公務(wù)員錄用考試面臨挑戰(zhàn)

謝小慶

作者簡(jiǎn)介：

北京語(yǔ)言大學(xué)教育測(cè)量研究所所長(zhǎng)、研究員，博士生導(dǎo)師，人力資源和社會(huì)保障部特聘公務(wù)員錄用考試命題專家

國(guó)家公務(wù)員制度的實(shí)行和公務(wù)員錄用考試制度的建立是20年來(lái)中國(guó)政治體制改革的一個(gè)重要進(jìn)展。早在1989年1月，由國(guó)家人事部和中共中央組織部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充工作人員實(shí)行考試辦法的通知》中，就明文確立了“凡進(jìn)必考”的原則。20年來(lái)，數(shù)以十萬(wàn)計(jì)的青年才俊通過(guò)考試進(jìn)入政府機(jī)關(guān)，其中許多人今天已步入重要的崗位。

一、公務(wù)員錄用考試所面臨的挑戰(zhàn)

競(jìng)爭(zhēng)激烈的能力考試保證了公務(wù)員的基本素質(zhì)，就整體而言，公務(wù)員已經(jīng)是今天素質(zhì)最高的一個(gè)社會(huì)群體。公務(wù)員錄用考試制度已經(jīng)在提高政府機(jī)關(guān)工作人員素質(zhì)方面產(chǎn)生了顯著的效果。

從“戰(zhàn)略”層面上講，公務(wù)員錄用考試制度取得了巨大的成功。它在國(guó)內(nèi)率先引入能力考試、申論考試，取消以考查記憶力為主的公共知識(shí)考試，逐漸打破地域界限、身份界限，向具有基層工作經(jīng)驗(yàn)的報(bào)考者傾斜一項(xiàng)項(xiàng)具有戰(zhàn)略眼光的改革措施，使公務(wù)員錄用制度改革成為我國(guó)政治體制改革中最引人注目的一件實(shí)事，成為人事管理改革中一個(gè)引人矚目的亮點(diǎn)。公務(wù)員錄用考試的種種改革舉措不僅對(duì)提高政府工作人員素質(zhì)產(chǎn)生了重要的影響，也對(duì)考試觀念的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用，為教育考試的改革起到了重要的示范作用。教育領(lǐng)域在這個(gè)示范作用下也開(kāi)始引入一些能力考試，如國(guó)務(wù)院學(xué)位辦主持的“碩士學(xué)位研究生入學(xué)資格考試(GCT)”及人力資源和社會(huì)保障部職業(yè)技能鑒定中心主持的“國(guó)家職業(yè)漢語(yǔ)能力測(cè)試(ZHC)”。

但是，在“戰(zhàn)術(shù)”層面，公務(wù)員錄用考試遠(yuǎn)不如其在“戰(zhàn)略”層面那樣成功。如今的考試存在一些迫切需要解決的問(wèn)題，面臨著一些嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、考試的科學(xué)化、規(guī)范化程度有待提高

就考試的命題、施測(cè)和評(píng)分的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平而言，不用說(shuō)與世界先進(jìn)水平比較，即使與國(guó)內(nèi)的許多考試相比，我國(guó)的公務(wù)員錄用考試也尚存在較大的差距。受原國(guó)家人事部公務(wù)員管理司的委托，筆者曾經(jīng)對(duì)2001年至2008年的中央機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試的筆試試卷進(jìn)行過(guò)非常全面的統(tǒng)計(jì)分析和心理測(cè)量學(xué)分析。分析結(jié)果顯示，試題質(zhì)量尚存在較大的改進(jìn)空間。由于部分試題沒(méi)有經(jīng)過(guò)考前預(yù)測(cè)，試卷中存在著一些太難或太容易的試題、區(qū)分度不高的試題，乃至個(gè)別負(fù)區(qū)分度的試題?？梢酝茰y(cè)，在地方的公務(wù)員錄用考試中，也很可能存在同樣的試題質(zhì)量問(wèn)題。

2、“錯(cuò)拒人才”的可能性在增大

1994年《國(guó)家公務(wù)員條例》正式生效以后，政府機(jī)關(guān)工作人員錄用考試才正式被稱為公務(wù)員考試。從1994年到1999年的6年中，報(bào)考中央機(jī)關(guān)的考生累計(jì)不過(guò)4萬(wàn)余人，報(bào)考人數(shù)與職位的比例大約是10：1。今天，情況已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，報(bào)考比例已經(jīng)增加到幾十比一甚至幾百比一。2009年招考職位1.35萬(wàn)個(gè)，通過(guò)資格審查并經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)的報(bào)考者77.5萬(wàn)人，報(bào)考比例達(dá)到57：1?！皻埪?lián)”的一個(gè)職位，報(bào)考人數(shù)竟達(dá)到4584人。人才選拔中可能犯的錯(cuò)誤有兩種，一種是“誤用庸才”，一種是“錯(cuò)拒人才”。在如此高的報(bào)考比例之下，“誤用庸才”的可能性幾乎為零，但“錯(cuò)拒人才”的可能性卻大大增加。事實(shí)上，行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)(AAT)的命題已經(jīng)陷入困境：為了提高測(cè)驗(yàn)在高分段的區(qū)分度，命題者只好盡量加大試卷難度。這種做法導(dǎo)致的結(jié)果是，由于試卷過(guò)難，不少考生已經(jīng)不是憑自己的能力水平，而是憑運(yùn)氣入選。這種局面將不利于選拔最優(yōu)秀的人才。如何給優(yōu)秀人才提供更多展現(xiàn)才能的機(jī)會(huì)?如何降低“錯(cuò)拒人才”的可能性?這些都是迫切需要解決的問(wèn)題。

3、兼職的命題隊(duì)伍面對(duì)專職的輔導(dǎo)隊(duì)伍

行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)和申論考試的設(shè)計(jì)思想，都是力圖考查那些“冰凍三尺非一日之寒”的穩(wěn)定心理素質(zhì)特征，從而選拔出稱職的政府工作人員。針對(duì)考試進(jìn)行的輔導(dǎo)是導(dǎo)致測(cè)量產(chǎn)生誤差的因素，會(huì)降低選拔的信度和效度。今天的局面是，命題隊(duì)伍主要由兼職人員組成，幾乎所有的命題人員都同時(shí)承擔(dān)著繁重的本職工作；輔導(dǎo)隊(duì)伍卻主要由專職人員組成，他們幾乎將全部精力都投入到考試輔導(dǎo)中，專心致志。

在命題隊(duì)伍和審題隊(duì)伍的組織中，考試主持部門(mén)面臨著兩難困境時(shí)間充裕、可以保證精力投入的人，考試部門(mén)不感興趣，考試部門(mén)請(qǐng)來(lái)參與命題和審題的人，又往往是一些本職工作任務(wù)繁重、時(shí)間和精力非常緊張的人。結(jié)果，由于精力投入不足，雖然命題隊(duì)伍往往由一些非常優(yōu)秀、德才兼?zhèn)涞娜藛T組成，但他們對(duì)公務(wù)員考試試題的研究水平，卻常常不及輔導(dǎo)隊(duì)伍。

4、高科技、集團(tuán)化的作弊行為

今天，圍繞考試作弊手段已經(jīng)發(fā)展起一些具有相當(dāng)技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)。目前，借助互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)的針對(duì)考試的“考中”(不是考前泄題)集團(tuán)作弊非常猖獗。例如，在2009年中央機(jī)關(guān)的公務(wù)員考試中，就發(fā)現(xiàn)多起向考場(chǎng)內(nèi)發(fā)送答案的作弊事件?？贾凶鞅椎幕玖鞒淌牵嚎忌鷰⑿蛿z像機(jī)進(jìn)入考場(chǎng)——將試卷內(nèi)容以無(wú)線發(fā)射方式傳出考場(chǎng)外——事先招聘的一組“解題高手”分別做出答案——答案通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)送給全國(guó)各地的場(chǎng)外“作弊助手”——“作弊助手”以無(wú)線方式將答案發(fā)送給考場(chǎng)內(nèi)的考生。在互聯(lián)網(wǎng)上，可以買到用于考試作弊的一系列設(shè)備，包括筆形掃描器、眼鏡形掃描器、傳輸覆蓋范圍1000米的10w發(fā)射器、傳輸覆蓋范圍3000米的35w發(fā)射器、手表形短信接收器、橡皮形短信接收器、米粒形隱形耳機(jī)等等。高科技、集團(tuán)化的作弊行為已經(jīng)威脅到公務(wù)員考試的公平性和公正性。

二、面對(duì)挑戰(zhàn)的相應(yīng)對(duì)策

20年政府工作人員錄用考試的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，公務(wù)員考試不僅要建立在公平、公正、公開(kāi)的法制基礎(chǔ)之上，還需要建立在有效、可靠的科學(xué)基礎(chǔ)之上。面對(duì)挑戰(zhàn)，考試主持部門(mén)必須對(duì)提高考試科學(xué)性的問(wèn)題予以足夠的重視。相關(guān)部門(mén)需要加強(qiáng)下列幾個(gè)方面的科學(xué)研究工作。

1、實(shí)行分類分等考試

在政府中不同部門(mén)從事不同工作的人員在能力方面有不同的需要，不同層次的公務(wù)員在能力方面的需要也不相同。只有在對(duì)國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行合理分類、分等的基礎(chǔ)上組織考試，才能達(dá)到“考以致用”的目的，才能真正提高政府的辦事效率。

“他山之石，可以攻玉”。雖然我國(guó)是公務(wù)員錄用考試的發(fā)源地，但近代以來(lái)，在公務(wù)員錄用和公務(wù)員管理的科學(xué)性方面，我們需要向其他國(guó)家學(xué)習(xí)的地方很多。就像我國(guó)雖然是造紙術(shù)和印刷術(shù)的發(fā)源地，如今也常常需要引進(jìn)一些發(fā)達(dá)國(guó)家的造紙和印刷成套設(shè)備一樣。在提高公務(wù)員管理的科學(xué)性、可行性和經(jīng)濟(jì)性方面，各國(guó)都走過(guò)了一

段探索的路程，都有一些成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)。學(xué)習(xí)他人的成功經(jīng)驗(yàn)、借鑒別人的失敗教訓(xùn)可以使我們自己的路走得更穩(wěn)，更快。

2、合理設(shè)置報(bào)考資格

在分類、分等的基礎(chǔ)之上，考試主持部門(mén)需要合理地設(shè)置不同類別和不同等級(jí)的公務(wù)員錄用考試的報(bào)考資格。報(bào)考資格的合理設(shè)置對(duì)提高公務(wù)員錄用考試的效率具有重要意義。目前錄用考試存在的一個(gè)問(wèn)題是筆試在整個(gè)錄用過(guò)程中的作用過(guò)大，通過(guò)筆試淘汰的人數(shù)過(guò)多。因此，我們?cè)阡浻眠^(guò)程中還需要探索筆試之外的其他評(píng)價(jià)方式和手段。設(shè)置合理的報(bào)考資格是在錄用過(guò)程中降低筆試比重的方式之一。

3、科目設(shè)置和分?jǐn)?shù)組合研究

在分類、分等和合理設(shè)置報(bào)考資格的基礎(chǔ)之上，不同類別和不同等級(jí)的公務(wù)員錄用考試科目也需要合理地設(shè)置?？荚嚳颇康脑O(shè)置不僅關(guān)系到考試的選拔效率，而且關(guān)系到考試的經(jīng)濟(jì)性和可行性。當(dāng)存在多種考試科目的時(shí)候，不同的分?jǐn)?shù)組合方式會(huì)產(chǎn)生差別很大的選拔結(jié)果。目前經(jīng)常被采用的原始分直接相加的總分計(jì)算方法并不合理，相關(guān)部門(mén)還需要研究更合理的分?jǐn)?shù)組合方式。

4、從特定選拔考試向一般任用資格考試過(guò)渡的研究

目前，一些大學(xué)畢業(yè)生成為“公考一族”，奔波于參加中央、省、地區(qū)的各級(jí)公務(wù)員考試之中，交通食宿負(fù)擔(dān)很重。由于一些地區(qū)關(guān)于考試科學(xué)化的研究不足，導(dǎo)致考試質(zhì)量出現(xiàn)參差不齊的情況。如果公務(wù)員錄用考試能從特定選拔考試逐漸過(guò)渡到一般任用資格考試，考生就會(huì)減少許多負(fù)擔(dān)。但是，資格考試面臨“等值”和“及格線設(shè)定”兩個(gè)難題，開(kāi)發(fā)難度遠(yuǎn)高于選拔考試。相關(guān)部門(mén)需要通過(guò)對(duì)得失利弊的分析來(lái)研究這種過(guò)渡的可行性。

5、行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)的題庫(kù)建設(shè)研究

(1)試卷結(jié)構(gòu)改進(jìn)和新題型開(kāi)發(fā)，面對(duì)強(qiáng)大的考試輔導(dǎo)力量，為了提高考試的效度和信度，命題部門(mén)需要對(duì)試卷結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，淘汰掉某些已經(jīng)缺乏命題挖掘潛力的題型(如數(shù)列題、部分圖形題)。在考前輔導(dǎo)的影響下，這些題型已經(jīng)走入絕境。近年來(lái)，為了提高區(qū)分度，命題部門(mén)大幅度提高了試題難度，使試題向偏題、怪題方向發(fā)展，背離了此種題型考查邏輯思維能力的初衷，令許多優(yōu)秀的考生在此類題目中不再具有優(yōu)勢(shì)?！俺ＷR(shí)判斷”題型也需要進(jìn)行改造。目前“常識(shí)判斷”的命題已經(jīng)陷入悖論：如果考查內(nèi)容真正是常識(shí)，題目便會(huì)缺乏區(qū)分度，通過(guò)率高達(dá)90％以上；如果為了提高區(qū)分度而增加題目難度，所考查的內(nèi)容就不再是“常識(shí)”，而成為“專識(shí)”，即特定的生物、醫(yī)學(xué)、工程、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的專業(yè)知識(shí)。綜上，命題部門(mén)需要開(kāi)發(fā)新的題型，使試卷具有更多的靈活性和彈性，使考試可以更好地向那些確實(shí)具有潛力、適合從事政府工作的人才傾斜。

(2)預(yù)測(cè)設(shè)計(jì)，預(yù)測(cè)是保證試卷質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。全國(guó)各省市、各地區(qū)每年進(jìn)行大量的公務(wù)員錄用考試，具有很大的回旋余地和開(kāi)發(fā)空間。如果設(shè)計(jì)合理，相關(guān)部門(mén)完全可以將預(yù)測(cè)與正式考試相結(jié)合，將題庫(kù)建設(shè)與服務(wù)基層相結(jié)合，構(gòu)造一個(gè)行政職業(yè)能力試題預(yù)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，利用各地的錄用考試組織預(yù)測(cè)和實(shí)現(xiàn)題目等值，完成行政職業(yè)能力題庫(kù)建設(shè)的任務(wù)。

(3)題庫(kù)的參數(shù)體系，合理地設(shè)計(jì)題庫(kù)參數(shù)體系是建設(shè)科學(xué)化題庫(kù)的前提。參數(shù)中不僅要包括統(tǒng)計(jì)測(cè)量參數(shù)，如難度、區(qū)分度、猜測(cè)度等，還需要包括內(nèi)容方面的參數(shù)，如所考查的內(nèi)容、能力等。內(nèi)容參數(shù)需要由命題人員和審題人員進(jìn)行標(biāo)注。

(4)題庫(kù)的等值模型，如果逐步將行政職業(yè)能力考試過(guò)渡到資格考試，就需要解決好題庫(kù)的等值模型問(wèn)題。

(5)試卷的自動(dòng)(半自動(dòng))生成系統(tǒng)：題庫(kù)應(yīng)具有試卷自動(dòng)(半自動(dòng))生成功能。在合理設(shè)計(jì)參數(shù)體系的基礎(chǔ)上，合理的選題模型不僅要滿足試卷的難度、區(qū)分度等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的要求，還需要滿足試題在內(nèi)容覆蓋、能力覆蓋方面的要求。

(6)題庫(kù)試題的曝光度(重復(fù)使用率)控制。

(7)關(guān)于逐步實(shí)現(xiàn)行政職業(yè)能力機(jī)考和適應(yīng)性考試的可行性研究，計(jì)算機(jī)化和網(wǎng)絡(luò)化是考試發(fā)展的方向，相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)此展開(kāi)可行性研究。

6、相關(guān)法律問(wèn)題研究

考試的主持部門(mén)還應(yīng)對(duì)與考試有關(guān)的法律問(wèn)題進(jìn)行研究，例如，年齡限制的合法性問(wèn)題、試卷保密的合法性問(wèn)題、有關(guān)殘疾人考試的法律問(wèn)題、有關(guān)傳染病患者考試的法律問(wèn)題、與少數(shù)民族考生有關(guān)的法律問(wèn)題、有關(guān)試卷雷同統(tǒng)計(jì)判定的法律問(wèn)題等。

歷史的教訓(xùn)需要引以為鑒?？婆e考試是一種形式非常完備的考試，在公平性、公開(kāi)性、競(jìng)爭(zhēng)性方面都近乎完美，許多保證考試公平性的措施今天都很難做到。例如，科舉的“單間”施測(cè)、進(jìn)場(chǎng)搜身、謄錄(為了避免辨認(rèn)筆跡將所有答卷全部重新抄錄)等等。但是，科舉考試卻遭到幾乎所有近代進(jìn)步思想家的切齒痛恨并最終被取消。今天的國(guó)家公務(wù)員錄用考試已經(jīng)走到了一個(gè)非常重要的歷史關(guān)口，是重蹈科舉考試失敗的覆轍，還是在科學(xué)研究的基礎(chǔ)上闖出考試科學(xué)化的新路，這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)尖銳地?cái)[在了各級(jí)公務(wù)員錄用考試主持部門(mén)的面前。