淺談我國政府機構(gòu)改革中的一些問題及對策

石 煜

摘要：由于我國獨特的政治體制，我國政府機構(gòu)改革中的政府職能轉(zhuǎn)變與體制改革是一個創(chuàng)新的過程，其中不可避免的會出現(xiàn)一些問題，本文就其中已實際出現(xiàn)的部分問題及其對策進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：政府機構(gòu)改革；政府職能轉(zhuǎn)變；體制創(chuàng)新；法制政府；計劃經(jīng)濟；市場經(jīng)濟

在加入WTO的大背景下，我國國家經(jīng)濟體制正在逐步由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，其中的重中之重是政府機構(gòu)改革，改革的內(nèi)容主要由體制創(chuàng)新與職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹行摹Ｓ捎谠诖酥拔覈L期處于計劃經(jīng)濟體制，改革所涉及的變化是全方位的，同時又由于我國政治體制的獨特性，改革中難以全面借鑒國外經(jīng)驗，所以我國的政府機構(gòu)改革在一定程度上可以稱之為全方面的創(chuàng)新型改革。既然是創(chuàng)新，在其過程中出現(xiàn)問題是一種必然。及時地發(fā)現(xiàn)并解決問題，可以促進(jìn)并完善我國政府機構(gòu)改革的步伐。

一、我國政府機構(gòu)改革中的一些問題

1理念問題：如前文中所提，我國的政府機構(gòu)改革是為了適應(yīng)由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變而進(jìn)行的改革，是一種由“全能政府”向“有限政府”的轉(zhuǎn)變。但是因為我國在此之前長期處于計劃經(jīng)濟體制下，政府官員的理念在很大程度上仍停留于計劃經(jīng)濟體制下的集權(quán)管理模式上，行政權(quán)力的控制力仍過強，并過度強調(diào)“管理”與“控制”，而在監(jiān)督，服務(wù)，保障等方面偏弱。

2過度借鑒問題：在我國改革過程中，雖然一再強調(diào)“建設(shè)有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟”，但是由于對于外來先進(jìn)管理理念與經(jīng)驗的過度推崇與理解的缺乏，而造成所謂的“拿來主義”。我國部分政府機關(guān)在對于外來先進(jìn)管理理念與經(jīng)驗的學(xué)習(xí)中，在一定程度上只看到了其原理與效果，而未深究其出現(xiàn)的背景與所適用的環(huán)境，從而在借鑒過程中因為具體實際情況的不同無法達(dá)到預(yù)計效果。

3主導(dǎo)主體問題：如同理念問題，由于我國長期處于計劃經(jīng)濟體制下，普通公民及企業(yè)對于政府的依賴性過高，對于行政指導(dǎo)的重視度高于市場與社會實際需求的重視度，沒有意識到在市場經(jīng)濟體制下，主導(dǎo)主體不再是政府而是市場與社會。

4政府機構(gòu)間職能及權(quán)力劃分問題：在我國原有體制下政府機構(gòu)職能劃分相對模糊，時常出現(xiàn)管理權(quán)與監(jiān)督權(quán)等職能在不同政府部門中重復(fù)設(shè)置，造成政府資源的浪費，而在另一方面模糊的責(zé)任劃分所帶來的無人負(fù)責(zé)也是常見。同時，同部門中上下級的權(quán)力分配也需調(diào)整，在以往，上級部門的部分權(quán)力過于集中，以至于下級部門由于權(quán)力缺乏而降低了行政效率。

5法律配套問題行政是應(yīng)在法律的監(jiān)督與制約下而實施的，在我國，由于法律配套的不完善，使之部分行政權(quán)力與行為在相應(yīng)法律條款缺乏的情況下不能得到法律的有效支撐與制約，依法行政無法可依。

6深入程度與反饋問題：在改革過程中，新的措施與辦法時常會因為各類原因受到一定阻力，由于各地各部門的實際情況不同，新的措施與辦法所達(dá)到的實際效果在不同的地區(qū)與部門不盡相同，而在特定的環(huán)境下，新的措施與辦法有可能全面失敗甚至帶來負(fù)面效應(yīng)，由此各地各部門出于實際情況的考慮對于新的措施與辦法的實際接受度是不同的。在我國缺乏對政策的有效的執(zhí)行監(jiān)督與反饋機制。

7評估機制問題：在以往，我國對政府行政的評估多數(shù)基于實際經(jīng)濟指標(biāo)的衡量，而在一定程度上忽視了對于民生，環(huán)境影響，可持續(xù)發(fā)展程度等因素。單方面的評估機制限制了政府在職能轉(zhuǎn)變上的全方位發(fā)展，使之始終陷于經(jīng)濟利益高于一切的誤區(qū)中。

二、對于我國政府機構(gòu)改革中出現(xiàn)的問題的對策分析

1加大宣傳與學(xué)習(xí)力度，轉(zhuǎn)變理念，明確政府定位及職員的責(zé)權(quán)力，使政府職員了解在新形勢下政府的實際工作職能，通過政策與法律加強服務(wù)，監(jiān)督，保障等方面的工作力度并制約實際控制權(quán)。

2強調(diào)各地各部門實際情況，對于外來先進(jìn)理念與經(jīng)驗的學(xué)習(xí)與借鑒，必須結(jié)合自身實際情況予以考慮，并深究其形成原因。

3在可允許范圍中降低政府對市場及社會的干預(yù)度，降低公民與企業(yè)對于政府的依賴度，進(jìn)行適度的市場及社會調(diào)查，使行政指導(dǎo)符合市場及社會的實際需求。

4明確劃分各級政府部門的責(zé)權(quán)力及職能范圍，在高效合法的前提下進(jìn)行合理而科學(xué)的行政部門設(shè)置，降低各部門間行政職能的重復(fù)程度，并明確責(zé)任，避免責(zé)任推諉。在可能情況下上級部門對下級部門充分放權(quán)，提高行政效率。

5加快立法進(jìn)程，加強政府法制建設(shè)，使行政行為有法可依，有法可制，始終處于法律的支撐與制約下。同時，應(yīng)通過宣傳，學(xué)習(xí)和強制規(guī)定提高行改人員的法律意識，使之在行使行政權(quán)力時充分考慮相應(yīng)的法律規(guī)范，增強行政行為的可預(yù)見性與政府公信力。

6建立有效的政策執(zhí)行監(jiān)督與反饋機制，保證政策的執(zhí)行力度與深入程度，同時保證問題的及時反饋，以便在問題出現(xiàn)時能夠及時制定相應(yīng)的對策與解決方案，并對政策中不合理之處進(jìn)行修正與調(diào)整。

7建立全面而完善的評估制度，該制度應(yīng)分別對政府與政策兩個部分進(jìn)行多方位全方面的評估，不再僅僅基于經(jīng)濟指標(biāo)。同時，該評估制度的評估應(yīng)分為三個階段，分別為背景調(diào)查，過程評估及結(jié)果評估，而不再是單一地對結(jié)果進(jìn)行評估。

三、結(jié)論

我國的政府機構(gòu)改革時間跨度長，覆蓋面廣，在其過程中出現(xiàn)問題是不可避免的，及時地發(fā)現(xiàn)問題，是政府職能轉(zhuǎn)變，機制創(chuàng)新的方向指引，實際解決所存在的問題，則是政府職能轉(zhuǎn)變，機制創(chuàng)新的實際用途與效果。