京津廊產(chǎn)業(yè)分工與合作機制研究

杜穩(wěn)靈 王 華 王肖蓉

摘要：廊坊市作為京津冀都市圈、環(huán)渤海經(jīng)濟帶的腹地，正演變成京津冀一體化發(fā)展的核心城市。通過分析京津廊三地的特殊區(qū)位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)錯位發(fā)展及比較優(yōu)勢理論，深入分析了京津廊三區(qū)域在第一、二、三產(chǎn)業(yè)的分工領(lǐng)域，并剖析了廊坊應(yīng)在哪些領(lǐng)域與京、津的合作機制，以實現(xiàn)大北京經(jīng)濟圈的一體化格局。

關(guān)鍵詞：京津廊；產(chǎn)業(yè)分工；產(chǎn)業(yè)合作；錯位發(fā)展；比較優(yōu)勢

中圖分類號：F127

文獻標(biāo)志碼：A

文章編號：1673-291X(2009)33-0135-02

京津冀都市圈是中國繼長三角、珠三角之后第三大最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟區(qū)域，在京津冀都市圈中，京津廊地區(qū)以最為突出的區(qū)位優(yōu)勢、密切的依存關(guān)系、明顯的功能互補、雄厚的經(jīng)濟實力、快速發(fā)展的區(qū)域合作，正成為物流、人流、信息流聯(lián)系最為密切的“黃金三角區(qū)”。京津廊區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作的發(fā)展，在京津冀區(qū)域合作中占有舉足輕重的地位，研究京津廊區(qū)域如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的分工與合作，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、京津廊特殊的區(qū)位及產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

北京是京津冀都市圈發(fā)展的核心，集聚了大量的企業(yè)、高校，科研院所和一流的人才、技術(shù)，科研實力強，勞動者素質(zhì)高。北京市已經(jīng)形成了三、二、一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。

天津市是環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟中心，環(huán)境優(yōu)美的國際港口城市，濱海新區(qū)的建成，輻射“三北”，面向東北亞，建成高水平的現(xiàn)代化制造和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運中心和國際物流中心。天津市基本形成了二、三、一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，濱海新區(qū)有力的港口優(yōu)勢對保持第二產(chǎn)業(yè)的比例具有重要作用。

廊坊市地處京津之間，被譽為“上有天堂，下有蘇杭，京津之間，亮在廊坊”，定位于“京津冀電子信息走廊”和“環(huán)渤海休閑商務(wù)中心”。廊坊傾力打造會展旅游名城、健康服務(wù)之城、現(xiàn)代物流基地、服務(wù)外包基地、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，廊坊市按照高科技、外向型、錯位發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展定位，不斷培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，初步形成了八個特色產(chǎn)業(yè)集群，分別為：以三河燕郊、廊坊開發(fā)區(qū)為核心的電子信息產(chǎn)業(yè)；以大廠、三河、霸州、大城、安次、廊坊開發(fā)區(qū)為核心的農(nóng)畜產(chǎn)品及加工產(chǎn)業(yè)集群；以文安、香河、霸州為核心的木材加工及家具制造產(chǎn)業(yè)集群；以三河、大城、廊坊開發(fā)區(qū)為代表的新型建材產(chǎn)業(yè)集群等。并且有強大的特色產(chǎn)業(yè)支撐，如三河的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、大廠的畜牧養(yǎng)殖及加工業(yè)、香河的家具、永清等地的無公害蔬菜、霸州的鋼木家具、文安的膠合板、大城的摩配等，這些都為廊坊市經(jīng)濟的發(fā)展提供了廣闊的前景。

二、京津廊產(chǎn)業(yè)分工的領(lǐng)域

1第一產(chǎn)業(yè)分工。區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工的實質(zhì)就是根據(jù)自身的條件和優(yōu)勢選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的主要決定因素是產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟貢獻率和產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，北京、天津、河北第一產(chǎn)業(yè)貢獻率分別為0,46％、1.82％、19.81％，河北省在第一產(chǎn)業(yè)方面貢獻率最大。廊坊位于河北省中部，現(xiàn)轄三河市、霸州市、廣陽區(qū)、安次區(qū)和香河、永清、固安、文安、大城及大廠回族自治縣，幅員面積6429平方公里，總?cè)丝?84萬，其中農(nóng)業(yè)人口308萬，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值133.4億元，農(nóng)民人均純收入3876元。全市38.6萬公頃耕地，土地肥沃，適宜多種農(nóng)作物生長。種植業(yè)歷史悠久，糧、油、瓜、果、菜、花物產(chǎn)豐富，養(yǎng)殖業(yè)牛、豬、羊、雞、漁五畜興旺，正成為京津兩大城市重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地。當(dāng)前，廊坊市政府應(yīng)進一步加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，重點發(fā)展“畜牧、蔬菜、林果花木”三大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅持以市場為導(dǎo)向，大力推動全市農(nóng)業(yè)“調(diào)品質(zhì)、調(diào)產(chǎn)品、調(diào)布局”。爭取成為京津兩大城市的“糧袋子”和“菜籃子”。

2第二產(chǎn)業(yè)分工。從區(qū)域經(jīng)濟總體來看，第二產(chǎn)業(yè)對天津的經(jīng)濟發(fā)展有重要影響，同時，天津在第二產(chǎn)業(yè)方面的集中度比北京和廊坊高，為此，天津應(yīng)該重點發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)。目前，天津市航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物制藥、新能源新材料、輕工紡織、國防科技八大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)初步形成，特別是電子信息產(chǎn)業(yè)方面，主要任務(wù)是瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)高端，加快產(chǎn)品升級換代，重點發(fā)展集成電路、移動通信、高性能計算機服務(wù)器、片式元器件、顯示器、智能化數(shù)字產(chǎn)品、軟件、光電子和光通信、人工智能等九大領(lǐng)域，在信息安全軟件、工業(yè)軟件等重要應(yīng)用軟件、嵌入式軟件技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)上實現(xiàn)突破。手機生產(chǎn)能力達到2億部，電子元器件保持全國領(lǐng)先，集成電路步入全國先進行列，高性能服務(wù)器位居世界先進水平，已成為具有國際競爭力的國家級電子信息產(chǎn)業(yè)基地。

廊坊市現(xiàn)階段也在打造“京津電子信息走廊”，就是要把廊坊打造成連接京津、獨具特色的信息產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、綜合信息化先行區(qū)。電子信息產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)，具有廣闊的發(fā)展空間和潛力。廊坊市相對低廉的發(fā)展成本及河北省打造京津冀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶的政策機遇，為廊坊加快發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)提供了有利條件。目前，已有一批自主創(chuàng)新能力很強的電子信息龍頭企業(yè)如華為、中興、京東方、富士康已落戶廊坊。廊坊市工業(yè)現(xiàn)已具備一定規(guī)模和實力，形成以黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、通信計算機及電子設(shè)備工業(yè)、電氣機械及器材工業(yè)、金屬制品業(yè)和專用設(shè)備工業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)的工業(yè)體系。在對廊坊市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行分類研究后。將黑色金屬冶煉及壓延業(yè)、通信設(shè)備計算機及電子設(shè)備制造業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)確定為廊坊市的工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

3第三產(chǎn)業(yè)分工。從第三產(chǎn)業(yè)的貢獻率來看，北京、天津、河北省分別為119.4％、52.39％和22.37％，北京市的第三產(chǎn)業(yè)貢獻率最高。為此，在京津廊這一區(qū)域中，北京應(yīng)重點發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以交通運輸及郵電通信業(yè)、金融保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和批發(fā)零售及餐飲方面為主。同時，北京還應(yīng)發(fā)揮大學(xué)、科研機構(gòu)、人才密集的優(yōu)勢，與高新科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)相結(jié)合，發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展高端服務(wù)業(yè)為主，將勞動密集型服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移到廊坊。

天津市第三產(chǎn)業(yè)中，交通運輸及郵電通信業(yè)貢獻大，其次是金融保險、房地產(chǎn)業(yè)。同時天津高校較多，也應(yīng)重點發(fā)展教育。京津兩大城市在第三產(chǎn)業(yè)上有很多相似，應(yīng)該按照絕對優(yōu)勢理論進行分工，將最強的產(chǎn)業(yè)留在最有實力的城市。

廊坊市在高端服務(wù)業(yè)上難以與兩大城市抗衡，但廊坊也有自己的優(yōu)勢?？梢猿浞职l(fā)揮廊坊地處京津之間的獨特區(qū)位和宜業(yè)宜居的良好生態(tài)環(huán)境，揚長避短、創(chuàng)優(yōu)爭高，傾力打造環(huán)渤海休閑商務(wù)中心。建設(shè)“環(huán)渤海休閑商務(wù)中心”，就是借河北省打造環(huán)京津休閑旅游帶之機，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，搶占新興高端市場，突出發(fā)展高水平休閑產(chǎn)業(yè)和各類商務(wù)商業(yè)設(shè)施集群。并使之相得益彰，把廊坊建設(shè)成京津之間大公司、大機構(gòu)和人們休閑居住、休閑辦公與創(chuàng)作、休閑保健與娛樂的首選之地。“環(huán)渤海休閑商務(wù)中心”更多體現(xiàn)的是“錯位”戰(zhàn)略。目前，京津等環(huán)渤海大都市都在發(fā)展CBD(中央商務(wù)區(qū))，而RBD(休閑商務(wù)區(qū))尚沒有一個明確構(gòu)想。與京津相比，廊坊市擁有更適合發(fā)展休閑商務(wù)的生態(tài)環(huán)境和發(fā)展空間。

三、京津廊產(chǎn)業(yè)合作的領(lǐng)域

目前京津廊區(qū)域合作仍處于初級發(fā)展階段，區(qū)域一體化機制尚未建立，合作意識不強。實踐證明，區(qū)域合作必須積極與周邊地區(qū)、發(fā)達地區(qū)開展經(jīng)濟技術(shù)合作。京津廊都市圈主要應(yīng)加強以下合作：

1建立跨區(qū)域行政協(xié)作機制。與長三角、珠三角地區(qū)相比，京津廊區(qū)域發(fā)展缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃和政策保障體系。如北京公交938跨界運營被堵6天事件折射出環(huán)渤海經(jīng)濟圈發(fā)展的尷尬，各種利益群體之間出現(xiàn)糾紛；區(qū)域內(nèi)各城市在招商引資方面仍呈現(xiàn)惡性競爭態(tài)勢，京津兩地就像兩個巨大的磁場，將周邊地區(qū)的資金、人才、機會盡可能地吸收到自己轄區(qū)；相反，各種類型的被清理對象則聚集在廊坊，出現(xiàn)了“大樹底下不長草”現(xiàn)象。要改變現(xiàn)有不良態(tài)勢，需要有跨匿域行政協(xié)調(diào)機制。建議由中央牽頭成立京津廊一體化的協(xié)調(diào)機制，建立綜合性的行政組織，下設(shè)若干個專門機構(gòu)，由國務(wù)院牽頭，會同下層政府的對應(yīng)部門共同履行協(xié)調(diào)職能。同時，建立穩(wěn)定的高層協(xié)商和協(xié)調(diào)機制，積極探索區(qū)域發(fā)展的利益協(xié)調(diào)機制，對京津廊區(qū)域中可能發(fā)生的地方利益流失引入補償機制，打破行政區(qū)劃的限制，促進生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動。

2深化第一、第三產(chǎn)業(yè)的合作。要逐步形成分工明確，結(jié)構(gòu)合理，優(yōu)勢互補的京津廊都市圈產(chǎn)業(yè)體系，主動承接京津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，利用沿海港口和資源優(yōu)勢，建立環(huán)渤海能源及化工產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，逐步形成一批特色鮮明的物流中心和現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，加快實現(xiàn)與京津廊融合的大旅游圈和精品旅游線路。北京應(yīng)突出首都經(jīng)濟，將一些不適宜在北京發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給天津及廊坊市的周邊地區(qū)，天津突出工業(yè)、商業(yè)、金融、航運等。京津廊經(jīng)濟圈在第一、三產(chǎn)業(yè)上區(qū)域合作的潛力很大，障礙較小，京津廊都市圈應(yīng)將第三產(chǎn)業(yè)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展放在一個重要地位。

3力口強生態(tài)產(chǎn)業(yè)方面的合作。京津廊共處一個生態(tài)區(qū)，可以共同構(gòu)建整個地區(qū)的生態(tài)安全屏障。建議以水為媒介，以相關(guān)可行的各種方式共同分擔(dān)潮河、灤河水系的治理成本，穩(wěn)定密云、官廳水庫進水量；并加強三地的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)合作；打破行政區(qū)域的束縛，鼓勵支持新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域發(fā)展。

4拓寬京律廊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。加快基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水資源.能源、旅游、生態(tài)及環(huán)保等方面進一步開展實質(zhì)性的區(qū)域合作，建設(shè)一批京津廊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)區(qū)域科技創(chuàng)新平臺和科技成果產(chǎn)業(yè)化基地，共同建設(shè)北京一廊坊一天津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、充分發(fā)揮該區(qū)域的人才優(yōu)勢。

5擴展教育與科研方面的合作。在教育和科研方面，進一步加強京津廊高校的人才和科研院所科技與教育資源應(yīng)用方面的合作；在高等教育方面，可利用廊坊市大學(xué)城的特殊區(qū)位，在大學(xué)城建立一些北京、天津的分校，三地高校也可聯(lián)合建立區(qū)域內(nèi)的科研基地，廣泛開展與經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的自然和人文科學(xué)項目合作，加強區(qū)域交流。在職業(yè)教育方面，京津兩市可對廊坊大學(xué)城的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資培訓(xùn)、管理手段的方面予以資金支持和技術(shù)指導(dǎo)。

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[責(zé)任編輯陳丹丹]