淺析法律診所學(xué)員處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的常見(jiàn)問(wèn)題及解決路徑

伍 奕

[摘要] 勞動(dòng)爭(zhēng)議是法律診所學(xué)員受理法律事務(wù)的重要組成部分,學(xué)員在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議事務(wù)時(shí),面臨案源不足,社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足,職業(yè)技能欠缺,對(duì)勞動(dòng)法的認(rèn)知不充分等常見(jiàn)問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)力爭(zhēng)獲得政府、社會(huì)和學(xué)校的認(rèn)可和支持,擴(kuò)大案源,運(yùn)用多種教學(xué)手段提高職能技能,加強(qiáng)基礎(chǔ)課程與法律診所課程的銜接,從而提高法律診所的教學(xué)水平,為社會(huì)公眾更好地提供法律服務(wù)。

[關(guān)鍵詞] 法律診所 勞動(dòng)爭(zhēng)議 職業(yè)技能

隨著我國(guó)《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的實(shí)施,勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)增強(qiáng),勞動(dòng)爭(zhēng)議呈井噴之勢(shì)。勞動(dòng)爭(zhēng)議也成為法律診所學(xué)員受理法律事務(wù)的主要組成部分,通過(guò)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議,診所學(xué)員加深了對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的理解,培養(yǎng)了實(shí)踐能力,但也暴露了一些問(wèn)題。筆者作為勞動(dòng)法課程教師以及法律診所指導(dǎo)教師欲通過(guò)剖析常見(jiàn)的問(wèn)題,管中窺豹,從而探尋提高法律診所課程教學(xué)效果,提升學(xué)員素質(zhì)和能力的路徑。

一、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理與法律診所教育模式的契合性

勞動(dòng)爭(zhēng)議之所以成為法律診所學(xué)員受理法律事務(wù)的重要組成部分,是因?yàn)閯趧?dòng)爭(zhēng)議的特點(diǎn)與法律診所的教育教學(xué)模式有天然的契合性。

(一)從法律診所發(fā)展的歷史看,法律診所主要是為社會(huì)弱勢(shì)群體提供法律服務(wù)的

診所式法律教育是20世紀(jì)60年代在美國(guó)法學(xué)院興起的一種新的法學(xué)教學(xué)方法,當(dāng)時(shí)由于種族歧視和越南戰(zhàn)爭(zhēng),美國(guó)窮人的合法權(quán)益受到了傷害,需要進(jìn)行訴訟,但又無(wú)錢(qián)聘請(qǐng)律師。在此背景下,美國(guó)一些大學(xué)的法學(xué)院學(xué)員開(kāi)始自發(fā)地幫助窮人辦理各種案件。美國(guó)最初法律診所的教育目的是培養(yǎng)公益律師,即要求學(xué)員應(yīng)當(dāng)具備有很強(qiáng)烈的社會(huì)正義感、責(zé)任感以及同情心。

勞動(dòng)爭(zhēng)議中勞動(dòng)者和用人單位之間雖然在法律上具有平等的地位,但實(shí)際上兩者的地位嚴(yán)重失衡,面對(duì)擁有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)的用人單位,勞動(dòng)者往往處于弱勢(shì)地位。目前,我國(guó)引進(jìn)法律診所教學(xué)模式已有十年的歷史了,十年來(lái)我國(guó)法律診所的運(yùn)作模式主要是學(xué)員在教師的指導(dǎo)下,為民眾提供無(wú)償?shù)姆煞?wù),尤其是為弱勢(shì)群體提供法律援助。勞動(dòng)爭(zhēng)議顯然與法律診所的運(yùn)作模式、教育目的具有天然的契合性。為處于弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者提供法律服務(wù),維護(hù)社會(huì)正義,成為推動(dòng)法律診所發(fā)展的主動(dòng)力。

(二)從勞動(dòng)爭(zhēng)議的特點(diǎn)看,勞動(dòng)爭(zhēng)議適合法律診所學(xué)員辦理

1.勞動(dòng)爭(zhēng)議具有頻繁多發(fā),但爭(zhēng)議的標(biāo)的額一般不大的特點(diǎn)。法律診所訓(xùn)練要求診所學(xué)員代理真實(shí)的案件,眾多的勞動(dòng)爭(zhēng)議為診所學(xué)員提供了案源。同時(shí),由于勞動(dòng)爭(zhēng)議標(biāo)的額一般不大,專(zhuān)職的律師一般不愿代理,當(dāng)事人愿意讓法律診所的學(xué)員代理。

2.辦理勞動(dòng)爭(zhēng)議一般不需要到外地出差。勞動(dòng)者與用人單位大多在同一地區(qū),勞動(dòng)合同簽訂地和勞動(dòng)合同履行地大多是相同的,辦理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件大多不需要到外地出差調(diào)查取證。法律診所學(xué)員是免費(fèi)為當(dāng)事人代理法律事務(wù)的,學(xué)員還有其他課程需要選修,不到外地出差是法律診所接案的首要條件,勞動(dòng)爭(zhēng)議大多能滿(mǎn)足這一條件。

3.勞動(dòng)基準(zhǔn)明確具體,有利于診所學(xué)員處理相關(guān)爭(zhēng)議。目前,勞動(dòng)爭(zhēng)議較集中在勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)、追索勞動(dòng)報(bào)酬、工傷認(rèn)定和賠償、社會(huì)保險(xiǎn)等方面,而國(guó)家在這些方面都有一些勞動(dòng)基準(zhǔn),為勞動(dòng)者強(qiáng)制性提供最基本的保障。國(guó)家的勞動(dòng)基準(zhǔn)是明確具體的,這使診所學(xué)員在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí),對(duì)案件的結(jié)果有合理的預(yù)期,能在保證勞動(dòng)者基本權(quán)益的前提下,爭(zhēng)取更大的利益。

4.從勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理機(jī)制看,眾多爭(zhēng)議處理方式為診所學(xué)員充分提供了鍛煉的機(jī)會(huì)。勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理方式有協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟,勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制為“一調(diào)一裁兩審與一調(diào)一裁分流”的體制,各種處理方式均有嚴(yán)格的時(shí)效限制,這樣診所學(xué)員有機(jī)會(huì)完成從接案、調(diào)查、起訴(申訴)、出庭、結(jié)案的全過(guò)程,學(xué)員能從頭到尾辦理真實(shí)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件,有助于培養(yǎng)其法律實(shí)務(wù)能力。

二、法律診所學(xué)員處理勞動(dòng)爭(zhēng)議存在的主要問(wèn)題及其原因剖析

(一)案源不足

雖然目前勞動(dòng)爭(zhēng)議呈井噴之勢(shì),但是法律診所學(xué)員受理勞動(dòng)爭(zhēng)議的案源仍嚴(yán)重不足。例如,2008年下半年,海南大學(xué)法學(xué)院法律診所第九期學(xué)員分為十三個(gè)小組,有五個(gè)小組一學(xué)期都沒(méi)有代理一起案件。與此同期,僅?？谑袆趧?dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議就多達(dá)382起,其中半數(shù)以上勞動(dòng)爭(zhēng)議中,勞動(dòng)者并沒(méi)有請(qǐng)代理人。可見(jiàn),一方面是法律診所案源不足,另一方面是大量勞動(dòng)者及社會(huì)公眾得不到相應(yīng)的法律服務(wù)。筆者認(rèn)為主要原因在于:

1.法律診所學(xué)員主動(dòng)性不足,存在一定的依賴(lài)思想。在勞動(dòng)法課程教學(xué)中,是教師依據(jù)課程內(nèi)容尋找案例,學(xué)員處于被動(dòng)狀態(tài)。選修法律診所課程后,尚未探尋出主動(dòng)尋找和開(kāi)拓案源的方法和途徑,有不少學(xué)員主要是以法律診所接聽(tīng)電話(huà)的方式,等待當(dāng)事人上門(mén)。

2.法律診所的宣傳力度不夠,影響不大。法律診所是近年來(lái)才引進(jìn)的法學(xué)實(shí)踐教學(xué)模式,不僅社會(huì)公眾對(duì)此知之甚少,而且各級(jí)工會(huì)、有關(guān)勞動(dòng)行政部門(mén)、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)對(duì)此也知之甚少。這樣勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人,尤其是處于弱勢(shì)的勞動(dòng)者不知道法律診所學(xué)員可以提供相應(yīng)的法律服務(wù)。

3.法律診所學(xué)員身份不夠明確,社會(huì)的認(rèn)同感不高。目前,我國(guó)各高校對(duì)法律診所學(xué)員的定位為“準(zhǔn)律師”,其主要業(yè)務(wù)是為社會(huì)弱勢(shì)群體提供法律援助。但是,法律診所學(xué)員“準(zhǔn)律師”的身份并沒(méi)有得到律師協(xié)會(huì)及司法管理部門(mén)的認(rèn)同,法律診所與政府法律援助機(jī)構(gòu)的關(guān)系也不明確,也沒(méi)有得到政府的通力支持。這就造成了一方面政府的法律援助供不應(yīng)求,另一方面法律診所的學(xué)員“無(wú)事可做”。

(二)較易感情用事,法律職業(yè)技能亟待提高

絕大部分選修法律診所的學(xué)員都具有極強(qiáng)的責(zé)任心,對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體有較強(qiáng)的同情心,這使得診所學(xué)員在初次接觸勞動(dòng)爭(zhēng)議事務(wù)時(shí),較易對(duì)當(dāng)事人(尤其是勞動(dòng)者)偏聽(tīng)偏信,缺乏必要的法律理性思維。筆者認(rèn)為,目前妨礙法律診所學(xué)員職業(yè)能力(主要是律師職業(yè)技能)提高的主要癥結(jié)在于:

1.中國(guó)法律診所的學(xué)員缺乏必要的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)。在美國(guó),法學(xué)院的學(xué)生是先修完其他本科學(xué)歷的,法律診所教學(xué)相當(dāng)于在研究生階段開(kāi)展的。與此不同,中國(guó)法律診所開(kāi)設(shè)在本科階段,法學(xué)本科生大都是從高考中直接選拔的,診所學(xué)員年齡普遍偏小,經(jīng)歷單純,社會(huì)經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足,對(duì)我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)狀缺乏深入了解,缺少針對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)查取證技巧和技術(shù)。

2.中國(guó)法學(xué)教育的局限性影響法律診所學(xué)員職業(yè)技能的培養(yǎng)。由于法律傳統(tǒng)不同,中美兩國(guó)法學(xué)院學(xué)生獲取法律知識(shí)的途徑與方法是存在差異的。美國(guó)法學(xué)院的學(xué)生從實(shí)踐特別是通過(guò)辦案接觸各種各樣的判例來(lái)認(rèn)識(shí)法律、吸收法律理念和感知法律精神的,而中國(guó)法學(xué)院學(xué)生獲取法律知識(shí)和了解立法精神則主要通過(guò)課堂中的理論學(xué)習(xí)。

3.法律診所的學(xué)員崇尚法律的意識(shí)尚須加強(qiáng)。在勞動(dòng)關(guān)系中,勞動(dòng)者從總體上講是處于弱者地位的,但對(duì)弱者的保護(hù)應(yīng)當(dāng)主要體現(xiàn)在勞動(dòng)立法中,而在適用法律時(shí)勞動(dòng)者與用人單位應(yīng)當(dāng)是平等的。由于在勞動(dòng)法課堂教學(xué)中,教師一再?gòu)?qiáng)調(diào)了勞動(dòng)者的弱者地位,法律診所的學(xué)員一接觸勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí),就理所當(dāng)然地偏向勞動(dòng)者,不能進(jìn)入“準(zhǔn)律師”的角色,不能像律師那樣去找法用法。

(三)不能充分利用各種救濟(jì)途徑

一般而言,維護(hù)社會(huì)主體的利益途徑有三種,其一是司法途徑(法律訴訟);其二是準(zhǔn)司法途徑(爭(zhēng)議仲裁),其三是行政處理途徑。在勞動(dòng)維權(quán)的各種途徑中,行政處理最為便捷有效、最為常見(jiàn)和最普遍使用,這是由我國(guó)行政國(guó)家的現(xiàn)實(shí)決定的。但是,部分法律診所學(xué)員基于想完整辦理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件,掌握相關(guān)法定程序等原因,往往一接案,就去申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁,往往容易忽視行政處理這一快捷有效的維權(quán)途徑,使一些用人單位本屬于勞動(dòng)監(jiān)察范圍的違法行為,都只能進(jìn)入較漫長(zhǎng)的爭(zhēng)議處理程序。

(四)對(duì)于勞動(dòng)法律法規(guī)和政策不夠熟悉,理解不夠透徹

造成這一現(xiàn)象的主要原因是:

1.勞動(dòng)法律法規(guī)數(shù)量眾多。由于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期,勞動(dòng)關(guān)系異常復(fù)雜,勞動(dòng)法律法規(guī)數(shù)量多,還有大量地方法規(guī),以及數(shù)量更為龐大的勞動(dòng)政策。面對(duì)內(nèi)容龐雜,體系尚不健全的勞動(dòng)法,法律診所學(xué)員很難全面掌握。

2.勞動(dòng)法課程的地位及教學(xué)水平都亟待提高。勞動(dòng)法課程在高校法學(xué)本科大都屬于選修課,僅開(kāi)設(shè)一學(xué)期50學(xué)時(shí)左右,相對(duì)于其它民商法課程,學(xué)時(shí)量偏少,大班教學(xué)中只能以教師為中心講授,課堂討論、模擬訓(xùn)練等教學(xué)手段很難得到運(yùn)用,教學(xué)效果亟待提高。

三、提高法律診所學(xué)員處理勞動(dòng)爭(zhēng)議技能的路徑探析

上述問(wèn)題,不僅在診所學(xué)員處理勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)存在,在處理其它民商事法律事務(wù)時(shí)也不同程度存在,法律診所教育的發(fā)展要求我們必須針對(duì)存在的問(wèn)題和癥結(jié),探尋解決的路徑。

(一)采取多種方式擴(kuò)大診所教學(xué)案源

要擴(kuò)大案源,首先,法律診所學(xué)員要克服依賴(lài)思想,積極參與法律診所學(xué)習(xí),主動(dòng)采取多種形式宣傳自己,以期獲得社會(huì)公眾的認(rèn)可。其次,法律診所要與相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系,力爭(zhēng)獲得政府、學(xué)校和社會(huì)的認(rèn)可和支持。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與政府法律援助機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與合作,可以將法律診所作為法律援助機(jī)構(gòu)的工作站,將法律診所學(xué)員的工作納入政府法律援助機(jī)構(gòu)的工作中,從而使法律診所學(xué)員的身份得以明確化。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與地方律師協(xié)會(huì)的合作,律協(xié)可以推薦優(yōu)秀的律師作為法律診所的教師,法律診所應(yīng)借鑒律協(xié)培養(yǎng)實(shí)習(xí)律師的手段方法,在一定程度上實(shí)現(xiàn)資源共享。此外,還可以加強(qiáng)與工會(huì)、婦聯(lián)等維權(quán)組織的聯(lián)系。

(二)注重法律診所學(xué)員職業(yè)技能的培養(yǎng)

職業(yè)技能的培養(yǎng)貫穿于法律診所教育的始終,對(duì)此應(yīng)當(dāng)采取以下措施:

1.制定教學(xué)計(jì)劃、適用新型教學(xué)方法。職業(yè)技能的培養(yǎng)非朝夕之功,作為一門(mén)課程,法律診所必須制定切實(shí)可行的教學(xué)計(jì)劃。初始階段,對(duì)初次接觸診所教育的學(xué)生,應(yīng)注重入門(mén)性知識(shí)的介紹,教師可運(yùn)用模擬訓(xùn)練的方法對(duì)一系列司法活動(dòng)(如會(huì)見(jiàn)、調(diào)解、談判、庭審等)進(jìn)行介紹,并將模擬訓(xùn)練與實(shí)體課程相結(jié)合,激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣及運(yùn)用知識(shí)的能力。此外,初始階段,還應(yīng)當(dāng)多組織學(xué)生旁聽(tīng)案件審理,寫(xiě)好旁聽(tīng)心得。后繼階段,則可要求學(xué)生通過(guò)實(shí)踐的方式返回到這些知識(shí)中來(lái),讓他們與代理真實(shí)客戶(hù)的工作連接起來(lái),使學(xué)生在真切的服務(wù)性環(huán)境中獲得角色體驗(yàn)及執(zhí)業(yè)技巧。

2.改良診所學(xué)員選擇方法,促進(jìn)學(xué)員自主學(xué)習(xí)。目前,法律診所的學(xué)員大多在本科高年級(jí)學(xué)生中選擇,時(shí)間為一學(xué)期。筆者認(rèn)為,處于本科階段的學(xué)生社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足,同一年級(jí)的學(xué)生在時(shí)間安排上也很難互補(bǔ)。可以考慮將部分法律碩士研究生納入法律診所的選擇范圍。在法律診所學(xué)員的編組安排上,應(yīng)將不同年級(jí)的學(xué)生編在一起,這樣既可以在時(shí)間上的互補(bǔ),不耽誤診所學(xué)員其它課程的學(xué)習(xí),同時(shí)更有利于學(xué)員開(kāi)展討論式的學(xué)習(xí),有利于互相取長(zhǎng)補(bǔ)短。

3.在診所教師的選擇上,應(yīng)當(dāng)考慮多從實(shí)務(wù)部門(mén)聘請(qǐng)一些經(jīng)驗(yàn)豐富、辦案能力強(qiáng)的人員擔(dān)任診所的指導(dǎo)教師。還可以定期不定期地請(qǐng)相關(guān)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)的仲裁員、審判員舉辦各種講座,或者召開(kāi)座談會(huì),讓他們與法律診所學(xué)員面對(duì)面地交流,從而使診所學(xué)員能明白在處理相關(guān)法律事務(wù)時(shí)存在的不足,并加以改進(jìn)。

(三)引導(dǎo)診所學(xué)員充分利用各種維權(quán)途徑

法律診所的教學(xué)過(guò)程中,指導(dǎo)教師應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)學(xué)員對(duì)各種維權(quán)途徑進(jìn)行比較、分析和討論,并在具體的法律事務(wù)中,引導(dǎo)學(xué)生與委托人充分協(xié)商溝通,以謀求委托人利益的最大化。以勞動(dòng)爭(zhēng)議為例,學(xué)員在接待相關(guān)的勞動(dòng)者,了解相關(guān)基本情況后,首先就應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)投訴,如果用人單位的違法行為明顯,雙方又無(wú)爭(zhēng)議,勞動(dòng)者的權(quán)益將很快得到維護(hù)。如果勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)解決不了相關(guān)爭(zhēng)議,但作為勞動(dòng)行政執(zhí)法部門(mén),其對(duì)被投訴的用人單位的調(diào)查,也會(huì)診所學(xué)員代理相關(guān)勞動(dòng)者進(jìn)入勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序帶來(lái)舉證上的方便。在維權(quán)過(guò)程中,還應(yīng)與工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會(huì)組織聯(lián)系,力爭(zhēng)得到這些組織的支持。

(四)加強(qiáng)基礎(chǔ)課程與診所課程的銜接

我國(guó)引進(jìn)法律診所的十年實(shí)踐表明,法律診所無(wú)疑是法學(xué)實(shí)踐教學(xué)最為有效的教育模式。但是,法律診所畢竟是“舶來(lái)品”,我國(guó)其他法學(xué)課程的教學(xué)仍是傳統(tǒng)模式,能夠進(jìn)入法律診所學(xué)習(xí)的學(xué)員只占法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生的極少部分。我們不能指望法律診所的引入就會(huì)對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)法學(xué)教學(xué)模式產(chǎn)生顛覆性的影響和變革,只有將法律診所融入我國(guó)法學(xué)教育體系,才能更好地發(fā)揮期優(yōu)勢(shì)和作用。

首先,法律診所教學(xué)模式中一些行之有效的做法,可以為其它法學(xué)課程教學(xué)所運(yùn)用。例如,小班級(jí)討論式教學(xué),加強(qiáng)師生的互動(dòng)與交流等。同時(shí),法律診所學(xué)員遇到的一些問(wèn)題,一些真實(shí)的案例可以成為相關(guān)課程的教學(xué)內(nèi)容。診所指導(dǎo)教師也應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與其他課程教師聯(lián)系,反映在診所教學(xué)中學(xué)生存在的不足,以便于其他課程教師在教學(xué)中有意識(shí)地采取多種形式解決這些問(wèn)題。

其次,其它法學(xué)課程是法律診所課程的基礎(chǔ),法律診所學(xué)員是通過(guò)其它課程的學(xué)習(xí)獲得系統(tǒng)的法律知識(shí)。與其他課程相比,法律診所課程缺乏系統(tǒng)的教學(xué)計(jì)劃,診所學(xué)員的投入的精力差別較大,學(xué)習(xí)效果也存在較顯著差異,法律診所課程還缺乏較為科學(xué)公正的成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系。在這些方面,法律診所課程都應(yīng)借鑒其他課程的長(zhǎng)處。

再次,應(yīng)當(dāng)整合法學(xué)實(shí)踐教學(xué)資源。目前,在我國(guó)高校的法學(xué)教學(xué)中,有多種形式的實(shí)踐教學(xué),例如見(jiàn)習(xí)、社會(huì)調(diào)查、專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)等。各種實(shí)踐教學(xué)方式應(yīng)互相配合,使絕大多數(shù)學(xué)生都能得到較充分的實(shí)踐教學(xué)機(jī)會(huì)。

總之,通過(guò)法律診所和相關(guān)法學(xué)課程的教學(xué),應(yīng)當(dāng)使診所學(xué)員成為熟悉法律法規(guī)和政策,并掌握一定的調(diào)查技巧和技術(shù),具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技術(shù)素質(zhì),具備準(zhǔn)確的判斷能力、較嚴(yán)密的邏輯思維能力、清晰的語(yǔ)言表達(dá)能力和較強(qiáng)的文字寫(xiě)作能力的準(zhǔn)律師,為社會(huì)公眾提供更好的法律服務(wù)。

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