正確處理資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系

錫林郭勒盟發(fā)展和改革委員會(huì)

內(nèi)蒙古錫林郭勒盟資源富集，是全國為數(shù)不多的能源和金屬礦產(chǎn)資源富集區(qū)之一，僅煤炭探明儲(chǔ)量就達(dá)1452億噸。近年來，隨著全區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和東北振興規(guī)劃的實(shí)施，依托礦產(chǎn)資源開發(fā)及轉(zhuǎn)化，錫林郭勒盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著的成效，初步跟上了自治區(qū)的發(fā)展步伐，也為拉動(dòng)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，錫林郭勒盟也初步找準(zhǔn)了適合草原地區(qū)發(fā)展新型工業(yè)化的路子，能夠在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，正確認(rèn)識(shí)和處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源開發(fā)的關(guān)系。

一、資源開發(fā)不是草原生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因，兩者并非因果關(guān)系

近年來，草原生態(tài)問題日益引起廣泛關(guān)注，錫林郭勒草原作為內(nèi)蒙古草原的主體部分，是國家重要的綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，是京津地區(qū)的重要生態(tài)屏障，在全國牧區(qū)中具有較強(qiáng)的代表性。但是，1999年至2001年連續(xù)3年的特大旱災(zāi)，使幾十年積累的生態(tài)危機(jī)集中爆發(fā)，草原退化沙化加劇，牧草生產(chǎn)能力和生物多樣性銳減，生態(tài)屏障功能明顯削弱，華北地區(qū)沙塵暴頻繁發(fā)生，錫林郭勒盟生態(tài)問題引起了舉國關(guān)注，甚至是舉世關(guān)注。重災(zāi)區(qū)牲畜因無草可食而大量死亡，牧業(yè)生產(chǎn)和牧民生活遭受災(zāi)難性損失，多數(shù)牧民不得不靠政府的救濟(jì)度過難關(guān)。慘痛的教訓(xùn)使人們認(rèn)識(shí)到，保護(hù)和治理草原生態(tài)環(huán)境，已經(jīng)成為一項(xiàng)極其緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，但要對(duì)草原生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效治理，必須診明病因，對(duì)癥下藥。錢正瑛同志在錫林郭勒盟調(diào)研后得出的結(jié)論是：草原生態(tài)惡化既有大自然的因素，也有人的因素，但人的因素是主要的。

針對(duì)這一論斷，我盟及時(shí)對(duì)全盟經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式等進(jìn)行了認(rèn)真研究、分析。研究發(fā)現(xiàn)：長(zhǎng)期以來，錫林郭勒盟經(jīng)濟(jì)以單一的畜牧業(yè)為主，基本上是自然經(jīng)濟(jì)占絕對(duì)主導(dǎo)地位的傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)。而工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直非常落后，改革開放之前的工業(yè)僅有屈指可數(shù)的幾家木器、銀器、鐵器、皮毛等手工作坊和小煤窯，生產(chǎn)規(guī)模和能力很小，對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)作用微不足道，同時(shí)也難以滿足廣大人民群眾的生產(chǎn)生活需求。改革開放之后，錫林郭勒盟工業(yè)經(jīng)濟(jì)得以壯大，但總量仍相對(duì)偏小，1978年全盟工業(yè)總產(chǎn)值僅為21661萬元，第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重仍在50％以上。之后幾年隨著經(jīng)濟(jì)總量的逐年擴(kuò)張，全盟工業(yè)增加值的比例逐年提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨合理，由1978年的第一產(chǎn)業(yè)比重過半調(diào)整為2000年的三次產(chǎn)業(yè)平分秋色，基本上三次產(chǎn)業(yè)分別占到了三分之一的比重。但即使這樣，到2000年全盟工業(yè)增加值僅為19億元，每平方公里國土面積承載的工業(yè)增加值為0.93億元，不足全國水平的3.7％，特別是生態(tài)最為嚴(yán)重的渾善達(dá)克沙地和荒漠半荒漠草原當(dāng)時(shí)沒有任何工業(yè)。與此形成鮮明對(duì)比的是畜牧業(yè)作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，曾經(jīng)為錫林郭勒盟爭(zhēng)得了一些美譽(yù)，如“牧業(yè)大盟”、“大牧區(qū)”等等。1947年農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的96.8％，1977年農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值仍占75％的比例，直至20世紀(jì)末期農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的格局仍然沒有改變。1949年錫林郭勒盟牲畜頭數(shù)為164萬頭(只)。之后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)牲畜頭數(shù)的快速增長(zhǎng)，特別是“八五”、“九五”期間，我盟牲畜頭數(shù)實(shí)現(xiàn)超千萬n989年、后連年較快增長(zhǎng)，牧區(qū)人均占有牲畜數(shù)量、牧民人均純收入一路領(lǐng)先，到1999年發(fā)展到1810萬頭(只)，創(chuàng)歷史最高水平，草原生態(tài)惡化也達(dá)到了最嚴(yán)重的程度。1999年與1949年相比，錫林郭勒盟牧區(qū)人口增加了3倍，牲畜頭數(shù)增加了10倍，每只牲畜平均占有的草場(chǎng)面積由170畝減少到14.6畝。草地生產(chǎn)力水平大幅度下降，典型草原的載畜能力從不到10畝／羊單位下降到大于20畝／羊單位。在這種情況下，大部分地區(qū)的畜群采食量長(zhǎng)期超過牧草再生量，草地基本得不到陳草落地所形成的腐殖質(zhì)補(bǔ)償，正常年景牧草基本被“啃光剃凈”，完不成生長(zhǎng)發(fā)育周期，營養(yǎng)物質(zhì)的輸出長(zhǎng)期大于輸入，形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致干旱、風(fēng)蝕、鼠蟲災(zāi)害日趨頻繁，草原退化沙化趨勢(shì)不斷加劇。進(jìn)一步追根溯源，草原長(zhǎng)期超載過牧是由于地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，人的生存與發(fā)展過度依賴于對(duì)草原的直接索取，而有限的草原資源已經(jīng)不能滿足這一方水土上的人們生存與發(fā)展的需要。

對(duì)比長(zhǎng)期以來錫林郭勒盟工業(yè)和畜牧業(yè)的基本情況，可以充分說明草原生態(tài)狀況與工業(yè)發(fā)展、資源開發(fā)沒有什么大的關(guān)系，而與牲畜頭數(shù)增長(zhǎng)有著緊密的關(guān)聯(lián)?？梢远ㄕ摓?，在造成草原生態(tài)惡化人的因素中，超載過牧是主要原因，而資源開發(fā)不是草原生態(tài)環(huán)境惡化的主要或直接原因，兩者并非因果關(guān)系。

二、正確處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源開發(fā)關(guān)系，繼續(xù)推動(dòng)錫林郭勒盟經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展

不可否認(rèn)，有人類活動(dòng)的地方，必然要對(duì)環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，這是任何時(shí)候都不可避免的。開發(fā)礦產(chǎn)資源不能說對(duì)草原生態(tài)沒有影響，但是只要按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)采區(qū)進(jìn)行復(fù)墾，對(duì)生態(tài)的影響是很小的，相對(duì)于天然放牧對(duì)草原生態(tài)的破壞來說，更是小得微乎其微。只要把保護(hù)生態(tài)與推進(jìn)工業(yè)化結(jié)合起來統(tǒng)籌謀劃，在保護(hù)生態(tài)的前提下推進(jìn)工業(yè)化，通過工業(yè)化的發(fā)展來支持生態(tài)保護(hù)，就可以將人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響降到最低程度，這是解決草原生態(tài)問題的治本之策，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、新牧區(qū)的必由之路。關(guān)鍵是我們?nèi)绾稳フ_看待，并按照自然規(guī)律合理處理兩者之間的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

解決好草原生態(tài)問題，關(guān)鍵是要把牧區(qū)過多的人口轉(zhuǎn)移出來，把超載的牲畜壓下來，減輕草原負(fù)荷。靠大自然的自我修復(fù)能力來恢復(fù)和改善草原生態(tài)。按照這一思路，2001年以來，錫林郭勒盟積極推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)人口的轉(zhuǎn)移和傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)改善草原生態(tài)和增加農(nóng)牧民收入的“雙贏”目標(biāo)，并已初見效果。草原負(fù)荷明顯減輕，加之一些工程措施效果的顯現(xiàn)，草原植被覆蓋度比2000年提高了十多個(gè)百分點(diǎn)。改善草原生態(tài)環(huán)境是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)人口和轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，既需要有大量的資金保障，也需要有穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)支撐。只有在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，才能不斷提高對(duì)農(nóng)牧業(yè)的反哺能力和對(duì)轉(zhuǎn)移人口的產(chǎn)業(yè)支撐能力，進(jìn)而從根本上解決好草原生態(tài)問題。錫林郭勒盟和其他一些地區(qū)的成功實(shí)踐充分證明了這一點(diǎn)。

錫林郭勒盟可利用草場(chǎng)面積是18萬平方公里，有20萬牧民。簡(jiǎn)單算賬的話，可以認(rèn)為一個(gè)牧民占有近1平方公里的草原，人口密度并不大，但是傳統(tǒng)粗放的天然放牧畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，使草原生態(tài)受到嚴(yán)重破壞，牧民增收也受到很大影響。從理論上講每轉(zhuǎn)移一個(gè)牧民到城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)，就等于徹底解決了1平方公里草原的生態(tài)問題。雖然資源開發(fā)及轉(zhuǎn)化項(xiàng)目開發(fā)本身直接吸納的勞動(dòng)力不多，但與之配套、為其提供服務(wù)的運(yùn)輸、修理、建材、餐飲等行業(yè)可以吸納大量的勞動(dòng)力。能夠吸引更多的牧民進(jìn)城，從而減輕人口對(duì)草原的壓力。目前，錫林郭勒盟正藍(lán)旗上都電廠一、二期4×60萬千瓦機(jī)組正式建成投產(chǎn)，該項(xiàng)目每年可實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值20億元，相當(dāng)于2003年全盟畜牧業(yè)增加值總量：實(shí)現(xiàn)稅金近4億元，稅收相當(dāng)于2003年全盟財(cái)政收入的二分之一，不僅極大地增強(qiáng)了草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的能力，并且直接和間接地帶動(dòng)近5000名農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移進(jìn)城，而與之配套只需一個(gè)年產(chǎn)1100萬噸煤的露天煤礦，占地面積只有5平方公里。例如，錫盟勝利煤田煤炭?jī)?chǔ)量達(dá)到224億噸，發(fā)展大型坑口電廠對(duì)于緩解京津地區(qū)電力緊缺，優(yōu)化華北地區(qū)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)具有重要意義。神華集團(tuán)擬采用高度節(jié)水技術(shù)，在勝利煤田建設(shè)坑口電站群。據(jù)實(shí)地勘查測(cè)算，采用一流的環(huán)保技術(shù)和節(jié)水設(shè)施，在勝利煤田坑口建設(shè)高度節(jié)水的2臺(tái)60萬千瓦機(jī)組年用水量約為141萬立方米，配套露天開采燃煤可產(chǎn)生疏干水667萬立方米：10臺(tái)機(jī)組年用水量707萬立方米，配套露天開采燃煤可產(chǎn)生疏干水1168萬立方米：16臺(tái)機(jī)組年用水量為1131萬立方米，配套露天開采燃煤可產(chǎn)生疏干水2169萬立方米。除用于發(fā)電外，經(jīng)過處理的疏干水還可用于煤田復(fù)墾等生態(tài)建設(shè)，完全可以做到企業(yè)發(fā)展和生態(tài)改善的良性循環(huán)。

如果錫林郭勒盟在建和規(guī)劃中的煤電項(xiàng)目、礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目能夠迅速形成規(guī)模，不僅可以為緩解國家煤電油等瓶頸制約，滿足金屬礦產(chǎn)品和綠色有機(jī)食品的市場(chǎng)需求做出貢獻(xiàn)，而且能夠極大地增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使地方政府有條件在轉(zhuǎn)移牧區(qū)人口和扶持牧民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式等方面投入更多的財(cái)力，進(jìn)一步加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的力度，最終實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)。所以說錫林郭勒盟生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源合理開發(fā)具有緊密的聯(lián)系，不能離開任何一方而存在。