環(huán)境保護(hù)與就業(yè)促進(jìn)

劉曉英

一、引言

環(huán)境壓力與就業(yè)壓力是我國當(dāng)前面臨的兩大重要問題：一方面，我國的經(jīng)濟(jì)增長是建立在巨大環(huán)境代價之上的，我國環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞：近3億人口的飲用水受到污染，污染物往往是有害化學(xué)物質(zhì)，中國幾乎所有的近海都被污染，淡水漁業(yè)資源因受到污染和過度捕撈的影響而消耗殆盡、品質(zhì)退化。環(huán)境破壞不僅造成了經(jīng)濟(jì)損失，社會沖突；而且已經(jīng)威脅到了我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。另一方面，勞動和社會保障部認(rèn)為“十一五”期間，每年需要安排就業(yè)的達(dá)2400萬人，而在需求方面，可安排就業(yè)為1200萬人左右，年度勞動力供求缺口仍在1200萬人左右，所以未來相當(dāng)長的一個時期，我國依然面臨著巨大的就業(yè)壓力。

環(huán)境迫切需要治理，而緩解就業(yè)問題也是目前所不能忽視的，如果把資源用于環(huán)境保護(hù)，是否會減少就業(yè)機(jī)會，從而不利于就業(yè)呢?如何在環(huán)境保護(hù)中促進(jìn)就業(yè)的增長?如何協(xié)調(diào)二者之間的關(guān)系是我們應(yīng)該關(guān)注的問題。

二、環(huán)境保護(hù)過程中就業(yè)的變化

在環(huán)境問題變得日益嚴(yán)重，影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至人類生存時，我們不得不把更多的資源用于環(huán)境保護(hù)，在環(huán)境保護(hù)過程中是否能夠?qū)崿F(xiàn)社會的充分就業(yè)，下面我們借助生產(chǎn)可能曲線來描述環(huán)境保護(hù)過程中就業(yè)的變化。

在環(huán)境保護(hù)過程中，是環(huán)境質(zhì)量的改善，而環(huán)境質(zhì)量的改善有賴于環(huán)保產(chǎn)品的增加，更多的社會資源用于生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品。環(huán)保產(chǎn)品的增加，滿足人們對良好環(huán)境的需求，同時維護(hù)自然資源的再生增殖能力和環(huán)境的自凈能力，保證社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，所以它和其他經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品一樣重要。社會資源可以理解為在環(huán)保產(chǎn)品與一般經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品(非環(huán)保產(chǎn)品)之間的配置，生產(chǎn)可能性曲線的邊界是描述環(huán)保產(chǎn)品(E)與一般經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品(z)之間的替代。在環(huán)境保護(hù)過程中意味著更多的社會資源流向環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，更多的環(huán)保產(chǎn)品被生產(chǎn)出來。如圖所示：B1向B3的移動表示更多的資源(包括勞動力資源)用來生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品，社會的環(huán)境質(zhì)量得到改善，社會仍然處于充分就業(yè)中。

從B1向B3移動的過程，我們可以分為兩階段：第一階段是一般經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的減少，即在環(huán)境保護(hù)過程中，造成環(huán)境污染的企業(yè)會減少生產(chǎn)，在生產(chǎn)可能曲線中表現(xiàn)為B1首先移到B2的位置上，這時資源流出一般經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，此類企業(yè)生產(chǎn)規(guī)?？s小，假設(shè)勞動力供給不變則勞動力的需求減少，整個經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)為非充分就業(yè)，社會中出現(xiàn)失業(yè)，即B2點。第二階段是B2向B3點移動的過程，即環(huán)保產(chǎn)品增加，在這一過程中從一般經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域流出的資源，流向了環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)領(lǐng)域，此類企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，在勞動力供給不變的情況下，勞動力需求增加，整個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域表現(xiàn)為充分就業(yè)，社會中沒有失業(yè)現(xiàn)象，即B3點。

但是這兩個階段的完成必須有相應(yīng)的政策制度條件支持才能完成，也就是說環(huán)境保護(hù)和就業(yè)促進(jìn)需要一定的政策條件保證。這是由于一般經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品和環(huán)保產(chǎn)品具有外部成本和外部收益，市場不會自動使得外部成本和外部收益內(nèi)部化，政府必須出臺政策來協(xié)助市場完成這種內(nèi)部化，以促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。

三、環(huán)境保護(hù)過程中充分就業(yè)的條件

一般來說，一般經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生環(huán)境污染，在市場機(jī)制下這種污染因為沒有計入生產(chǎn)者的成本之中，生產(chǎn)者不承擔(dān)這部分成本，所以被稱為外部成本；而環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費過程中會優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量，在市場機(jī)制下作為生產(chǎn)者卻沒有得到這部分環(huán)境收益，這種收益被稱為外部收益。外部成本與外部收益沒有內(nèi)部化的情況下，資源配置以及社會生產(chǎn)會被扭曲，更多的資源用來生產(chǎn)一般經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，而環(huán)保產(chǎn)品的數(shù)量不足，進(jìn)而造成社會環(huán)境污染嚴(yán)重，環(huán)境保護(hù)過程中主要任務(wù)是要糾正這種資源配置。

市場經(jīng)濟(jì)條件：

一般經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品企業(yè)的收益=價格－經(jīng)濟(jì)成本

環(huán)保產(chǎn)品企業(yè)的收益=價格－經(jīng)濟(jì)成本

糾正后的各企業(yè)收益：

一般經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品企業(yè)的收益=價格－經(jīng)濟(jì)成本－環(huán)境成本

環(huán)保產(chǎn)品企業(yè)的收益=價格－經(jīng)濟(jì)成本+環(huán)境收益

在B1向B3移動過程中。是環(huán)境質(zhì)量改善的過程，也是外部成本和外部收益內(nèi)部化的過程，一般經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)只有承擔(dān)其產(chǎn)生的環(huán)境成本，而環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)獲得相應(yīng)的環(huán)境收益，這時社會資源配置才不會扭曲，一般經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品與環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)才會平衡。但是市場機(jī)制下外部成本與外部收益不會自動內(nèi)部化，需要政府出臺相應(yīng)的政策促使其內(nèi)部化，這些政策一方面使得一般經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品企業(yè)承擔(dān)環(huán)境成本，這樣社會暫時出現(xiàn)失業(yè)現(xiàn)象，另一方面這些政策還要使得環(huán)保產(chǎn)品企業(yè)獲得環(huán)境收益，增加生產(chǎn)，吸納更多的勞動力，社會重新回到充分就業(yè)狀態(tài)。因此，環(huán)境保護(hù)過程中充分就業(yè)的條件就是這些政策制度完善性。

這些政策包括：一是減少污染，治理污染企業(yè)的政策。這些政策有各種環(huán)境稅費的征收(生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費、資源補(bǔ)償費、環(huán)境稅、排污費等)，環(huán)保法律的制定以及政府管制(即政府運用行政力量對某些損害生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)方式或消費方式的限制)。這些政策會使一般經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品企業(yè)減少生產(chǎn)，減輕環(huán)境污染；二是鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策。主要通過采用提供研發(fā)經(jīng)費，財政補(bǔ)貼、減免稅款、提供貸款等多種方式，激勵環(huán)保相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的發(fā)展，這些政策促使環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、環(huán)保產(chǎn)品的增加，社會回到充分就業(yè)狀態(tài)。(環(huán)保產(chǎn)業(yè)有狹義和廣義之分，狹義的環(huán)保產(chǎn)業(yè)是針對污染的終端治理，即為環(huán)境污染控制與減排、污染清理以及廢物處理處置等提供產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)的活動。廣義的環(huán)保產(chǎn)業(yè)是針對整個生態(tài)和環(huán)境而言的，除了包括狹義內(nèi)容外，還包括一切能改善、保護(hù)生態(tài)與環(huán)境提供產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)的活動本文指的是廣義的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。)

這些政策的實質(zhì)是彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足，糾正扭曲的資源配置和社會生產(chǎn)。政府的作用不僅僅是約束污染企業(yè)的生產(chǎn)，更重要的是加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策、資金支持，鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一方面可以達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的，另一方面使社會重新回到充分就業(yè)。所以在環(huán)境保護(hù)過程中，解決環(huán)境保護(hù)過程中充分就業(yè)的關(guān)鍵是政府對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策、資金支持。

四、環(huán)境保護(hù)與就業(yè)促進(jìn)的實證分析

(一)環(huán)境保護(hù)中的就業(yè)問題

面對環(huán)境壓力，世界各國紛紛出臺各種環(huán)保政策，大力治理環(huán)境，使得環(huán)境有較大改善。以我國為例：我國目前的環(huán)保措施主要是以收取各項費為主，征稅為輔，嚴(yán)格意義上講，我國目前還不存在真正意義上的環(huán)境稅，排污收費制度和政府管制是我國現(xiàn)階段主要環(huán)境保護(hù)手段。我國現(xiàn)階段已經(jīng)形成一套完備的排污收費制度，我國交納排污費的單位逐年增加，排污費也不斷增加：2003、2004,2005年交納排污費的單位個數(shù)為448164個、733621個、745859個；2003、2004、2005年排污費收入分別為708975.3萬元、941845.8萬元、1231586.7萬元。另外政府管

制方面，我國2003-2006年間來各地共出動環(huán)境執(zhí)法人員479萬人次，檢查企業(yè)208萬家次，查處違法案件10多萬件，關(guān)閉企業(yè)近2萬家，在被查處的企業(yè)中，過去違法排污突出的小化工、小造紙等“十五小”企業(yè)所占比重從2003年的56.6％下降到2006年的9.9％。

環(huán)境保護(hù)政策的實施，一方面在很大程度上改善了我國的環(huán)境質(zhì)量，2006年主要污染物排放總量增幅減緩，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量由2005年分別增長5.6％和13.1％，減為增長1.2％和1.8％。另一方面，這些政策使得企業(yè)產(chǎn)生的環(huán)境成本內(nèi)部化，增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本，企業(yè)會減少生產(chǎn)；而且為了環(huán)境保護(hù)而關(guān)閉一些企業(yè)會使一部分生產(chǎn)資料退出生產(chǎn)領(lǐng)域，進(jìn)而造成這部分資源(包括勞動力)暫時處于閑置狀態(tài)，這樣由于成本增加和資源閑置，社會就出現(xiàn)失業(yè)現(xiàn)象。

(二)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和綠色就業(yè)

各種環(huán)境保護(hù)政策的實施，使一般經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品企業(yè)生產(chǎn)成本的增加以及部分企業(yè)的退出，會導(dǎo)致此類企業(yè)就業(yè)吸納能力的減弱，社會暫時出現(xiàn)失業(yè)現(xiàn)象。而環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅會改善環(huán)境質(zhì)量而且會吸收大量的勞動力，即綠色就業(yè)。但是環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一種政策引導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，對國家政策有很強(qiáng)的依賴性，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政策、制度支持。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開各國的政策支持，發(fā)達(dá)國家出臺大量的政策來支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，譬如：美國將環(huán)保產(chǎn)業(yè)視為兼有公益事業(yè)性質(zhì)的高科技產(chǎn)業(yè)來看待，通過財政補(bǔ)助、稅收支出、投融資等經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。早在20世紀(jì)60年代，美國就規(guī)定對企業(yè)研究控制污染的新技術(shù)給予減免所得稅的優(yōu)惠。1986年，又規(guī)定對企業(yè)綜合利用資源的所得給予減免所得稅的優(yōu)惠。1991年，美國23個州對循環(huán)投資給予稅收抵免扣除，對購買循環(huán)利用設(shè)備免征銷售稅。在財政補(bǔ)貼上，美國政府對環(huán)保研發(fā)領(lǐng)域大力支持，作為美國環(huán)境保護(hù)總署的資金預(yù)算多年來一直保持65億-80億美元之間，這些資金主要用于環(huán)保的基礎(chǔ)設(shè)施投資、環(huán)境技術(shù)的研發(fā)項目和信貸投資，為美國環(huán)保技術(shù)的發(fā)展提供了有力保障。在政策支持下的環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為90年代迅速發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，1990年，全球環(huán)保市場約為2000億美元，1996年為4530億美元，2000年達(dá)到6530億美元。發(fā)達(dá)國家的環(huán)保產(chǎn)業(yè)增長率通常達(dá)到本國GDP增長率的一到兩倍，比如，1988年到2000年，美國、德國、日本等國環(huán)保產(chǎn)品的市場需求年增長率是其GDP增長率的2.65倍，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的占比不斷上升。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展還帶來了大量的就業(yè)機(jī)會：據(jù)聯(lián)合國環(huán)境保護(hù)組織最近的統(tǒng)計，近10年來，直接從事環(huán)保工作的員工從460萬人激增到1800萬人，而間接服務(wù)于環(huán)保部門的員工則從1000萬增至5500萬。此期間，垃圾回收、處理、加工和營銷部門吸收就業(yè)人數(shù)增長最快，平均每年增長25％～30％。日本1993年的環(huán)保產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)為58.1萬次，2001年達(dá)到135萬人，預(yù)計2010年將達(dá)到170萬人，增長率25.3％。東南亞地區(qū)過去10年綠色產(chǎn)業(yè)吸引就業(yè)人員達(dá)500萬人，其中婦女占60％。

我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)也有了很大的發(fā)展，2004年我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)單位數(shù)14266個，環(huán)保產(chǎn)業(yè)職工總數(shù)166萬人，環(huán)保產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值16770704.0萬元。由此可見環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅為改善環(huán)境質(zhì)量提供各種產(chǎn)品和服務(wù)，而且作為一產(chǎn)業(yè)其快速的發(fā)展，可以為社會提供相當(dāng)?shù)木蜆I(yè)機(jī)會。