后發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題研究

楊金日

摘要:永州位于湖南南部,毗鄰“兩廣”,是承接“珠三角”等沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理想場(chǎng)所。以梯度轉(zhuǎn)移理論為框架,分析了永州在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中所面臨的機(jī)遇和問題,提出了統(tǒng)一規(guī)劃園區(qū)、合理布局產(chǎn)業(yè);創(chuàng)新?lián)７绞?增加信貸投入;加強(qiáng)貸后管理,確保資金安全;提高業(yè)務(wù)技能,增加金融供給;提高行政效能,優(yōu)化投資環(huán)境等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞:加工貿(mào)易;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;比較優(yōu)勢(shì);后發(fā)達(dá)地區(qū)

中圖分類號(hào):F062.9文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)32-0042-03

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是伴隨著國(guó)際制造業(yè)的升級(jí)和零售業(yè)壯大而產(chǎn)生的,由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,出現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)將一些喪失比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)向后發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的因素有很多:國(guó)家政策的調(diào)整、原生產(chǎn)地地價(jià)昂貴、環(huán)境污染等。其中最重要的是勞動(dòng)力因素、內(nèi)部交易成本因素、市場(chǎng)因素。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是候鳥經(jīng)濟(jì),哪個(gè)地方的環(huán)境適宜,投資商就到哪里,產(chǎn)業(yè)集聚也就孕育而生。本文試圖對(duì)后發(fā)達(dá)地區(qū)永州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題作粗淺探討。

一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理論依據(jù)

目前被用來(lái)解釋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理論主要有增長(zhǎng)極理論、赤松的雁行理論、梯度轉(zhuǎn)移理論等。本文主要介紹梯度轉(zhuǎn)移理論,其理論基礎(chǔ)來(lái)源于R.Vernon的產(chǎn)品生命周期理論和J.H.Thompson的區(qū)域生命周期理論。

(一)梯度轉(zhuǎn)移理論的主要觀點(diǎn)

梯度轉(zhuǎn)移理論認(rèn)為,由于資源稟賦條件、經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)歷史文化等原因,不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也是有差異的,存在著高、中、低的梯度差,客觀上存在著產(chǎn)業(yè)由高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移的趨勢(shì),因此,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的低梯度地區(qū)依靠接納從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的高梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移過來(lái)的產(chǎn)業(yè),可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的“崛起”或“起飛”。

(二)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機(jī)理

除了資源供給和產(chǎn)品需求的差異之外,產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移需要兩個(gè)條件:一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定階段;二是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用。產(chǎn)業(yè)區(qū)域梯度轉(zhuǎn)移的快慢與各個(gè)方向傳播程度的強(qiáng)弱取決于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出區(qū)的推力、產(chǎn)業(yè)目標(biāo)區(qū)的拉力與接納能力、轉(zhuǎn)移通道是否通暢等因素。

1.轉(zhuǎn)出區(qū)的推力。當(dāng)區(qū)域內(nèi)某一產(chǎn)業(yè)由成熟階段發(fā)展至衰落階段時(shí),企業(yè)的廠房、機(jī)器等設(shè)備已陳舊老化,勞動(dòng)力工資開始大幅上升,稅收增加,土地價(jià)格飛漲使得其業(yè)務(wù)難有擴(kuò)展余地,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的原有成本優(yōu)勢(shì)已喪失殆盡;生產(chǎn)技術(shù)的定型化、標(biāo)準(zhǔn)化和自動(dòng)化使得其他區(qū)域很容易掌握,此產(chǎn)品市場(chǎng)飽和并開始明顯轉(zhuǎn)移。隨著人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng),企業(yè)治污成本也明顯增加,一些區(qū)域甚至禁止污染型企業(yè)的繼續(xù)存在。相比而言,低梯度區(qū)域具有發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì),低廉充足的土地與勞動(dòng)力資源構(gòu)成了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的強(qiáng)大推動(dòng)力。

2.目標(biāo)區(qū)的拉力與接納能力。廉價(jià)的能源與原材料及當(dāng)?shù)靥厥獾膬?yōu)惠政策,構(gòu)成了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向低梯度區(qū)域轉(zhuǎn)移的強(qiáng)大拉力。低梯度區(qū)域的接納能力也是影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要因素,如目標(biāo)區(qū)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、制度環(huán)境和創(chuàng)新能力等,不僅影響著產(chǎn)業(yè)能否轉(zhuǎn)移,而且影響著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的快慢與產(chǎn)業(yè)的生存。

3.轉(zhuǎn)移通道通暢與否和阻力。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由高梯度地區(qū)向低梯度區(qū)的轉(zhuǎn)移,微觀上看是資金和技術(shù)等生產(chǎn)要素的有序流動(dòng),是企業(yè)的區(qū)位調(diào)整的過程。企業(yè)是否遷移,不僅取決于轉(zhuǎn)出區(qū)的推力和目標(biāo)區(qū)的拉力,還取決于企業(yè)轉(zhuǎn)移通道的通暢與否,以及促使企業(yè)呆在現(xiàn)有區(qū)位的阻力因素。這些因素主要涉及到企業(yè)遷移所造成的固定和可變成本的損失,維持現(xiàn)有勞動(dòng)就業(yè)關(guān)系,來(lái)自地方政府的壓力,以及管理者成本的增加等。顯然,只有當(dāng)來(lái)自轉(zhuǎn)出區(qū)的推力和來(lái)自目標(biāo)區(qū)的拉力足夠大時(shí),企業(yè)才會(huì)克服各種阻力做出遷移。

二、永州“藍(lán)寧道加工貿(mào)易走廊”承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇與條件

(一)機(jī)遇與現(xiàn)狀分析

2008年4月,國(guó)家商務(wù)部確定湖南永州為“加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接基地”。永州適時(shí)遵照省委省政府“敞開南大門、對(duì)接粵港澳、加快湘南開放開發(fā)”戰(zhàn)略部署,形成了以藍(lán)山、寧遠(yuǎn)、道縣為中心、輻射帶動(dòng)周邊縣區(qū)的新型加工貿(mào)易走廊——“藍(lán)寧道加工貿(mào)易走廊”(以下簡(jiǎn)稱“加工走廊”)。目前“加工走廊”總規(guī)劃面積103平方公里,已開發(fā)近30平方公里,建成標(biāo)準(zhǔn)廠房近40萬(wàn)平方米。僅2008年新擴(kuò)建園區(qū)8.3平方公里,新建標(biāo)準(zhǔn)廠房14萬(wàn)平方米,新增勞動(dòng)用工3萬(wàn)多人,新入園的工業(yè)企業(yè)近200家,加工貿(mào)易自營(yíng)進(jìn)出口3 507萬(wàn)美元,占全市加工貿(mào)易進(jìn)出口總額的81%,形成了藍(lán)山以毛織為主、寧遠(yuǎn)以建材冶金為主、道縣以制鞋為主的各具特色的發(fā)展格局。值得一提的是道縣工業(yè)園區(qū)目前已有18家企業(yè)投產(chǎn),21家企業(yè)在建,44家企業(yè)正在籌建中。從目前發(fā)展的勢(shì)頭看,道州園區(qū)成長(zhǎng)前景樂觀,發(fā)展來(lái)勢(shì)較好。“加工走廊”的興起,對(duì)突破制約永州工業(yè)發(fā)展的“瓶頸”,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

(二)條件和比較優(yōu)勢(shì)分析

1.區(qū)位優(yōu)勢(shì):永州位于湖南的最南端,毗鄰廣東,靠近港澳,是湖南距離廣州最近的地級(jí)市;而永州南部的“加工走廊”更是靠近“兩廣”。當(dāng)前洛湛鐵路南段已建成通車,永藍(lán)、廈蓉、道賀三條高速公路已全線開工,交通條件將顯著改善,區(qū)位優(yōu)勢(shì)會(huì)進(jìn)一步凸現(xiàn)。

2.資源優(yōu)勢(shì):一是土地資源,永州面積2.24萬(wàn)平方公里,占全省的10.6%,居全省第二位。永州南部“加工走廊”經(jīng)濟(jì)區(qū)的人均地域面積相對(duì)更寬,發(fā)展程度更低,環(huán)境污染更少。二是礦藏資源,永州地處我國(guó)著名的“南嶺多金屬成礦帶”,已探明的礦藏有55種,占全省礦種一半以上。三是電力資源,永州南部是永州市水能資源相對(duì)豐富的地區(qū),其中江華、藍(lán)山、道縣的水能資源開發(fā)獨(dú)具特色。

3.成本優(yōu)勢(shì):永州農(nóng)村人口達(dá)382萬(wàn)人,城鄉(xiāng)勞動(dòng)力達(dá)320萬(wàn)人,除去外出務(wù)工人員100萬(wàn)人左右,尚有剩余勞動(dòng)力100萬(wàn)人以上。且勞動(dòng)力成本較低,人平均工資只有沿海地區(qū)的一半左右,比湖南省內(nèi)平均水平低15%左右。用地、用水、用電等價(jià)格相對(duì)低廉;工業(yè)用地平均地價(jià)約為16萬(wàn)元/畝,只相當(dāng)于“珠三角”同等地價(jià)的1/5,低成本優(yōu)勢(shì)相當(dāng)明顯。

4.政策優(yōu)勢(shì):一是土地“零價(jià)格”與廠房“高補(bǔ)貼”的優(yōu)惠政策對(duì)企業(yè)有一定的吸引力。如道縣政府規(guī)定,入園企業(yè)只要在園區(qū)的投入達(dá)到總投資的40%后,預(yù)交的土地款作為獎(jiǎng)勵(lì)全部退還給企業(yè)。同時(shí),企業(yè)在園區(qū)興建標(biāo)準(zhǔn)廠房,除享受省市給予的10元/米、36元/ 米外,縣里另外補(bǔ)貼100—150元/ 米。二是“創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)”措施與“先征后獎(jiǎng)”稅收政策提供了后續(xù)動(dòng)力。如對(duì)“創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)”品牌方面規(guī)定,凡被認(rèn)定為國(guó)家馳名商標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元;認(rèn)定為湖南省著名商標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。對(duì)“創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)”用工方面,凡博士生、海歸學(xué)子來(lái)園區(qū)創(chuàng)業(yè)或隨企業(yè)來(lái)工作的,政府獎(jiǎng)勵(lì)一套住房、一輛小轎車;凡職業(yè)經(jīng)理人和中層骨干來(lái)園區(qū)企業(yè)工作的,發(fā)放政府津貼,并補(bǔ)助部分養(yǎng)老保險(xiǎn)金。在稅收優(yōu)惠方面,對(duì)招商引資企業(yè)稅收實(shí)行先征后獎(jiǎng),規(guī)模以上企業(yè)實(shí)行“免三減二”制度。

三、“加工走廊”在建設(shè)和發(fā)展中存在的主要問題

盡管“加工走廊”得到省、市、縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門的高度重視與大力支持,發(fā)展勢(shì)頭較好,但在園區(qū)建設(shè)和發(fā)展過程中,也還存在一些問題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)園區(qū)發(fā)展不夠平衡。“加工走廊”涉及藍(lán)山、寧遠(yuǎn)、道縣等縣,每縣都有相應(yīng)的園區(qū),也都有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)落戶不同的工業(yè)園區(qū),但從投資規(guī)模、到位資金、企業(yè)開工率、完成產(chǎn)值、上繳稅款等指標(biāo)看,目前,除道縣工業(yè)園區(qū)的建設(shè)速度較快、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)來(lái)勢(shì)較好外,其他工業(yè)園區(qū)不同程度地存在投資規(guī)模偏小、到位資金不足、企業(yè)開工率偏低、上繳稅款不多等問題。要做大做強(qiáng)“加工走廊”,僅僅依靠一個(gè)園區(qū)的發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,必須要整個(gè)貿(mào)易區(qū)的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展,才能走上可持續(xù)的發(fā)展之路。

(二)貸款抵押不夠足值。由于大部分工業(yè)園區(qū)還處在發(fā)展的起步階段,在建的企業(yè)或項(xiàng)目沒有取得國(guó)土部門頒發(fā)的土地使用證,需要獲得必須要有足值抵押的銀行貸款幾乎不可能,于是,就出現(xiàn)了政府和園區(qū)企業(yè)認(rèn)為是納稅大戶或是很好的貸款項(xiàng)目,而銀行卻難以發(fā)放貸款的現(xiàn)象。據(jù)金融機(jī)構(gòu)反映,銀行也很想對(duì)園區(qū)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目發(fā)放貸款,但由于企業(yè)沒有明晰的產(chǎn)權(quán)、抵押不足,根本沒辦法給予信貸支持。另外,制約信貸投入的另一因素,是由于企業(yè)落戶園區(qū)不久,大部分企業(yè)處于在建階段,開工生產(chǎn)的企業(yè)不多,即使有土地抵押的企業(yè),銀行也存在顧慮:一是信息不對(duì)稱。銀行對(duì)企業(yè)和企業(yè)高管人員的忠誠(chéng)度、誠(chéng)信度缺乏必要的了解。二是如何處置抵押物不明確。貸款一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn),如何處置已經(jīng)屬于企業(yè)的土地,地方政府沒有給予明確的答復(fù),造成銀行在發(fā)放貸款時(shí)有后顧之憂。

(三)貸款違約不容忽視。雖然園區(qū)企業(yè)落戶不久,但部分企業(yè)的貸款出現(xiàn)了違約現(xiàn)象。據(jù)道縣某金融機(jī)構(gòu)反映,某國(guó)有控股商業(yè)銀行發(fā)放給長(zhǎng)興模具廠的1 000萬(wàn)元流動(dòng)資金貸款,已被企業(yè)挪用開發(fā)房地產(chǎn);裕鑫紙品從農(nóng)行獲得的200萬(wàn)元貸款已經(jīng)到期,但無(wú)力償還。在金融機(jī)構(gòu)對(duì)貸款責(zé)任追究越來(lái)越嚴(yán)厲的情況下,違約貸款的出現(xiàn),不能不說(shuō)是對(duì)銀行發(fā)放貸款的熱情澆了一盆“冷水”。其實(shí),企業(yè)在向社會(huì)各界大聲呼吁“貸款難”的同時(shí),銀行也對(duì)企業(yè)出現(xiàn)的貸款違約問題發(fā)出了“難貸款”的感嘆。

(四)金融服務(wù)不夠高效。企業(yè)的發(fā)展需要金融的支持,而金融服務(wù)效率的高低是直接評(píng)價(jià)金融服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)之一。在金融支持園區(qū)企業(yè)發(fā)展的過程中,金融服務(wù)效率不高主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是商業(yè)銀行對(duì)金融業(yè)務(wù)新品種不熟悉。據(jù)捷寶電訊的工作人員反映,某商業(yè)銀行在第一次辦理進(jìn)口信用證時(shí),由于業(yè)務(wù)不熟,信用證又全是英文格式,辦理過程中耽誤了時(shí)間,追求高效率的國(guó)外企業(yè)便放棄了與捷寶電訊的合作,導(dǎo)致該公司失去了這次商機(jī)。二是企業(yè)辦理結(jié)售匯業(yè)務(wù)不方便。雖然道縣、寧遠(yuǎn)、藍(lán)山都設(shè)有縣級(jí)人民銀行,但目前都沒有辦理外匯業(yè)務(wù)的職能,園區(qū)企業(yè)在辦理結(jié)售匯業(yè)務(wù)時(shí),必須要到市級(jí)人民銀行,往返200多公里的路程,給企業(yè)增加管理成本的同時(shí),還帶來(lái)了路途遙遠(yuǎn)、結(jié)售匯不及時(shí)等諸多不便。

(五)行政收費(fèi)不夠規(guī)范。據(jù)調(diào)查,某些部門在利益關(guān)系處理上,重審批收費(fèi),輕管理服務(wù),不是以大局為重,而是注重本部門、本單位的利益,影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。另?yè)?jù)道縣某商業(yè)銀行反映,企業(yè)在辦理房產(chǎn)抵押貸款時(shí),必須要對(duì)標(biāo)的物進(jìn)行評(píng)估。沒有評(píng)估資質(zhì)的道縣房產(chǎn)部門在沒有提供評(píng)估勞務(wù)的情況下,收取了評(píng)估費(fèi)用。企業(yè)為獲得貸款,只有請(qǐng)外地有評(píng)估資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估,這樣,企業(yè)的一次評(píng)估卻交了2次的評(píng)估費(fèi)用,貸款企業(yè)對(duì)此頗有微詞。

(六)“阻工”現(xiàn)象不可小視。由于園區(qū)周邊村民對(duì)征地、拆遷、青苗補(bǔ)償?shù)葐栴}沒有徹底解決,導(dǎo)致對(duì)在建項(xiàng)目進(jìn)行“阻工”,甚至發(fā)生群體性“阻工”事件。全國(guó)500強(qiáng)企業(yè)、上市公司華新水泥股份有限公司興建的華新水泥(道縣)有限公司,項(xiàng)目總投資10億元,2008年12月施工隊(duì)伍已經(jīng)進(jìn)駐園區(qū),由于周邊村民群體性的“阻工”耽擱,直到2009年4月才開工;另?yè)?jù)斯威森生化科技公司一高管人員反映,該公司由于青苗補(bǔ)償款的問題,同樣遭到當(dāng)?shù)鼐用竦摹白韫ぁ?。雖然“阻工”現(xiàn)象只在一兩個(gè)企業(yè)發(fā)生,但對(duì)招商引資工作是極為不利的,由此帶來(lái)的負(fù)面影響也是不可小視的。

四、幾點(diǎn)建議

(一)統(tǒng)一規(guī)劃園區(qū),合理布局產(chǎn)業(yè)。按照“產(chǎn)業(yè)分片、功能分區(qū)、基礎(chǔ)配套、協(xié)調(diào)發(fā)展”的工作思路,建議市委、市政府根據(jù)功能定位和產(chǎn)業(yè)布局,聯(lián)合招商,統(tǒng)一調(diào)度,安排相關(guān)項(xiàng)目向具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的功能區(qū)集中,做到既可避免各園區(qū)惡性的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),又能達(dá)到各園區(qū)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。

(二)創(chuàng)新?lián)７绞?增加信貸投入。園區(qū)企業(yè)貸款難的問題,歸根到底還是中小企業(yè)貸款難的問題。針對(duì)園區(qū)企業(yè)屬于起步發(fā)展階段的實(shí)際,建議將各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)由現(xiàn)行的管理型機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性公司——工業(yè)園開發(fā)公司(或擔(dān)保公司),即將園區(qū)的土地劃轉(zhuǎn)(出讓)給開發(fā)公司,由開發(fā)公司將土地作為抵押,統(tǒng)一到銀行貸款。開發(fā)公司根據(jù)園區(qū)企業(yè)的建設(shè)進(jìn)度、經(jīng)營(yíng)狀況再將貸款發(fā)放給園區(qū)企業(yè)。這種擔(dān)保方式的創(chuàng)新,即可以盤活園區(qū)土地資源,又可解決貸款抵押不足,達(dá)到增加信貸投入、分散風(fēng)險(xiǎn)的雙贏局面。

(三)加強(qiáng)貸后管理,確保資金安全。金融機(jī)構(gòu)在重視貸前調(diào)查、貸時(shí)審查的同時(shí),還應(yīng)加強(qiáng)貸后檢查,對(duì)企業(yè)的貸款用途要跟蹤檢查一段時(shí)間,確保貸款?？顚Ｓ谩?duì)發(fā)現(xiàn)貸款挪作他用的企業(yè),實(shí)行暫停金融服務(wù)或信貸制裁,保證銀行信貸資金安全。

(四)提高業(yè)務(wù)技能,增加金融供給。一是強(qiáng)化金融業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),提高金融服務(wù)效率,避免因業(yè)務(wù)不熟而造成園區(qū)企業(yè)錯(cuò)失商機(jī)的現(xiàn)象。二是增加遠(yuǎn)程核銷業(yè)務(wù),為企業(yè)辦理外匯業(yè)務(wù)提供方便。

(五)提高行政效能,優(yōu)化投資環(huán)境。一是規(guī)范收費(fèi)行為,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。建議有關(guān)部門對(duì)所有的收費(fèi)項(xiàng)目張榜公布,讓園區(qū)企業(yè)清楚審批流程,明白交費(fèi)項(xiàng)目,對(duì)公布以外的項(xiàng)目收費(fèi),一律以“亂收費(fèi)”進(jìn)行治理。二是及時(shí)化解矛盾,優(yōu)化投資環(huán)境。政府對(duì)征地、拆遷等補(bǔ)償性工作要提前抓好抓細(xì),對(duì)承諾的事項(xiàng)要徹底兌現(xiàn),不能用損害農(nóng)戶等弱勢(shì)群體的利益來(lái)?yè)Q取優(yōu)惠政策的出臺(tái),要將矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài),避免出現(xiàn)強(qiáng)行“阻工”現(xiàn)象。

參考文獻(xiàn):

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責(zé)任編輯 張宇霞