我國(guó)公務(wù)員績(jī)效評(píng)估問題及相關(guān)建議

張麗麗

摘要：我國(guó)現(xiàn)代國(guó)家公務(wù)員制度建立以來，公務(wù)員績(jī)效評(píng)估也在實(shí)踐中不斷探索和發(fā)展。然而，當(dāng)前的公務(wù)員績(jī)效評(píng)估仍然存在一定的缺失，這要求評(píng)估者正視公務(wù)員績(jī)效評(píng)估中產(chǎn)生的各種偏誤，采取有效的措施予以解決，從而建立完善規(guī)范的績(jī)效評(píng)估體系。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；績(jī)效評(píng)估；工具

一、公務(wù)員績(jī)效評(píng)估的重要意義

公務(wù)員績(jī)效評(píng)估：政府的人事管理部門在依照若干項(xiàng)目或目標(biāo)對(duì)公務(wù)員某一階段工作行為進(jìn)行切實(shí)記錄而形成的對(duì)被考評(píng)公務(wù)員工作意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)行的有次序、有系統(tǒng)和科學(xué)的分析與評(píng)價(jià)，從而公平地確定被考評(píng)公務(wù)員在所在部門中的價(jià)值。公務(wù)員績(jī)效評(píng)估在政府工作中有著重要意義。

1能夠直觀反映被評(píng)價(jià)者的努力程度、行為規(guī)范和工作成果

公務(wù)員績(jī)效評(píng)估工具的可操作性使評(píng)價(jià)者能夠客觀地對(duì)被評(píng)價(jià)者的相關(guān)因素給予評(píng)價(jià)和認(rèn)定。因此，具有可操作性的績(jī)效評(píng)估工具應(yīng)該是清楚明了且具體全面的。當(dāng)一套評(píng)價(jià)工具不具有這些特征，而是模糊、籠統(tǒng)以致無法清楚衡盆被評(píng)價(jià)者的時(shí)候，績(jī)效評(píng)估本身也就失去了其合理性。

2公務(wù)員績(jī)效評(píng)估在政府工作中起著關(guān)鍵作用

績(jī)效評(píng)估有效性的前提就是評(píng)估工具必須是可操作的。評(píng)估工具應(yīng)是容易被評(píng)價(jià)者掌握的，同時(shí)它又不會(huì)被評(píng)價(jià)者操縱，可操作性從評(píng)價(jià)的客觀性上保證了績(jī)效評(píng)估的有效性。

二、績(jī)效評(píng)估中產(chǎn)生的主要偏誤

1情感效應(yīng)偏誤

情感是人的心理生活的一個(gè)重要方面，它是人對(duì)客觀事物與人的需要之間關(guān)系的反映。一般說來，積極的情感會(huì)產(chǎn)生增力作用，消極的情感會(huì)產(chǎn)生減力作用。情感效應(yīng)偏誤正是由于評(píng)估者與被評(píng)估者之間感情因素的影響而產(chǎn)生的。表現(xiàn)在績(jī)效評(píng)估中，評(píng)估者常常因?yàn)楸辉u(píng)估者的價(jià)值觀、性格、作風(fēng)與自己相似或其他方面的情感因素，對(duì)被評(píng)估者做出偏高或偏低的評(píng)價(jià)。

2近因效應(yīng)偏差

近因即最后的印象，近因效應(yīng)指最后的印象對(duì)人的認(rèn)知具有重要的影響。印象形成中的近因效應(yīng)，最早是由盧欽斯1957在《降低第一印象影響的實(shí)驗(yàn)嘗試》一文中提出的。在該文中，他指出當(dāng)關(guān)于某人的兩種信息斷續(xù)被人感知時(shí)，當(dāng)與熟人交往時(shí)，通常會(huì)發(fā)生近因效應(yīng)。在政府績(jī)效評(píng)估時(shí)，往往也會(huì)出現(xiàn)這樣的情況，評(píng)估者對(duì)公務(wù)員工作績(jī)效進(jìn)行評(píng)估時(shí)，往往只注重近期的表現(xiàn)和成績(jī)，并以近期印象來代替公務(wù)員在整個(gè)評(píng)估期的績(jī)效表現(xiàn)，因而造成近因誤差效應(yīng)。如公務(wù)員小何在一年中的箭半年工作馬馬虎虎，等到最后幾個(gè)月才開始表現(xiàn)較好。結(jié)果，年終績(jī)效評(píng)估時(shí)他得到了好的評(píng)價(jià)。

3刻板印象偏誤

人們的社會(huì)認(rèn)知偏差不僅發(fā)生在對(duì)個(gè)人的認(rèn)知中，也發(fā)生在對(duì)一類人或一群人的認(rèn)知中。當(dāng)評(píng)估者以某人所在的群體知覺為基礎(chǔ)判斷某人而造成的評(píng)估偏誤，即刻板印象偏誤。社會(huì)刻板印象對(duì)人們的認(rèn)知會(huì)產(chǎn)生積極和消極兩方面的影響。就社會(huì)刻板印象消極影響而言，主要易使人導(dǎo)致成見。例如評(píng)估者由于受“群體知覺”的影響往往不自覺地認(rèn)為文科出身的公務(wù)員不學(xué)無術(shù)，只會(huì)“耍耍嘴皮予”，那么他在評(píng)估時(shí)對(duì)這些公務(wù)員的評(píng)價(jià)就不會(huì)太高。相應(yīng)的，由于慣性思維，他認(rèn)為理科出身的公務(wù)員笨嘴拙舌，不善言辭。這樣，評(píng)估者就忽視了被評(píng)估者本身的能力，從而影響到績(jī)效評(píng)估的客觀公正性。

三、完善我國(guó)公務(wù)員績(jī)效評(píng)估的途徑

1發(fā)展電子政府，提高服務(wù)效率

大力推動(dòng)電子政務(wù)，是提高政府效率的現(xiàn)代化手段。目前，許多地方政府提出了建設(shè)數(shù)字城市的發(fā)展理念，積極利用現(xiàn)代科技手段加快推進(jìn)政府管理信息化，通過互聯(lián)網(wǎng)站為企業(yè)和市民提供全方位政府信息服務(wù)，接受社會(huì)各界對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)和辦事效率的投訴，需社會(huì)周知的事項(xiàng)，市政府通過互聯(lián)網(wǎng)、政府站點(diǎn)和新聞媒體發(fā)布。市政府、市政府辦公室對(duì)各區(qū)、各部門的請(qǐng)示事項(xiàng)，以電子公文的形式批復(fù)。各區(qū)、各部門之間的公文交換也以電子公文的形式進(jìn)行。這一電子政務(wù)的推行，不但節(jié)約大量的辦公經(jīng)費(fèi)，更大大提高了政府行政效率。

2實(shí)施360度績(jī)效評(píng)估

無論運(yùn)用哪種績(jī)效評(píng)估方法，都必須選擇公務(wù)員的績(jī)效信息來源確定績(jī)效評(píng)估者。一般來說，公務(wù)員績(jī)效信息來源主要有：直接上司、直接同事、直接下屬、被評(píng)估者本人、公眾、間接上司。從不同的信息來源獲得公務(wù)員績(jī)效評(píng)估信息，會(huì)使績(jī)效評(píng)估結(jié)果更為準(zhǔn)確和有效。在這種情況下，360度績(jī)效評(píng)估技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生。360度績(jī)效評(píng)估擴(kuò)大了績(jī)效評(píng)估者人數(shù)與類型，易于使各類評(píng)估者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，結(jié)論公正而全面，是減少評(píng)估中偏誤，提高評(píng)估準(zhǔn)確性的有效手段。

3引入公民參與機(jī)制

改善政府績(jī)效管理的一個(gè)有效途徑是引入公民參與機(jī)制。對(duì)政府績(jī)效評(píng)判的最好選擇是賦予公共服務(wù)對(duì)象參與權(quán)力。政府績(jī)效管理本身就蘊(yùn)涵著服務(wù)和顧客至上的管理理念，政府績(jī)效就應(yīng)以服務(wù)對(duì)象為中心、以服務(wù)對(duì)象的需要為導(dǎo)向，樹立公民取向的績(jī)效觀。改進(jìn)政府績(jī)效管理必須取得民眾的關(guān)注與參與，民眾的關(guān)注與參與必將有效地改進(jìn)政府績(jī)效管理。