后危機(jī)時代我國對外開放的戰(zhàn)略選擇

摘要：當(dāng)前的國際金融危機(jī)將帶來一輪世界經(jīng)濟(jì)重大調(diào)整，經(jīng)濟(jì)全球化受到前所未有的阻礙、貿(mào)易投資保護(hù)主義空前抬頭。但是從長期看，經(jīng)濟(jì)全球化的基本趨勢不會改變，中國長期發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期依然存在。過去30年，中國成為經(jīng)濟(jì)全球化的重要獲益者，走開放式發(fā)展道路取得巨大成功。國際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊世界經(jīng)濟(jì)，中國不可能置身其外；嚴(yán)峻的外部環(huán)境和重大沖擊容易擾亂人們的正常思維，但是一旦我們將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視野完全退縮到國內(nèi)，重新回到封閉半封閉狀態(tài)，我們就將在危機(jī)后新的經(jīng)濟(jì)全球化潮流中面臨再度被“邊緣化”的危險，錯失未來世界經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的新機(jī)遇。因此，后危機(jī)時代我國對外開放面臨重大戰(zhàn)略選擇。

關(guān)鍵詞：金融危機(jī)經(jīng)濟(jì)全球化對外開放

一、后危機(jī)時代經(jīng)濟(jì)全球化的基本趨勢不會改變

(一)經(jīng)濟(jì)全球化是人類經(jīng)濟(jì)活動發(fā)展的必然趨勢

經(jīng)濟(jì)全球化是指跨國商品和生產(chǎn)要素流動日益頻繁，跨國經(jīng)濟(jì)活動日益增加的一種趨勢，其結(jié)果是各國經(jīng)濟(jì)日益相互融合、相互依賴。經(jīng)濟(jì)全球化的內(nèi)涵基本上包括以下幾個層次：一是各種市場的國際一體化；二是經(jīng)濟(jì)活動的國際化；三是經(jīng)濟(jì)活動載體的國際化；四是各國經(jīng)濟(jì)相互依賴性增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)全球化一詞被頻繁使用是20世紀(jì)90年代以來的事，隨后逐步被國際經(jīng)濟(jì)組織和各國政府所接受，1992年聯(lián)合國秘書長布特羅斯·加利在聯(lián)合國致辭時說：“第一個真正的全球化的時代已經(jīng)到來。”但經(jīng)濟(jì)全球化現(xiàn)象有著很深的歷史淵源。實(shí)際上在第一次世界大戰(zhàn)前，跨國貿(mào)易和投資就十分活躍。在19世紀(jì)中期到一戰(zhàn)前，世界出口就以年均3與％的速度增長，超過實(shí)際產(chǎn)出年均2.9％的增速，出口占世界產(chǎn)出的比重于1913年達(dá)到高峰，該水平直到1970年才被超過。同樣，跨國投資占西方國家國內(nèi)投資的比重也達(dá)到較高的水平。二戰(zhàn)以后，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程被重新啟動，特別是90年代以來，人類歷史上真正意義上的全球化時代降臨，出現(xiàn)了一些劃時代的變化：一是隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，東西方兩大陣營的隔絕狀態(tài)被打破，第一次幾乎所有的國家和地區(qū)都被卷入經(jīng)濟(jì)全球化范圍；二是科技革命特別是信息技術(shù)革命使世界變成一個地球村，人們的生活方式也日益全球化；三是與世界范圍內(nèi)的市場化進(jìn)程相適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)市場化、自由化成為大多數(shù)國家共同的選擇；四是經(jīng)濟(jì)全球化從實(shí)體經(jīng)濟(jì)逐步滲透到虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

歷史證明，經(jīng)濟(jì)全球化適應(yīng)了科技革命條件下人類經(jīng)濟(jì)活動發(fā)展的客觀需要，具有深厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)，前所未有地改變了人類經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展面貌，帶來了巨大的紅利，成為全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置各種生產(chǎn)要素乃至知識和智力資源、提高效率、推動創(chuàng)新、增進(jìn)福利的原動力，創(chuàng)造了人類歷史上前所未有的發(fā)展奇跡，戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)增速特別是90年代以來發(fā)展中國家人均實(shí)際收入增長遠(yuǎn)超過英、美等強(qiáng)國高峰時期的增長速度。

總之，當(dāng)今時代，經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)成為不以人的意志為轉(zhuǎn)移的大趨勢，成為世界各國共同的選擇。

(二)國際金融危機(jī)不會改變經(jīng)濟(jì)全球化的總體趨勢

這場百年一遇的國際金融危機(jī)將迎來一輪世界經(jīng)濟(jì)的重大調(diào)整，世界經(jīng)濟(jì)可能將經(jīng)歷3-5年的調(diào)整期，在此期間世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易難以迅速恢復(fù)繁榮；如果不發(fā)生第二波、第三波金融海嘯的話，世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易可能進(jìn)入一個較低速增長期。

另一方面也應(yīng)該看到，經(jīng)濟(jì)市場化、全球化的總體趨勢沒有改變。這與以下幾個方面重要原因有關(guān)：一是市場經(jīng)濟(jì)成為各國的普遍選擇，各國發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的路徑和模式可以有所不同，但并無其他道路可供選擇。在市場化的目標(biāo)下，對內(nèi)實(shí)行經(jīng)濟(jì)自由化、對外實(shí)行開放政策同樣成為大趨勢，參與經(jīng)濟(jì)全球化事實(shí)上已經(jīng)成為各國市場化的內(nèi)在制度安排；二是二戰(zhàn)后以發(fā)達(dá)國家跨國公司為主導(dǎo)，已經(jīng)形成了全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源的產(chǎn)業(yè)鏈，國際分工日益變成部門內(nèi)分工、產(chǎn)品內(nèi)分工，要徹底改變這種分工格局將要付出巨大的成本和代價，這是誰也不愿意的，美歐“再制造業(yè)化”的努力也同樣改變不了大的格局；三是戰(zhàn)后形成的國際經(jīng)濟(jì)金融體制雖然存在很多不足，但在國際協(xié)調(diào)上仍發(fā)揮了積極作用，特別是多邊貿(mào)易體制總體上維持了貿(mào)易投資自由化便利化的大勢，從危機(jī)以來的情況看這種勢頭不會發(fā)生根本逆轉(zhuǎn)；四是科技革命特別是信息及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)確實(shí)已經(jīng)把當(dāng)今的世界變成地球村，成為提高全球資源配置效率和改善全球福利的源泉，世界各國無論是在危機(jī)前還是危機(jī)中，都已經(jīng)形成了“一損俱損，一榮俱榮”的互利共贏關(guān)系，大家都是全球化的利益攸關(guān)者，終結(jié)全球化總的看對誰都沒有好處。因此，危機(jī)中經(jīng)濟(jì)全球化可能會經(jīng)歷一些局部調(diào)整和挫折，但長期來看難以發(fā)生根本逆轉(zhuǎn)。戰(zhàn)后歷次世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)的歷史也充分證明了這一點(diǎn)，一旦危機(jī)過去經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程就將重新啟動，世界貿(mào)易與投資的一些長期趨勢仍將保持下去。

二、外部危機(jī)不能改變我國對外開放的戰(zhàn)略方向

外部危機(jī)形勢下，我們更需要以戰(zhàn)略思維和全球視野，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，謀劃好危機(jī)中和危機(jī)后時代的開放戰(zhàn)略，開辟現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

(一)貿(mào)易與投資的開放和發(fā)展已成為推動我國工業(yè)化現(xiàn)代化的綜合性引擎

30年實(shí)踐表明，外貿(mào)的開放和發(fā)展對我國工業(yè)化現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)揮了綜合性推動作用：通過積極參與國際分工與交換，充分發(fā)揮了我國的比較優(yōu)勢，優(yōu)化了資源配置，促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步，緩解了資金與資源瓶頸，引入了競爭機(jī)制，成為促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)效率提高的主要動力。出口的貢獻(xiàn)已有大量量化測算結(jié)論，其實(shí)進(jìn)口的作用也不可忽視，進(jìn)口是促進(jìn)我國生產(chǎn)率提高最為重要的因素。據(jù)國家統(tǒng)計局課題組測算，進(jìn)口對我國生產(chǎn)率變化的貢獻(xiàn)率約為46％。特別是作為一個轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體，貿(mào)易開放和自由化還有助于打破國內(nèi)產(chǎn)業(yè)過度保護(hù)的堅(jiān)冰、在加快市場化改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度和推動宏微觀經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新等多方面發(fā)揮了重要作用。國際實(shí)證研究表明，貿(mào)易開放和自由化，可以打破內(nèi)生的體制和利益壁壘，不僅成為體制轉(zhuǎn)型和制度創(chuàng)新的重要動力，而且還可以推動金融改革的深化，提高資源配置效率，從而成為經(jīng)濟(jì)增長的重要驅(qū)動力；同時，貿(mào)易開放還可以推動金融開放，減輕金融抑制，從而降低貨幣金融危機(jī)的可能性。

同樣，F(xiàn)DI的開放和發(fā)展在中國現(xiàn)代化中更是具有突破性的重要驅(qū)動力，有力彌補(bǔ)了我國內(nèi)生能力的不足，大大緩解了一系列要素瓶頸。實(shí)證研究表明，F(xiàn)DI除了成為中國出口的主要動力外，還對產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進(jìn)步、引進(jìn)人才和管理、理念創(chuàng)新、提升效率、增進(jìn)福利、拉動內(nèi)需等方面發(fā)揮了重要推動作用，特別是成為推動體制改革和制度創(chuàng)新的重要動力，成為以開放促改革促發(fā)展促創(chuàng)新的主渠道之一。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，對外直接投資進(jìn)入快速增長期成為我國更深入?yún)⑴c全球范圍內(nèi)要素優(yōu)化配置日益重要的渠道。

(二)對外開放已經(jīng)成為世界各國普遍選擇

從70年代開始亞洲“四小龍”和其他新興經(jīng)濟(jì)體都先后走上了對外開放之路，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易無不成為經(jīng)濟(jì)起飛的重要引擎。進(jìn)入90年代前蘇聯(lián)東歐國家開始融入全球經(jīng)濟(jì)體系，進(jìn)入新世紀(jì)以來發(fā)展中國家普遍進(jìn)入快速發(fā)展并逐步融入到全球分工體系中去，對外開放已成為世界各國的普遍選擇。

考察世界上大國崛起的歷史，人們同樣不難發(fā)現(xiàn)：從最早的海上帝國西班牙、葡萄牙，到日不落帝國英國，到戰(zhàn)后的美國，再到二戰(zhàn)后的日本，在紛繁復(fù)雜、波瀾起伏的軍事爭奪、政治角力背后都有共同的一面，即通過尋求對外經(jīng)濟(jì)的霸權(quán)追逐海外貿(mào)易的巨大商業(yè)利益，通過對外貿(mào)易的大發(fā)展來突破自身資源和市場的瓶頸實(shí)現(xiàn)自身的迅速崛起，通過跨國投資打開和控制海外貿(mào)易的渠道。戰(zhàn)敗后的日本更是實(shí)施了“貿(mào)易立國”戰(zhàn)略，通過對外貿(mào)易的大發(fā)展擺脫了作為島國的種種局限，創(chuàng)造了高速增長的經(jīng)濟(jì)奇跡。實(shí)際上，現(xiàn)在被人們當(dāng)做例外的美國相當(dāng)長時間內(nèi)也是依靠海外貿(mào)易和外需得以迅速崛起的。

中外歷史充分證明，封閉和過度保護(hù)導(dǎo)致落后和停滯；只有開放寬容兼蓄并包，才能打破瓶頸和束縛，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛和崛起。

(三)無論是危機(jī)中還是危機(jī)后都必須堅(jiān)持對外開放基本國策

無論外部環(huán)境發(fā)生什么變化，我國發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程都不能也無法中斷。改革開放政策開啟了我國經(jīng)濟(jì)由封閉、半封閉型經(jīng)濟(jì)向開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。迄今我國經(jīng)濟(jì)的開放程度有了很大提高，這大大煥發(fā)了我國經(jīng)濟(jì)的活力，加快了我國的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。今后能不能正確處理內(nèi)需與外需、內(nèi)資與外資、國內(nèi)市場與國際市場的關(guān)系，也關(guān)系到我國能否長期堅(jiān)持對外開放基本國策。世界金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)總有結(jié)束的時候，經(jīng)過一段或長或短的調(diào)整后世界經(jīng)濟(jì)必將進(jìn)入新的發(fā)展周期，世界貿(mào)易和投資作為世界經(jīng)濟(jì)引擎的作用不會改變。其中最關(guān)鍵的原因是，世界整體產(chǎn)業(yè)鏈的水平分工格局已經(jīng)形成，部門內(nèi)、公司內(nèi)貿(mào)易與投資日益成為拉動世界貿(mào)易投資超前增長的動力，即使一段時間內(nèi)美歐等消費(fèi)需求處于低迷期，但長期內(nèi)世界消費(fèi)同步或略高于世界經(jīng)濟(jì)的趨勢不會改變；短期內(nèi)隨著去恐慌化和去庫存化接近尾身，跨國雙向貿(mào)易和投資活動就會逐步向基本面回歸，在短期急墜基本結(jié)束之后，未來將經(jīng)歷一個降幅大幅收窄、低速增長，再到新一輪繁榮的過程，并繼續(xù)成為拉動世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和繁榮的發(fā)動機(jī)。關(guān)于東亞和中國所謂過度依賴出口的經(jīng)濟(jì)模式難以持續(xù)的觀點(diǎn)，已經(jīng)被1998年亞洲金融危機(jī)和此次危機(jī)的歷史證明是不成立的，實(shí)際上中國和東亞發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體不僅在這次危機(jī)受沖擊相對較小，而且其需求和進(jìn)口回升恰恰成為拉動發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)回暖和世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步復(fù)蘇的重要動力；現(xiàn)在得出關(guān)于未來出口難以恢復(fù)二位數(shù)或者以前高增長的判斷也為時尚早，實(shí)際上東亞很多國家領(lǐng)導(dǎo)人都一再肯定了在擴(kuò)大內(nèi)需的同時高度重視出口的未來選擇。

因此，中央關(guān)于“四個不變”的判斷是非常正確的，我們對外開放的基本國策也決不能動搖。如果我們遇到嚴(yán)峻的外部環(huán)境和困難，就將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視野完全退縮到國內(nèi)，那么我們在經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中有可能面臨再度被“邊緣化”的危險，未來世界經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展新的機(jī)遇就會與我們失之交臂。

相反，如果我們能夠在防范金融風(fēng)險、確保經(jīng)濟(jì)安全的前提下，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持對外開放政策，繼續(xù)積極發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，以開放促改革促發(fā)展促創(chuàng)新，我們就能抓住危機(jī)后時代的有利機(jī)遇，繼續(xù)成為經(jīng)濟(jì)全球化的受益者，進(jìn)一步縮短與世界先進(jìn)水平的差距。

三、后危機(jī)時代對外開放戰(zhàn)略重點(diǎn)

面臨世界經(jīng)濟(jì)格局大調(diào)整、世界產(chǎn)業(yè)大重組等新形勢，我們必須在更好地統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局的前提下，全面考慮后危機(jī)時代我國開放的戰(zhàn)略選擇。由于我國要素結(jié)構(gòu)失衡以及長期處于社會主義初級階段的國情，我國比其他大國更需要對外開放。按照十七大要求最終建成比較成熟的開放型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)商品、服務(wù)、要素和人員更加自由的流動，創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢，仍然是我們堅(jiān)定不移的戰(zhàn)略目標(biāo)。未來對外開放功能必須適應(yīng)現(xiàn)代化和全球化潮流及時得到新的拓展和升級：一是在2025年我國勞動力供求格局發(fā)生根本轉(zhuǎn)變之前仍需充分發(fā)揮勞動力的比較優(yōu)勢，為工業(yè)化現(xiàn)代化提供最終需求的支撐；二是組合利用全球范圍內(nèi)的資金、知識、技術(shù)、信息、人才，集成全球優(yōu)勢要素，提高經(jīng)濟(jì)效率和自主創(chuàng)新能力，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生能力；三是通過加強(qiáng)國際合作在全球新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)革命中占據(jù)有利地形，創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢，全面提升我國國際競爭力。從后危機(jī)時代的國內(nèi)外形勢看，對外開放未來要抓住以下幾個突破口：

(一)抓住世界產(chǎn)業(yè)大重組大洗牌機(jī)遇，提升我國產(chǎn)業(yè)核心競爭力

歷史證明，危機(jī)往往伴隨著產(chǎn)業(yè)的大重組、大洗牌。由于這次危機(jī)可能將伴隨一次中期調(diào)整，因此全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)去產(chǎn)能化和要素重組也將經(jīng)歷更長的周期。在此過程中，新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)變革與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造并存，共同推動世界經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇和走向繁榮，并帶來新一輪國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整和轉(zhuǎn)移，企業(yè)跨國并購大潮再起，全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)重組、資本流動、要素轉(zhuǎn)移、技術(shù)合作、人才流動蓬勃向前。歷史上很多國家抓住這種機(jī)遇實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)振興，如大蕭條期間的蘇聯(lián)通過大量吸納外部的技術(shù)、資金和人才逆勢而上；同時很多產(chǎn)業(yè)、很多企業(yè)在大重組中實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。由于我國在國際金融危機(jī)中受沖擊相對較輕，宏觀經(jīng)濟(jì)金融相對穩(wěn)定，具備難得的綜合性優(yōu)勢，積極參與世界產(chǎn)業(yè)大重組面臨百年一遇的機(jī)遇；同時這也是發(fā)揮我國在應(yīng)對危機(jī)中的引擎作用、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與繁榮的需要。

我國應(yīng)在統(tǒng)籌考慮提升自身產(chǎn)業(yè)核心競爭力和參與國際協(xié)調(diào)合作兩方面關(guān)系的前提下，以企業(yè)和市場為主體，著力組織推動若干重點(diǎn)計劃：一是積極支持具備實(shí)力的企業(yè)開展核心能力型跨國并購，通過更大范圍聚集全球優(yōu)勢生產(chǎn)要素，重塑企業(yè)核心能力，培育我國自身全球性跨國公司；二是大力加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)金融合作，加大對外援助力度，支持發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，創(chuàng)造新的外部需求，拓展新的對外經(jīng)貿(mào)合作空間；三是大力加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)與跨國合作(特別是新技術(shù)領(lǐng)域的合作)，充分整合利用全球科技和智力資源，引進(jìn)中高端人才，全面提升我國技術(shù)水平和創(chuàng)新能力；四是適應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢，全面重塑產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系，拓展上海、深圳等沿海城市的貿(mào)易中心功能，發(fā)展一大批象香港利豐那樣有高端供應(yīng)鏈體系的龍頭企業(yè)，提高國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接、組織和輻射能力；五是目前機(jī)遇通過并

購、戰(zhàn)略合作、管理咨詢等多樣化方式全方位引進(jìn)國際上先進(jìn)的企業(yè)管理方法與理念，推動我國企業(yè)經(jīng)營管理與國際慣例的接軌，通過借船出海等多種方式重塑我國企業(yè)管理現(xiàn)代化國際化體系。

(二)打造集成全球優(yōu)勢生產(chǎn)要素平臺，提升整體產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力

過去30年，中國制造在開放的推動下，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，取得了巨大成功，目前存在的各種問題總體都是前進(jìn)中的問題、好中求好的問題。從全球比較的視野看，中國制造處在低端，主要癥結(jié)不在制造業(yè)本身，而是因?yàn)槲覈谌蛘麄€產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈中處于不利位置。在現(xiàn)代整體產(chǎn)業(yè)鏈中，制造僅占1個環(huán)節(jié)，6個環(huán)節(jié)都在其他交易服務(wù)領(lǐng)域，而我們的短腿恰恰就在其他處于產(chǎn)業(yè)鏈高端的研發(fā)設(shè)計、市場營銷、物流供應(yīng)鏈等6個環(huán)節(jié)。具體來說，制約我國總體產(chǎn)業(yè)國際競爭力的關(guān)鍵因素主要在以下方面：一是研發(fā)設(shè)計和市場營銷等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)嚴(yán)重滯后，使中國制造處在國際價值鏈也就是微笑曲線的低端；二是物流供應(yīng)鏈管理水平低下，整合利用國內(nèi)國際資源要素能力不足，交易成本與費(fèi)用居高不下；三是金融體系落后，金融服務(wù)效率低下，制約企業(yè)的自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級；四是在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府行政管理、公共服務(wù)、公用事業(yè)和稅費(fèi)等政策安排上，不適應(yīng)新的形勢，與發(fā)達(dá)國家比差距很大，不利于產(chǎn)業(yè)和企業(yè)核心競爭力的提升，不利于自主品牌和知名跨國公司的培育；五是科技教育培訓(xùn)和管理咨詢等比較落后，在中高端人才上存在嚴(yán)重不足；六是在微觀上不適應(yīng)國際分工不斷深化、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)既專業(yè)化分工又緊密融合的新趨勢，業(yè)務(wù)流程、產(chǎn)業(yè)組織、管理和制度創(chuàng)新嚴(yán)重滯后，影響了總體產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。但是，這些制約因素很大程度上與我國目前階段的有關(guān)體制制度政策環(huán)境有關(guān)，必須伴隨整個現(xiàn)代化的過程有序推進(jìn)，逐步解決。

后危機(jī)時代我們有必要也有條件借助外力，尋求以開放推動整個產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化重組的突破口：一是進(jìn)一步深化市場化改革，特別是政府行政體制、金融和要素價格等幾大關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，為我國產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化重組消除體制障礙；二是抓緊打破重要服務(wù)業(yè)的制度性壟斷，引入競爭，加快專業(yè)化信息化現(xiàn)代化步伐；三是積極參與服務(wù)業(yè)全球化、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，積極承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移與外包，以開放促進(jìn)服務(wù)業(yè)改革發(fā)展和創(chuàng)新；四是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，特別是研發(fā)設(shè)計和市場營銷等高端服務(wù)業(yè)，實(shí)行鼓勵性的產(chǎn)業(yè)政策，支持自主創(chuàng)新，加快升級；五是積極引導(dǎo)企業(yè)提升生產(chǎn)服務(wù)供應(yīng)鏈管理水平，更高程度參與全球資源優(yōu)化配置，強(qiáng)化核心業(yè)務(wù)，全面發(fā)展外包業(yè)務(wù)和外包協(xié)作，提高交易效率；六是學(xué)習(xí)借鑒國際上制度和政府規(guī)制創(chuàng)新的做法與經(jīng)驗(yàn)，推動有條件的中心城市和區(qū)域先行開放，并進(jìn)行全方位制度創(chuàng)新，激發(fā)地方經(jīng)濟(jì)活力，在我國整體產(chǎn)業(yè)鏈重組優(yōu)化過程中發(fā)揮先導(dǎo)示范作用。

(三)抓住服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移機(jī)遇，推動服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展

近十多年來，服務(wù)業(yè)全球化蓬勃興起，帶動了服務(wù)業(yè)跨國投資、貿(mào)易和離岸外包的迅速發(fā)展，實(shí)際上正在推動著一場新的產(chǎn)業(yè)組織革命，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)既分工又融合的格局正深刻地改變著世界產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和經(jīng)營管理的發(fā)展模式，將給全球經(jīng)濟(jì)帶來巨大影響。國際金融危機(jī)短期內(nèi)對服務(wù)業(yè)跨國投資與貿(mào)易也帶來一定影響，但服務(wù)業(yè)全球化大趨勢沒有改變，跨國公司迫于競爭壓力開展服務(wù)外包的意愿反而強(qiáng)化，尤其是對中國市場興趣增強(qiáng)，上半年我國承接服務(wù)外包高速增長。可以預(yù)見，危機(jī)之后服務(wù)業(yè)全球化有可能掀起新的高潮，服務(wù)業(yè)跨國轉(zhuǎn)移和要素重組將成為新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)。我國有可能吸取制造業(yè)通過不斷擴(kuò)大開放、積極參與經(jīng)濟(jì)全球化實(shí)現(xiàn)全面升級的經(jīng)驗(yàn)，抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，適時推出新一輪以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的開放戰(zhàn)略，推動服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展。

當(dāng)前尤其要將積極參與服務(wù)業(yè)全球化、大力承接國際服務(wù)轉(zhuǎn)移外包作為新一輪對外開放的戰(zhàn)略重點(diǎn)，納入國家戰(zhàn)略，象當(dāng)初建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)一樣高度重視和支持。當(dāng)前擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放的舉措是：一是積極有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，引入競爭，以擴(kuò)大開放推動服務(wù)業(yè)體制和管理的創(chuàng)新，全面優(yōu)化服務(wù)業(yè)的行政和法律環(huán)境；二是不以承接服務(wù)業(yè)跨國轉(zhuǎn)移和外包為突破口，帶動我國有比較優(yōu)勢的一些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)部門的迅速振興：三是引入外部戰(zhàn)略投資者，加快我國服務(wù)業(yè)的重組，引入國際上的先進(jìn)技術(shù)、組織形式和經(jīng)營管理方式，全面促進(jìn)服務(wù)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和現(xiàn)代化；四是將一批有條件的沿海中心城市辦成國際化生產(chǎn)性服務(wù)的聚集區(qū)，顯著增強(qiáng)其產(chǎn)業(yè)組織、供應(yīng)鏈管理、市場營銷和國際接單能力，提升在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和價值鏈中的位置，對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成更強(qiáng)大的輻射帶動效應(yīng)；五是在以引進(jìn)來為重點(diǎn)的同時，不失時機(jī)地推動有實(shí)力的服務(wù)企業(yè)“走出去”，增強(qiáng)整合利用全球優(yōu)勢要素的能力；六是大力培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和高增值服務(wù)能力的服務(wù)供應(yīng)商成為外包龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)外包與服務(wù)業(yè)發(fā)展升級的良性互動；七是加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，增加和改善服務(wù)供給；八是加強(qiáng)服務(wù)業(yè)監(jiān)管體系建設(shè)，確保國家利益和經(jīng)濟(jì)安全。

(四)積極參與全球綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，在開放中獲得“綠贏”

面對日益嚴(yán)峻的全球性能源、資源、氣侯和生態(tài)環(huán)境問題，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)已成為危機(jī)條件下世界經(jīng)濟(jì)新的亮點(diǎn)，并且有可能成為新一輪世界經(jīng)濟(jì)的主力引擎，蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿徒?jīng)濟(jì)價值，決定著各國在未來國際競爭中的地位。雖然中國已經(jīng)具備了一定的綠色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，如在太陽能、風(fēng)電和電動汽車等領(lǐng)域涌現(xiàn)了一些新的亮點(diǎn)，但總體上看我國與發(fā)達(dá)國家比差距很大。以美國為首的發(fā)達(dá)國家在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和話語權(quán)等方面擁有巨大實(shí)力和優(yōu)勢，而我國和廣大發(fā)展中國家總體上在綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域處于非常不利的地位。特別是美歐在節(jié)能環(huán)保和氣候領(lǐng)域控制了國際話語權(quán)，占據(jù)了規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)。雖然發(fā)展經(jīng)色經(jīng)濟(jì)是全人類可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)健康的共同選擇和普遍潮流，但其背后仍然有物質(zhì)利益和國際競爭地位的較量。加上發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家總體處于不同發(fā)展階段，發(fā)展中國家加速工業(yè)化對于資源能源和碳排放的需求量處于明顯上升階段，但在資金、技術(shù)投入等方面卻相對乏力，問題的解決需要一個更長期的過程。因此，中國和廣大發(fā)展中國家在綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域既有機(jī)遇，也面臨一系列挑戰(zhàn)。為此，中國既要順應(yīng)潮流，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和模式，努力創(chuàng)造綠色經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢；也要大力加強(qiáng)國際合作，更好地整合利用全球要素、技術(shù)和人才，在激烈的國際競爭中獲取“綠贏”。一是大力加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國際合作，打造綠色資源和要素聚集的平臺，促進(jìn)我國綠色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的快速成長，縮短與國際先進(jìn)水平的差距；二是適應(yīng)綠色革命新潮流，抓緊建立健全綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)稅收、科技、金融政策和公共監(jiān)管與服務(wù)體系，創(chuàng)新體制，完善激勵和約束機(jī)制，讓發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)成為全社會共同的選擇；三是積極參與全球治理，增強(qiáng)我國在全球綠色規(guī)則制定方面的話語權(quán)，以建設(shè)性姿態(tài)參與多邊活動、維護(hù)作為發(fā)展中國家應(yīng)有的權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的互利共贏。

(五)積極參與全球經(jīng)濟(jì)金融體系改革，推動改善全球治理

這次危機(jī)使現(xiàn)行國際經(jīng)濟(jì)金融體系的深層次問題空前暴露，各方改革壓力和共識明顯增加；同時，世界經(jīng)濟(jì)格局處于大調(diào)整期，我國和其他新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)揮作用的空間增大。因此，作為一個發(fā)展中大國，中國首先應(yīng)當(dāng)采取多種措施，穩(wěn)定自身經(jīng)濟(jì)和金融市場，這本身就是對世界金融危機(jī)的一個最大緩解和貢獻(xiàn)。同時，必須更加積極地參與全球治理，確定適應(yīng)當(dāng)前新形勢的參與戰(zhàn)略，以務(wù)實(shí)、積極的態(tài)度，按照全面性、均衡性、漸進(jìn)性、實(shí)效性的原則推動國際經(jīng)濟(jì)金融體系改革，建立公平、公正、包容、有序的國際經(jīng)濟(jì)金融新秩序。具體應(yīng)包括以下方面：一是加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)金融監(jiān)管合作、完善國際監(jiān)管體系；二是對主要國際金融組織治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，建立合理的全球金融救助機(jī)制，增強(qiáng)履行職責(zé)的能力；三是增加發(fā)展中國家在國際經(jīng)濟(jì)金融組織中的發(fā)言權(quán)和代表性，積極發(fā)揮其在維護(hù)國際和地區(qū)經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定等方面的作用；四是積極參與推動多哈回合多邊貿(mào)易談判早日達(dá)成協(xié)議，努力維護(hù)開放的多邊貿(mào)易體系，反對各種形式的貿(mào)易投資保護(hù)主義；五是致力于與世界各國一道積極有序構(gòu)筑適應(yīng)全球化趨勢的全球經(jīng)濟(jì)治理和協(xié)調(diào)新機(jī)制，共同推動世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與持久繁榮。

本文作者：

王子先商務(wù)部政策研究室副主任

責(zé)任編輯：姚開建