金融危機背景下擴大我國農產品出口的對策研究

摘要：金融危機爆發(fā)以來，我國農產品出口遭受到較大沖擊，出口增速和規(guī)模明顯下滑，出口競爭力嚴重削弱。因此，完善促進農產品出口政策體系，建立健全促進農產品出口的一攬子措施非常必要。

關鍵詞：金融危機農產品出口

金融危機爆發(fā)以來，全球資本市場和商品市場都遭受了重創(chuàng)，特別是對出口行業(yè)，影響尤為嚴重，我國農產品出口不可避免的也遭受了較大沖擊，因此，必須采取及時、有效措施加以應對。

一、金融危機對我國農產品出口造成的沖擊

(一)出口增速和規(guī)模明顯下滑

金融危機發(fā)生后，國際市場需求萎縮，加之一些國家紛紛采取貿易保護措施，導致市場環(huán)境惡化，我國農產品出口嚴重受阻。

2008年11月和12月我國農產品出口降幅超過30％，2個月同比增速下降了6.9％和7.2％，而2008年全年我國農產品實際出口額降幅超過了20％。這種影響還表現(xiàn)在我國優(yōu)勢農產品出口上。據(jù)海關統(tǒng)計，2008年1-11月，我國蔬菜出口量和出口額同比分別僅增長0.8％和3.7％，增速分別下降9.4個和9.7個百分點。水果出口量和出口額分別增長1％和17.3％，增速分別下降30個和33.9個百分點，尤其是果汁、花卉出口量出現(xiàn)入世以來首次負增長，同比分別減少28.1％和19％。水產品出口量下降2.2％。

2009年1-7月，我國農產品進出口總額為505.2億美元，同比下降12.5％。其中，出口212.6億美元，同比下降8.2％。這當中，大宗商品谷物、大米、玉米、棉花出口同比分別下降39.4％、25.8％、49.8％、22.8％。畜產品出口額21.4億美元，同比下降12.0％；水產品出口額56.0億美元，同比下降2.3％，下滑幅度為近幾年之最。

(二)國際農產品價格下行壓力加大，農產品出口競爭力嚴重削弱

2008年，國際大宗農產品價格呈現(xiàn)大起大落走勢，尤其是下半年，農產品價格全面大幅下跌。2008年7月，我國對美國歐盟國農產品出口價格指數(shù)分別降為787和93.7。世界銀行2008年10月份發(fā)布的28種農產品價格中，有23種下跌，11月份小麥、大豆、玉米價格已跌破去年同期水平。由于國際農產品價格繼續(xù)下行，我國2009年1季度出口的蘋果濃縮汁價格跌為600美元／噸左右，僅為08年同期的1／3，圍網(wǎng)金槍魚等遠洋漁業(yè)高端產品價格跌幅竟高達60％。

國內來看，2008年10月份全國31種主要農產品中有30種價格出現(xiàn)不同程度下跌，11月份又有27種進一步下跌。其中，稻谷、玉米和大豆價格分別比9月份下跌6.8％、6.7％和1314％；豬肉比2月份時的最高價下跌25.4％；籽棉收購價已跌至五年來的最低水平。

由于外圍受到國際農產品價格持續(xù)下降、人民幣升值的影響，內部受到農資產品、勞動力價格提高的影響，我國出口的農產品成本居高不下，出口競爭力嚴重削弱。今后一段時間內，由于全球糧食等主要農產品普遍增產，原油價格的大幅下跌導致生物燃料用糧大幅減少，以及國際投資資本的撤離，國際農產品市場供大于求的格局將進一步顯現(xiàn)。據(jù)有關預測，今年國際農產品價格將以穩(wěn)中趨弱走勢為主，并存在不確定性因素，農產品價格下行的壓力還可能繼續(xù)加大，我國農產品出口壓力還將進一步顯現(xiàn)。

(三)貿易保護主義抬頭，技術壁壘增加使得農產品的出口環(huán)境更加復雜

當前，全球性金融危機已經嚴重沖擊實體經濟，而且影響還在加深。為了扶持和保護本國企業(yè)，防范國際市場萎縮導致的貿易轉移，許多國家出臺了形形色色的貿易保護措施，今年5月德國飲料企業(yè)打出“不喝中國果汁”事件就是貿易保護主義的典型。

在金融危機下背景下，我國農產品出口面臨著“兩反兩保”、各種關稅和非關稅、技術性貿易壁壘的風險，且如今貿易保護主義還有愈演愈烈之勢：從限制商品擴大到限制服務進口、勞工輸入；從經濟措施擴展到法律、行政命令和各種“臨時性措施”。2009年1-4月共有13個國家和地區(qū)向我國發(fā)起“兩反兩保”調查38起，案件數(shù)同比上升267％，而我國90％的農業(yè)及食品出口企業(yè)受國外技術性貿易壁壘影響，每年損失約90億美元。

如今，歐美日本為保護本國農產品在國際市場的競爭力還對進口的農產品設置各種新型貿易壁壘(如環(huán)保標準與農業(yè)技術壁壘)。歐盟修改了食品安全衛(wèi)生法，歐美等發(fā)達國家對農產品、食品提出質量可追溯的要求，日本實行了世界上最苛刻的衛(wèi)生標準。其結果是綠色壁壘制約了我國農產品出口增長，技術標準直接限制了我國農產品的出口，環(huán)保標準削弱了我國農產品在對外貿易中的傳統(tǒng)優(yōu)勢，綠色衛(wèi)生檢疫制度增加了我國農產品開拓國際市場的難度。

貿易保護和技術壁壘已成為現(xiàn)階段制約農產品出口的最直接障礙。

(四)主要出口市場過分集中導致農產品出口市場風險凸顯

我國目前農產品出口市場主要集中在亞洲、歐洲和北美洲，一些發(fā)達國家和地區(qū)特別是日本、歐盟、韓國、美國和我國香港一直是我國農產品的主銷市場。2008年第一季度，我國農產品對亞歐和北美洲的出口額分別為53.4、19.5和12.5億美元，占我國農產品出口總額的57.1％、20.9％和13.4％。農產品出口市場集中度比較高，2007年市場集中度指標HHI高達69.7％，市場集中度高必然會導致風險的加大，一旦這些國家農產品進口政策或外貿環(huán)境發(fā)生變化將極大影響我國總體的農產品出口份額。

比如，由于日本實施的“肯定列表制度”，2008年6月，我國對日農產品出口5.96億美元，比2007年同期減少1.31億美元，同比大幅下降了少見的18％。受此影響，2008年6月當月我國對全球的農產品出口同比下降了1.2％。2009年由于金融危機的加深，日本市場萎靡，一季度我國對日農產品出口19.3億美元，同比增長3.7％，遠低于同期對全球農產品出口24.6％的增幅。2009年3月單月，對日農產品出口6.2億美元，同比減少12.4％，降幅之大僅次于2008年6月日本肯定列表制度實施當月(-18％)。

(五)農產品生產、加工和出口企業(yè)成本上升，利潤下滑

我國農產品出口企業(yè)近1.4萬家，其中年出口金額1,000萬美元以上的僅367家，出口額低于100萬美元的中小企業(yè)超過1萬家，占總數(shù)的70％以上。這些企業(yè)規(guī)模較小，品牌意識淡薄，農產品生產標準化程度不高，進入國際農產品市場時間短，經營規(guī)模小，信息渠道不暢，生產經營不科學，產業(yè)鏈斷層，極易受到市場風險的影響。

同時，由于出口國市場需求下降，貿易摩擦不斷，生產成本升高，出口企業(yè)融資困難與融資成本上

升，農產品出口企業(yè)面臨著企業(yè)銷售困難，盈利水平降低，甚至虧損停產或倒閉的局面。

如2008年江蘇約80％的斑點叉尾魚回魚養(yǎng)殖戶虧損，省內同類加工產品企業(yè)已基本停產。2009年上半年，甘肅全省227家出口企業(yè)，已有超過50％的出現(xiàn)虧損，盈利的僅占30％左右。企業(yè)普遍感到市場萎縮、需求減少、價格下降、利潤下滑。

(六)食品質量安全問題使我國農產品出口遭遇信用危機

食品質量安全問題一直影響我國農產品出口的重要因素，過去，我國農產品出口屢遭國外以“質量安全”為由的技術性貿易壁壘阻擋，造成重大經濟損失，這也是多年來農產品出口平均增長速度低于全國出口貿易總額年均增長率的重要原因之一。由于我國種植業(yè)生產經營小而分散，養(yǎng)殖業(yè)散養(yǎng)戶比重高，農產品產加銷環(huán)節(jié)多，實行標準化生產和實施監(jiān)管的難度很大；農產品質量標準體系、技術支撐體系、監(jiān)督管理體系和檢驗檢測體系等還相當不完善，存在較大的農產品質量安全的隱患。在當前經濟形勢下，世界各國都會采取強化技術壁壘、綠色壁壘等措施保護本國產品，對進口農產品質量要求更為嚴格和苛刻。在這種情況下，個別農產品質量安全事件的負面影響極易放大，會嚴重影響整個農產品的出口。2008年的“毒餃子”、“三鹿奶粉”等事件曝光使得國際市場對我國食品質量安全不信任感加劇，農產品出口遭受的貿易壁壘不斷增多。

二、擴大我國農產品出口的對策

在金融危機的影響下，我國農產品出口遭遇了出口大幅下降，價格低位運行，市場風險加劇，企業(yè)利潤下滑，貿易摩擦增多，質量信用危機等的不利局面。這需要政府、企業(yè)、協(xié)會共同努力，采取有效措施，進而保持農產品出口的持續(xù)增長。

(一)完善促進農產品出口的政策體系，建立健全促進農產品出口的一攬子措施

一要加大對農產品出口的支持力度。要認真研究并充分運用世貿規(guī)則中的“綠箱”、“黃箱”政策，加大對農產品出口的支持力度。財政每年應安排專項資金，用于農產品境外促銷、外向型農產品生產基地建設、新辦農產品出口企業(yè)的獎勵、外向型農產品行業(yè)協(xié)會發(fā)展及出口農產品檢驗檢疫費補助等。金融機構應積極擴大對符合條件的出口企業(yè)的貸款投放，積極支持出口企業(yè)引進國外優(yōu)良品種和先進技術，擴大農產品出口。

二要改進農產品出口檢驗檢疫和通關服務。改善設施條件，增加出口農產品檢測點。檢驗檢疫工作的重點，要逐步從對產品的檢驗監(jiān)管向對生產過程監(jiān)管轉移，由主要依靠每批檢驗向加強基地監(jiān)管轉變，減少檢查批次，降低檢測收費標準，減輕企業(yè)出口成本。對通過IS09000、HACCP質量體系認證的企業(yè)，要簡化申辦出口質量許可證、分類管理考核程序。對鮮活農產品出口，實行通關工作日承諾制及預約通關，提高通關速度。

三要建立農產品市場風險保險機制和出口保護與救助機制。國家和農產品市場主體要通過各種渠道籌集資金，建立農產品市場風險損失補償基金，對處于金融危機的農業(yè)企業(yè)給予一定的補償，提高其生存能力。要積極探索行業(yè)協(xié)會救助、商業(yè)保險和政府支持相結合的救助機制，幫助農產品出口企業(yè)積極應對技術壁壘、貿易磨擦等突發(fā)事件。

四要構建對外信息平臺和通道，建立農業(yè)對外合作網(wǎng)，及時、準確地為企業(yè)及有關單位提供主要農產品進出口數(shù)據(jù)、國外政策法規(guī)和市場供求變化等信息。

五要健全農產品出口信用保險制度，增強農產品出口企業(yè)的風險防范能力。第一，建立支持農產品出口工作機制。各級政府主管部門和保險公司營業(yè)機構要建立有效的工作溝通協(xié)調機制，及時了解當?shù)剞r產品出口企業(yè)情況，實施針對性的出口信用保險政策措施，積極支持農產品出口工作。第二，適時增大財政出口信用保險的支持力度。針對農產品出口的特點和需要，研究開發(fā)農產品出口信用保險的新險種，提高農產品出口信用保險的保費扶持比例，由于受金融危機的影響，國際收匯風險增加，建議將此項補貼提高到40％-50％。第三，加大宣傳，鼓勵農產品出口企業(yè)積極參加出口信用保險，規(guī)避出口收匯風險，提升自身信用等級，擴大出口規(guī)模，提高國際競爭力。

六要建立國外綠色貿易壁壘的預警機制，負責收集、跟蹤國外的綠色貿易壁壘措施。建立國外新貿易壁壘信息中心、數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)站，方便企業(yè)查詢，為企業(yè)出口提供便利。

(二)通過各種方式提高我國農產品出口的議價能力，穩(wěn)定農產品價格

一要要充分利用作為WTO成員的有利條件，從我國實際出發(fā)，積極主動參與制訂和修改農產品生產、加工和貿易的標準或技術規(guī)范以及法規(guī)等。世貿組織于2002年8月啟動了一項新的計劃：標準與貿易發(fā)展便利計劃，加強發(fā)展我國家參與標準談判與實施的能力。我國作為WTO成員國，在金融危機的背景下，應積極參與此類國際活動，提高我國在農產品國際貿易方面的議價能力，穩(wěn)定農產品出口價格。

二要積極建立農產品戰(zhàn)略聯(lián)盟，提高農產品出口組織化程度，增強出口企業(yè)在國際市場的話語權，穩(wěn)定出口價格。積極實施“出口貿易聯(lián)盟+龍頭企業(yè)+加工生產基地+農戶”的發(fā)展模式，實現(xiàn)集團化生產與流通，走聯(lián)合或聯(lián)盟之路，并建立國際市場銷售網(wǎng)絡體系，以提高我國農業(yè)出口企業(yè)的議價能力。

三要對關系國計民生的農產品實行臨時價格干預，通過政府儲備、企業(yè)收購補貼等形式使農產品價格穩(wěn)定在一定的水平上，減少由于由于價格較大波動導致的出口受阻。

(三)積極培育具有區(qū)域特色和競爭優(yōu)勢的農產品出口基地，提高我國農產品在國際市場的競爭力

要按照“區(qū)域化布局，標準化生產，產業(yè)化經營”的要求，重點發(fā)展具有較強優(yōu)勢和特色農產品的基地建設，積極支持農產品出口企業(yè)建立自有原料生產基地。中部地區(qū)要加快產業(yè)化經營，建立面向國外市場的各種出口農產品生產基地，以擴大農產品出口的規(guī)模，西部地區(qū)要著力發(fā)展特色農產品、有機農產品和原產地標記注冊農產品的出口，培育我國農產品出口的新增長點。政府要從財政預算中安排專項資金來加強基地基礎設施建設以及企業(yè)質量檢測檢驗體系的建設。

在基地內要推廣良好的農業(yè)操作規(guī)范(GAP)，推行農產品質量全程控制，在生產、加工、流通領域推行IS09000、危害分析關鍵控制點(HACCP)、良好操作規(guī)范(GMP)等質量管理規(guī)范。要加強基地的管理，只有在農業(yè)部門和出入境檢驗檢疫部門的共同認證下，才對符合標準的基地進行授權，在此之后還要定期對其檢查，對不符合要求的及時進行糾正。

(四)做大做強農產品出口龍頭企業(yè)，提高企業(yè)抗擊危機的能力

一是積極推進龍頭企業(yè)的機制和體制創(chuàng)新，有條件的龍頭企業(yè)

可通過聯(lián)合、兼并、收購、重組、上市等途徑，擴大規(guī)模，增強實力，提高應對危機的能力。

二是對符合國家產業(yè)政策、規(guī)模大、產品具有競爭力、帶動能力強的龍頭企業(yè)政府應在信貸、所得稅、出口退稅、技術改造、原料生產基地建設、申請海外注冊、設立海外銷售窗口或商務代表處等方面給予優(yōu)惠和扶持，促進其上規(guī)模、上水平，增強輻射帶動能力和海外市場開拓能力。

三是不斷促進研發(fā)中心與大型農產品加工和流通企業(yè)的集聚，以集群形式成立專門的農產品加工專業(yè)園區(qū)，以促進精、深加工等高附加值的農產品的生產與出口，減緩危機對企業(yè)造成的沖擊。

四是積極培育出口企業(yè)或出口產品品牌。農產品出口品牌的形成有助于解決國際農產品市場信息不對稱的問題，從而可以有效的提高抗擊風險的能力。金融危機對有自主品牌的農產品影響小，對替別人加工(OEM)的產品影響大。為此，企業(yè)應特別抓好以下幾方面品牌建設工作：第一，實施標準化生產。農產品品牌是質量標準的積累，打造農產品出口品牌，關鍵就是要提高農產品質量。而標準化的農產品質量管理技術和生產流程是塑造強勢品牌的基礎。第二，逐步提高科技含量。農產品品牌作為農產品及農業(yè)出口企業(yè)競爭力的“信號”，必然要反映出口農產品的科技含量。為此，企業(yè)要大力加強研發(fā)和科技創(chuàng)新能力，逐步引進先進的技術和關鍵設備，提高出口產品的科技含量和品牌競爭力。第三，利用特色資源，構建特色農產品品牌。農產品品牌生產首先要體現(xiàn)農產品生產的資源稟賦優(yōu)勢，特色資源是農產品品牌的基礎，是形成農產品品牌差異性以及核心競爭力的關鍵所在。企業(yè)要從地方優(yōu)勢資源及特種品種考慮，利用土地、地理及氣候的優(yōu)勢，積極擴大種植規(guī)模，從而構建出口品牌。

五是積極開展出口企業(yè)國際網(wǎng)絡營銷。網(wǎng)絡營銷具有極強的互動性，是實現(xiàn)全程營銷的理想工具。企業(yè)要充分利用農業(yè)對外合作網(wǎng)等對外信息平臺和通道，大力實施農產品的電子商務，通過網(wǎng)絡媒介以較低的成本、較高的信息傳播效率擴大企業(yè)的產品出口，減輕危機對出口企業(yè)造成的庫存壓力，以提高企業(yè)應對危機的能力。

六是企業(yè)要徹底改變重出口輕內銷的產銷觀念，通過提高農產品質量標準，拓寬國內外銷售渠道，完備倉儲運銷產業(yè)鏈條等舉措，全面提升產業(yè)水平，從而在金融危機中實現(xiàn)調整升級，做大做強。

(五)積極實施市場多元化戰(zhàn)略，分散出口市場風險

面對金融危機，我國要主動調整農產品出口市場結構，形成多元、合理的農產品出口市場結構和產品結構。首先，應建立預警體系，監(jiān)控對美國、歐盟、日本等農產品的出口量，避免同種農產品對一個國家出口急劇增加。其次，應注重開發(fā)和擴大那些份額較小并具有一定競爭力的農產品，這樣不僅可以提高我國農產品的出口，而且可以避免整個國家的出口受單個國家的影響。今后我國應積極實施“穩(wěn)定亞洲市場，挖掘歐美市場，開拓非洲和拉美市場”的農產品出口市場戰(zhàn)略。

(六)加強出口農產品質量安全建設，打破農產品出口技術壁壘，提高我國農產品在國際市場美譽度

提高農產品質量安全是目前應對危機、打破貿易壁壘、提高我國農產品在國際市場美譽度的重要措施之一，這里需重點抓好農產品質量標準體系、農產品質量檢驗體系和農產品質量安全監(jiān)管體系這3大體系建設。

第一，要積極實施“從田間到餐桌”的農產品質量全程控制，打破國際農產品貿易的技術壁壘。要根據(jù)出口目標國家或地區(qū)的農產品質量標準要求，建立與之相一致的農產品質量標準體系、檢驗檢測體系和認證體系。推行農產品質量全程控制，在生產、加工、流通領域推行IS09000、危害分析關鍵控制點(HACCP)、良好農業(yè)規(guī)范(GAP)、良好操作規(guī)范(GMP)等質量管理規(guī)范。出口企業(yè)要建立農產品安全重點控制體系，將生產、加工和出口等各個環(huán)節(jié)全部納入標準化控制。

第二，要充分利用現(xiàn)有的檢測力量，加大檢測力度，提高檢測能力，為農產品質量安全服務，同時，加快出口農產品所必需的檢測設施建設，確保檢測項目與精度，達到出口目標國的要求。要設立扶持特色農產品基地建設、農業(yè)產業(yè)化經營等的專項資金，加大對無公害農產品生產基地的產品質量檢測。

第三，要理順農產品質量安全監(jiān)管體系。將無公害農產品、綠色食品及有機食品的監(jiān)管及認證工作全部轉到農業(yè)管理部門中來，明確以農業(yè)部(省級以農業(yè)廳)在農產品質量安全管理中的主導地位，改變目前農產品檢測中存在的交叉檢測及重復檢測的無效率現(xiàn)象。積極推進無公害農產品、綠色食品、有機食品認證，努力打破農產品國際貿易技術壁壘。

(七)積極發(fā)展外向型農產品行業(yè)協(xié)會，創(chuàng)新農產品貿易爭端的解決機制

根據(jù)國外的經驗，在發(fā)生國際貿易爭端時，一般是行業(yè)協(xié)會介入，成為解決爭端的主體。為此，可根據(jù)“自愿入會、自理會務、自聘人員、自籌經費”原則，重點建立和扶持一批出口農產品行業(yè)協(xié)會并不斷規(guī)范其運行機制，讓其積極承擔從政府部門分離出來的有關行業(yè)服務職能，使之成為聯(lián)結企業(yè)與政府間的橋梁和紐帶。這樣做，一方面可以引導企業(yè)調整生產經營結構和出口方向，參與解決國際貿易爭端，應對國外反傾銷、反補貼及保障措施調查，加強行業(yè)自律，建立出口產品價格協(xié)調機制，防止惡性競爭，切實做好服務工作；另一方面還可以積極探索行業(yè)協(xié)會救助、商業(yè)保險和政府支持相結合的救助機制，幫助農產品出口企業(yè)積極應對技術壁壘、貿易摩擦等突發(fā)事件。

(八)積極開展農產品境內外促銷，提高我國農產品和出口企業(yè)的影響力與知名度

考察當今世界農產品出口強國的先進經驗，它們無一不幫助本國企業(yè)采取各種措施促進市場的開拓，通過展開各類促銷活動來擴大本國農產品的出口。

為此，要做好如下兩項工作：第一，完善農產品國外市場推廣項目。美國擁有極其完善的農產品國外市場推廣項目，如市場準入項目(MAP)、外國市場發(fā)展(合作者)項目(FMDP)、新興市場項目(EMP)及質量樣品項目(QSP)等。智利政府則通過設立專門的由智利出口促銷部(PROCHILE)負責管理的農產品出口促銷基金來開拓國際市場。金融危機背景下，我國要盡快建立健全農產品境外市場推廣項目，因為這類項目在目前的WTO規(guī)則體制下被認為是“非貿易扭曲的”。第二，積極組織農業(yè)企業(yè)或行業(yè)協(xié)會參加境外農產品博覽會、展覽會、展銷會，積極舉辦、承辦國際性農業(yè)貿易和招商洽談會、展覽會，以提高我國農產品和出口企業(yè)的影響力和國際知名度。一方面，要積極支持農業(yè)經貿人員到農產品出口目標地進行市場考察和有關政策法規(guī)、管理體制及其市場需求的調研，加快農產品與目標市場的對接，鼓勵參加有關農產品出口的境外研討會、專題培訓班、產品推介會等促銷活動。另一方面，要以舉辦國際性農業(yè)貿易和招商會為契機，優(yōu)化農業(yè)投資環(huán)境，創(chuàng)新貿易和招商方式、手段，促進出口優(yōu)勢農產品產銷銜接，以提高我國農產品出口規(guī)模和質量。

本文作者：

趙曉飛華中農業(yè)大學經濟學博士

責任編輯：董博