我國物流園區(qū)規(guī)劃建設分析

潘靜杰

摘要：文章首先對物流園區(qū)定義進行準確分析，然后分析了目前我國物流園區(qū)規(guī)劃建設中出現(xiàn)的問題，為了推動我國物流園區(qū)的合理性規(guī)劃建設，分別對政府和具體的規(guī)劃建設主體提出相應的建議，最后給出我國物流園區(qū)規(guī)劃技術流程。

關鍵詞：物流園區(qū)；規(guī)劃建設；技術流程

中圖分類號：F259.23

文獻標識碼：A

文章編號：1006－8937(2009)16－0041－02

物流園區(qū)是我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新型業(yè)態(tài)，根據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會、中國物流學會在2008年的調查，我國物流園區(qū)(基地)已經(jīng)發(fā)展到475個，其中122個已經(jīng)建成運營。國家標準《物流術語》(GB／T18354-2006)中，把物流園區(qū)定義為：物流園區(qū)是為了實現(xiàn)物流設施集約化和物流運作共同化，或者出于城市物流空間布局合理化的目的而在城市周邊等各區(qū)域，集中建設的物流設施群與眾多物流業(yè)者在地域上的物理集結地。為了更加準確的定位物流園區(qū)，對物流園區(qū)、物流中心和配送中心進行綜合比較，如表1。

1我國物流園區(qū)規(guī)劃建設中出現(xiàn)的問題分析

①物流園區(qū)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，重復建設嚴重，影響區(qū)域合理布局。目前，在政府規(guī)劃推動建設的物流園區(qū)中，地市、區(qū)縣級政府審批建設的園區(qū)數(shù)量所占比例較高，而省級以下政府在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的全局方面關注相對弱一些，容易偏重地方發(fā)展，很有可能會造成同一區(qū)域范圍內有多個戰(zhàn)略定位相似的園區(qū)存在，同時各地政府也會出臺不同的優(yōu)惠政策吸引建設投資，可能導致過度競爭。從全國供應鏈物流的宏觀角度看，區(qū)域物流園區(qū)之間缺乏聯(lián)系，難以較好地適應國家整體物流布局的需要和滿足企業(yè)供應鏈運作的需求，造成資源浪費、銜接不暢、配置不平衡。

②物流園區(qū)的投資貪大求全，其規(guī)模和數(shù)量成為隱患。物流園區(qū)的建設很大程度上是地方行政主導的產(chǎn)物，某些項目變成一些官員的面子工程、政績工程，盲目追求大規(guī)模、大投資、高標準、多數(shù)量，使物流園區(qū)建設與本地經(jīng)濟發(fā)展水平的脫節(jié)，造成許多物流園區(qū)大面積荒蕪。一些新物流園區(qū)動輒投資上億甚至幾十億元，這些大投資對規(guī)模較小的物流企業(yè)消化起來難度相當大，最后導致物流設施的經(jīng)營效益不理想。當然，物流園區(qū)建設的數(shù)量也并非越多越好，可以集中處理的最好不要分散處理。

③物流園區(qū)的規(guī)劃不充分、戰(zhàn)略定位不明確，導致發(fā)展不理想。規(guī)劃不充分和戰(zhàn)略定位不明確兩項因素是很多物流園區(qū)規(guī)劃建設和發(fā)展過程中遇到的最大阻力。部分物流園區(qū)項目規(guī)劃時流于形式，園區(qū)的建設地點和功能定位等重大內容僅憑幾個宏觀的貨運總量、年貨運周轉量、幾條道路或道路規(guī)劃、甚至幾個人的主觀判斷而確定，對于市場需求和客戶分析缺乏研究和考慮，忽視了區(qū)域制造業(yè)、分銷業(yè)及消費人群的布局等實際情況，形成城市配送半徑過大、交通道路擁堵、干線運輸不暢等多種硬傷，難以得到客戶、企業(yè)和市場的認同。

④投資者借物流園區(qū)之名圈占土地現(xiàn)象嚴重。雖然物流園區(qū)目前大多不在城市中心，但一般處于交通順暢、經(jīng)濟發(fā)達的地段，在城市擴張的過程中，升值潛力顯著；其次，物流園區(qū)往往要承擔部分社會職能，地方政府會出臺很多優(yōu)惠政策，地價相對較低；另外，國家對經(jīng)營性用地的控制越來越緊，而物流業(yè)是新興的產(chǎn)業(yè)，又是地方政府力推的項目，物流項目的用地審批相對容易。在這些有利的環(huán)境下，許多房地產(chǎn)商有機可乘，通過以物流用地性質獲取低價用地后，大搞房地產(chǎn)開發(fā)；有的企業(yè)低價囤地，高價賣出。

2從宏觀層面對政府部門提出建議

①加強全國性的物流園區(qū)總體規(guī)劃與布局?！段锪鳂I(yè)調整和振興規(guī)劃》已經(jīng)出臺，在優(yōu)化全國物流業(yè)的區(qū)域布局方面，提出了“重點發(fā)展九大物流區(qū)域，建設十大物流通道和一批物流節(jié)點城市”。物流園區(qū)的規(guī)劃建設要服從于全國規(guī)劃，避免區(qū)域內同質化競爭，打破行政區(qū)劃的界限，積極推進和加深不同地區(qū)之間物流領域的合作，引導物流資源的跨區(qū)域整合，逐步形成區(qū)域一體化的物流服務格局。在此，行業(yè)協(xié)會的引導和行業(yè)自律也至關重要。

②加強科學管理，創(chuàng)造規(guī)范的物流市場環(huán)境。物流園區(qū)的健康發(fā)展有賴于規(guī)范的物流市場環(huán)境。因此，建議政府有關部門加強對物流市場的管理，進一步規(guī)范物流市場經(jīng)營秩序。在物流園區(qū)規(guī)劃、審批和項目用地上加強管理，對于占用土地而又遲遲不開工的項目，采取有針對性的措施進行處理。對不具備建設條件的地區(qū)要嚴格控制物流園區(qū)項目。其次，政府也應該對園區(qū)的建設和經(jīng)營情況進行定期的評估，衡量其經(jīng)濟效益和社會效益，對于經(jīng)營不良甚或經(jīng)營方向發(fā)生變更的，要根據(jù)情況另行招商經(jīng)營或收回土地以作他用。

③在土地、稅收、投融資方面制定相關政策，但要防止負面效應。建設物流園區(qū)離不開政府政策上的支持，政府給予的優(yōu)惠政策可以大大減少物流園區(qū)的成本支出，也可以促進入駐物流園區(qū)的企業(yè)的發(fā)展。政府有必要建立適應物流園區(qū)發(fā)展的土地使用、管理制度；針對不同類型物流園區(qū)的實際經(jīng)營狀況執(zhí)行相應的稅收政策；改善投融資環(huán)境。但是政府的優(yōu)惠政策不能過度傾斜，以免造成物流園區(qū)的建設過熱，從而導致空置率高，大批土地被閑置，造成土地資源的浪費，甚至導致一些企業(yè)囤積土地，轉而投向房地產(chǎn)。

3具體到園區(qū)的投資建設和運營，對地方政府和企業(yè)提出建議

①物流園區(qū)規(guī)劃建設前要有充分的準備工作。對地方物流現(xiàn)狀和未來發(fā)展進行定量、定性分析和預測；做好功能定位，根據(jù)市場需求，通過分析現(xiàn)有條件確定其主要服務對象和提供何種物流服務功能要素，從一定程度上，功能定位直接關系到物流園區(qū)的發(fā)展前景，決定其生死存亡。以上是物流園區(qū)選址和確定用地規(guī)模的重要依據(jù)。從我國經(jīng)濟體制的發(fā)展趨勢看，物流園區(qū)投資的主體不是國家而是企業(yè)，企業(yè)是追求投資回報的，論證物流園區(qū)的建設和運營是否有贏利，無贏利的物流園區(qū)無法長期存續(xù)。

②加強物流園區(qū)投資風險管理，規(guī)避風險。物流園區(qū)的投資具有建設周期長、資金投入大、涉及的利益方多等特點，根據(jù)風險產(chǎn)生的來源，物流園區(qū)投資的風險因素主要有以下幾大類：自然與社會風險、市場風險、經(jīng)濟風險、技術風險和管理風險，這就要求投資者在項目立項期必須對項目進行嚴格縝密風險分析，建立園區(qū)建設的風險防范機制，以保證項目投資的成功。

③物流園區(qū)要進行彈性規(guī)劃，設施規(guī)劃要經(jīng)濟合理。物流園區(qū)的規(guī)模和服務對象，既要考慮當前需要，又要兼頤長遠發(fā)展，采取彈性規(guī)劃，即規(guī)劃控制要有彈性、伸縮性，有一定的回旋余地，是不斷深化的規(guī)劃；物流園區(qū)建設因地制宜，不可一味追求最先進的物流設備，應盡量利用和整合現(xiàn)有資源已有各類用地及設施，減少不必要的投資。

④根據(jù)本地實際建立物流園區(qū)準入制。科學合理的準入制度是保證園區(qū)協(xié)調發(fā)展和有效運行的必要條件。物流園區(qū)運營主體應建立入園企業(yè)準入制度，通過規(guī)定入駐園區(qū)企業(yè)的類型、數(shù)量、資質等來完善園區(qū)內部企業(yè)結構，在促使入駐企業(yè)具備一定經(jīng)營實力的同時，保證園區(qū)內企業(yè)類型多樣化，促進企業(yè)間互補優(yōu)勢的發(fā)揮，減少或最大限度地避免園區(qū)內由于不良結構造成的惡性競爭。

⑤提高服務意識，加強園區(qū)的經(jīng)營管理。物流園區(qū)應避免僅限于庫房貨場出租和物流設備租賃，在重視基礎設施建設的同時重視服務系統(tǒng)的建設，通過轉變經(jīng)營和服務模式，對園區(qū)客戶資源進行整合開發(fā)，拓展新業(yè)務，建立服務標準，提高物流綜合服務水平，滿足客戶差異化的需求，對入駐園區(qū)企業(yè)的運作提供各種支持性配套服務，如果需要，能為高端客戶提供高附加值的物流服務。

4我國物流園區(qū)規(guī)劃技術路線

政府發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，進行物流園區(qū)規(guī)劃應采用“一定位，三平臺”的技術路線。一定位即重點對物流園區(qū)的功能，包括基本功能、增值服務功能、配套服務功能，進行定位。三平臺規(guī)劃：區(qū)域物流基礎設施平臺規(guī)劃，包括基礎設施類，設備類和標準類三方面的統(tǒng)籌規(guī)劃；區(qū)域物流信息平臺規(guī)劃，就是要解決各種物流信息系統(tǒng)之間的信息共享、系統(tǒng)集成以及各類信息通道之間的互聯(lián)互通問題；物流政策平臺建設就是在政府意志及物流規(guī)劃下，制定有利于發(fā)展現(xiàn)代物流的政策法規(guī)。如圖1所示。

4結語

物流園區(qū)作為經(jīng)過10多年發(fā)展已初具規(guī)模，但是在園區(qū)的規(guī)劃建設方面仍存在諸多問題，出現(xiàn)的問題需要深入研究，在推進物流園區(qū)健康發(fā)展方面，需要政府和企業(yè)共同做出努力。