上海國際競爭力評估與比較分析

黃仁偉 吳雪明

摘 要:在借鑒國內(nèi)外國際競爭力有關(guān)研究的評估理念、評價方法與指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上,結(jié)合國內(nèi)的實際情況,建立了由三個分指數(shù)、12個支柱指標(biāo)、數(shù)十個分項指標(biāo)和百余項具體指標(biāo)構(gòu)成的地區(qū)國際競爭力綜合評估體系,評估國內(nèi)31個省市自治區(qū)1997-2007年的國際競爭力水平,重點分析上海各項指標(biāo)的具體表現(xiàn),并對上海在全球城市競爭力評估中的總體表現(xiàn)作了簡要分析。

關(guān)鍵詞:國際競爭力;評估方法;指標(biāo)體系;比較分析

在全球化、信息化發(fā)展的趨勢下,國際競爭越來越激烈,并進一步聚焦到作為國際重要網(wǎng)絡(luò)節(jié)點的國際大都市上,一個國家的國際經(jīng)濟地位與其擁有的國際大都市的經(jīng)濟實力和國際競爭力密切相關(guān)。上海作為我國改革開放的前沿和窗口,是中國最大的經(jīng)濟中心城市,最有條件成為全球網(wǎng)絡(luò)節(jié)點中的重要的國際大都市,更要主動參與全球經(jīng)濟競爭與合作,不斷提高城市國際競爭力。

一、評估上海國際競爭力的基本思路

從“十五”計劃到“十一五”規(guī)劃,上海發(fā)展的主線從“增強城市綜合競爭力”進一步提升到“增強城市國際競爭力”。與綜合競爭力相比,國際競爭力把上海放在全球經(jīng)濟發(fā)展的坐標(biāo)上,在綜合體現(xiàn)城市發(fā)展實力和可持續(xù)發(fā)展能力的同時,更強調(diào)國際比較和參與國際競爭,更加符合上海建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的戰(zhàn)略目標(biāo),有利于促進“四個率先”任務(wù)的實現(xiàn)。對上海國際競爭力進行評估,首先需要分析上海參與國際競爭的時空背景、功能定位和要素結(jié)構(gòu)。

第一,在全球經(jīng)濟、國家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展的大格局中認(rèn)識和評估上海的國際競爭力。從全球來看,上海是中國改革開放前沿,是聯(lián)系全球經(jīng)濟與中國經(jīng)濟的橋梁和紐帶,是國際經(jīng)濟循環(huán)的重要節(jié)點。當(dāng)前正面臨經(jīng)濟全球化深化發(fā)展、世界經(jīng)濟格局深刻變化的新形勢,同時也可能獲得全球金融布局調(diào)整、服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、新一輪科技革命等新機遇,上海迎來了大力推進國際金融、貿(mào)易和航運中心建設(shè)的大好時機。從國內(nèi)來說,上海是市場經(jīng)濟改革的重鎮(zhèn)和對外開放的重要窗口,并獲得了舉辦2010年世博會、浦東綜合配套改革等重大歷史機遇,這是上海實現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要契機,也將為全國其他地方深化改革、擴大開放和科學(xué)發(fā)展提供借鑒和經(jīng)驗,發(fā)揮示范和服務(wù)功能,帶動全國經(jīng)濟大循環(huán)。從區(qū)域發(fā)展上看,中央進一步推進長三角區(qū)域發(fā)展,為長三角城市圈、城市群、城市帶的發(fā)展帶來了新機遇,這要求上海進一步增強綜合服務(wù)功能,服務(wù)長三角、服務(wù)長江流域、服務(wù)全國,成為長三角地區(qū)發(fā)展的發(fā)動機,引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟小循環(huán)。

第二,在改革開放的大背景下理解和評估上海的國際競爭力。增強國際競爭力是中國改革開放向縱深發(fā)展后對上海提出的必然要求,上海具有參與國際競爭的歷史傳統(tǒng),工業(yè)化、城市化進程較快,經(jīng)濟水平、社會發(fā)展、工業(yè)水平和城市建設(shè)等條件相對比較成熟。特別是在改革開放過程中,不斷擴大對外開放、提升開放層次,并以開放促改革,市場經(jīng)濟相對比較完善,具有強大的國內(nèi)市場和周邊腹地的支撐;同時在信息技術(shù)革命的帶動下,生產(chǎn)效率快速提高,經(jīng)濟更加富有活力。生產(chǎn)效率的改進正推動上海從投資驅(qū)動發(fā)展階段向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段過渡,自主創(chuàng)新能力、服務(wù)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力等正成為上海國際競爭力的核心要素。

第三,要符合上?！八膫€率先”、“四個中心”和現(xiàn)代化國際大都市功能定位要求。增強國際競爭力是上?，F(xiàn)代化國際大都市建設(shè)的迫切需要,是上海加快推進“四個中心”建設(shè)的本質(zhì)要求,是加快實現(xiàn)“四個率先”任務(wù)的重要標(biāo)志。中央對上海提出的“四個率先”要求,構(gòu)成了上海國際競爭力內(nèi)涵的重要內(nèi)容,率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式對應(yīng)的是“科學(xué)發(fā)展”和“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級”內(nèi)涵,率先提高自主創(chuàng)新能力對應(yīng)的是“創(chuàng)新驅(qū)動”和“競爭優(yōu)勢”內(nèi)涵,率先深入推進改革開放對應(yīng)的是“完善市場經(jīng)濟制度”和“提高開放效益”內(nèi)涵,率先構(gòu)建社會主義和諧社會對應(yīng)的是“人文發(fā)展”和“軟實力”內(nèi)涵。加快實現(xiàn)“四個率先”任務(wù)的過程,是上海城市國際競爭力極大提升的過程,也將有力地推動上海建成“四個中心”和現(xiàn)代化國際大都市,更好地服務(wù)長三角、服務(wù)長江流域、服務(wù)全國。

二、地區(qū)國際競爭力指標(biāo)體系與計算方法

1.地區(qū)國際競爭力評估指標(biāo)體系的構(gòu)成

根據(jù)評估思路,充分考慮指標(biāo)體系設(shè)計的系統(tǒng)性、原始數(shù)據(jù)的可獲得性、指數(shù)計算的可操作性、評估結(jié)果的可比性等原則,并借鑒國內(nèi)外國際競爭力及相關(guān)指標(biāo)的評估方法與指標(biāo)體系,建立了由3個分類指數(shù)、12個一級指數(shù)、40個二級指數(shù)和141項具體指標(biāo)構(gòu)成的國際競爭力評估指標(biāo)體系(圖2)。

2.地區(qū)國際競爭力3個分指數(shù)的計算方法

這里借鑒世界經(jīng)濟論壇(WEF)國際競爭力評估理念,設(shè)立了基本條件、效率改進和創(chuàng)新驅(qū)動等3個相互關(guān)聯(lián)的分指數(shù)。基本條件分指數(shù)衡量的是一個地區(qū)參與國際競爭所需具備的基本要素,包括經(jīng)濟實力、社會發(fā)展、工業(yè)化和城市化4個支柱指標(biāo)。效率改進分指數(shù)衡量的是一個地區(qū)在對外開放與國內(nèi)改革互動過程中的生產(chǎn)方式改進和生產(chǎn)效率提高,包括國際化、市場化、信息化和集約化4個支柱指標(biāo)。創(chuàng)新驅(qū)動分指數(shù)衡量的是一個地區(qū)在知識經(jīng)濟時代的創(chuàng)新能力、生產(chǎn)動力和發(fā)展?jié)摿?包括知識競爭力、產(chǎn)業(yè)競爭力、企業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展4個支柱指標(biāo)。

對于不同發(fā)展水平的地區(qū),基本條件、效率改進和創(chuàng)新驅(qū)動分指數(shù)的相對重要性是不一樣的,對于發(fā)展較快的地區(qū),創(chuàng)新驅(qū)動分指數(shù)是核心要素,對于發(fā)展相對較慢的地區(qū),基本條件分指數(shù)是核心要素,而對于在這兩者之間的地區(qū),效率改進分指數(shù)是核心要素。我們用2007年的人均地區(qū)生產(chǎn)總值把國內(nèi)31個省、市、自治區(qū)劃分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三類(表1)。

對于發(fā)展水平相對較低的第III類地區(qū),基本條件分指數(shù)是最重要的,賦予60%的較高權(quán)重,效率改進和創(chuàng)新驅(qū)動分指數(shù)分別賦予30%和10%的權(quán)重。對于發(fā)展水平中等的第II類地區(qū),效率改進分指數(shù)變得更為重要,賦予50%的權(quán)重,創(chuàng)新驅(qū)動分指數(shù)的權(quán)重也相應(yīng)提升到20%。對于發(fā)展水平較高的第I類地區(qū),創(chuàng)新驅(qū)動分指數(shù)的重要性進一步提升,賦予30%的權(quán)重,同時效率改進分指數(shù)仍十分重要,還是賦予50%的權(quán)重,基本條件分指數(shù)的權(quán)重下降到20%的權(quán)重(表2)。

3.地區(qū)國際競爭力各項指標(biāo)的計算方法

地區(qū)國際競爭力指標(biāo)體系由12個支柱指標(biāo)、39個分項指標(biāo)構(gòu)成。其中,工業(yè)化、市場化、信息化和知識競爭力等4個支柱指標(biāo)(含16個分項指標(biāo)和75項具體指標(biāo))直接采用了中國科學(xué)院、國家統(tǒng)計局、國家科技部、國民經(jīng)濟研究所等機構(gòu)與部門的權(quán)威研究成果,并用統(tǒng)一的綜合指數(shù)處理方法進行了重新處理。經(jīng)濟實力、社會發(fā)展、城市化、國際化、集約化、產(chǎn)業(yè)競爭力、企業(yè)競爭力、可持續(xù)發(fā)展等8個支柱指標(biāo)(含23個分項指標(biāo)和66項具體指標(biāo))是根據(jù)國家和各地權(quán)威統(tǒng)計報告中的數(shù)據(jù)逐級計算得出。

在具體計算時,首先對所有原始數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化處理(數(shù)據(jù)無量綱化)。由具體指標(biāo)計算分項指標(biāo)、分項指標(biāo)計算支柱指標(biāo)以及由支柱指標(biāo)計算分指數(shù)時,都采用算數(shù)平均法(等權(quán)重)。由三個分指數(shù)計算國際競爭力綜合指數(shù)時,采用加權(quán)平均法,權(quán)重見表1、表2。對于部分地區(qū)部分指標(biāo)數(shù)據(jù)缺失的,一般用趨勢回歸和趨勢預(yù)測法補足,對于無法用趨勢法補足數(shù)據(jù)的,用相近年份的均值或者同等發(fā)展水平地區(qū)的指標(biāo)數(shù)值代替。

三、上海國際競爭力的總體水平

從地區(qū)國際競爭力綜合指數(shù)、3個分指數(shù)和12項支柱指標(biāo)的排名上看,2007年,除第11支柱“企業(yè)競爭力”排在第6位以外,上海其他各項排名都排在前三位;綜合指數(shù)、基本條件分指數(shù)、效率改進分指數(shù)以及工業(yè)化、城市化、國際化、市場化、集約化、知識競爭力等6項支柱指標(biāo)排在31個省市區(qū)之首。與1997年相比,除經(jīng)濟實力和企業(yè)競爭力指標(biāo)排名略有下降外,其他指數(shù)排名都略有上升或保持不變(表3)。

從走勢看,1997年以來,上海的國際競爭力綜合指數(shù)和基本條件、效率改進、創(chuàng)新驅(qū)動等3個分指數(shù)都上升很快,其中效率改進分指數(shù)上升勢頭最快,2007年的指數(shù)值比1997年差不多翻了一番,年均增長6.9%。國際競爭力綜合指數(shù)值增長了64%,年均增長5.1%(圖3)。

從結(jié)構(gòu)上看,上海的經(jīng)濟實力、工業(yè)化、市場化、信息化、知識競爭力等五項支柱指標(biāo)具有最大優(yōu)勢,社會發(fā)展、城市化、國際化、集約化和可持續(xù)發(fā)展等五項支柱指標(biāo)也取得很大發(fā)展,具有比較大的優(yōu)勢,而產(chǎn)業(yè)競爭力、企業(yè)競爭力的進步相對較慢,特別是企業(yè)競爭力的排名近幾年有所下降(圖4)。

從具體指標(biāo)看,2007年,上海絕大多數(shù)分項指標(biāo)都排在前列,排名第一位的分項指標(biāo)有經(jīng)濟動能、生活水平、工業(yè)化進程、城市化率、城市發(fā)展、城市建設(shè)、外貿(mào)水平、國際旅游、信息設(shè)施、生產(chǎn)效率、科技投入、知識應(yīng)用等10余項。另外還有人文發(fā)展、教育水平等10余項分項指標(biāo)排在第二位。2007年上海表現(xiàn)一般的分項指標(biāo)主要是企業(yè)效益(第29位)、企業(yè)規(guī)模(第7位)、環(huán)境保護(第6位)、人口紅利(第5位)。與1997年相比,上海排名進步較大的主要有社會和諧、資源集約、投資集約、經(jīng)濟活力等分項指標(biāo);排名有所退步的主要有經(jīng)濟效益、環(huán)境保護等分項指標(biāo)。

四、31個省市區(qū)國際競爭力水平的對比

2007年,國際競爭力綜合指數(shù)排名前10位的地區(qū)是:上海(84.98)、北京(81.01)、天津(71.53)、廣東(70.70)、江蘇(66.66)、浙江(64.34)、福建(59.97)、遼寧(59.31)、山東(59.04)、重慶(56.99)。1997、2002、2007年國內(nèi)31個省市自治區(qū)國際競爭力得分變化情況如圖5所示。

與1997年相比,2007年排名上升最快的有四個地區(qū),排名均上升了7位,分別是浙江(第13位→第6位),山東(第16位→第9位),湖北(第21位→第14位),內(nèi)蒙古(第29位→第22位);同期排名下降最多的四個地區(qū)是:海南(第6位→第15位)、云南(第19位→第26位)、江西(第10位→第16位)、貴州(第26位→第31位)。從1997年到2007年,31個省市區(qū)的國際競爭力指數(shù)值都有很大幅度上升,上升幅度最大的是浙江,上升幅度最小的是海南(如圖6所示)。

2007年國際競爭力3個分指數(shù)和12個支柱指標(biāo)排名前五位的地區(qū)和指數(shù)值如表4所示。從表中可以看出,主要指標(biāo)排名前五位的地區(qū)基本集中于上海、北京、天津、廣東、江蘇和浙江這六個省市,山東、遼寧、新疆等地區(qū)也有少部分指標(biāo)進入前五位。

從結(jié)構(gòu)上看,2007年國際競爭力綜合指數(shù)排名前兩位的上海和北京各項支柱指標(biāo)都比較強,總體結(jié)構(gòu)比較均衡,天津、廣東、江蘇、浙江都因為有的支柱指標(biāo)相對較低,影響了綜合指數(shù)的排名。從圖形上看,上海的相對弱勢指標(biāo)是企業(yè)競爭力,北京的相對弱勢指標(biāo)是集約化指標(biāo),天津的相對弱勢指標(biāo)是產(chǎn)業(yè)競爭力和企業(yè)競爭力指標(biāo),廣東的相對弱勢指標(biāo)是城市化指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)競爭力指標(biāo),江蘇的相對弱勢指標(biāo)是社會發(fā)展指標(biāo)、城市化指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)競爭力指標(biāo),浙江的相對弱勢指標(biāo)是城市化指標(biāo)、國際化指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)競爭力指標(biāo)(圖7)。

五、上海在全球城市競爭力評估中的表現(xiàn)

前述國際競爭力評估指標(biāo)體系主要是針對上海及國內(nèi)各地區(qū)實際設(shè)立的,由于統(tǒng)計口徑、數(shù)據(jù)可獲得性等因素,這個指標(biāo)體系還不能應(yīng)用于世界各大城市的國際競爭力比較。這里借鑒《全球城市競爭力報告》中的評估結(jié)果,對上海在全球城市競爭力評估中的表現(xiàn)做簡要分析。

《全球城市競爭力報告(2007-2008)》建立了包括一項城市綜合競爭力指標(biāo)以及企業(yè)本體、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人力資源、硬件環(huán)境、軟件環(huán)境、生活環(huán)境和全球聯(lián)系等七項一級指標(biāo)構(gòu)成的全球城市競爭力指標(biāo)體系。報告對全球500個城市的綜合競爭力進行了評估和排名,對其中150個重要城市進行深入分析,比較其城市競爭力的系統(tǒng)構(gòu)成,對7個分項競爭力進行了排名。

全球城市綜合競爭力排名前十位的城市分別是:紐約(0.621)、倫敦(0.593)、東京(0.514)、巴黎(0.498)、華盛頓(0.466)、洛杉磯(0.452)、斯德哥爾摩(0.441)、新加坡(0.440)、舊金山(0.438)、芝加哥(0.432)。中國(包括臺港澳)共有62個城市參加了全球城市綜合競爭力的評估與排名,其中28個城市進行了7個分項競爭力的排名分析。中國62個城市中,綜合競爭力排名最靠前的是香港,以0.380的得分排在第26位,上海是內(nèi)地得分最高的城市,以0.361的得分排在第41位。排在200位以內(nèi)的中國城市還有:深圳(0.344,第64位),北京(0.343,第66位),澳門(0.332,第78位),臺北(0.304,第112位),廣州(0.295,第130位)。

表5對全球和中國主要城市的7個分項競爭力的表現(xiàn)進行了比較。7個分項競爭力排名第一的城市分別為西雅圖(企業(yè)本體)、東京(產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和硬件環(huán)境)、巴黎(人力資源和生活環(huán)境)、新加坡(軟件環(huán)境)、紐約(全球聯(lián)系)。上海表現(xiàn)較好的分項競爭力是全球聯(lián)系(第14位)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(第29位),表現(xiàn)較弱的是企業(yè)本體(第89位)和軟件環(huán)境(第87位)。

從具體指標(biāo)表現(xiàn)看,上海表現(xiàn)突出(等級為A++)的指標(biāo)有:綜合競爭力中的GDP總量、跨國公司分布;企業(yè)本體分項競爭力中的品牌;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分項競爭力中的服務(wù)業(yè)、金融業(yè);人力資源分項競爭力中的健康水平、勞動力狀況、教育水平;硬件環(huán)境分項競爭力中的市場規(guī)模;軟件環(huán)境分項競爭力中的戰(zhàn)略導(dǎo)向;生活環(huán)境分項競爭力中的餐飲飯店;全球聯(lián)系分項競爭力中的區(qū)位條件、陸路、海運、信息聯(lián)系、企業(yè)聯(lián)系。其中有兩個分項競爭力的具體指標(biāo)位居全球150個城市之首,即戰(zhàn)略導(dǎo)向和陸路聯(lián)系。上海的弱勢指標(biāo)主要有:企業(yè)制度、人才狀況、公共服務(wù)、居民聯(lián)系(等級為A--),有待改進的指標(biāo)還有:企業(yè)管理、文化素質(zhì)、金融市場、市場監(jiān)管、稅賦負(fù)擔(dān)、環(huán)境質(zhì)量、住房條件、文化休閑(等級為A-)。

《全球城市競爭力報告》的競爭力指標(biāo),全球城市覆蓋面廣、指標(biāo)體系龐大,對于分析上海競爭力水平及其在全球城市中的地位很有借鑒意義,不過由于比較范圍跨度太大,以及統(tǒng)計口徑和調(diào)查對象等因素,部分指標(biāo)評估的科學(xué)性、客觀性會受些影響。另外,由于目前還缺乏時間序列評估,也就無法分析同一城市近年來各項指標(biāo)的變化趨勢。

與之相比,本文構(gòu)建的中國地區(qū)國際競爭力評估體系,采用的是多年跨地區(qū)估計,在縱向上有10余年的連續(xù)評估,橫向上評估了國內(nèi)31個省、市、自治區(qū),進行趨勢分析和比較分析都比較方便。當(dāng)然,由于選取的主要是有統(tǒng)計、可比較的客觀性指標(biāo),對于制度、品牌、戰(zhàn)略等一些非常重要而又缺乏統(tǒng)計數(shù)據(jù)的指標(biāo),就沒能納入指標(biāo)體系,同時也缺乏對全球主要城市的評估和國際比較,這些都是以后研究中需要加強和彌補的。所以,對于上海的國際競爭力水平,應(yīng)該將這些研究成果結(jié)合起來,相互對照借鑒。

(責(zé)任編輯:梁新華)