新農村建設視角下的農村人力資源開發(fā)研究

[摘 要] 加快農村人力資源開發(fā)對推進社會主義新農村建設具有重大戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。中國農村人力資源基數(shù)巨大、富余勞動力多,質量不高、結構不合理,人才匱乏且流失嚴重。造成農村人力資源現(xiàn)狀的原因是多方面的,是歷史、體制、政策、觀念等因素共同作用的結果。當前應著重從投資、教育、制度、機制、管理等方面強化措施,促進農村人力資源深度開發(fā)。

[關鍵詞] 社會主義新農村建設;農村人力資源開發(fā);對策研究

[中圖分類號]F 304.6

[文獻標識碼]A

[文章編號] 1673-5595(2009)06-0021-(05)

黨的十七大報告提出要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進社會主義新農村建設”。農村人力資源開發(fā)是社會主義新農村建設的關鍵。只有加強農村人力資源開發(fā),培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經營的新型農民,才能將沉重的人口負擔轉化成人力資源優(yōu)勢,為新農村建設提供智力支持和人才保障,更好地促進社會主義和諧社會建設。

一、農村人力資源開發(fā)對推進新農村建設的戰(zhàn)略意義

(一)農村人力資源開發(fā)是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的客觀需要

中國是一個農業(yè)資源相對貧乏的國家,人均占有的淡水、耕地、草地等農業(yè)資源遠遠低于世界平均水平,而且農業(yè)生產經營方式粗放,農業(yè)資源浪費嚴重,農業(yè)環(huán)境污染問題突出。為此,中國必須實施農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),實現(xiàn)農業(yè)經濟增長方式由粗放型向集約型轉變。當前,中國正處于從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的過渡階段,農業(yè)現(xiàn)代化的顯著特征是生產集約化程度高、農業(yè)科技含量高。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的關鍵是依靠農業(yè)科學技術突破資源瓶頸,提高資源利用效率,加快科技成果向現(xiàn)實生產力的轉化。這就迫切需要加快農村人力資源開發(fā),培養(yǎng)造就新型農民隊伍,切實把農業(yè)發(fā)展轉到依靠科技進步和提高農村勞動者素質的軌道上來。

(二)農村人力資源開發(fā)是實現(xiàn)農村經濟持續(xù)發(fā)展的內在要求

人力資本是反映人的綜合能力和素質的一種指標,是體現(xiàn)在人身上的體力、知識、技能及勞動熟練程度的綜合能力和素質。人力資本理論創(chuàng)始人舒爾茨在長期的農業(yè)經濟研究中發(fā)現(xiàn),從20世紀初到50年代,促使美國農業(yè)生產量迅速增加和農業(yè)生產率提高的重要原因已不是土地、勞動力數(shù)量或資本存量的增加,而是人的知識、能力和技術水平的提高;在物力、資本和人力資本中,人力資本對經濟增長的作用更大。他還認為,發(fā)展中國家要擺脫貧困,不能僅僅走工業(yè)化的道路,而要改造傳統(tǒng)農業(yè);改造傳統(tǒng)農業(yè)是投資問題,其中主要是人力資本投資。羅默爾、盧卡斯在其“新增長理論”中也明確指出,人力資本具有遞增的邊際生產率,對知識和人力資本的長期投資可以提高一國的長期增長率。人力資本投資是經濟持續(xù)增長的決定因素,要實現(xiàn)“生產發(fā)展、生活寬?！钡男罗r村建設的物質目標,離不開農村人力資源的開發(fā)。

(三)農村人力資源開發(fā)是有效轉移富余勞動力的必然條件

在社會主義新農村建設中,一個不容忽視的問題是如何轉移大量的農村富余勞動力。研究表明,農村人力資源的素質與富余勞動力轉移的速度和層次成正比。沒有受過教育和職業(yè)技術培訓的農民很難向城市和其他產業(yè)轉移,很難融入先進的生產力系統(tǒng),即使轉移出去,也只能從事低層次簡單勞動,收入微薄。2004年在東南沿海地區(qū)出現(xiàn)的所謂“民工荒”現(xiàn)象,其中一個重要的原因就是勞動力缺乏技能,實質上是農民工的“技能荒”,不是“數(shù)量荒”。隨著產業(yè)結構的調整升級,勞動力就業(yè)結構正在發(fā)生深刻的變化,農村勞動力素質已經不能滿足社會發(fā)展的新要求,無論是就地向非農產業(yè)轉移還是向城鎮(zhèn)轉移就業(yè),農村勞動力都必須再接受一定的技能培訓和職業(yè)教育。因此,中國亟待加強農村人力資源開發(fā)。

(四)農村人力資源開發(fā)是建設農村和諧社會的重要保障

構建社會主義和諧社會,實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標,重點和難點都在農村。由于廣大農民的文化素質不高,思想意識落后,法制觀念淡漠,收入增長緩慢,生存壓力加大,極易引發(fā)各種社會矛盾,形成不穩(wěn)定不和諧因素。加強農村人力資源開發(fā),可以更好地宣傳黨的方針政策、傳播文化科學、普及法律知識、弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)、繁榮農村文化、促進精神文明建設,確保鄉(xiāng)風文明、管理民主、社會穩(wěn)定。加強農村人力資源開發(fā),可以促使各種生產要素通過市場機制得到合理配置和有序流動,有效地促進城鄉(xiāng)、區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展。加強農村人力資源開發(fā),可以改變人口生育觀念,穩(wěn)定人口低生育水平,增強環(huán)境保護意識,推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設,有效解決人口與資源、環(huán)境與生態(tài)的矛盾,進而達到人與自然相和諧。[1]

二、農村人力資源現(xiàn)狀

(一)農村人力資源基數(shù)巨大,富余勞動力多

作為農業(yè)大國,中國農村人口數(shù)量大,潛在人力資源豐富。2008年末,中國總人口13.28億人,其中農村人口7.22億人,占總人口的54%。農村勞動力資源量5.31億人,其中農業(yè)從業(yè)人員3.49億人。隨著農業(yè)現(xiàn)代化的逐步推進,農村富余勞動力將越來越多。據(jù)農業(yè)部測算,中國農業(yè)僅需勞動力1.7億人,那么近2億人是富余勞動力,需要轉移就業(yè)。

(二)農村人力資源質量不高

農村人力資源質量不高,主要體現(xiàn)為“四低”,即身體素質低、心理素質低、文化科技素質低和經營管理素質低。文化科技素質是農村人力資源的核心問題。中國農村人力資源受教育和培訓程度明顯偏低。據(jù)統(tǒng)計,當前農村勞動力文化程度以小學和初中為主,占82.2%;受過高中及以上教育的比例很低,僅占11%;尚有6.8%的文盲。[2]2006年發(fā)布的《中國農民工調研報告》顯示,農村勞動力中接受過短期職業(yè)教育的占20%,接受過初級職業(yè)教育或培訓的只占3.4%,接受過中等職業(yè)技術教育的僅占0.13%,而沒有接受過技術培訓的高達76.4%。農村初高中畢業(yè)生中,能夠升入高一級學校繼續(xù)深造的比例很小,每年仍有700多萬初高中畢業(yè)生返回農村。農村人力資源的科技素質水平普遍偏低,嚴重影響農業(yè)科技的推廣與轉化。目前,中國農業(yè)科技成果轉化率只有30%多一點,比發(fā)達國家大約低50個百分點。中國農村人力資源整體上缺乏管理經營理念,適應和參與市場經濟的能力不強,不利于社會主義新農村建設。

(三)農村人力資源結構不合理

1.地區(qū)分布不合理

由于中國各地區(qū)經濟、教育發(fā)展不均衡,致使農村人力資源地區(qū)文化程度呈現(xiàn)“東高西低”的格局。據(jù)統(tǒng)計,2006年東部地區(qū)文盲及小學文化程度都低于全國平均水平,而西部地區(qū)明顯高于全國平均水平,西部地區(qū)小學及以下文化程度的勞動力占到51.7%。從初中及以上文化程度的勞動力所占比例看,東部地區(qū)均高于全國平均水平,而西部地區(qū)則明顯低于全國平均水平,西部地區(qū)高中及以上文化程度勞動力所占比例僅為8.6%。[2]

2.產業(yè)行業(yè)分布不合理

農村人力資源過度集中于第一產業(yè),從事第二、第三產業(yè)的相對較少,且第一產業(yè)內部的人力資源配置也不合理,種植業(yè)比重偏大。統(tǒng)計顯示,2006年全國農村從業(yè)人員4.79億人,其中從事第一產業(yè)的占70.8%;從事第二產業(yè)的占15.6%;從事第三產業(yè)的占13.6%。[2]

3.供給結構失衡

根據(jù)受教育年限和文化程度,可將人力資源分為普通、技能型和經營型三種類型。為便于研究,本文將初中及以下學歷的勞動力劃為普通人力資源;高中學歷的劃為技能型人力資源;大專及以上學歷的劃為經營型人力資源。當前農村人力資源供給結構明顯失衡,表現(xiàn)為普通人力資源比重過大,占到88%;技能型人力資源短缺,僅占9.8%;經營型人力資源非常稀缺,只有1.2%。

(四)農村人才資源匱乏且流失嚴重

中國農村人力資源數(shù)量豐富,但人才資源卻十分匱乏。據(jù)統(tǒng)計,2006年全國共有農技人員207萬人,僅占農業(yè)從業(yè)人員的0.59%,中、高級農技人員更是奇缺,分別有46萬人和12萬人。[2]由于農村生活、工作環(huán)境差,政治經濟待遇低,嚴重影響了對人才的吸引。建國以來農業(yè)院校培養(yǎng)了約130萬大中專畢業(yè)生,到目前只有40多萬人留在了農業(yè)系統(tǒng),而在農業(yè)第一線的僅有15萬人。[3]當前高校畢業(yè)生即使農業(yè)院校的畢業(yè)生也不愿意到農村工作。尤其注意的是,農村文化程度較高的勞動力的外流現(xiàn)象很嚴重。2006年全國農村外出從業(yè)勞動力1.32億人,其中初中及以上文化程度的占到80.1%。留守農村從事農業(yè)的勞動力人口結構老化,受教育程度很低。統(tǒng)計顯示,農業(yè)從業(yè)勞動力中51歲以上的占32.5%,小學文化及以下的占到50.6%,高中及以上文化程度的僅占4.3%。[2]

三、農村人力資源開發(fā)滯后的成因分析

(一)體制障礙及政策失誤

1.城鄉(xiāng)二元結構制約

為加速推進工業(yè)化,建國后中國實施了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略。為保證工業(yè)發(fā)展所需的積累,對農產品實行低價統(tǒng)購派購政策,形成了城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度以及相應的教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、財政轉移等公共服務體系和社會管理制度。這一整套體制雖然確保了中國獨立民族工業(yè)體系的建立,但也使農村基礎建設投資不足,城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷擴大。以城鄉(xiāng)居民社會地位懸殊差距為突出標志的二元結構,是農村經濟問題的主要癥結所在,也是農村人力資源開發(fā)難的深層次體制原因。

2.人口政策因素

在建國初期,國家制定了鼓勵人口增長,提高人口素質的政策,獎勵多育,嚴格限制人工流產,禁止實行節(jié)育手術。隨著國民經濟的恢復和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展,過高的人口死亡率開始迅速下降,而生育率仍然處于較高的水平。近年來,計劃生育政策有弱化的趨勢,計劃外生育屢禁不止,特別是偏遠的農村地區(qū)更為嚴重。人口政策失誤,直接導致了中國人口特別是農村人口迅速膨脹。[4]

(二)政府對農村人力資本投資嚴重不足

國家對農村人力資源開發(fā)投資嚴重不足,主要表現(xiàn)在農村基礎教育和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務方面的投資欠缺。相對于中國社會經濟發(fā)展速度來說,目前公共教育和衛(wèi)生投入明顯不足,教育支出占GDP的比例只有2.9%,衛(wèi)生支出僅占GDP的 2%,都遠遠低于世界平均水平。受重城市輕農村的財政制度制約,國家用于農村人力資本的投入就更少了。在前幾年的財政體制改革中,基礎教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務等人力資本投資的責任大多被轉移到縣鄉(xiāng)一級地方政府,而這些政府又大多財政困難,經費難以到位。在廣大農村尤其是偏遠地區(qū)教師工資發(fā)放仍是十分嚴峻的問題,教師大部分為高中學歷,許多高素質的教師紛紛調離農村地區(qū)。

(三)農村教育培訓體系不完善

農村教育體系發(fā)展不均衡,普遍存在重國民教育、輕培訓教育,重普通教育、輕職業(yè)教育的傾向。當前農村基礎教育落后,職業(yè)技術教育更為薄弱,人才培養(yǎng)工作非常欠缺。近年來,農村職業(yè)教育的非農化傾向突出,教學課程設置不合理、嚴重脫離農村經濟發(fā)展實際,專業(yè)教師嚴重短缺, 重理論輕實踐、重學歷輕能力,很難保證教學質量,農村職業(yè)教育對農民的吸引力不強。在農村人力資源的利用上,只重視對外轉移,忽視了農村內部人才的培養(yǎng),致使農村優(yōu)秀的勞動力不斷外流,農業(yè)技術人才培訓卻被忽視和淡化。

(四)農民缺乏教育投資的動力和能力

農民家庭也是重要的教育投資主體。從投資意愿來看,中國農民素有“望子成龍”的傳統(tǒng)思想,他們認為自己已經“定型”,不愿意在自己身上進行更多的教育投資,但是,他們希望自己的子女能夠更好地發(fā)展,不惜省吃儉用供子女讀書。近年來城鎮(zhèn)職工失業(yè)現(xiàn)象嚴重,大中專畢業(yè)生就業(yè)難問題突出,農村勞動力向城市流動的渠道受阻,接受教育和技術培訓的人力資本投資收益率低,也降低了農民的教育投資意愿。從投資能力上看,農民的低收人和教育的高收費,限制了農民對教育的投資。城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大,2008年全國農村居民人均純收入4.761元,扣除價格上漲因素,比上年實際增長8%,城鎮(zhèn)居民與農村居民人均收入比例高達3.31:1。農村居民人均收人低,收人增長緩慢,使得農民消費支出的大部分用于食品支出,恩格爾系數(shù)達43.7%,比城鎮(zhèn)高5.8個百分點。

(五)農村人力資源開發(fā)管理體制不順

目前農村人力資源開發(fā)工作缺乏系統(tǒng)的計劃和組織,各部門政策體系不完善,財政投入相對分散,浪費了寶貴的教育培訓資源。如“綠色證書培訓制度”、“陽光工程”、“春風行動”、“造血行動”、農村科普基地建設、農村基層黨員干部培訓等等,這些培訓項目基本上分頭管理,沒有統(tǒng)一的規(guī)劃,難以形成資源開發(fā)合力。而且,這些項目大部分是地區(qū)性的和暫時性的,也很難取得從根本上提高農村人力資源素質的效果。有些地方對農民工培訓就是為了完成上級的任務,缺乏對人力資源開發(fā)的緊迫感、主動性和自覺性,在農村人力資源開發(fā)過程中還沒有真正做到制度化、法制化,存在嚴重的形式化、表面化和隨意性問題,直接影響到農村人力資源開發(fā)的可持續(xù)性。[5]

四、新農村建設中加快農村人力資源開發(fā)的對策建議

(一)加大農村人力資源開發(fā)的投資力度

中國政府對農村教育投資的不足,主要原因在于不合理的教育投資管理體制。因此,首先要改革完善農村教育經費投入體制。教育具有準公共物品的性質,決定了層次越高的政府對保障它供給的責任就應該越大。無論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家,對農村基礎教育的投資一般都是以中央和省級政府為主要提供者,這一經驗值得中國借鑒。中國應進一步提高教育經費占GDP的比重。中央政府應做好農村教育投資的統(tǒng)籌工作,對農村教育的投入應逐步由中央和省級政府承擔,實行以中央和省級政府為主,中央、省、市、縣四級政府分擔。[6]同時,通過捐資辦學、民辦公助等多種形式,鼓勵和支持企業(yè)、個人、社會等各方面力量加大對農村教育培訓的投入,逐步健全多元化的教育投資機制。有關部門要加大對教育資金使用情況的監(jiān)督、管理,防止經費被侵占挪用。

(二)加強農村教育培訓

農村教育培訓是建設社會主義新農村和推進農村人力資源開發(fā)的基礎性工作。

1.鞏固基礎教育

一是認真落實國家義務教育法。將國家制訂的農村義務教育學費免除政策落實到位,切實減輕農民負擔,真正實行免費義務教育,確保適齡兒童人人上得起學,防止輟學現(xiàn)象的發(fā)生。二是大力推進素質教育。在轉變教育教學觀念上下功夫,改革現(xiàn)有教學內容“繁、難、偏、舊”的問題,減輕學生課業(yè)負擔,提倡互動式教學和研究性學習。農村基礎教育的辦學方向,應由主要為升學服務轉到主要為當?shù)厣鐣洕l(fā)展服務上來,兼顧為上級學校培養(yǎng)人才。應借鑒美國、法國等發(fā)達國家在普通教育中滲透職業(yè)技術教育的經驗,對學生進行勞動技能培訓。[7]三是構建公平均等的教師待遇制度。這方面不妨參看日本,在日本公立學校,教師都享受全國統(tǒng)一的公務員待遇,教師實行定期流動,一般說來在6年內都會流動一次。這對均衡城鄉(xiāng)教育發(fā)展水平起到很大作用,特別是對經濟薄弱的地區(qū),作用更為顯著。當前中國應著重制定激勵政策,對長期從事農村教育的教師,在經濟政治上給予優(yōu)待,形成政策留人、待遇留人的長效機制。

2.發(fā)展職業(yè)教育

針對目前農村職業(yè)教育狀況,應調整農村教育結構,加大中等職業(yè)教育在農村高中階段教育中的比例,擴大職業(yè)教育面向農村招生的規(guī)模,健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓制度。農村職業(yè)教育必須根據(jù)農村勞動力走向趨勢確定教育目標,一方面要堅持以農為本、為農服務,圍繞農業(yè)產業(yè)結構調整和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要,對從事農業(yè)生產的農民開展農業(yè)技術普及和培訓,不斷提高他們的農業(yè)科技素質;另一方面要根據(jù)當?shù)馗挥鄤趧恿Φ奶攸c和勞動力稀缺地區(qū)對職業(yè)技術人才的需求情況,圍繞農村勞動力轉崗就業(yè),開展勞動力轉移教育培訓,提升就業(yè)競爭力,推進農民市民化的進程。同時,實現(xiàn)職業(yè)學校辦學模式的轉變,做好就業(yè)服務工作。對準市場需求設置專業(yè),實行訂單培訓,創(chuàng)立職業(yè)教育和勞動力轉移培訓的品牌。

2.強化成人教育,構建學習型社會

在農村,一方面由于各種原因總有一部分農民不能夠接受到基礎教育和職業(yè)教育,即使那些受過教育的農村初高中生,由于基礎教育與農村經濟實際相脫節(jié),畢業(yè)后也不能盡快融入當?shù)亟洕顒又?造成勞動力的巨大浪費和盲目流動。另一方面,社會發(fā)展對學習提出了更高的要求,學習不能僅僅局限在學校的學習。因此,人們必須樹立終身學習觀念,強化農村成人教育,努力構建學習型社會。農村成人教育是一項復雜的系統(tǒng)工程,可按普及型教育、提高型教育、社會型教育三個層次來構建。形成一個從低到高、相互依存的農村成人教育體系,有效解決農村成人教育缺乏問題。

(三)消除農村人力資源開發(fā)的制度障礙

1.深化改革戶籍制度

城鄉(xiāng)二元戶籍制度是農民面臨各種歧視的基礎性制度,給農民在社會保障、就業(yè)、子女入學等方面帶來了許多不平等待遇。因此,要深化戶籍制度改革,建立按居住地登記戶口的新型戶籍管理制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口遷移制度,取消農業(yè)戶口、非農業(yè)戶口的“二元制”戶籍登記管理模式,實行“一元制”模式,城鄉(xiāng)居民戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”,承認已有固定職業(yè)和穩(wěn)定收入的進城農民的社會地位,保障其擁有與城鎮(zhèn)居民平等的合法權益。

2.建立農村土地流轉制度

農村土地問題的根本在于如何穩(wěn)定和完善農村土地承包關系。而完善農村土地承包關系,就必須解決土地權屬和流轉問題。要建立農村土地流轉制度,強化對土地承包權的物權保護,使農民享有土地的占有、使用、收益、處分四種權益,允許將土地承包經營權進行抵押。農民進城就業(yè)時可以出租土地,無業(yè)時可以返回農村從事農業(yè)生產。通過賦予農民這種靈活的選擇權,使土地不再是進城路上的障礙,而是獲得保障外出務工的定心丸。

3.完善農村社會保障制度和醫(yī)療衛(wèi)生服務體系

進一步完善農村養(yǎng)老保險制度、最低生活保障制度和醫(yī)療保險制度,不斷拓寬社會保障覆蓋面,為農村人口的生活和生產提供基本保障。加強農村衛(wèi)生服務體系建設,確保醫(yī)療衛(wèi)生服務便捷有效。宣傳和普及衛(wèi)生科學知識與方法,增強農民自我保健的能力。

(四)完善農村實用人才培養(yǎng)機制

農村實用人才隊伍建設是農村人力資源開發(fā)的戰(zhàn)略重點。當前,要堅持內培式開發(fā)與外移式開發(fā)相結合,不斷完善農村實用人才培養(yǎng)機制。[8]

1.內培式開發(fā)

內培式開發(fā)是從農村擁有的人才資源做文章,著力培養(yǎng)農村實用人才帶頭人。綜合運用教育培訓和實踐鍛煉等方式,大力培訓農村教師、醫(yī)療衛(wèi)生人員、科技服務人員、生產能手、經營能人、能工巧匠等各方面實用人才。加大對致富帶頭人、科技帶頭人、經營帶頭人等農村實用人才的培養(yǎng)和扶持力度,重點培養(yǎng)一批長于經營、精于管理、勇于創(chuàng)業(yè)的復合型人才。

2.外移式開發(fā)

外移式開發(fā)是著重從農村外部,從城市角度進行農村人力資源的開發(fā)。一方面,是對外出務工人員的培訓開發(fā)。他們在城市打工期間,獲得了資金收入,學到了知識技術,提高了自身素質,這些資金、知識和技能運用到新農村建設中將起到巨大的推動作用。因此,要抓好回流工程,研究制定有效的政策措施,鼓勵支持他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。另一方面,要吸引城市人才和高校畢業(yè)生到農村服務、發(fā)展。國家應制定優(yōu)惠政策,積極將城市優(yōu)質人才資源導入農村,為農村實用人才隊伍建設增添活力。繼續(xù)實施和完善高校畢業(yè)生到村任職、“三支一扶”計劃、大學生志愿服務西部計劃、“一村一名大學生工程”和農村義務教育教師特設崗位計劃等就業(yè)項目,鼓勵引導高校畢業(yè)生到農村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

(五)強化農村人力資源開發(fā)的管理

一是建立科學合理的管理體制。政府可以組建一個綜合議事協(xié)調機構,從而解決農村人力資源開發(fā)長期無牽頭部門的問題。研究制定農村人力資源開發(fā)政策和保障制度,對農村人力資源開發(fā)工作進行統(tǒng)一規(guī)劃和管理,保證農民享有教育培訓的各項權利,實現(xiàn)農村人力資源開發(fā)的經?；?、制度化、規(guī)范化,改變過去隨意性和盲目性的通病。二是構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場,促進勞動力合理流動。整合各級人才市場和勞動力市場,加快人力資源市場網絡體系建設,拓寬服務領域,完善服務功能。建立農村人力資源就業(yè)信息庫,進一步暢通就業(yè)信息渠道。三是強化政府監(jiān)管,創(chuàng)造良好就業(yè)環(huán)境。依法加強勞動用工管理,嚴厲打擊非法中介和各類欺詐行為,規(guī)范勞動力市場秩序,切實維護農民的合法權益。取消各種歧視、限制農民就業(yè)的政策,對城鄉(xiāng)勞動者在求職、招聘等方面一視同仁,讓農民與市民在平等的社會環(huán)境下公平競爭。

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[責任編輯:張巖林]