農(nóng)民工子女教育救助問(wèn)題探析

孟 勇

[摘要]進(jìn)入城市就讀的農(nóng)民工子女,隨著進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的增多而逐年增加,隨之而來(lái)困擾他們與政府的子女教育問(wèn)題也日益突出。社會(huì)、學(xué)校、家庭如何攜起手來(lái)適時(shí)對(duì)這些弱勢(shì)群體進(jìn)行教育救助,以確保農(nóng)民工子女的就讀權(quán)利和接受義務(wù)教育的質(zhì)量,對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定與和諧發(fā)展,對(duì)于農(nóng)民工子女身心健康發(fā)展具有重要意義。

[關(guān)鍵詞]弱勢(shì)群體 農(nóng)民工子女 教育救助

[作者簡(jiǎn)介]孟勇(1968- ),男,河南信陽(yáng)人,新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院心理學(xué)系,副教授,碩士生導(dǎo)師,研究方向?yàn)樾睦斫】到逃?河南新鄉(xiāng)453003)

[中圖分類號(hào)]G522.3[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1004-3985(2009)35-0148-02

隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的日益加快以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民逐年增多,隨之而來(lái)的農(nóng)民工子女教育問(wèn)題也日益突出。農(nóng)民工離開農(nóng)村來(lái)到城市務(wù)工,為城市建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn),然而受我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、現(xiàn)行教育制度以及學(xué)校入學(xué)條件等因素的限制,農(nóng)民工子女教育的問(wèn)題遲遲得不到解決。這一問(wèn)題的解決不僅體現(xiàn)教育公平,更為城市的和諧發(fā)展提供保障。因此,探討對(duì)農(nóng)民工子女進(jìn)行教育救助的問(wèn)題有著十分重要的意義。

一、農(nóng)民工子女面臨的教育問(wèn)題

農(nóng)民工子女是指那些隨父母或法定監(jiān)護(hù)人進(jìn)城以后,又隨著父母一塊流動(dòng)的6～14周歲處于義務(wù)教育階段的有學(xué)習(xí)能力的兒童。他們隨父母來(lái)到城市學(xué)習(xí)和生活,由于各種原因他們面臨著諸多的教育問(wèn)題。

1.“就近入學(xué)”依然困難重重。2003年9月國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等部門出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工子女義務(wù)教育工作的意見》,2004年5月河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了河南省教育廳等部門出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作實(shí)施意見》,這些政策的出臺(tái)可以說(shuō)為解決農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育提供了政策依據(jù)。然而由于諸多因素的限制,這些政策的實(shí)施情況并不盡如人意。由于進(jìn)城務(wù)工人員工作的流動(dòng)性大與住所的不穩(wěn)定性等因素的影響,使得其子女“就近入學(xué)”變得困難重重,那些需要轉(zhuǎn)學(xué)、插班的學(xué)生在“就近入學(xué)”上面臨的問(wèn)題則更多,大多數(shù)學(xué)校不愿意接受轉(zhuǎn)學(xué)和插班的學(xué)生,即使勉強(qiáng)進(jìn)班也要繳納一定的借讀費(fèi),高昂的借讀費(fèi)用把這些孩子拒之門外。農(nóng)民工子女大多寄讀在民辦學(xué)校和私立學(xué)校,雖然有一部分孩子在當(dāng)?shù)氐墓k學(xué)校上學(xué),但是他們?nèi)耘f屬于“借讀生”,普遍存在著受歧視的現(xiàn)象。

2.農(nóng)民工子弟學(xué)校質(zhì)量參差不齊。各地政府在扶持農(nóng)民工子弟學(xué)校方面出臺(tái)了一系列政策,緩解農(nóng)民工子女就學(xué)的壓力,使他們得到和城市孩子同樣的受教育的權(quán)利。但是,一些農(nóng)民工子弟學(xué)校的狀況還是令人擔(dān)憂,主要有以下一些問(wèn)題:一是他們的基礎(chǔ)辦學(xué)設(shè)施達(dá)不到規(guī)定的要求,學(xué)校大多設(shè)在城鄉(xiāng)結(jié)合部租用的民房或廢棄的廠房里,即使是新建的校舍,教學(xué)設(shè)施也非常的簡(jiǎn)陋;二是師資力量比較薄弱,教師隊(duì)伍不穩(wěn)定,經(jīng)常處于流動(dòng)狀態(tài),有些學(xué)校只能保證開設(shè)語(yǔ)文、數(shù)學(xué)兩門課程,而美術(shù)、音樂(lè)、體育等科目由于缺乏專職教師,大多由班主任老師兼任;三是各地教材使用不統(tǒng)一,學(xué)生在轉(zhuǎn)學(xué)時(shí)出現(xiàn)銜接困難的問(wèn)題;四是教學(xué)質(zhì)量不高。這些問(wèn)題對(duì)于正在成長(zhǎng)的孩子來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一種巨大的傷害,而一些還沒(méi)有得到政府許可、不具備辦學(xué)資格的學(xué)校,其辦學(xué)條件就更為簡(jiǎn)陋,就讀于這類學(xué)校的農(nóng)民工子女恰恰比較多。

3.失學(xué)、輟學(xué)率比較高。目前,義務(wù)教育是在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行地方負(fù)責(zé),分級(jí)管理。普及義務(wù)教育的工作,一直由戶口所在地的政府部門負(fù)責(zé)實(shí)施。農(nóng)民工離開農(nóng)村后進(jìn)入城市,然而城市的財(cái)政并不包括其子女的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi),從而使我國(guó)義務(wù)教育管理出現(xiàn)了一個(gè)真空地帶。與此同時(shí),在義務(wù)教育階段明確指出適齡兒童在入學(xué)上按照 “就近入學(xué)”的原則,同一地區(qū),如果不屬于該地區(qū)的學(xué)生,想要就讀該學(xué)校,必須繳納一筆不菲的費(fèi)用,這對(duì)于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民來(lái)講是一筆不小的開支。加之他們居住區(qū)域的教育資源明顯薄弱,公辦中小學(xué)無(wú)法全部接受他們的子女入學(xué),他們當(dāng)中一些條件較好的只好到一些收費(fèi)比較高的私立學(xué)校,而大多數(shù)只能到收費(fèi)相對(duì)較低的打工子弟學(xué)校接受教育,而且多數(shù)農(nóng)民工的文化水平較低,他們的收入水平和子女的教育投入之間的沖突較大,往往導(dǎo)致這些兒童的失學(xué)率比較高,而中途輟學(xué)的現(xiàn)象則更為突出。

4.家庭教育嚴(yán)重缺失。進(jìn)城務(wù)工人員由于整日忙于工作,沒(méi)有時(shí)間與精力過(guò)問(wèn)孩子的學(xué)習(xí),孩子的家庭教育基本處于空白狀態(tài)。同時(shí)農(nóng)民工的文化水平普遍不高,大部分務(wù)工人員對(duì)家庭教育的重要性認(rèn)識(shí)不夠,更談不上利用科學(xué)的教育方法教育子女。調(diào)查顯示,鄭州地區(qū)的務(wù)工人員能經(jīng)常對(duì)孩子進(jìn)行家庭輔導(dǎo)的僅占30%,35%左右的父母偶爾才過(guò)問(wèn)孩子的學(xué)習(xí)情況,而采用比較科學(xué)合理的方法教育孩子的則非常少。所以,由于家庭教育的缺失,這些孩子更容易產(chǎn)生心理障礙、性格缺陷和價(jià)值觀扭曲。

二、對(duì)農(nóng)民工子女進(jìn)行教育救助的現(xiàn)實(shí)意義

接受義務(wù)教育是每個(gè)公民享有的權(quán)利,農(nóng)民工子女教育問(wèn)題如果得不到很好的解決,將會(huì)衍生相當(dāng)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。把受教育權(quán)交還給他們,對(duì)于確保教育公平,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展,以及保障農(nóng)民工子女身心健康發(fā)展與良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成具有非常重要的意義。

1.確保教育公平。為農(nóng)民工子女提供接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì),讓農(nóng)民工子女與城里的孩子一起學(xué)習(xí)、一起成長(zhǎng)進(jìn)步,享受“同城待遇”,不僅是推進(jìn)教育公平的需要,更是促進(jìn)國(guó)家、民族和諧發(fā)展的戰(zhàn)略需要。通過(guò)共同的學(xué)習(xí)與成長(zhǎng),可以使農(nóng)民與城市的下一代逐步消除由體制造成的文化隔閡,并逐步建立起共同的價(jià)值體系、和諧的同伴關(guān)系,最后形成和諧共存的局面。這不僅體現(xiàn)了九年制義務(wù)教育的嚴(yán)肅性和社會(huì)主義制度的公平原則,而且可以促進(jìn)他們與社會(huì)的融合,形成良性循環(huán),保持社會(huì)的穩(wěn)定。

2.有利于農(nóng)民工子女身心健康發(fā)展。農(nóng)民工自身生存處境和現(xiàn)有的“二元分立”的義務(wù)教育體制等因素,使得農(nóng)民工子女的成長(zhǎng)和教育處于被邊緣化的境地。由于務(wù)工場(chǎng)所與收入的不穩(wěn)定,務(wù)工人員的子女往往會(huì)受到歧視與排斥。這樣一種生存狀態(tài),使進(jìn)城務(wù)工就業(yè)者的子女與當(dāng)?shù)貙W(xué)生相比,在性格上更敏感,在學(xué)習(xí)上也更困難。所以,如果社會(huì)和政府給予他們更多的“關(guān)愛”,將會(huì)更加有利于他們身心的健康發(fā)展。

三、進(jìn)行教育救助的基本思路與對(duì)策

1.保障農(nóng)民工子女就讀的權(quán)利。(1)各地政府發(fā)掘現(xiàn)有公辦小學(xué)的招生潛力或擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模,接收更多農(nóng)民工子女隨班就讀。同時(shí)對(duì)接受農(nóng)民工子女就讀的學(xué)校,應(yīng)撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi),禁止學(xué)校的歧視性收費(fèi),對(duì)違規(guī)收費(fèi)的學(xué)校,教學(xué)行政等相關(guān)部門要及時(shí)予以查處。特別是對(duì)農(nóng)民工子女轉(zhuǎn)學(xué)、返學(xué)要禁收任何費(fèi)用。以充分保證農(nóng)民工子女與城市學(xué)生一樣接受公平的學(xué)校教育,受到社會(huì)的關(guān)愛和扶助,享受基本的生活保障。(2)政府和有關(guān)部門應(yīng)積極做好社會(huì)力量辦學(xué)的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。加大對(duì)打工子弟學(xué)校的監(jiān)管力度,使其規(guī)范發(fā)展。對(duì)不具備辦學(xué)資格、不利于兒童全面發(fā)展的學(xué)校要堅(jiān)決取締,確保兒童的權(quán)利和人身安全。政府在加強(qiáng)管理的同時(shí)更要加強(qiáng)扶持,在教育資源上為打工子弟學(xué)校提供幫助,給予一定的物質(zhì)保障,以提高其教育質(zhì)量。對(duì)基本符合辦學(xué)條件但不完善的學(xué)校,主管部門應(yīng)在資金、設(shè)施和教師培訓(xùn)等方面給予一定的扶持,以改變辦學(xué)條件,提高辦學(xué)質(zhì)量,盡量縮小與公辦學(xué)校的距離。(3)建立農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)籌措保障機(jī)制,為他們?cè)O(shè)立教育專項(xiàng)資金,并確保專項(xiàng)資金落實(shí)到位。當(dāng)?shù)卣?cái)政部門要對(duì)接收農(nóng)民工子女較多的學(xué)校給予補(bǔ)助,市教育附加費(fèi)中要安排一部分經(jīng)費(fèi),用于農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作。如通過(guò)設(shè)立助學(xué)金、減免費(fèi)用、提供教科書等方式,幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工子女就讀,以保證義務(wù)教育的實(shí)施。

2.提高農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的質(zhì)量。(1)加強(qiáng)學(xué)籍管理。農(nóng)民工子女流動(dòng)性大的特點(diǎn)給各學(xué)校的學(xué)籍管理帶來(lái)了極大的影響。為了加強(qiáng)對(duì)這部分學(xué)生學(xué)籍的管理,各學(xué)?？梢詫?shí)行進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的學(xué)籍管理單列制度,實(shí)行彈性管理,分層教學(xué),使學(xué)生的檔案能夠隨著學(xué)生的流動(dòng)而流動(dòng),使學(xué)生在城市和農(nóng)村之間的轉(zhuǎn)學(xué)、就學(xué)問(wèn)題制度化。各學(xué)校要通過(guò)實(shí)踐逐步摸索出適合學(xué)生以及學(xué)校發(fā)展的管理新路子,努力提高進(jìn)城務(wù)工就業(yè)子女接受義務(wù)教育的質(zhì)量。(2)實(shí)施“關(guān)愛”教育。農(nóng)民工子女由于家庭的特殊性,他們與父母交流的機(jī)會(huì)比較少,和城市孩子相比,缺少應(yīng)有的來(lái)自社會(huì)和家庭的關(guān)愛。因此,學(xué)校要通過(guò)開展各種活動(dòng),以“愛”作為紐帶與橋梁,從尊重與關(guān)愛出發(fā),讓這些學(xué)生體會(huì)到集體大家庭的溫暖,體會(huì)到同學(xué)間的友誼與關(guān)愛。(3)重視學(xué)生的心理咨詢與輔導(dǎo),加強(qiáng)學(xué)生心理健康教育。由于農(nóng)村環(huán)境與生活習(xí)慣的影響,進(jìn)入城市后,他們看到城市孩子在生活、家庭、言行等方面都要比自己強(qiáng),容易缺乏自信,自我意識(shí)水平降低,人際交往困難,有些甚至產(chǎn)生嚴(yán)重的自卑心理。為此,學(xué)校要特別注意加強(qiáng)他們的心理健康教育,特別關(guān)注這些孩子的行為與心理動(dòng)向,通過(guò)開展豐富多彩的活動(dòng),逐步讓他們展現(xiàn)自我才能,體驗(yàn)到成功的快樂(lè),增強(qiáng)自信心。(4)建立家長(zhǎng)學(xué)校。家庭教育不足是農(nóng)民工子女家庭普遍存在的現(xiàn)象,學(xué)校應(yīng)與家長(zhǎng)保持經(jīng)常性聯(lián)系:一方面通過(guò)家訪、電話、信件等形式及時(shí)了解學(xué)生在家庭中的各種表現(xiàn),以便準(zhǔn)確地采取措施對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育與輔導(dǎo);另一方面,通過(guò)建立家長(zhǎng)學(xué)校,定期開辦“家教講座”,印發(fā)“家教期刊”,讓他們學(xué)習(xí)家庭教育基本知識(shí),強(qiáng)化農(nóng)民工家長(zhǎng)的家庭教育觀念,提高家庭文明素養(yǎng),確保孩子的成長(zhǎng)有一個(gè)良好的家庭氛圍。

3.促使農(nóng)民工子女的健康成長(zhǎng)。(1)教師要“一視同仁”。雖然農(nóng)民工子女在生活習(xí)慣、家庭條件、學(xué)習(xí)狀況和人際關(guān)系等方面與城市孩子有一定的差別,但這不是他們自身造成的,也不是不能改變的。作為教師更應(yīng)該多關(guān)注他們,引導(dǎo)其他學(xué)生去親近他們,讓他們充分感受到來(lái)自同學(xué)的愛,從而使他們及早放下心理包袱,早日投入到集體生活中去。(2)進(jìn)行良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成教育。首先,要使這些學(xué)生在思想上重視良好習(xí)慣的養(yǎng)成,激發(fā)他們對(duì)良好行為習(xí)慣的渴望與向往。然后通過(guò)開展活動(dòng)使他們明白什么是好的習(xí)慣,應(yīng)通過(guò)什么樣的方法養(yǎng)成這些習(xí)慣,什么是不良習(xí)慣,應(yīng)該怎樣克服。最后,通過(guò)“做”,用自己的實(shí)踐和意志逐步克服不文明行為,最終使良好的行為習(xí)慣堅(jiān)持下來(lái)。(3)在學(xué)習(xí)、生活上及時(shí)給予指導(dǎo)和幫助。由于各地教育狀況的差異,有的孩子進(jìn)入新的學(xué)校后感到學(xué)習(xí)有一定的難度,如果不及時(shí)了解到這些情況,這些孩子很有可能會(huì)“掉隊(duì)”,長(zhǎng)此下去,將會(huì)使他們對(duì)學(xué)習(xí)產(chǎn)生厭倦。在這個(gè)方面教師千萬(wàn)不能掉以輕心,要及時(shí)了解這些學(xué)生的學(xué)習(xí)情況,幫助他們盡快趕上來(lái)。

讓城市農(nóng)民工子女與城市孩子一樣享有“同城待遇”,不僅體現(xiàn)了教育公平,更重要的是對(duì)我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)和促進(jìn)城市化進(jìn)程有著重要的意義。相信經(jīng)過(guò)全社會(huì)的共同努力,城市農(nóng)民工子女教育問(wèn)題一定能得到圓滿解決。

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