用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)國土資源開發(fā)

[摘要]認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀應(yīng)從以下幾方面入手，嚴(yán)格保護和合理利用國土資源：(1)統(tǒng)籌兼顧，切實增強國土資源利用的針對性；(2)開源節(jié)流，努力拓展土地資源利用新空間；(3)集約節(jié)約，有效提升土地資源綜合利用效率；(4)強化考核，認(rèn)真落實土地資源保護責(zé)任體系。

[關(guān)鍵詞]科學(xué)發(fā)展觀；國土資源；利用

[中圖分類號]F301，2[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]1007—1962(2009)01—0042—02

科學(xué)發(fā)展觀既是解決當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展中諸多矛盾和問題必須遵循的基本原則，也是推進國土資源保護與利用的重要指導(dǎo)思想。目前，在我們這樣的人口大國，人均耕地只有1.8畝，不足世界平均水平的47％；我們咸陽更少，人均耕地只有1.1畝，不但低于全國，更低于全省平均水平。目前成陽經(jīng)濟發(fā)展步入快車道，各種用地需求量急劇增加。必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，牢固樹立國土資源可持續(xù)開發(fā)理念，始終堅持保護國土資源的基本國策，妥善處理資源保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，積極推進資源利用方式和管理方式的根本轉(zhuǎn)變，努力提高資源開發(fā)利用效率，不斷提升國土資源對全面建設(shè)小康社會的促進和保障能力。

一、統(tǒng)籌兼顧，切實增強國土資源利用的針對性

科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。在土地資源的保護和利用上，既要立足當(dāng)前，又要兼顧長遠(yuǎn)；既要為國家拉動內(nèi)需、加快發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的用地保障，又要按中央嚴(yán)格保護耕地、節(jié)約集約用地的要求來規(guī)范管理土地。我國在1996年底到2006年的10年間，耕地減少了1.24億畝，超過全國耕地總量的5％，全國不少省份到2010年的規(guī)劃用地指標(biāo)均已提前用完，都在千方百計通過規(guī)劃的修編進一步追加指標(biāo)。這些迫切需要我們按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持“區(qū)別對待、有保有壓”的原則，緊密結(jié)合實際，統(tǒng)籌調(diào)配有限土地資源，不斷優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，切實增強用地的針對性和有效性。在具體工作中，重點做好三篇文章。首先，應(yīng)做好土地總體規(guī)劃這篇文章。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合第二次土地大調(diào)查，抓好土地利用總體規(guī)劃修編工作。堅持城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃與土地利用規(guī)劃相銜接。優(yōu)化配置要素資源，促進土地資源集約利用。對中央拉動內(nèi)需的各類建設(shè)項目、關(guān)乎長遠(yuǎn)和近期發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施項目、重要的資源轉(zhuǎn)化項目及民生工程項目，在總體規(guī)劃上要作出相應(yīng)的安排和傾斜。其次，做好壓縮用地指標(biāo)這篇文章。推行“批前早介入、批中嚴(yán)把關(guān)、批后重監(jiān)管”的全過程監(jiān)管模式。認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項目用地預(yù)審制度，對沒有達到集約用地規(guī)定的項目，不予安排用地計劃。嚴(yán)格新增建設(shè)用地審查報批程序，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項目，堅決嚴(yán)把關(guān)口，不予供地。加強建設(shè)用地定額管理，對新上項目，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地定額指標(biāo)、土地投資強度指標(biāo)、建筑系數(shù)指標(biāo)、容積率指標(biāo)和辦公及福利設(shè)施用地指標(biāo)考核制度；對改擴建項目，嚴(yán)格要求在原址進行，對確需增加用地規(guī)模的，要將原規(guī)模與新增規(guī)模合并計算，一起審查；對異地改擴建的項目，要求企業(yè)在申請新的用地時，必須要提出原用地的處置方案。對分期實施的大型項目，提前預(yù)留規(guī)劃用地，根據(jù)實際到賬資金和生產(chǎn)建設(shè)進度予以分期供地。對供地2年內(nèi)未開發(fā)建設(shè)的地塊，堅決依法收回。實行項目建設(shè)用地復(fù)核驗收制度，落實項目投資規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和約定的容積率、綠化率等要求。第三，做好保障發(fā)展用地這篇文章。落實國家產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)先保證保障性安居工程、農(nóng)村民生工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用地，支持有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的項目用地，確保投資大、污染小、占地少、效益高的項目用地，為推進持續(xù)發(fā)展夯實后勁。健全土地市場，全面推行土地有償使用，落實招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓經(jīng)營性土地使用權(quán)制度，用法定程序和價格杠桿遏制盲目圈地。嚴(yán)把用地跟蹤監(jiān)管關(guān)，對已審批供應(yīng)的建設(shè)項目實行跟蹤管理，特別是要加大對少批多占、批而不用、擅自改變用途、改變開發(fā)利用強度等現(xiàn)象的監(jiān)管力度，確保建設(shè)用地按規(guī)定開發(fā)建設(shè)。探索實行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤政策，穩(wěn)步推進農(nóng)村建設(shè)用地整治，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，提高建設(shè)用地整體配置和利用效率。

二、開源節(jié)流，努力拓展土地資源利用新空間

科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)的可持續(xù)發(fā)展，從根本上講，就是要保護人類賴以生存的環(huán)境，尤其是保護關(guān)系國計民生的土地資源。在用地壓力越來越大的情況下，要實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根本出路在于通過開源拓展用地新空間，通過節(jié)流促進用地方式的轉(zhuǎn)變。一是做到耕地占補平衡。制定激勵政策，鼓勵用地單位、個人、農(nóng)民等搞土地復(fù)墾整理；強化耕地占補平衡管理，健全土地儲備制度，做到耕地先補后占，達不到占補平衡標(biāo)準(zhǔn)的，后續(xù)建設(shè)用地堅決不予審批；充分利用市場機制和改革的辦法配置資源，在不同省份之間、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間實行土地占補平衡，既提高了土地占用效率，也發(fā)揮了欠發(fā)達地區(qū)的資源優(yōu)勢，為持續(xù)發(fā)展籌措了資金。二是積極盤活存量土地。通過規(guī)劃引導(dǎo)、稅費減免、政策優(yōu)先等手段，建立和完善盤活存量建設(shè)用地的激勵機制，加大存量建設(shè)用地挖潛力度，有效整合城鎮(zhèn)閑散用地，提高現(xiàn)有建設(shè)用地對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力。積極推行節(jié)地型城、鎮(zhèn)、村特別是加快城中村、空心村改造步伐，加大農(nóng)村舊莊基復(fù)墾力度，盤活存量土地，提高利用率；對占而不用的土地堅決依法收回，采取“騰籠換鳥”的方式安排新建項目，暫時無項目的進行土地復(fù)墾，恢復(fù)耕種；對關(guān)停的企業(yè)、撤并的學(xué)校和村委會等土地，深入調(diào)查摸底，充分用足用活，發(fā)揮最大效益。認(rèn)真總結(jié)在城市規(guī)劃工作中的經(jīng)驗教訓(xùn)。改變以往工作中“攤大餅”式的規(guī)劃及建設(shè)行為，向空中要資源，對能向空中發(fā)展的建設(shè)項目，盡量不在地面擴張。制定鼓勵企業(yè)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房、鼓勵群眾購買多層、高層公寓房的具體政策，引導(dǎo)建設(shè)和消費。三是加大土地保護資金投入。從土地的耕地開墾費、新增建設(shè)用地有償使用費和土地出讓金中提取一定比例資金，建立基本農(nóng)田保護基金。積極爭取中央、省投資基本農(nóng)田建設(shè)項目，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金、中低產(chǎn)田改造資金和土地開發(fā)整理資金，進行集中使用，實行重點投放，增強資金投入規(guī)模效益，形成良性循環(huán)投入機制。同時，大力推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，積極向上爭取建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，緩解用地供需矛盾。采取國有土地置換等方式，多種渠道為項目用地提供有力保障。

三、集約節(jié)約，有效提升土地資源綜合利用效率

落實科學(xué)發(fā)展觀，要注重發(fā)展效益，提升發(fā)展質(zhì)量，具體到土地資源管理中就是不斷提升土地資源綜合利用效率。在招商引資過程中，堅持走科學(xué)招商、理性招商、綠色招商、效益招商之路，注重依托區(qū)位資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢開展招商，切實改變過去不計成本拚地價、拚政策優(yōu)惠的招商行為，實現(xiàn)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，由大招商向招大商轉(zhuǎn)變。在工業(yè)項目的引進上，加強對用地定額指標(biāo)、開發(fā)建設(shè)進度等內(nèi)容的審查管理，注重引進科技含量高、產(chǎn)業(yè)層次高、產(chǎn)出效益高的項目，杜絕低水平重復(fù)引進。在農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置上，堅持以黨的十七屆三中全會為指導(dǎo)，按照“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理”的原則，探索建立健全耕地保護、節(jié)約用地的約束機制和激勵機制，推進農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，嚴(yán)格規(guī)范承包地流轉(zhuǎn)和集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，嚴(yán)格宅基地管理，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場和逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，規(guī)范推進征地制度改革，形成耕地得到切實保護、各類用地得到基本保障、土地資產(chǎn)效益得到充分體現(xiàn)、農(nóng)民權(quán)益得到有效保護的土地管理新格局。在耕地的環(huán)境保護上，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，控制新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞：全面推行排污總量控制和排污許可制度，依法加大排污費征收力度，確保耕地環(huán)境質(zhì)量；嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法和責(zé)任追究，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為；加快建立科學(xué)的環(huán)境監(jiān)測體系，實現(xiàn)耕地環(huán)境監(jiān)測的科學(xué)化、網(wǎng)絡(luò)化和現(xiàn)代化。

四、強化考核，認(rèn)真落實土地資源保護責(zé)任體系

落實科學(xué)的發(fā)展觀，必須樹立與之相適應(yīng)的正確政績觀。衡量政績，既要看經(jīng)濟指標(biāo)，又要看社會指標(biāo)、人文指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)；既要看當(dāng)前的發(fā)展，又要看發(fā)展的可持續(xù)性；既要看“顯績”，又要看“潛績”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是國土資源管理部門干部應(yīng)站在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，正確處理保護耕地與保障發(fā)展的關(guān)系。堅持將集約節(jié)約用地納入年度目標(biāo)考核，運用目標(biāo)化、定量化、制度化的管理方法，把目標(biāo)任務(wù)層層分解到每一個國土主管部門、每一個工作人員。探索實行土地利用績效分析和定期通報制度，完善GDP高增長、土地資源低消耗的生態(tài)經(jīng)濟綠色GDP的考核辦法，對發(fā)生違法用地、過度消費和浪費土地資源的，實行“一把手負(fù)責(zé)制”和“一票否決制”，并要嚴(yán)肅追究對違反土地管理規(guī)定的當(dāng)事人、土地主管部門人員的相關(guān)責(zé)任，從制度上防范違法用地和粗放用地事件的發(fā)生。

(本文作者：陜西省成陽市副市長)

責(zé)任編輯 于朝霞