對確立和堅持黨員主體地位的三點思考

[摘要]確立和堅持黨員主體地位有著重要的理論意義和實踐意義。應(yīng)從以下幾方面入手，確立并堅持黨員主體地位：加強理論研究和宣傳，在全黨形成共識和理念；把理念轉(zhuǎn)化為具體的制度、機制和行為規(guī)范：全面提升黨員主體的民主意識和能力。

[關(guān)鍵詞]黨員主體地位；意義；關(guān)鍵

[中圖分類號]D26[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]1007—1962(2009)01—0035-03

十七大報告提出了“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利”，抓住了黨內(nèi)民主建設(shè)的核心，反映了發(fā)展黨內(nèi)民主的內(nèi)在要求，揭示了黨內(nèi)民主建設(shè)的根本動力，是對馬克思主義黨建理論的重大發(fā)展和創(chuàng)新。本文擬就如何認(rèn)識這個黨內(nèi)民主建設(shè)的核心問題談點粗淺看法。

一、確立黨員主體地位的理論意義和實踐意義

現(xiàn)在提出并強調(diào)黨員主體地位問題，是由我們黨的建設(shè)面臨的形勢和政黨現(xiàn)代化發(fā)展趨勢所決定的，這不單單是個概念的表述問題，有著極為重要的理論意義和實踐意義。

1，確立黨員主體地位是適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展必然帶來的政治民主要求。進入21世紀(jì)，世界多極化和經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展，國際社會反霸權(quán)、求民主、促合作的呼聲日趨高漲，國際關(guān)系民主化的潮流勢不可擋。許多國家政黨為了爭取民眾支持，以謀求或鞏固自己的執(zhí)政地位，都在調(diào)整政策綱領(lǐng)、組織結(jié)構(gòu)和活動方式，希望借助發(fā)展這種或那種類型的政治民主及黨內(nèi)民主來凝聚人心。在我國，隨著改革開放的深入推進，特別是社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和民主政治建設(shè)的不斷進步，社會組織形式、活動方式和人們的思想觀念也在發(fā)生廣泛而深刻的變化，社會各階層成員的自主意識、平等意識、參與意識和創(chuàng)新意識等日趨增強。這些新情況反映在黨內(nèi)，就是廣大黨員對發(fā)展黨內(nèi)民主的呼聲強烈，參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性日漸高漲。正因為如此，黨中央這幾年一再強調(diào)注重發(fā)展黨內(nèi)民主。黨的十三大報告提出“以黨內(nèi)民主來逐步推動人民民主”。十六大報告提出了“黨內(nèi)民主是黨的生命”，黨的十七大提出以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程。突出強調(diào)“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利”?？梢哉f提出黨員主體地位，是我們黨自覺順時應(yīng)勢，使黨的建設(shè)各方面要求更能為廣大黨員內(nèi)在地、自覺地認(rèn)同和接受，從而充分調(diào)動和凝聚廣大黨員的積極性、創(chuàng)造性，完成好黨的執(zhí)政使命的一個有力舉措。

2，確立黨員主體地位是保持黨的先進性的動力之源。黨的先進性建設(shè)是黨的建設(shè)永恒主題。保持共產(chǎn)黨員的先進性，從根本上講，不僅取決于黨章的規(guī)定、黨組織的有效工作，更取決于一種能動的主體行為，即黨員是否具有保持先進性的內(nèi)在動力。這種動力來自何處呢?就來自于黨員的主體地位。尊重黨員主體地位是保持黨的先進性的內(nèi)在要求。沒有黨員先鋒模范作用的充分發(fā)揮，黨在思想上的先進性就沒有了現(xiàn)實的依托，黨在組織上的先進性就沒有了具體的構(gòu)成要素?？傊?，共產(chǎn)黨員的先進性是黨的先進性的基礎(chǔ)。只有確立黨員的主體地位，尊重和維護黨員權(quán)利，才能激發(fā)黨員熱愛黨、建設(shè)黨的熱情，也只有把每一個黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性保護好、發(fā)揮好，集中黨員的智慧和力量，使黨的每一個細(xì)胞都充滿活力，我們的黨才能永葆先進性。

3，確立黨員主體地位是發(fā)展黨內(nèi)民主的根本所在。黨內(nèi)民主從本質(zhì)上講，就是全體黨員在黨內(nèi)當(dāng)家作主的政治權(quán)利和政治制度。在黨內(nèi)生活中，全體黨員不論職務(wù)高低、資歷年齡，在黨內(nèi)關(guān)系中的地位是平等的，都享有參與權(quán)、選舉權(quán)、討論權(quán)、監(jiān)督權(quán)和批評權(quán)，黨員是黨內(nèi)生活的主體。在黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系中，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)者是黨內(nèi)權(quán)力的受托者，其權(quán)力來源于相應(yīng)范圍的黨員，他們與黨員之間形成權(quán)力委托關(guān)系，黨內(nèi)權(quán)力的產(chǎn)生必須體現(xiàn)黨員主體的意志，黨內(nèi)權(quán)力運行必須接受黨員主體的監(jiān)督，黨員是黨內(nèi)權(quán)力的主體。由此可以看出，“黨員主體”是貫穿黨內(nèi)民主的各項原則的核心和精髓，黨員主體地位的實現(xiàn)程度是衡量黨內(nèi)民主發(fā)展程度的重要標(biāo)尺。尊重黨員主體地位，反映了黨內(nèi)民主的價值取向，強調(diào)保障黨員的民主權(quán)利，發(fā)揮黨員的主體作用，是推進黨內(nèi)民主建設(shè)的邏輯起點，是堅持民主集中制、完善黨內(nèi)民主制度的基本要求，是增強黨的創(chuàng)造活力的重要條件。可以說，離開黨員主體地位，就沒有真正意義的黨內(nèi)民主。

二、影響黨員主體地位確立的因素

十一屆三中全會以來，黨員的主體地位雖在黨內(nèi)法規(guī)中得到一定的體現(xiàn)。但從實踐層面來看，多年來，在黨內(nèi)體制及黨的建設(shè)的若干具體機制的運行中，更多情況下黨員實際上還是作為被教育、被管理的對象即黨內(nèi)客體而存在的，很少以黨的主人身份即作為黨的建設(shè)的能動主體出現(xiàn)，黨員尤其是非領(lǐng)導(dǎo)干部的普通黨員很難找到和認(rèn)同自己的主體地位。在對待黨員權(quán)利、義務(wù)的關(guān)系上，黨內(nèi)長期存在著片面強調(diào)黨員“應(yīng)盡的義務(wù)”、忽視黨員“應(yīng)有的權(quán)利”的傾向；在黨內(nèi)監(jiān)督上，往往片面強調(diào)黨員是被監(jiān)督的對象，而忽視黨員是黨內(nèi)監(jiān)督的主體；在黨內(nèi)管理上，往往只把黨員作為被管理的對象，而漠視黨員有一律平等地參與黨內(nèi)管理的權(quán)利；在黨的決策上，往往只強調(diào)黨員無條件地貫徹黨的決策的義務(wù)，而忽視黨員以多種直接或間接的方式參與黨的決策的權(quán)利；在黨的思想建設(shè)上，往往只把黨員作為教育的對象，對黨員的認(rèn)識能力和創(chuàng)造能力缺乏足夠的信任與尊重，很少鼓勵黨員進行獨立的思考；在黨的制度建設(shè)上，黨規(guī)黨法的制定仍然囿于少數(shù)人參與，廣大黨員往往只有貫徹制度法規(guī)的義務(wù)，而缺乏廣泛參與的有效途徑，等等。

這些問題存在的原因很多，只有對這些原因進行深入透徹的分析，我們才能找到真正確立起黨員主體地位的有效途徑和辦法。

1，傳統(tǒng)歷史文化的負(fù)面影響。我們黨誕生在封建主義歷史源遠(yuǎn)流長的舊中國，黨內(nèi)成員中包括領(lǐng)袖人物、知識分子、工農(nóng)群眾，都不可避免、不同程度地受封建主義的影響。主要表現(xiàn)為：一是平等思想尚未深入人心。一些黨員的平等意識受到壓制，平等權(quán)利弱化。二是權(quán)利意識有所淡漠。黨內(nèi)關(guān)系也因此簡單化為領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，黨內(nèi)民主制度失去了相應(yīng)的行為主體。三是責(zé)任意識有所虛化。有些黨員將責(zé)任僅僅理解為對組織的一種服從，在黨內(nèi)生活中隨大流，看領(lǐng)導(dǎo)行事，不敢表達自己的真實想法；在一些非正式場合，則不將自己視為黨員，說一些不負(fù)責(zé)任的話：對黨內(nèi)民主建設(shè)不甚關(guān)心，對黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象聽之任之，等等。

2，“組織本位”的黨內(nèi)民主建設(shè)思路。新中國成立后我們選擇了實行計劃經(jīng)濟的發(fā)展模式，加上革命斗爭時期形成的一些習(xí)慣做法，黨內(nèi)生活更多地強調(diào)集中，強調(diào)民主是“集中指導(dǎo)下的民主”，“組織本位”成為黨內(nèi)民主建設(shè)的基本思路。這就是把發(fā)展黨內(nèi)民主的重點放在增強黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的民主素質(zhì)、民主作風(fēng)上，著眼于黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子的民主制度建設(shè)。但只強調(diào)組織的權(quán)威而不注重黨員應(yīng)有的主體地位，讓黨員做主事實上就變成了替黨員做主，廣大黨員難以真實全面地參與黨內(nèi)生活及黨內(nèi)管理，黨員的意志也很難得到充分的體現(xiàn)。，由此可見，這種“組織本位”的思路，對進一步發(fā)展黨內(nèi)民主的局限性是相當(dāng)明顯的。

3，相應(yīng)的制度和機制不夠完善。經(jīng)過幾十年的實踐，我們已經(jīng)形成了一套比較完整的黨內(nèi)民主的法規(guī)和制度。以黨章為核心，健全和完善了黨內(nèi)組織制度、黨內(nèi)選舉制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度和黨員權(quán)利保障制度，使黨內(nèi)民主的每一個環(huán)節(jié)基本上都有章可循。然而，我們的制度建設(shè)更多偏重于提要求、做規(guī)定，能夠保證這些要素運行的機制還不夠完善，這也是影響確立和堅持黨員主體地位的一個重要的因素。比如，修訂出臺的《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，提出了一系列具體保障措施，但整體上，還是對保障黨員權(quán)利規(guī)定的多，而對于侵犯黨員權(quán)利的行為應(yīng)該怎樣懲戒的制度相對較少。即使有規(guī)定，也是過于原則、抽象，缺少切實可行的實施細(xì)則。再比如，黨內(nèi)參與機制缺乏，黨內(nèi)工作制度、議事制度、表決制度還沒有制度化、規(guī)范化，有的規(guī)定與現(xiàn)實要求脫節(jié)，可行性不夠強。還比如，黨內(nèi)監(jiān)督機制不健全，尤其是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，還沒有形成一種剛性的制度制約和懲戒機制。目前我們黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)體制名義上是委員制，而事實上黨委一把手的權(quán)力過于集中，在黨內(nèi)決策中主導(dǎo)地位過強，易將黨的集體領(lǐng)導(dǎo)、集體決策演變成個人領(lǐng)導(dǎo)、個人決策，從而導(dǎo)致在黨內(nèi)政治生活中無法真正地按多數(shù)人意志進行決策，等等。

三、確立并堅持黨員主體地位的關(guān)鍵

確立黨員主體地位是伴隨著整個黨的建設(shè)的時代進程尤其是黨內(nèi)民主的發(fā)展進程的。因此，需要我們堅定信心，明確方向，堅持不懈地努力。

一是加強黨員主體地位理論的研究和宣傳，在全黨形成“黨員是黨的主體”的共識和理念。盡管尊重黨員主體地位的問題已經(jīng)提出，但是理論的研究還不夠深入，尤其是基礎(chǔ)理論部分還比較薄弱，對于黨員主體的概念、特征、原則、要求等基礎(chǔ)性問題還缺乏理論的透徹闡釋。因此，需要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整視角。以黨員主體為基點，研究、豐富和發(fā)展黨建理論。同時還要看到，確立并堅持黨員的主體地位，首先需要黨的各級組織尤其在黨的領(lǐng)導(dǎo)干部中強化和確立黨員主體的意識，使“黨員是黨的主體”逐步地成為黨內(nèi)生活中一種強烈的、普遍的共識和理念。尤其要在黨內(nèi)努力消除家長制思想和“皇權(quán)至上”觀念，破除代民做主的思想和特權(quán)思想，改變?nèi)酥蔚膫鹘y(tǒng)觀念。通過對封建殘余思想的肅清，使領(lǐng)導(dǎo)干部真正樹立起有利于發(fā)展黨內(nèi)民主的權(quán)力觀和民主觀。要加大黨員主體地位的宣傳力度。一方面要優(yōu)化黨內(nèi)政治生活環(huán)境，在完善民主制度設(shè)計的同時，還要通過民主運作、民主實踐，使領(lǐng)導(dǎo)干部普遍提高民主素質(zhì)，增強民主意識，營造平等、民主、求實、法治的良好氛圍。

二是把尊重黨員主體地位的理念轉(zhuǎn)化為具體的制度、機制和行為規(guī)范。科學(xué)的黨內(nèi)制度體系是實現(xiàn)黨員主體地位的制度保證。首先要在黨章中明確規(guī)定黨員主體地位的問題。黨章是黨的根本大法，理應(yīng)對黨員主體地位有鮮明而突出的價值確認(rèn)，只有這樣才能為確立黨員主體地位的方方面面的制度創(chuàng)新提供基本指南。在黨章總綱中應(yīng)明確闡示黨員的主體地位問題，規(guī)定“黨員是黨的主體，黨的一切權(quán)力屬于黨員”，“黨員行使黨的權(quán)利的機關(guān)即黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)是各級黨員代表大會，黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)是全國黨員代表大會”。在此基礎(chǔ)上，要進一步完善并細(xì)化黨內(nèi)制度條例。要完善黨員主體參與機制。通過健全黨務(wù)公開制度、黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，形成廣泛征求黨員意見的網(wǎng)絡(luò)平臺，使黨員積極主動地參與到黨內(nèi)事務(wù)中來。要完善黨員主體授權(quán)機制。通過改革黨內(nèi)選舉制度，逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，進一步理順黨內(nèi)權(quán)力授受關(guān)系。要完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，試行黨的代表大會常任制，從黨的根本政治制度上進一步保證黨員主體地位的落實。

三是全面提升黨員主體的民主意識和民主能力。在現(xiàn)實的黨內(nèi)民主生活中，黨員本身的民主意識和民主素質(zhì)將直接影響他們在黨內(nèi)民主生活中的行為。黨員的主體意識不是先天固有的，而是在社會發(fā)展和黨內(nèi)實踐中逐漸生成，經(jīng)過黨內(nèi)不斷教育、反復(fù)強化和訓(xùn)練而確立和養(yǎng)成的。因此，一方面要著重加強黨員的主體意識教育，讓黨員明白自身在黨內(nèi)生活及黨的建設(shè)實踐中的主體地位，不斷增強民主意識、平等意識、權(quán)利意識和責(zé)任意識，從而以更加積極主動的主人翁姿態(tài)參與到黨的建設(shè)各項事務(wù)中來。同時各級黨組織要力爭構(gòu)建一種民主的社會生活和黨內(nèi)生活，使黨員通過民主運作、民主實踐獲得民主的技能和民主觀念，使民主深入到每個黨員的思想、行為和生活方式中。尊重黨員主體地位，發(fā)揮黨員主體作用，必須把重心放在基層，積極探索加強基層民主建設(shè)的有效形式。拓寬黨內(nèi)民主途徑，豐富黨內(nèi)民主形式，在基層黨組織中大力營造敞開思想、暢所欲言、各抒己見，敢講真話、敢講實話、敢講心里話的環(huán)境氛圍。多層次、多角度、多渠道地創(chuàng)設(shè)基層黨員參與和管理黨內(nèi)事務(wù)的載體，完善基層黨組織民主決策、民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督的制度，為黨員發(fā)揮主體作用搭建更加寬廣的平臺。建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，增強黨組織對黨員的凝聚力和向心力，激發(fā)廣大黨員的政治參與熱情，增強對黨的事業(yè)負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的主動性和積極性。通過積極探索擴大基層黨內(nèi)民主的多種實現(xiàn)形式，把黨員主體作用的發(fā)揮與基層黨的工作、黨的建設(shè)的具體實踐活動有機結(jié)合起來，使黨員主體地位在推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程的實踐中得到確立和堅持、得到尊重和落實。

(作者單位：中央組織部黨建雜志社)

責(zé)任編輯 于朝霞