積極推進(jìn)和擴(kuò)大有序的公民政治參與

[摘要]社會(huì)轉(zhuǎn)型不僅促進(jìn)了我國(guó)公民政治參與的發(fā)展，也深刻影響著政治參與的形式與內(nèi)涵。在這個(gè)歷史時(shí)期，要充分認(rèn)識(shí)公民政治參與對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大意義，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公民的政治參與，保障改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。

[關(guān)鍵詞]公民；政治參與；途徑

[中圖分類號(hào)]D621，5[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1007-1962(2009)01-0038-02

有序的公民政治參與，是指一般公民以合法的形式，通過制度化的渠道，有節(jié)制地參與政治生活和影響政治決策的過程。公民有序政治參與是現(xiàn)代民主政治的一種具體體現(xiàn)。執(zhí)政黨民主執(zhí)政的核心任務(wù)，就是推進(jìn)公民政治參與適度發(fā)展。

1，提高公民政治參與的制度化水平

我國(guó)公民的政治參與制度包括三個(gè)層次：根本制度、基本制度和一系列具體制度。人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、村民自治等是我國(guó)社會(huì)主義民主政治制度的特色和優(yōu)勢(shì)，我們要進(jìn)一步堅(jiān)持和完善根本制度和基本制度。同時(shí)，我們要不斷豐富民主的形式，健全一系列具體制度，以保障更多公民有機(jī)會(huì)參與政治。政治參與的主體層次可分為三個(gè)層次：最高層次是少數(shù)在人民大眾涌現(xiàn)的為公眾所認(rèn)可的政治代表人物通過一定的黨派、團(tuán)體對(duì)政治的參與：中間層次是具有較高民主意識(shí)和政治素養(yǎng)的知識(shí)分子對(duì)政治的參與；基礎(chǔ)層是普通成人公民對(duì)政治的參與。能夠參與人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的是為數(shù)稀少的公民，這種政治參與只能是委托式的間接參與。我們要盡快建立和完善職工代表大會(huì)制度和工會(huì)制度、社情民情反映制度、重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽證制度、專家咨詢制度、信訪制度、民主評(píng)議制度、行政公開制度、新聞發(fā)布會(huì)制度等等。這些直接性或半直接性政治參與制度的建立和完善，能極大提高公民參與政治的廣度和深度，也有利于社會(huì)穩(wěn)定，提高政府管理、決策水平。

2，保持公民政治參與的渠道暢通

從政治參與的性質(zhì)來看，可將政治參與的途徑和方式分為三類：政治選舉、政治結(jié)社、政治表達(dá)。在實(shí)踐中要進(jìn)一步提高選民的政治素質(zhì)、增強(qiáng)選民的政治責(zé)任感、杜絕拉選票，確保選舉的代表性、公正性。我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要堅(jiān)持“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，對(duì)于群眾的意見和建議無論正確與否，都要認(rèn)真對(duì)待，不打擊、不報(bào)復(fù)，并能及時(shí)反饋處理結(jié)果。對(duì)于不能及時(shí)解決的問題，要向群眾做周到而細(xì)致的工作，取得諒解和支持。這是保持公民政治參與渠道暢通的有效辦法。還要完善民主評(píng)議制度、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度等評(píng)議、考核制度，加大人民群眾評(píng)價(jià)的權(quán)重，領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)、工作業(yè)績(jī)?nèi)绾?，?yīng)主要由人民群眾說了算。只有把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想要求和制度保證有機(jī)結(jié)合起來，才能暢通公民政治參與的渠道。

3，完善公民政治參與的整合機(jī)制

政治發(fā)展的核心要素有三個(gè)：公民參與的擴(kuò)大，政治系統(tǒng)權(quán)威的增強(qiáng)，機(jī)構(gòu)的分化與一體化。在政治現(xiàn)代化的進(jìn)程中，當(dāng)不同利益主體的政治要求擴(kuò)大時(shí)，必須防止政府權(quán)威的流失，提高政府體系吸納社會(huì)不同階層政治參與的能力，協(xié)調(diào)好不同利益主體之間的關(guān)系，確保政治參與的速度和廣度限制在一定的秩序之內(nèi)。新出現(xiàn)的社會(huì)階層也是有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。把新的社會(huì)階層中的精英分子吸收進(jìn)體制內(nèi)，有利于增進(jìn)新的社會(huì)階層對(duì)我國(guó)政治體系的認(rèn)同，提高我國(guó)的政治整合能力。政治引導(dǎo)是政治整合機(jī)制的一個(gè)重要功能，積極利用各種政治社會(huì)化手段，引導(dǎo)處于弱勢(shì)地位的社會(huì)階層參與到政治生活中來，是社會(huì)主義民主政治的價(jià)值取向的體現(xiàn)。

4，培育公民政治參與的政治文化

主流政治文化與非主流政治文化并存于現(xiàn)階段中國(guó)的政治文化領(lǐng)域，處于主導(dǎo)地位的是馬克思主義的政治文化，它以社會(huì)主義價(jià)值觀為核心，規(guī)定了我國(guó)的政治制度，對(duì)于維護(hù)我國(guó)的政治穩(wěn)定具有重要的意義。一些非主流的政治文化，雖然影響不如主流的政治文化，但對(duì)某一階層、群體的政治行為也有相當(dāng)?shù)募s束力。

一方面，要發(fā)揮主流政治文化在政治整合和政治穩(wěn)定中的作用，把不同階層的人們凝聚在一起，化解社會(huì)張力，減少不同階層在政治生活中的摩擦，擴(kuò)大社會(huì)階層對(duì)政治體系合法性的認(rèn)同，引導(dǎo)社會(huì)各階層朝著相互接納、相互理解的角度來調(diào)整階層關(guān)系，增進(jìn)社會(huì)主義國(guó)家各階層對(duì)根本利益一致性的認(rèn)識(shí)。另一方面，要堅(jiān)持“雙百”方針，積極引導(dǎo)非主流政治文化在現(xiàn)有的政治秩序、法律許可的范圍內(nèi)健康地發(fā)展，調(diào)動(dòng)各階層政治參與的積極性。

5，有效引導(dǎo)非制度化的政治參與

在利益主體多元化的今天，利益表達(dá)問題，特別是強(qiáng)勢(shì)(這里所說的強(qiáng)勢(shì)群體主要指改革開放后成長(zhǎng)起來的有較大財(cái)富積累的新興階層)及弱勢(shì)群體的利益表達(dá)問題是一個(gè)無法回避的問題。社會(huì)生活總的一個(gè)基本事實(shí)是，我們通常所說的強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體，他們?cè)跔?zhēng)取利益方面，存在兩個(gè)方面的傾向：一是他們的政治參與往往都不能被容納到政治體系中去，屬于非制度政治參與范圍。所謂非制度政治參與是相對(duì)于制度化政治參與而言，是指那些突破現(xiàn)存制度規(guī)范的沖突式參與行為。二是他們的參與能力很不均衡。其中強(qiáng)勢(shì)群體的各個(gè)部分，不僅已經(jīng)形成了一種比較穩(wěn)定的結(jié)盟關(guān)系，而且有強(qiáng)大的社會(huì)能量，他們通過各種政治參與手段對(duì)政治生活及整個(gè)社會(huì)活動(dòng)產(chǎn)生了重要影響。而弱勢(shì)社會(huì)階層則往往是人微言輕，政治參與的實(shí)際效能較低。有時(shí)只能采取集體上訪、圍攻黨政機(jī)關(guān)等過激行為表達(dá)自身的政治訴求。要繼續(xù)推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)，就要求最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，促進(jìn)社會(huì)和諧，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。首先，我們黨和政府必須正視非制度政治參與的存在，努力構(gòu)建一個(gè)程序規(guī)范、科學(xué)公正、廣泛參與的多元利益表達(dá)和政治參與機(jī)制；其次，要對(duì)其進(jìn)行有效控制和約束，并采取法律和經(jīng)濟(jì)等多種手段，積極引導(dǎo)和治理非制度政治參與，建立起合理的利益協(xié)調(diào)和分配機(jī)制，化解利益沖突；最后，發(fā)揮意識(shí)形態(tài)凝聚和合作的制度性作用，對(duì)化解非制度政治參與，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定有著重要意義。

6，大力培育各類社會(huì)團(tuán)體

發(fā)展社會(huì)中介組織。社會(huì)團(tuán)體和中介組織起著承擔(dān)公民與政府之間的橋梁和紐帶作用，綜合所代表成員的利益向政府反映，為公民向政府直接進(jìn)行利益輸入提供了一種緩沖機(jī)制。團(tuán)體要實(shí)現(xiàn)社會(huì)層面的參與，植根于國(guó)家的社會(huì)化進(jìn)程和政府有效的政策扶持。由經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展引起的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的變遷是政治發(fā)展的重要推動(dòng)力，社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的變遷必然帶來對(duì)政治權(quán)力和政治權(quán)利進(jìn)行重新分配的要求，我們不應(yīng)被動(dòng)接受，而要主動(dòng)利用和轉(zhuǎn)化，根本出路在于進(jìn)行制度創(chuàng)新。要改革完善我國(guó)社團(tuán)和中介組織的成立制度，為保障公民的結(jié)社自由，可以實(shí)行登記備案制。要保證社團(tuán)和中介組織的民間性、自愿性和獨(dú)立性，應(yīng)取消“掛靠制”，改變社團(tuán)經(jīng)濟(jì)上依附于企業(yè)、有關(guān)部門的狀況。

7，增強(qiáng)公民政治參與的透明度

使政治參與在政治體系運(yùn)行、政府的政策和決策中得到切實(shí)體現(xiàn)，從而證明公民參與的有效性，提高公民政治參與的整體效能，使公民政治參與進(jìn)入良性循環(huán)。

(作者單位：中國(guó)井岡山干部學(xué)院教學(xué)科研部)

責(zé)任編輯 柳 波