資產(chǎn)建設(shè)視角下的農(nóng)民福利

徐德印　叢曉峰

〔摘要〕文章從資產(chǎn)建設(shè)的角度分析了資產(chǎn)建設(shè)對(duì)農(nóng)民福利的影響,闡述了農(nóng)民通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)、稅收轉(zhuǎn)移支付等手段獲取福利的不足，提出通過(guò)小額信貸、發(fā)展個(gè)人賬戶等手段建設(shè)農(nóng)民資產(chǎn)，認(rèn)為這對(duì)于從根本上消除農(nóng)民貧困，提高農(nóng)民福利水平具有一定借鑒意義。

〔關(guān)鍵詞〕資產(chǎn)建設(shè)； 農(nóng)民福利；小額信貸

〔中圖分類號(hào)〕C91 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1008-2689（2008）04-0005-04

總的來(lái)說(shuō)，對(duì)社會(huì)福利概念的理解有廣義和狹義之分。歐美國(guó)家是從廣義上來(lái)理解的，認(rèn)為社會(huì)福利是指提高廣大社會(huì)成員生活水平的各種政策和服務(wù)，旨在解決社會(huì)成員在各個(gè)方面的福利待遇問(wèn)題。我國(guó)對(duì)社會(huì)福利持相對(duì)狹義的看法，認(rèn)為“社會(huì)福利是國(guó)家和社會(huì)為增進(jìn)與完善社會(huì)成員尤其是困難者的社會(huì)生活而實(shí)施的一種社會(huì)制度，通過(guò)提供資金和服務(wù)，保證社會(huì)成員一定的生活水平并盡可能提高他們的生活質(zhì)量，是社會(huì)保障體系的有機(jī)組成部分之一?！盵1]

目前，針對(duì)提高農(nóng)民福利的研究大都基于傳統(tǒng)社會(huì)保障的視角。不少學(xué)者分析了農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助、農(nóng)民工社會(huì)保障等制度的建設(shè)以及農(nóng)村基礎(chǔ)教育問(wèn)題。無(wú)疑，這些研究對(duì)于增進(jìn)農(nóng)民福利是相當(dāng)有益的，其提出的政策建議都著眼于加大對(duì)農(nóng)民的稅收轉(zhuǎn)移支付，通過(guò)收入再分配的手段來(lái)提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和消費(fèi)水平。這種以收入、消費(fèi)為導(dǎo)向的社會(huì)政策雖然可以維持農(nóng)民的一般生活水平，構(gòu)建農(nóng)民生活的安全網(wǎng)，但卻無(wú)助于使農(nóng)民變得更加強(qiáng)大。

美國(guó)學(xué)者邁克爾·謝諾登首先提出了一種以資產(chǎn)為基礎(chǔ)的新的社會(huì)福利政策，掀起了一場(chǎng)從理念到實(shí)踐的社會(huì)政策革命。這種新型的福利政策重視生產(chǎn)的初次分配，主張利用制度化的政策培育農(nóng)民資產(chǎn)，全面提高人民的福利水平。在美國(guó)，1998年頒布了聯(lián)邦資產(chǎn)獨(dú)立法案，明確了資產(chǎn)社會(huì)政策的法律地位，并且開(kāi)展了被稱為“美國(guó)之夢(mèng)”的個(gè)人發(fā)展賬戶示范工程。在英國(guó)，政府已經(jīng)宣布建立一個(gè)兒童信托基金和為每個(gè)新生兒設(shè)立一個(gè)終身賬戶，并做開(kāi)戶配款。在加拿大、澳大利亞、烏干達(dá)、秘魯和中國(guó)臺(tái)灣，也都在進(jìn)行資產(chǎn)社會(huì)政策的試點(diǎn)。[2]雖然在理論和實(shí)踐上，這項(xiàng)政策取得了明顯效果，但是如何從資產(chǎn)建設(shè)的視角促進(jìn)農(nóng)民資產(chǎn)的培育，提高農(nóng)民的福利，仍是有待研究的問(wèn)題。基于此，本文從資產(chǎn)建設(shè)的角度對(duì)農(nóng)民的福利進(jìn)行研究，探討農(nóng)民資產(chǎn)建設(shè)的制度化手段，以從根本上解決農(nóng)民面臨的生活方面的問(wèn)題。在此，對(duì)農(nóng)民福利的定義也是比較寬泛的，涉及面也比較廣，它不僅包括農(nóng)民的健康、醫(yī)療、子女教育、就業(yè)、以及生產(chǎn)和生活的各個(gè)方面，而且只要能夠增進(jìn)農(nóng)民的效能，逐漸培養(yǎng)、提高農(nóng)民自身的審美情趣、使農(nóng)民獲得物質(zhì)或精神方面的滿足，都可以稱之為農(nóng)民福利，這是一種廣義上的概念。

一、當(dāng)前農(nóng)民獲取福利的

主要手段及其缺陷

（一）以土地保障為主的福利

人多地少是我國(guó)面臨的最基本的現(xiàn)實(shí)矛盾之一，這一矛盾大大限制了農(nóng)民通過(guò)土地獲取福利的效應(yīng)。我國(guó)用占世界不到7%的耕地養(yǎng)活了占世界20%的人口，這雖然創(chuàng)造了人類史上的一個(gè)奇跡，滿足了人民的基本需要，但卻不能使農(nóng)民變得更加富裕。而現(xiàn)在，土地又是農(nóng)民獲得福利、提高生活水平的主要來(lái)源之一，這就決定了農(nóng)民不可能依靠土地經(jīng)營(yíng)而過(guò)上更加充裕的小康生活。在解決農(nóng)民溫飽問(wèn)題的基礎(chǔ)上，如何進(jìn)一步提高農(nóng)民生活質(zhì)量、縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)農(nóng)民福利增加，成了我們亟待解決的社會(huì)問(wèn)題。如果要全面增進(jìn)農(nóng)民福利，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和文化的全面繁榮，單純依靠土地經(jīng)營(yíng)是不夠的。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制逐漸顯露出其不足，一定程度上限制了生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展。由于依靠土地獲取福利的手段存在不足，我們就應(yīng)該窮則思變，在原有的基礎(chǔ)上不斷探索富農(nóng)、利農(nóng)的新政策。

（二）政府部門對(duì)農(nóng)村的直接福利投資

為了提高農(nóng)民福利，使農(nóng)民在養(yǎng)老、健康、醫(yī)療、務(wù)工等方面有所保障，國(guó)家通過(guò)稅收轉(zhuǎn)支的手段，試圖構(gòu)建覆蓋農(nóng)村居民的社會(huì)保障體系，農(nóng)村養(yǎng)老以及新農(nóng)村合作醫(yī)療相繼在農(nóng)村展開(kāi)。值得欣慰的是，農(nóng)民在些項(xiàng)目中受益匪淺。尤其是對(duì)于那些喪失勞動(dòng)力的老年人、殘疾人以及沒(méi)有勞動(dòng)力的兒童，更是得到實(shí)惠。但是我們應(yīng)該看到，這種投資都是以提供服務(wù)或者直接補(bǔ)貼為取向的，而且其目的是構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)的安全網(wǎng)，其待遇是保障農(nóng)民的基本生活水平。這種福利不僅保障水平較低，而且也具有一定的隨意性，表現(xiàn)為我國(guó)農(nóng)村福利制度的碎片化，沒(méi)有形成一種制度化的資產(chǎn)建設(shè)手段培育農(nóng)民的資產(chǎn)，因此不利于農(nóng)民資產(chǎn)的積累。農(nóng)民沒(méi)有權(quán)利自由經(jīng)營(yíng)自己的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)金，這不僅使得大量的保險(xiǎn)金處于閑置狀態(tài)，而且還面臨著貶值的壓力。這種通過(guò)轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)的福利政策雖然為農(nóng)民的基本生活提供了一條最低的安全保障線，但從農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)來(lái)看是非常不利的。由于農(nóng)民缺乏對(duì)保險(xiǎn)金的自由處置權(quán)，他們無(wú)法從長(zhǎng)計(jì)議，這就大大降低了農(nóng)民的個(gè)人效能。由此可見(jiàn)，要想全面提高農(nóng)民的福利，使農(nóng)民有較強(qiáng)的未來(lái)取向，就必須加強(qiáng)農(nóng)民資產(chǎn)培育的制度化建設(shè)。

二、資產(chǎn)對(duì)農(nóng)民福利的影響

2008年的中央一號(hào)文件進(jìn)一步明確了農(nóng)民家庭財(cái)產(chǎn)的法律地位，提出要?jiǎng)?chuàng)造條件讓更多的農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性收入。這說(shuō)明了國(guó)家對(duì)于提高農(nóng)民福利政策的新趨向。這是因?yàn)?，資產(chǎn)與收入是源與流的關(guān)系，收入只能維持人們的消費(fèi)，而資產(chǎn)則能改變?nèi)藗兊乃季S方式和互動(dòng)方式。有了資產(chǎn)，人們就可以從長(zhǎng)計(jì)議，追求長(zhǎng)期的目標(biāo)。也就是說(shuō)，收入只能填飽人們的肚子，資產(chǎn)則能改變?nèi)藗兊念^腦。[3]資產(chǎn)對(duì)于農(nóng)民的改變是多方面的，與農(nóng)民福利的提高是緊密相關(guān)的。從廣義上講，農(nóng)民積極的政治參與、個(gè)人社會(huì)資本的增加、自身抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的提高以及為子孫造福的能力，都與他們的福利水平高度相關(guān)，而資產(chǎn)對(duì)于以上幾個(gè)方面都是有影響的。具體來(lái)講，資產(chǎn)對(duì)農(nóng)民的影響主要有以下幾個(gè)方面：

（一）資產(chǎn)可以提高農(nóng)民的政治參與

由于農(nóng)村中青壯年勞動(dòng)力大都外出打工，參與農(nóng)村政治的多是婦女和老人，這就造成了農(nóng)民的政治參與度不高，農(nóng)村嚴(yán)重內(nèi)虛化和空洞化。[4]究其原因，主要是農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)沒(méi)有達(dá)到一定的水平。當(dāng)前，由于村委會(huì)職權(quán)的萎縮，更難調(diào)動(dòng)農(nóng)民政治參與的積極性。在外打工的農(nóng)民絕不會(huì)放棄自己的工作，回鄉(xiāng)參與村中的事務(wù)。實(shí)踐也證明，在農(nóng)村政治參與度高的大部分都是經(jīng)濟(jì)條件較好的村民。首先，在經(jīng)濟(jì)方面他們無(wú)后顧之憂，可以更好地處理村中事務(wù)；其次，通過(guò)政治參與，他們可以擁有更多的社會(huì)資本，為他們帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益。要想提高農(nóng)民政治參與的熱情，促進(jìn)農(nóng)村決策的民主化、科學(xué)化，必須促進(jìn)農(nóng)民的資產(chǎn)建設(shè)。從廣義上來(lái)講，積極有效地政治參與也是農(nóng)民的一種福利，但由于經(jīng)濟(jì)貧困等原因，農(nóng)民參與政治的熱情大大降低，這不僅阻礙了農(nóng)村政治建設(shè)的步伐，也讓農(nóng)民的政治福利受損。

（二）資產(chǎn)可以促進(jìn)農(nóng)民社會(huì)資本的積累

只有擁有資產(chǎn)，農(nóng)民才可以通過(guò)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，對(duì)個(gè)體的人生進(jìn)行有效地設(shè)計(jì)，也只有這樣，農(nóng)民才有可能全面提高自己的福利。資產(chǎn)對(duì)農(nóng)民的社會(huì)資本積累會(huì)產(chǎn)生積極作用，主要表現(xiàn)在：第一，資產(chǎn)可以提高農(nóng)民的社會(huì)地位。農(nóng)民對(duì)其他人進(jìn)行評(píng)價(jià)的時(shí)候，一個(gè)重要的標(biāo)準(zhǔn)就是你有沒(méi)有錢，也就是這里所謂的資產(chǎn)。第二，資產(chǎn)可以促進(jìn)農(nóng)民社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的形成。根據(jù)霍曼斯的交換理論，資源是與人交往的砝碼。如果一個(gè)農(nóng)民一無(wú)所有，那么帶給他的不只是貧困，更主要的是人際網(wǎng)絡(luò)的貧乏。在一個(gè)充滿經(jīng)濟(jì)理性的社會(huì)中，人們交往的目的就是獲得最大程度的利益，沒(méi)有人愿意和不掌握任何資源的人交往。社區(qū)的發(fā)展雖然離不開(kāi)外來(lái)資源的引進(jìn)以及社區(qū)外人員的參與和支持，但是增加農(nóng)民自己解決問(wèn)題的能力，依靠農(nóng)民自己的努力，始終是推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的重要手段，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本。利用資產(chǎn)的推動(dòng)，培育農(nóng)民的綜合能力，啟動(dòng)農(nóng)村內(nèi)源式的發(fā)展才是最終的目的?？傊?，資產(chǎn)可以有效地促進(jìn)農(nóng)民社會(huì)資本的積累。

（三）資產(chǎn)可以提高農(nóng)民規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村不再是一個(gè)生產(chǎn)自給自足、生活和外界不相往來(lái)的生活圈。由于市場(chǎng)的沖擊，農(nóng)村面臨的風(fēng)險(xiǎn)也逐漸地增多。總的來(lái)說(shuō)，表現(xiàn)在生活和生產(chǎn)兩個(gè)方面，而資產(chǎn)對(duì)于化解這兩個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)都有著不可估量的作用。

首先，資產(chǎn)可以化解生活中的風(fēng)險(xiǎn)。在農(nóng)民的日常生活中存在著許多隱形的風(fēng)險(xiǎn)，最近的三鹿奶粉事件就是最好的證明。許多隱形的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)給帶來(lái)人們意想不到的危害。由于農(nóng)民的收入比較低，自身的脆弱性比較高，一旦發(fā)生疾病、意外事故等突發(fā)事件，無(wú)疑于雪上加霜，影響他們的正常生活。因病返貧、因病致貧和因意外事故而使家庭面臨危機(jī)的事件屢見(jiàn)不鮮。這不僅會(huì)影響到農(nóng)民的生存，而且會(huì)影響到農(nóng)民子女的正常教育，影響到后代的福利。如果農(nóng)民擁有足夠的資產(chǎn)，他們就可以通過(guò)各種渠道構(gòu)筑自己的安全網(wǎng)，如購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)、基金等，以提高他們規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力。足夠的資產(chǎn)可以在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)為農(nóng)民提供有效保障，使他們擁有一個(gè)較高質(zhì)量的生活水平。

其次，資產(chǎn)可以抵御生產(chǎn)性的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民的生產(chǎn)性風(fēng)險(xiǎn)主要有以下幾個(gè)方面：一是自然災(zāi)害。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)于天氣條件的依賴性很強(qiáng)，如果發(fā)生旱澇災(zāi)害，肯定會(huì)影響農(nóng)民的收入。有時(shí)候，自然災(zāi)害對(duì)于一些種植專業(yè)戶的打擊更是致命性的。二是良種推廣過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用越來(lái)越廣泛，品種的改良就是一個(gè)主要表現(xiàn)。由于每一個(gè)新生的物種都無(wú)法保證其安全性，要想從中受益，就必須承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)。在推廣優(yōu)良品種的過(guò)程中，出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題也是無(wú)法避免的。一旦發(fā)生這種情況，農(nóng)民勢(shì)必要承受一定的損失。三是化學(xué)肥料的副作用。為了改良土質(zhì)，獲得更大收益，農(nóng)民對(duì)土地的投資大部分都花在了化學(xué)肥料上。尤其隨著物價(jià)的上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料也是水漲船高?；ㄙM(fèi)這么多，最可怕的就是由于化學(xué)肥料的質(zhì)量問(wèn)題，破壞土質(zhì)，影響農(nóng)民的利益?？傊a(chǎn)過(guò)程中農(nóng)民遇到的風(fēng)險(xiǎn)是方方面面的。如果擁有足夠的資產(chǎn)，就可以通過(guò)多途徑分散投資，提高收入，減少或避免生產(chǎn)過(guò)程中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民自身的脆弱性以及外來(lái)的生活生產(chǎn)方面的風(fēng)險(xiǎn)大大降低了農(nóng)民的福利水平，只有探索培育農(nóng)民資產(chǎn)的制度化手段，規(guī)避農(nóng)民面臨的風(fēng)險(xiǎn)，才能提高農(nóng)民福利。

（四）通過(guò)資產(chǎn)代際轉(zhuǎn)移能夠促進(jìn)后代福利

按照中國(guó)的傳統(tǒng)，家庭資產(chǎn)一般會(huì)通過(guò)代際轉(zhuǎn)移的方式轉(zhuǎn)移給子女，子女可以將繼承的財(cái)富進(jìn)行投資或用在其他方面，以獲取個(gè)人更大的成功。這種通過(guò)資產(chǎn)生財(cái)產(chǎn)的福利效應(yīng)是收入無(wú)法企及的。另外，通過(guò)資產(chǎn)獲得的福利效應(yīng)不僅僅是收入，來(lái)自資產(chǎn)豐富家庭的子女在起點(diǎn)上可以比普通家庭的子女更高，包括教育、技能、社會(huì)交往資本等。因此，他們獲得個(gè)人成功，或者資本積累相對(duì)來(lái)說(shuō)就比普通家庭或貧困家庭子女更容易一些。

三、農(nóng)民進(jìn)行資產(chǎn)建設(shè)的主要手段

通過(guò)制度化的手段培育農(nóng)民的資產(chǎn)，也就是農(nóng)民資產(chǎn)積累的一種制度化的結(jié)果，其具體路徑有土地、個(gè)人發(fā)展賬戶以及小額信貸。

（一）真正把土地轉(zhuǎn)化為農(nóng)民增收的資產(chǎn)性工具

我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的是土地集體所有制，農(nóng)民沒(méi)有相對(duì)完整的土地產(chǎn)權(quán)。而現(xiàn)存土地政策的最大弊端就是產(chǎn)權(quán)主體虛置。土地對(duì)農(nóng)民而言，僅僅是經(jīng)營(yíng)性的收入工具，而不能把土地作為創(chuàng)收的資產(chǎn)。在不改變現(xiàn)有土地制度的情況下，如何在政策許可的范圍內(nèi)發(fā)揮土地的資產(chǎn)性作用是我們必須解決的問(wèn)題。這可以從以下兩個(gè)方面入手：

一方面，村集體同農(nóng)戶簽訂長(zhǎng)期的合同。國(guó)家規(guī)定農(nóng)民對(duì)土地的承包權(quán)是三十年，而作為一項(xiàng)資產(chǎn)來(lái)講，這樣的期限是相對(duì)過(guò)短的。以果農(nóng)為例，他對(duì)土地的投入很多，周期也會(huì)很長(zhǎng)，但是三十年的期限一到，土地必須重新分配，產(chǎn)權(quán)被收回或者出現(xiàn)使用變更的情況。所以，適當(dāng)放寬農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地的期限，有利于給農(nóng)民利用土地創(chuàng)收營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定的政策環(huán)境。只有營(yíng)造了這樣的環(huán)境，才能提高農(nóng)民在土地上的收益和在農(nóng)村發(fā)展的積極性，也就實(shí)現(xiàn)了以土地資產(chǎn)為基礎(chǔ)激發(fā)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的積極性。

另一方面，通過(guò)農(nóng)民入股的形式，實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。明晰土地產(chǎn)權(quán)制度，可以為農(nóng)民帶來(lái)較大的受益，同時(shí)也可以使農(nóng)民的收入更加穩(wěn)定，更能受到法律的有效保護(hù)。最近，十七屆三中全會(huì)提出的允許以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)際上就是賦予了農(nóng)民更充分的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)于農(nóng)民利用土地獲得財(cái)產(chǎn)性收入給予了更大的保障，使土地作為社會(huì)保障的作用更加明顯。

（二）發(fā)展個(gè)人賬戶

個(gè)人賬戶是以存款配額為主要資助形式的儲(chǔ)蓄項(xiàng)目，與其他受資助的儲(chǔ)蓄賬戶不同的是,它面向貧困者，通過(guò)配額形式而非減免稅收來(lái)提供資助。[5]對(duì)于沒(méi)有資產(chǎn)的農(nóng)民來(lái)講，沒(méi)有工作就意味著貧困。因?yàn)楣ぷ魇杖胧撬麄冏钪饕纳娣绞健Ｊ杖雭?lái)源的單調(diào)性，是農(nóng)民貧困的主要原因。從教育方面來(lái)看，子女教育是農(nóng)民面臨的主要問(wèn)題。很多農(nóng)民的子女在初中階段就由于貧困等原因面臨著輟學(xué)的危險(xiǎn)，這就嚴(yán)重地危害了下一代發(fā)展的能力，從而可能產(chǎn)生“馬太效應(yīng)”，導(dǎo)致貧困的惡性循環(huán)。針對(duì)這一問(wèn)題，政府可以通過(guò)強(qiáng)制儲(chǔ)蓄、補(bǔ)貼存款的方式發(fā)展專門用于農(nóng)村教育的個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶要?？顚Ｓ茫粌H使農(nóng)村的貧困家庭得到一定的補(bǔ)貼，儲(chǔ)蓄了教育資產(chǎn)，并且也是和國(guó)家的發(fā)展密切相連的。

（三）實(shí)施小額信貸，鼓勵(lì)剩余勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)

小額信貸堅(jiān)持“相信窮人的能力，挖掘和發(fā)現(xiàn)他們的潛力”這一基本理念，通過(guò)金融制度、金融工具和窮人組織制度三個(gè)方面的創(chuàng)新，消除了高利率剝削，給窮人創(chuàng)造了自我發(fā)展的機(jī)會(huì)，并將窮人組織起來(lái)，使他們相互支持，從中發(fā)現(xiàn)自身的政治和經(jīng)濟(jì)力量，從而打破貧困的惡性循環(huán)，達(dá)到幫助貧困者實(shí)現(xiàn)自我就業(yè)和發(fā)展的最終目的。[6]通過(guò)社區(qū)，對(duì)有能力進(jìn)行經(jīng)營(yíng)種植、養(yǎng)殖或是發(fā)展小型加工產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民進(jìn)行考察，合格后可以為他們提供小額的信貸支持，為他們的發(fā)展提供啟動(dòng)資金，提高農(nóng)村人力資本的利用效率。同時(shí)也可以通過(guò)這部分人的發(fā)展，在農(nóng)村形成一個(gè)較完善的產(chǎn)業(yè)鏈。通過(guò)這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，吸納更多的就業(yè)人口，促進(jìn)鄉(xiāng)村企業(yè)的發(fā)展，而鄉(xiāng)村企業(yè)的發(fā)展又可以加快農(nóng)民的土地、房屋向創(chuàng)收性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化。但在現(xiàn)實(shí)中，金融機(jī)構(gòu)基于對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的控制，對(duì)于農(nóng)民貸款的條件非常苛刻，這樣的制度環(huán)境對(duì)于農(nóng)民的資產(chǎn)積累是非常不利的，政府部門應(yīng)該通過(guò)政策性支持，為農(nóng)民的小額信貸提供一個(gè)良好的制度環(huán)境。

〔參考文獻(xiàn)〕

［１］鐘一鳴.建立和完善我國(guó)社會(huì)福利制度的思路初探[J].發(fā)展,2006.

［２］楊團(tuán)、孫炳耀. 資產(chǎn)社會(huì)政策與中國(guó)社會(huì)保障體系重構(gòu)[J].社會(huì)學(xué)研究,2005,(2).

［３］邁克爾·謝諾登. 邁克爾·謝諾登.資產(chǎn)與窮人[M].北京:商務(wù)印書館,2007.

［４］叢曉峰.鄉(xiāng)村發(fā)展中精英的角色與功能[D].中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)博士論文,2008.

［５］熊貴彬、黃曉燕.資產(chǎn)社會(huì)政策在我國(guó)反貧困中的前景分析[J].思想,2005(6).

［６］孫艷艷.小額信貸與個(gè)人發(fā)展賬戶的比較研究[J].山東大學(xué)學(xué)報(bào),2005(1).

（責(zé)任編輯：左鵬）

Asset Building Review of the Farmers Welfare

XU De-yin CONG Xiao-feng

（School of LawUniversity of Jinan, Jinan 250022,China）

Abstract: This paper analyses the impact of asset building on farmers' welfare, and illustrates the shortcoming of gaining the welfare via land running, tax-transfer payment. It brings forward the solutions of gaining welfare via microfinance or developing personal account, which are helpful for eliminating the farmers poverty and level up the welfare standard.

Key words: asset building; the farmers' welfare; microfinance