向“以人為本”經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)軌

易憲容

作者為中國社會科學(xué)院金融研究所研究員

在胡錦濤的十七大報(bào)告中，科學(xué)發(fā)展觀是統(tǒng)領(lǐng)，而以人為本又是科學(xué)發(fā)展觀的核心。因此，從整個報(bào)告來看，其根本內(nèi)容基本上是圍繞著以人為本而展開的。

那么，什么是以人為本？報(bào)告中講得十分清楚，就是所有工作都是為了造福人民，都是圍繞著最廣大人民的根本利益為根本點(diǎn)與出發(fā)點(diǎn)，就是讓全國人民過上幸福美滿的生活。在這里，大家要注意，對人民的界定，不僅是指絕大多數(shù)人，而是“最廣大人民”，加了一個“最”字。而這一個“最”字，不是指一些人，一部分人，絕大多數(shù)人，而是具有最廣大最廣泛性的人民。因?yàn)椋麄€報(bào)告圍繞著人民利益各個方面做了全面的闡述，這就是未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本。

首先，把未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的小康社會的目標(biāo)落實(shí)到民眾的利益上，即從2000年到2020年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番。這個目標(biāo)的提出，看上去是僅相差兩個字，但是完全體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的以人為本的核心。即未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并不是看GDP增長多快、增長多少，國家實(shí)力如何增強(qiáng)了，一個省一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)如何繁榮了，而且是要看這些經(jīng)濟(jì)繁榮的地區(qū)如何讓廣大民眾能夠分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展之成果。只有廣大民眾生活水平提高，生活質(zhì)量改善了，只有廣大民眾過上富裕的生活，只有廣大民眾分享了經(jīng)濟(jì)發(fā)展之成果，才算得上這個地區(qū)、這個省及國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展了。中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一切為了人民。當(dāng)然，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了人民才能分享其成果。

正因?yàn)?，中國的?jīng)濟(jì)發(fā)展一切為了人民，因此，在胡錦濤的報(bào)告中，明確提出了要抓住事關(guān)群眾利益的突出問題，要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，在社會公平正義的基礎(chǔ)上，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。也就是，政府要從教育、就業(yè)、收入分配、城鄉(xiāng)社會保障體系、基本醫(yī)療制度等方面來保證廣大民眾的切身利益。

可以說，隨著中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廣大民眾上學(xué)難、看病難、就業(yè)難、房價(jià)高，成為國內(nèi)廣大民眾每一個人、每一個家庭每天都面對的大問題，這些問題也是廣大民眾反映最多的大問題。在胡錦濤的十七大報(bào)告中，以如此多的篇幅對這些問題做了原則的闡述，從而不僅從根本上規(guī)定了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，同時(shí)也指出通過什么樣方式來落實(shí)的途徑。

比如說，對于目前民眾意見比較大的收入分配問題，在十七大報(bào)告中明確指出，為了達(dá)到民生之目標(biāo)，中國要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。為了解決民生問題，把居民的收入分配放在特別重要地位上。

這里不僅強(qiáng)調(diào)要素市場化過程中的效率，即通過市場的價(jià)格機(jī)制讓要素在市場中有效分配，強(qiáng)調(diào)要素分配的效率性。同時(shí)也強(qiáng)調(diào)要素在初次分配過程中的公平性問題。因?yàn)?，要素市場分配的效率要建立在產(chǎn)權(quán)界定清楚的前提下，如果這個前提條件不滿足，達(dá)到市場效率是不容易的。正因?yàn)?，?bào)告強(qiáng)調(diào)要素在初次分配過程中的公平性，因此，報(bào)告特別指出了要提高勞動在初次分配的比重。

但是，以要素在生產(chǎn)及流通過程中對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)參與財(cái)富來體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率，以社會財(cái)富再分配的方式來保證財(cái)富分配的公平性，這必須是在各種要素產(chǎn)權(quán)界定清楚、法律與司法制度健全為前提條件。如果說，在市場要素初次分配的過程中，其產(chǎn)權(quán)界定不清、法律制度不健全，那么這種初次財(cái)富分配既無法達(dá)成效率，更無法實(shí)現(xiàn)公平。在這些方面，我相信政府在這些原則轉(zhuǎn)化為具體政策時(shí)會有更為明確的規(guī)定。

總之，整個報(bào)告從人與人之間、人與社會之間、人與自然之間所有各個方面對改善民生的方面做了全面的原則性規(guī)定。這些規(guī)定不僅決定了未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，也意味著中國經(jīng)濟(jì)全面地向“以人為本”的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌。