中國網(wǎng)通，職工參與治理的新版本

鄭　莉

“將董事會這個現(xiàn)代企業(yè)中最高權(quán)力機構(gòu)與職代會這個保護職工權(quán)益的傳統(tǒng)制度統(tǒng)一到企業(yè)管理中，通過召開董事會與職代會主席團聯(lián)席會議等方式，實現(xiàn)職工參與企業(yè)民主管理機制和董事會治理機制相結(jié)合。”

5月31日，在外部審計師的專門報告中，中國網(wǎng)通集團(香港)有限公司財務(wù)報告的內(nèi)控審計出現(xiàn)“零缺陷”的測試結(jié)果，這意味著中國網(wǎng)通成功過關(guān)美國《薩班斯法案》404條款，成為率先通過該條款的中國電信運營商。

《薩班斯法案》也被稱為“公眾公司會計改革與投資者保護法案”，通過提高公司披露信息的準確性和可靠性，達到保護投資者的目的。目前所有在美國上市的公司，包括在美國注冊的上市公司和外國注冊在美國上市的公司，都必須遵守該法案。

404條款是《薩班斯法案》的精髓，也是外國公司邁入美國股市的“高門檻”。其要求可謂苛刻:所有在美國上市企業(yè)，公司管理層每年需就財務(wù)報告內(nèi)部控制出具評估報告，并要求獨立外部審計師對管理層的報告發(fā)表聲明，其內(nèi)容包括建立和維護有效內(nèi)部控制的責任聲明、內(nèi)部控制評估標準、管理層評估結(jié)論和外部審計師意見等。其結(jié)果是需要企業(yè)建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)。

中國四大電信運營商自2006年7月起開始執(zhí)行該法案。11個月的時間，其一的中國網(wǎng)通便實現(xiàn)了“零缺陷”的完美結(jié)果。

這不僅得益于網(wǎng)通確立的風險管理與內(nèi)控體系建設(shè)“四項結(jié)合”的指導原則和“三步走”的實施步驟，也是網(wǎng)通將更多科學模式導入企業(yè)管理中的合力之果。特別值得一提的方式是，將以職代會為基本形式的企業(yè)民主管理制度引入公司治理結(jié)構(gòu)中，建立和完善了獨具特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。

以下將要講述的故事，就是中國網(wǎng)通在發(fā)展這一模式過程中歷經(jīng)的種種難關(guān)與解決之道。

無法逆轉(zhuǎn)的固網(wǎng)衰退

實行獨具特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，中國網(wǎng)通有其特殊的歷史與環(huán)境背景。

2002年5月，中國網(wǎng)通（集團）有限公司在原中國電信集團所屬10?。▍^(qū)、市）電信公司、原中國網(wǎng)絡(luò)通信（控股）有限公司、原吉通通信有限責任公司基礎(chǔ)上組建而成。2004年11月，中國網(wǎng)通在紐約、香港成功上市。

成功的喜悅與興奮還未消退，管理者們已經(jīng)感受到來自國內(nèi)與國際的壓力。

全球,電信技術(shù)革命正在進行時。自20世紀末以來,隨著以IP技術(shù)為代表的信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和P2P等新模型應(yīng)用模式的不斷涌現(xiàn)，移動語言業(yè)務(wù)對固網(wǎng)語言業(yè)務(wù)的侵襲已不可逆轉(zhuǎn)，對于傳統(tǒng)電信企業(yè)來說,這無疑是一場關(guān)乎發(fā)展、業(yè)務(wù)、商業(yè)模式,乃至存亡的挑戰(zhàn)。

2006年1月至11月，中國網(wǎng)通固話累計凈增用戶同比減少185萬戶，下降47％;固話基礎(chǔ)業(yè)務(wù)收入累計同比降低4.79％;無線市話累計凈增用戶同比下降64％。在該集團整體收入結(jié)構(gòu)中占較高比重的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)收入正在不斷下滑，導致企業(yè)發(fā)展形勢嚴峻。

國內(nèi)，2001年電信體制改革，逐漸形成兩大實力相當?shù)墓叹W(wǎng)公司:中國網(wǎng)通與中國電信。該行業(yè)的一家壟斷似乎被打破，競爭機制建立起來。然而，當時的中國電信占據(jù)了“長三角”、“珠三角”等南方21省這些經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)，中國網(wǎng)通市場規(guī)模和收入規(guī)模只有其二分之一，利潤更只有其六分之一。

不過，網(wǎng)通也有一項統(tǒng)計數(shù)字遠遠高于電信——資產(chǎn)負債率，在融合吉通公司、網(wǎng)通（控股）公司過程中，中國網(wǎng)通又承接了數(shù)百億元債務(wù)。向南方21省拓展時，網(wǎng)通顯得有些捉襟見肘。

為使這個龐大的“百年老店”優(yōu)良運轉(zhuǎn)，并不斷贏得發(fā)展空間，“公司治理”出現(xiàn)在網(wǎng)通管理者的關(guān)鍵詞表目里。

作為境外上市的公司，既要保持中國企業(yè)的良好風范，還必須按照上市地法律規(guī)范企業(yè)結(jié)構(gòu)。而網(wǎng)通人要建立的，正是一個為境外體系所接受認可的公司治理結(jié)構(gòu)。

中國特色結(jié)合國際準則

職工代表大會，一個看似窠臼卻在中國企業(yè)中有著廣泛影響和旺盛生命力的企業(yè)民主管理模式，如今已成為網(wǎng)通建立公司治理結(jié)構(gòu)的重要組成因素。

而這種意識并非天然形成。發(fā)生在基層公司的一個故事，讓管理者們認識到，民主管理是維系中國特色企業(yè)制度的最佳方式之一:

幾年前，中國網(wǎng)通下屬內(nèi)蒙分公司要漲工資了，聽說這個消息，退休職工心中不平衡，跑到主管領(lǐng)導那里提意見，這位領(lǐng)導只說了一句話就打消了他們繼續(xù)鬧下去的念頭:“工資上調(diào)不是我們一家之言，是作為議題擺在職代會上討論的，所有職工代表都舉手表示贊成，說明這是職工的意愿?！?/p>

“我們的企業(yè)民主管理還在探索階段，而且這種探索很初步，既不能完全模仿國外做法，又無法在境外找到有關(guān)企業(yè)黨組織、紀檢監(jiān)察組織、工會組織和職工代表大會等制度的法律依據(jù)和經(jīng)驗借鑒，最終還是要立足于企業(yè)的實際?！奔瘓F黨組書記、總經(jīng)理張春江心中有“兩個底線”:一要確保黨對企業(yè)的政治領(lǐng)導;二是確保職工參與企業(yè)民主管理。

人們也在質(zhì)疑:在一個境外上市的集團性公司建立職代會制度，真的適合嗎？職工參與企業(yè)民主管理真的能夠從形式走向落實嗎？

如何建立一個為境外體系所接受認可的公司治理結(jié)構(gòu)，如何既遵守國際資本市場規(guī)則，又發(fā)揮黨的政治核心作用，保障職工參與企業(yè)民主管理，進而結(jié)合國情建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，成為這個有著特殊身份的國有大型企業(yè)無法回避的挑戰(zhàn)。

為做到保持中國特色與遵守國際規(guī)則的有效融合，網(wǎng)通在建立良好公司治理方面進行了一系列實踐:董事長與首席執(zhí)行官分設(shè);企業(yè)外部董事多于內(nèi)部董事、獨立董事超過董事會成員三分之一。其中，工會主席以董事身份介入董事會及其所屬薪酬委員會和監(jiān)督委員會內(nèi)，代表職工發(fā)表意見，從體制上保證職工參與企業(yè)民主管理。

董事會監(jiān)督委員會是紀檢監(jiān)察職能與董事會監(jiān)督職能的良好結(jié)合。其由派出董事?lián)沃飨?，從體制之上確保了對董事、中高級管理人員在道德規(guī)范、腐敗行為方面的監(jiān)督和監(jiān)督職能的履行。既借助董事會實施監(jiān)督，開辟了紀檢監(jiān)察的新渠道，也通過紀檢監(jiān)察工作向董事會的延伸，彌補了西方傳統(tǒng)治理模式在防控企業(yè)內(nèi)部違規(guī)行為方面的缺陷。

最為關(guān)鍵的是，“將董事會這個現(xiàn)代企業(yè)中最高權(quán)力機構(gòu)與職代會這個保護職工權(quán)益的傳統(tǒng)制度統(tǒng)一到企業(yè)管理中，通過召開董事會與職代會主席團聯(lián)席會議等方式，實現(xiàn)職工參與企業(yè)民主管理機制和董事會治理機制相結(jié)合?！本W(wǎng)通集團董事會秘書局有關(guān)負責人介紹，該公司已經(jīng)建成自下而上的“三級職代會體系”。

“三級職代會”融合不同體系

從內(nèi)部體系來說，網(wǎng)通整合了太多資源:北方10省電信公司、南方5省1市、其他控股的南方電信企業(yè)，每個地區(qū)都有著自成一體的運營模式，對于民主管理的認識也各不相同。

“地市級—省級—集團級”，集團管理者對企業(yè)民主管理體系有著完善的規(guī)劃。但如何將這個“既體現(xiàn)國企老傳統(tǒng)，也體現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度優(yōu)勢的理念”，從集團推廣到省級、市級、縣級甚至社區(qū)級？

有著傳統(tǒng)民主管理體系的吉林分公司，首當其沖成為整個集團建立省級職代會的試點。

“原來也有過阻力,但現(xiàn)在一切都進入正軌了”，車錦英,吉林省網(wǎng)通分公司副總經(jīng)理、上世紀80年代就參與建立企業(yè)民主管理的老工會主席。對她而言,實現(xiàn)職工參與企業(yè)管理過程中的一切艱辛早已成為模糊的記憶。

“每次職代會上，公司黨組成員都要接受職工代表的民主測評，先述職后打分。領(lǐng)導干部們也都主動認真地準備述職報告，虛心接受群眾意見，這在以前是無法想象的。”車錦英見證了吉林網(wǎng)通省級職代會的建立與發(fā)展。2003年7月，吉林省通信公司成功召開了一屆一次職工代表大會，搭建了職工代表大會的基本框架，從抓制度建設(shè)入手，用制度規(guī)范工作，通過了四個職代會制度辦法，選舉產(chǎn)生了提案審查、生產(chǎn)經(jīng)營、規(guī)章制度、生活福利、評議干部等5個專門工作委員會。同時，吉林網(wǎng)通省級職代會不僅將廠務(wù)公開納入職代會職權(quán)范圍，還先后通過職代會的平臺簽訂了集體合同、征集職工提案。

吉林省分公司“史無前例”的探索，給中國網(wǎng)通省級和集團級職代會的召開提供了良好范本。

縣市級乃至省級職代會保留著老郵電部門的傳統(tǒng)，但是集團卻缺乏職代會這種民主管理基本形式。管理者們的設(shè)想是，先完善省級職代會再召開集團職代會。但隨著集團總部功能越發(fā)強大，所有關(guān)系職工利益的規(guī)章制度都由集團制定并統(tǒng)一下發(fā)，如果缺少職代會制度將使職工傳達呼聲的途徑匱乏。同時，對于地方分公司而言，集團公司既是體系制定者，也是執(zhí)行模本。因此，集團級職代會的建立勢在必行。

2005年，中國網(wǎng)通決定加速集團職代會的建設(shè)。是年12月，網(wǎng)通集團公司舉行第一次集團公司職代會，正式建成“地市級—省級—集團級”自下而上的三級職代會體系，形成了從集團層面到地市公司基層民主管理的分級履行、逐級落實、相互補充、各有側(cè)重的格局。

目前，網(wǎng)通公司集團級職代會已經(jīng)舉辦了兩次。2005年第一次會議，31個省級公司的159名職工代表參加，基層管理人員和一線職工代表占51％;2006年第二次會議，共征集職工代表提案81件，基本解決與列入規(guī)劃逐步解決的占81％。

此后,尚未建立職代會制度的各地分公司競相效仿。

“五個平臺”暢通民主渠道

“意識和渠道最重要”，查懋誠是中國網(wǎng)通的外部董事之一。作為企業(yè)家，他認為職代會為反映職工意愿提供了良好通道，也使董事們在了解到基層職工們的真實情況后在決策中加以考量。“這不僅促進職工積極性的發(fā)揮，也對推動企業(yè)發(fā)展很有益處。”

渠道使職工參與企業(yè)民主管理成為可能。

為此，網(wǎng)通公司創(chuàng)立了“五個平臺”，確立了職工在公司治理中的角色和參與機制:工會主席加入董事會和薪酬、監(jiān)督委員會;職工代表列席董事會及相關(guān)委員會會議;職代會主席團代表與董事會聯(lián)席會議;職工代表列席管理層年度工作會議或其他重要會議;職工代表對管理層質(zhì)詢會議。

為使“五個平臺”落實到位，從制度上保證職工參與企業(yè)的民主管理，網(wǎng)通又實施了“四項制度”，即:董事會與職代會主席團聯(lián)席會議試行辦法、職工代表列席董事會及相關(guān)委員會會議試行辦法、職工代表列席集團公司工作會議暫行辦法、職工代表質(zhì)詢會議暫行辦法。

企業(yè)管理的透明公開有利于建立職工對企業(yè)管理者的信任，建立了基本的信任，職工會更加自愿地為企業(yè)提供良好服務(wù)，從而促進企業(yè)發(fā)展。

“職工們真切體會到作為企業(yè)主人的權(quán)利與責任。企業(yè)尊重我們，我們也要盡己所能為企業(yè)發(fā)展獻力獻策。”第二次集團職代會上，一線話務(wù)員李冬平代表網(wǎng)通38萬職工發(fā)出了倡議。

尊重職工民主權(quán)利，充分發(fā)揮其主觀能動性給中國網(wǎng)通帶來了意想不到的收益:截至2006年11月份，網(wǎng)通集團完成收入879.45億元，實現(xiàn)利潤總額113.19億元，寬帶用戶增長率32.11%。

“職代會結(jié)合公司治理結(jié)構(gòu)，堅持中國特色的企業(yè)民主管理制度。然而，真正把關(guān)系職工切身利益的制度全部落實到位，并不容易。”按張春江的設(shè)想，2005年是網(wǎng)通職代會的“創(chuàng)設(shè)之年”，2006年是“規(guī)范之年”，2007年則是“落實之年”。

網(wǎng)通人有著清醒的認識:尊重職工民主權(quán)益，不僅有助于增強企業(yè)的競爭力和向心力，也是一個現(xiàn)代企業(yè)對其社會責任的擔當。因為，中國網(wǎng)通還有更為長遠的發(fā)展目標:到2015年，做“世界一流的寬帶通信與多媒體服務(wù)提供商”。