內(nèi)蒙古和林縣縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的啟示

李瑞華

近年來，由于自治區(qū)黨委和政府的高度重視，我區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，涌現(xiàn)出了一大批先進(jìn)典型，如和林縣、鄂托克旗、杭錦后旗、寧城縣等。在這些典型中，尤以和林縣表現(xiàn)最為突出。

和林縣是國家級(jí)貧困縣，1995年全縣的財(cái)政收入僅為1069萬元，至1997年GDP、財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入、地方財(cái)政收入和居民儲(chǔ)蓄存款余額等五項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，均居呼和浩特市九個(gè)旗縣區(qū)倒數(shù)第一。然而，縣委、縣政府緊緊抓住1995年劃歸呼和浩特市這一區(qū)劃調(diào)整機(jī)遇，進(jìn)一步解放思想、更新觀念，堅(jiān)持“發(fā)展才是硬道理”的思想，確定了“以小區(qū)開發(fā)為突破口，加快農(nóng)村工業(yè)化；以結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；以外引內(nèi)聯(lián)為突破口，加快經(jīng)濟(jì)外向化”的發(fā)展思路，積極引導(dǎo)生產(chǎn)要素向和林縣聚集，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。截至2004年底，GDP達(dá)到44.1億元，比1995年增加了20.15倍，年均遞增40.37%，其中第一產(chǎn)業(yè)遞增20.58%，第二產(chǎn)業(yè)遞增73.70%，第三產(chǎn)業(yè)遞增38.09%；財(cái)政收入達(dá)到3.43億元，年均遞增47.02%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到3627元，年均遞增19.64%。這一增長速度均超過了呼和浩市、自治區(qū)和全國平均水平。同時(shí)，和林縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，極大地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。1995年，和林縣三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比為71.22:9.60:19.18，極不合理，是典型的農(nóng)業(yè)縣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未進(jìn)入工業(yè)化準(zhǔn)備階段，嚴(yán)重地制約了和林縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，經(jīng)過九年的努力，和林縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)取得了突破性的進(jìn)展。2004年底,三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比已調(diào)整為18.14：65.31：16.55，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由一、三、二向二、一、三的轉(zhuǎn)變，已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段。其中，第一產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重呈明顯下降趨勢九年共下降了53.08個(gè)百分點(diǎn)，年均下降5.90個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重則呈明顯上升趨勢，九年共上升了55.71個(gè)百分點(diǎn)，年均上升6.19個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重呈下降趨勢，九年共下降了2.63個(gè)百分點(diǎn)，年均下降0.29個(gè)百分點(diǎn)?？梢姡萎a(chǎn)業(yè)構(gòu)成正朝著合理化的方向發(fā)展。雖然三產(chǎn)比重偏低，但其38.09%的遞增速度還是較為樂觀的?？梢?，和林縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然起步晚，但其速度是驚人的，這一點(diǎn)從我國2002年和2003年的第二屆和第三屆全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力評(píng)價(jià)結(jié)果中不難看出。在第二屆全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力提升速度最快的百縣（市）中，和林縣的中郡指數(shù)為R837T2052，競爭力動(dòng)態(tài)呈上升趨勢，競爭力等級(jí) 為E級(jí)；在第三屆全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力提升速度最快的百縣（市）中，和林縣的中郡指數(shù)為R545T2026，競爭力動(dòng)態(tài)仍呈上升趨勢，競爭力等級(jí)提升為C級(jí)。

只經(jīng)歷了短短九年的時(shí)間，和林縣就創(chuàng)造出了這樣的奇跡，給人以啟示。

啟示一：解放思想、更新觀念是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)

思路決定出路。和林縣委、縣政府在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制日趨完善的今天，緊緊抓住各種機(jī)遇，在呼和浩特市市委、市政府及有關(guān)部門的大力支持下，組織幾大班子認(rèn)真學(xué)習(xí)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理論，學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)“十六大”報(bào)告精神，深入領(lǐng)會(huì)西部大開發(fā)精神，根據(jù)全國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，審視和林縣縣情，針對(duì)和林縣地域、資源和人才等方面的優(yōu)勢，反思和林縣的發(fā)展歷程，反思和林縣與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)旗縣差距拉大的原因，反思該縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的癥結(jié)，剖析全國、內(nèi)蒙古發(fā)達(dá)旗縣成功的經(jīng)驗(yàn)，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度重新審視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路和戰(zhàn)略方針，深刻認(rèn)識(shí)到和林縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的根本原因在于思想不解放，觀念落后，與黨和國家、自治區(qū)及呼和浩特市市委、市政府的大思路、大戰(zhàn)略相去甚遠(yuǎn)，只有徹底解放思想，更新觀念，堅(jiān)持“發(fā)展才是硬道理”的原則，才能從根本上擺脫貧困，走向繁榮。因此，縣委、縣政府不斷調(diào)整發(fā)展思路，從1994年的“7432”產(chǎn)業(yè)化工程到1998年的“68”發(fā)展戰(zhàn)略，再到2000年的“1688”發(fā)展戰(zhàn)略，每次調(diào)整都是觀念更新的結(jié)果，而每次調(diào)整都使得和林縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)前進(jìn)了一步。

啟示二：開拓創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)班子是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障

中國改革開放二十多年的實(shí)踐已經(jīng)證明，一個(gè)地區(qū)、一個(gè)旗縣的經(jīng)濟(jì)能否步入持續(xù)、快速、健康發(fā)展的軌道，關(guān)鍵在于是否有一個(gè)開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)班子。和林縣委、縣政府充分發(fā)揮每位班子成員的潛能和積極性，講團(tuán)結(jié)、顧大局，形成了凝聚力極強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)集體。他們一致認(rèn)為：只要有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于脫貧致富，有利于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)提高”，無論阻力多大，都要堅(jiān)定不移地做下去。他們深知肩上擔(dān)負(fù)著全縣18萬人民的囑托和希望，作為父母官，“貧困縣”的帽子如果在目前這樣的大好機(jī)遇下仍然摘不掉，“代表先進(jìn)生產(chǎn)力”、“代表人民群眾根本利益”的領(lǐng)導(dǎo)班子從何談起？正是有著如此的事業(yè)心和責(zé)任感，他們做到了膽子大，步子穩(wěn)，不循規(guī)蹈矩、不違法亂紀(jì)。確定了“舍近求遠(yuǎn)、先予后取”的戰(zhàn)略思想，形成了“小政府、大社會(huì)”的運(yùn)作模式，樹立了為社會(huì)服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)、為人民服務(wù)的服務(wù)宗旨。打破常規(guī)、開拓進(jìn)取、超越自我、超常規(guī)發(fā)展，想別人不敢想的事，做別人做不到的事。短短九年的時(shí)間，在深化改革、擴(kuò)大開放、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、生態(tài)建設(shè)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游業(yè)開發(fā)、脫貧致富等方面取得了巨大成績。至2003年，縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)連續(xù)五年被呼和浩特市市委、市政府評(píng)為實(shí)績突出的領(lǐng)導(dǎo)班子，這一團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)已成為和林縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障和強(qiáng)大后盾。

啟示三：營造良好的軟環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵

縣委、政府經(jīng)過多方考察，認(rèn)真分析研究，達(dá)成了營造一個(gè)良好的軟環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵的共識(shí)。因此，和林縣除了用足用活中央、自治區(qū)及呼和浩特市的有關(guān)優(yōu)惠政策，抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，用戰(zhàn)略眼光來審視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把營造良好軟環(huán)境當(dāng)作頭等大事來抓，并制定和出臺(tái)了一系列對(duì)投資者吸引力極強(qiáng)的配套政策和措施，圍繞“以開放型經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以改善軟環(huán)境為重點(diǎn)，促進(jìn)招商引資工作發(fā)展”的思路，改善政策環(huán)境、改善法制環(huán)境、改善政務(wù)環(huán)境、改善服務(wù)環(huán)境，牢固樹立“企業(yè)發(fā)財(cái)、我們發(fā)展”的意識(shí)，多方面、全方位支持投資者發(fā)展壯大。同時(shí)，和林縣還深刻認(rèn)識(shí)到，在加入WTO的大環(huán)境下，招商引資的競爭不僅僅是優(yōu)惠政策的競爭，而更重要的是綜合服務(wù)的競爭。特別是在盛樂園經(jīng)濟(jì)園區(qū)的建設(shè)中，堅(jiān)持全方位開放的原則，遵循市場經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則，建立起高效、精干、便捷、新型的管理服務(wù)體系，采取“內(nèi)循環(huán)”、“一站式”服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制，本著“人人是投資環(huán)境，事事是信譽(yù)形象，奉投資者為上帝”的宗旨，新事新辦，特事特辦，全方位為客商服務(wù)，營造園區(qū)發(fā)展的良好軟環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了“筑巢引鳳”和“引鳳筑巢”的良性循環(huán)，創(chuàng)造了不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“深圳”現(xiàn)象。

啟示四：培育龍頭企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件

地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須有龍頭企業(yè)的整體帶動(dòng)，才能形成地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，這一事實(shí)已被全國和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐所證明。如鄂爾多斯市改革開放后由于有了鄂爾多斯羊絨集團(tuán)、伊化集團(tuán)、伊煤集團(tuán)、億利集團(tuán)等幾大企業(yè)的支撐，促使其經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，成為內(nèi)蒙古盟市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一道亮麗的風(fēng)景線，受到全區(qū)乃至全國的矚目。和林縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展同樣是龍頭企業(yè)帶動(dòng)的結(jié)果。九年的發(fā)展，和林縣已經(jīng)培育起了蒙牛、伊利、三、四分廠、華歐、兆君等銷售收入上億元的企業(yè)，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。

啟示五：以市場為導(dǎo)向，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提

市場是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以市場調(diào)研為出發(fā)點(diǎn)，以產(chǎn)品是否適銷對(duì)路為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，才能形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。和林縣在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，非常重視市場的導(dǎo)向作用，構(gòu)建的幾大特色產(chǎn)業(yè)如奶牛產(chǎn)業(yè)、肉食品產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)等均迎合了市場的需要，為此，促進(jìn)了這些產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。同時(shí)，和林縣還特別重視市場的培育，一批帶動(dòng)力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)在國內(nèi)外都已經(jīng)建立起了一定的銷售市場，如蒙牛的冰激凌、液態(tài)奶暢銷全國31個(gè)省、市、自治區(qū)和兩個(gè)特別行政區(qū)；伊利、三、四分廠的產(chǎn)品如奶茶粉、奶粉和豆奶粉行銷全國；兆君在全國設(shè)有多個(gè)辦事處，通過專賣店和商場專柜銷售“兆君”牌系列羊絨制品；盛樂制藥的麻黃素產(chǎn)品主要出口到歐美市場；九強(qiáng)的乳品機(jī)械已打入全國五大乳品企業(yè)等等，為和林縣躋身于國內(nèi)外市場奠定了基礎(chǔ)。而這樣的市場形勢勢必推動(dòng)和林縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

啟示六：立足實(shí)際，突出特色，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈

市場經(jīng)濟(jì)條件下，特色就是“優(yōu)勢”，特色就是“競爭力”。而特色產(chǎn)業(yè)的選擇必須從區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，既要考慮到經(jīng)濟(jì)效益也要考慮到社會(huì)效益和生態(tài)效益，只有這三者有機(jī)結(jié)合，選擇最具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)和發(fā)展，使其形成強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，方能形成強(qiáng)大的市場競爭力。和林縣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，因地制宜，發(fā)揮資源、地緣等比較優(yōu)勢，構(gòu)建起了奶牛產(chǎn)業(yè)、肉食品產(chǎn)業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)三大特色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也帶動(dòng)了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了和林縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

啟示七：依靠科技進(jìn)步，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐

科學(xué)技術(shù)是推動(dòng)生產(chǎn)力變革與發(fā)展的決定性因素，它已被世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史所證明。和林縣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，十分重視教育的優(yōu)先發(fā)展和科技進(jìn)步，如制定與國家頒布的有關(guān)科技方面的各種法規(guī)相配套的實(shí)施細(xì)則；注重橫向聯(lián)合，與許多研究院所建立起廣泛的技術(shù)合作伙伴關(guān)系；縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)基本形成網(wǎng)絡(luò)，逐步形成了“普及、推廣、服務(wù)”一條龍的科技普及體系；引入市場機(jī)制，帶動(dòng)了縣域教育體制的改革等。這一系列措施的實(shí)施，促進(jìn)了和林縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

啟示八：實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已成為人類共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，它既包括生態(tài)可持續(xù)，也包括經(jīng)濟(jì)可持續(xù)和社會(huì)可持續(xù)，是生態(tài)——經(jīng)濟(jì)——社會(huì)三維復(fù)合系統(tǒng)的可持續(xù)。在這個(gè)三維復(fù)合系統(tǒng)中，是以生態(tài)可持續(xù)性為基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性為主導(dǎo)、社會(huì)可持續(xù)性為根本的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境不僅是人類生存的基礎(chǔ)，而且還是許多重要產(chǎn)業(yè)、尤其是農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的重要條件。自然生態(tài)環(huán)境既為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了必要條件，同時(shí)也始終制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，影響著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只有建立在生態(tài)可持續(xù)的基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)。和林縣生態(tài)環(huán)境特別脆弱，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，縣委、縣政府充分認(rèn)識(shí)到只有在恢復(fù)了生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，才談得上經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。因此，和林縣始終將生態(tài)環(huán)境建設(shè)放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的首位來抓，退耕還林還草，封育禁牧，建設(shè)生態(tài)環(huán)境精品工程等，使得和林縣的生態(tài)環(huán)境在很大程度上有所改觀，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。