經(jīng)營城市與提高城市綜合競爭力

何添錦

隨著經(jīng)濟全球化和城市化發(fā)展的加快，我國城市直接面臨國際與國內(nèi)市場激烈競爭的挑戰(zhàn)。如何調(diào)整城市的戰(zhàn)略定位，以迎接經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)，力求在國際競爭中得到生存和發(fā)展，是近階段城市化發(fā)展過程中十分重要的戰(zhàn)略性課題。經(jīng)營城市的理念引入，為城市化發(fā)展提供了良好契機。

一、經(jīng)營城市的基本理念

關于經(jīng)營城市的概念有多種提法，筆者認為比較準確的是：經(jīng)營城市是在明確的城市定位和發(fā)展戰(zhàn)略的指導下，把現(xiàn)代市場經(jīng)濟的經(jīng)營觀念、經(jīng)營機制和經(jīng)營方式運用到城市的規(guī)劃、建設、管理的全過程，構建城市建設投資主體多元化，融資方式多樣化，運作方式市場化的新體制。通過市場運作，盤活資產(chǎn)存量，優(yōu)化資源配置，提高城市競爭力，提升城市品位，完善城市功能。

二、經(jīng)營城市中的誤區(qū)

（一）經(jīng)營主體缺位和錯位

人們普遍認為，政府既是國家的代表，也是人民的代表，經(jīng)營城市的主體自然屬于政府。在經(jīng)營過程中，政府過多地直接參與各種商業(yè)交易活動，造成經(jīng)營城市中主體缺位和錯位。其結(jié)果是導致政府行為廣泛地介入到城市資源配置的各個領域，這不僅扭曲了市場經(jīng)濟體制下政府職能的定位，而且扭曲了市場在城市資源配置中的基礎作用。

（二）經(jīng)營客體不明確，經(jīng)營廣度和深度不足

經(jīng)營范圍過于狹窄，過分倚重于政府對城市資源要素的經(jīng)營。有些城市決策者把經(jīng)營城市的內(nèi)容定位為經(jīng)營城市土地。對城市最寶貴、最稀缺的資源——土地過度出讓和開發(fā)，如“圈地”、“炒地”、“園區(qū)”等低水平重復建設及盲目的城市擴張，導致城市土地資源的破壞和浪費。而對技術、信息、人才等要素在城市經(jīng)營中的地位和作用有待進一步加強。城市經(jīng)營中這些只重視有形資源，不注重無形資源短期行為，直接影響了城市功能發(fā)揮和城市的可持續(xù)發(fā)展。

（三）經(jīng)營城市的目的認識模糊

目前形象工程、政績工程隨處可見，重經(jīng)營效益輕社會效益。很多城市將籌集城市建設資金作為經(jīng)營城市的主要目的，追求短期收益，造成一些城市忽視對城市資源的戰(zhàn)略性經(jīng)營，忽視了城市的長遠可持續(xù)發(fā)展。如一些城市對歷史文化資源和旅游資源的經(jīng)營，過分重視商業(yè)開發(fā)，而忽視了發(fā)掘這些資源的戰(zhàn)略性意義，制約了城市功能的提升與優(yōu)化。

（四）缺乏正確的定位，城市發(fā)展戰(zhàn)略趨同

有些城市沒有深刻理解經(jīng)營城市的內(nèi)涵，制定戰(zhàn)略者的從眾心態(tài)、標準化知識和模式化思維，對城市的發(fā)展方向認識不清，定位趨同，導致城市建設表面化、同質(zhì)化，缺乏城市自身的特色定位，缺乏城市的個性和品牌。城市規(guī)劃仍停留在傳統(tǒng)的功能界定，定位于組織生產(chǎn)、流通的消費城市、生產(chǎn)的城市。即使有些大城市因功能擴展，逐漸看重居住環(huán)境，開始栽花種草，修建公園、廣場等休閑娛樂場所，但城市的整體功能依然是在求新、求變的低層次上運行，造成大量人、物、財?shù)睦速M，未能顯現(xiàn)城市特有的風格與歷史傳統(tǒng)。

由于受傳統(tǒng)體制的影響和利益機制的驅(qū)動，我國城市間分工與協(xié)作程度不高。各省市區(qū)自成體系，搞大而全、小而全的現(xiàn)象比較普遍，并且城市之間人為地加以封鎖，制約了地區(qū)間合理的經(jīng)濟協(xié)作與分工。城市間產(chǎn)業(yè)同構現(xiàn)象普遍存在，在同一區(qū)域內(nèi)的不同類城市不顧自身和區(qū)域?qū)嶋H，競相發(fā)展相同的產(chǎn)業(yè)，使新一輪的產(chǎn)業(yè)同構現(xiàn)象再次出現(xiàn)，甚至產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整政策也驚人地相似。

三、做好經(jīng)營城市大文章，提高城市綜合競爭力

（一）制定科學、合理的城市規(guī)劃

一個符合社會主義市場經(jīng)濟要求的、科學合理的城市規(guī)劃，應該根據(jù)人居環(huán)境科學理論，遵循生態(tài)觀、經(jīng)濟觀、科技觀、社會觀、文化藝術觀統(tǒng)一的原則，是社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益高度統(tǒng)一的規(guī)劃。在城市規(guī)劃編制的實施和管理中，既要滿足科學性和時代性的要求，體現(xiàn)超前意識和精品意識，又要貫徹經(jīng)營城市的理念，體現(xiàn)發(fā)展主題和經(jīng)營思想，把規(guī)劃的技術性和經(jīng)濟性恰當?shù)亟Y(jié)合起來，充分發(fā)揮科學規(guī)劃在城市發(fā)展和經(jīng)營中的龍頭作用。

城市規(guī)劃是城市發(fā)展的靈魂，具有鮮明的權威性、時代性和前瞻性。城市規(guī)劃的目的就是為了城市這一最大的國有資產(chǎn)實現(xiàn)最大增值，提高城市的品位，完善城市的功能，保留城市的風格和特色。它通過對城市性質(zhì)、功能和發(fā)展目標的科學準確定位，決定城市未來的發(fā)展方向。經(jīng)營城市只有在城市規(guī)劃的指導下，才能保證其整體利益的實現(xiàn)。因此，政府一定要注意規(guī)劃先行，在經(jīng)營城市的過程中必須圍繞科學的城市規(guī)劃來進行，從城市長遠和整體利益出發(fā)，遵循城市規(guī)劃的各項要求。經(jīng)營城市則是實現(xiàn)城市規(guī)劃目標的一種手段。

（二）樹立創(chuàng)新意識，拓展經(jīng)營領域和范圍

城市資源包括自然資源、人文資源及延伸資源。其中自然資源主要指城市的土地、山水和空間等；人文資源主要是指城市的基礎設施資源、人力資源、文化資源、科技資源和政府資源等。延伸資源由以上幾類資源派生出的資源主要是指信息資源、品牌資源、形象資源等。這些都是可供經(jīng)營的城市資源。隨著城市現(xiàn)代化和科技的發(fā)展，城市經(jīng)營資源的內(nèi)涵和外延還將不斷豐富和擴展，新的資源將不斷被開發(fā)和利用，經(jīng)營城市的內(nèi)容將越來越廣泛和豐富。經(jīng)營城市要樹立創(chuàng)新意識，不斷拓展經(jīng)營領域和范圍。城市之所以能推動社會財富的創(chuàng)造和人類的進步，在于最大限度地提升各種創(chuàng)造財富資源的創(chuàng)造能力，在于創(chuàng)新的動力。城市的創(chuàng)新性，蘊藏在城市的管理者、社會機構以至生活在城市中的每個人的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力中。創(chuàng)新才能實現(xiàn)從主要依賴傳統(tǒng)的有形城市資源向大力開發(fā)現(xiàn)代城市無形資源的經(jīng)營方向轉(zhuǎn)變，從而謀求城市資產(chǎn)的整體升值。

（三）經(jīng)營城市主體的多元化

經(jīng)營城市是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要城市各級政府、各類企業(yè)和全體市民的共同努力。經(jīng)營城市的主體要實現(xiàn)從政府單一主體向政府、企業(yè)和市民綜合主體的轉(zhuǎn)變。按照經(jīng)營城市的性質(zhì)定位，一切商業(yè)運作的行為主體應該是企業(yè)。政府在經(jīng)營城市中，主要是管理、服務的角色。因此，政府要轉(zhuǎn)換經(jīng)營主體角色，首先，應加強城市經(jīng)營的法制建設，使城市經(jīng)營始終沿著科學的法制化軌道運作。其次，要加強行政機構改革，全面提高管理效率。企業(yè)是經(jīng)營城市的參與主體，進行著城市資產(chǎn)的運作，使一些城市資產(chǎn)由產(chǎn)品變成商品和產(chǎn)業(yè)，使城市建設由簡單的生產(chǎn)過程變成資本運營過程。市民是經(jīng)營城市的重要力量，要對一個城市進行有效經(jīng)營，最重要的是取決于城市主人——全體市民的文明素質(zhì)、思想意識和精神狀態(tài)。

（四）經(jīng)營城市目標的最優(yōu)化——生態(tài)經(jīng)營

為了實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，必須建立經(jīng)營城市的目標體系，制定階段目標和遠期目標。階段性目標，就是在不同階段制定切實可行的短期目標，引導經(jīng)營城市工作深入開展，不斷完善城市功能，不斷提升城市競爭力。遠期目標，是要把城市建設成有特色、有影響力、有文化內(nèi)涵、有競爭力，城市與環(huán)境達到充分的協(xié)調(diào)，促進城市可持續(xù)發(fā)展。

城市發(fā)展的可持續(xù)性是強調(diào)發(fā)展進程的持久性、連續(xù)性和可再生性。就是要統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，處理好經(jīng)濟建設、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關系，不斷增強城市可持續(xù)發(fā)展的能力，推動整個城市走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

（五）準確定位，走專業(yè)化、個性化的經(jīng)營之路

1.積極參與國際競爭與合作，向?qū)I(yè)化發(fā)展

我國城市要在經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化的大背景下作出正確的戰(zhàn)略定位，積極參與國際競爭、合作與國際分工。全球經(jīng)濟一體化的趨勢強調(diào)合作與多樣化，強調(diào)人與自然和諧相處，從而為城市發(fā)展的空間與思路創(chuàng)造了新的發(fā)展機遇，城市社會已進入一個由對抗性競爭到合作性競爭的時代。對于城市來說，跨區(qū)域的、跨國家的分工協(xié)作，可以獲得雙贏效果，這要求城市定位趨于專業(yè)化。專業(yè)化分工是城市合作的一種主要聯(lián)系紐帶，也是城市在互惠互利中壯大自己的現(xiàn)實基礎。

在知識經(jīng)濟時代，城市地理狀況和自然資源條件不再是區(qū)別于其他城市的特征，城市主體的知識特征、價值取向成為區(qū)別于另一城市的核心。創(chuàng)新意識反映人們知識更新的程度和城市發(fā)展的未來方向與命運，改變城市的空間形態(tài)、功能結(jié)構和發(fā)展方向。

2.突出個性優(yōu)勢，打造城市品牌

城市品牌是城市風格與個性、城市形象與實力的統(tǒng)一，它凝聚和體現(xiàn)著城市的功能、理念、整體價值取向以及由內(nèi)向外的輻射力和由外向內(nèi)的吸引力。樹立城市品牌可以提高城市的知名度，推動城市不斷地發(fā)展，因此，經(jīng)營城市必須要有品牌意識。打造城市品牌，一要突出特色，特色是城市保持永恒生命力的基本因素。二要做好城市營銷，城市營銷將為城市創(chuàng)造出獨特的品牌資產(chǎn)，使城市擁有一種壟斷性資源，能夠在競爭中獲得優(yōu)勢。

3.發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)集群

城市發(fā)展不是孤立的，必須和相關產(chǎn)業(yè)包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸、旅游、文教衛(wèi)生體育等產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)結(jié)。城市之間的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，較大程度地存在于產(chǎn)業(yè)之間。產(chǎn)業(yè)集群體現(xiàn)了一種在競爭中融合的思維，不僅是單體企業(yè)的“做精做強”與互相競爭，更是眾多企業(yè)互相依存、互為唇齒的“抱團打天下”，最終咬合成具有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈條。這種產(chǎn)業(yè)集群將通過多種途徑，如降低成本、刺激創(chuàng)新、提高效率、加劇競爭等，提升整個城市的競爭能力，并形成一種集群競爭力。這種競爭力是非集群和集群外企業(yè)所無法擁有的。為此，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，有針對性地加以引導發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，與當?shù)亟?jīng)濟結(jié)構和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整相結(jié)合，把城市的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成充滿活力的產(chǎn)業(yè)群，形成實實在在的競爭優(yōu)勢，促進城市經(jīng)濟良性循環(huán)地發(fā)展。