國際勞工標(biāo)準(zhǔn)與貿(mào)易制裁問題之爭及對我國的啟示

唐　鋒

在過去的十幾年間，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間一個重要的貿(mào)易談判內(nèi)容就是勞工標(biāo)準(zhǔn)與國際貿(mào)易的關(guān)系問題，是否需要在世界范圍建立統(tǒng)一的勞工標(biāo)準(zhǔn)體系，是否應(yīng)該將勞工標(biāo)準(zhǔn)與國際貿(mào)易掛鉤，甚至通過貿(mào)易制裁的方法來監(jiān)督勞工標(biāo)準(zhǔn)的推行等等，在世界貿(mào)易體系中非常具有爭議性。對于這些問題，發(fā)達(dá)國家跟發(fā)展中國家政府持有不同意見，專家學(xué)者的觀點(diǎn)也不盡相同。我國加入WTO之后，一方面，隨著國有企業(yè)改革的深化，民營企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，以及外資企業(yè)規(guī)模數(shù)量的擴(kuò)大，國內(nèi)的勞資關(guān)系問題必然比過去更加突出；另一方面，外國政府、企業(yè)以及普通消費(fèi)者開始越來越頻繁地用勞工標(biāo)準(zhǔn)來對我國的企業(yè)，尤其是出口企業(yè)提出要求，將滿足一定的勞工標(biāo)準(zhǔn)作為貿(mào)易的前提條件。由此可見，國際勞工標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為我國加入WTO之后，一個不得不認(rèn)真思考和研究的問題。

一、國際勞工標(biāo)準(zhǔn)問題的內(nèi)容

國際勞工標(biāo)準(zhǔn)是隨著貿(mào)易自由化程度加深而發(fā)展起來的一個問題。當(dāng)資本的流動性增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)的對外轉(zhuǎn)移成為常態(tài)，一國工人，特別是非熟練工人的工作崗位很容易被另一國的工人所取代。在工人工作不能穩(wěn)定的情況下，工人的談判能力被削弱，勞動者的權(quán)益如何保障就成為了一個嚴(yán)重的問題。勞動者權(quán)益需要得到切實(shí)的保障，這是達(dá)成共識的問題，所以目前的焦點(diǎn)是：如何保障勞動者權(quán)益？并由此引申出兩個最具有爭議的問題：第一，是否應(yīng)當(dāng)建立全球范圍適用的勞工標(biāo)準(zhǔn)？這個標(biāo)準(zhǔn)是普遍的（universal）還是統(tǒng)一的（uniform)？第二，全球勞工標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和執(zhí)行是否應(yīng)當(dāng)與貿(mào)易明確地聯(lián)系在一起？

在國際勞工組織的185個公約中，有八個公約被視為最為核心的公約，其內(nèi)容涉及四方面：（1）禁止強(qiáng)迫勞動，（2）禁止使用童工，（3）組織工會的自由以及集體談判的權(quán)利，（4）消除雇傭中的歧視現(xiàn)象。這些內(nèi)容由于得到世界上大多數(shù)國家承認(rèn)，所以又被稱為“核心勞工標(biāo)準(zhǔn)”（core labor standards）。除了以上四個標(biāo)準(zhǔn)之外（某些學(xué)者將其中第3條細(xì)分為兩條，從而總結(jié)出5條核心標(biāo)準(zhǔn)），還有一些勞工標(biāo)準(zhǔn)未獲得廣泛接受，主要是在美國等發(fā)達(dá)國家采用，與“可接受的工作條件”（acceptable conditions of work）相聯(lián)系，包括：最低工資，工作時間限制和職業(yè)安全及健康等等（Rober M.Stern 2000，Jenny Bates 2000，Jagdish Bhagwati2004）。核心勞工標(biāo)準(zhǔn)被認(rèn)為是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最基本的框架式要求，是經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的保證。比如，禁止職業(yè)歧視使每個勞動者都可以發(fā)揮其勞動能力，避免了由于歧視對勞動力市場帶來的扭曲。所以，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都需要保障這些標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)。而諸如最低工資等標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)椴煌瑖业氖杖胨接兴煌?，所以?yīng)視各國的具體國情而定（Jenny Bates 2000）。

二、勞工標(biāo)準(zhǔn)與貿(mào)易制裁：贊成的理由和反對的呼聲

對于勞工標(biāo)準(zhǔn)問題，以美國為代表的發(fā)達(dá)國家堅持將勞工標(biāo)準(zhǔn)問題納入到WTO多邊貿(mào)易談判框架中，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，并通過WTO的強(qiáng)制措施，即貿(mào)易制裁的方法來監(jiān)督勞工標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。

發(fā)達(dá)國家相信，發(fā)展中國家在工人工資和勞動標(biāo)準(zhǔn)方面與發(fā)達(dá)國家相比存在較大的差距，從而能夠降低勞動力成本，在國際貿(mào)易中具有“比較優(yōu)勢”，取得優(yōu)勢地位，對發(fā)達(dá)國家形成所謂“社會傾銷”（social dumping）。社會傾銷對進(jìn)口“傾銷”的發(fā)達(dá)國家的國際貿(mào)易帶來傷害，而且這些國家不得不在工人工資和勞工標(biāo)準(zhǔn)方面降低標(biāo)準(zhǔn)以提高產(chǎn)品的國際競爭力，其結(jié)果就是發(fā)達(dá)國家工人的工資水平跟勞工標(biāo)準(zhǔn)也隨之降低。另一方面，發(fā)展中國家的工人也不能從“社會傾銷”中獲益，這是因?yàn)樵谫Y本國際化的情況下，投資者會選擇在成本最低的國家進(jìn)行投資，這樣，發(fā)展中國家為了爭取獲得這些投資，就會在工人工資和勞工標(biāo)準(zhǔn)問題上發(fā)生“逐低競爭”（race to the bottom），最終使得工人的福利跟工作狀況越來越差。1999－2002年擔(dān)任美國國務(wù)院國際勞工事務(wù)特別代表的Sandra Polaski明確表示，發(fā)達(dá)國家將貿(mào)易與國際勞工標(biāo)準(zhǔn)相聯(lián)系對發(fā)展中國家是新的戰(zhàn)略機(jī)遇，“促使發(fā)展中國家把貿(mào)易自由化同勞工標(biāo)準(zhǔn)有效結(jié)合，使其在獲得收益的同時，避免對勞工造成傷害?！?（Sandra Polaski2003）國際勞工組織的Eddy Lee 認(rèn)為，采用道義上的說教跟自覺服從的方法來推行勞工標(biāo)準(zhǔn)太無力（Eddy Lee1997）。

對發(fā)達(dá)國家的建議，發(fā)展中國家則持堅決反對的態(tài)度。很多學(xué)者也認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家將勞工標(biāo)準(zhǔn)與貿(mào)易制裁相聯(lián)系的做法值得商榷。反對的意見主要是：

第一，用貿(mào)易制裁的方法推行勞工標(biāo)準(zhǔn)，是一種新的貿(mào)易保護(hù)主義。在國際貿(mào)易競爭日趨激烈，而關(guān)稅壁壘不斷減少的情況下，發(fā)達(dá)國家的這種提法就顯得有些動機(jī)不純，有人直接稱其為“勞工貿(mào)易壁壘”。勞動力成本低本來是發(fā)展中國家的比較優(yōu)勢，如果接受統(tǒng)一的國際勞工標(biāo)準(zhǔn)，會增加發(fā)展中國家的生產(chǎn)成本，從而在國際貿(mào)易中處于更加不利的地位。瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家Assar Lindbeck教授在2004年4月的《博鰲亞洲論壇》上表示，“對中國對外開放戰(zhàn)略最嚴(yán)重的國際威脅乃是來自發(fā)達(dá)國家在所謂包括‘勞工標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的‘社會條款掩飾下的隱蔽保護(hù)主義。”。出于這種擔(dān)心，發(fā)達(dá)國家的有關(guān)提議引起發(fā)展中國家的激烈反彈，在烏拉圭回合談判籌備期間進(jìn)行的埃斯特角城部長會議，1996年WTO成立之后在新加坡召開的第一次部長會議，以及1999年西雅圖部長會議上，雙方在勞工問題上都存在嚴(yán)重分歧。而且發(fā)達(dá)國家的態(tài)度也使得發(fā)展中國家的態(tài)度變得強(qiáng)硬，不利于南北合作。

第二，發(fā)達(dá)國家是否有權(quán)利將建立在本國國情基礎(chǔ)上的勞工標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)行販賣給別國？多倫多大學(xué)法學(xué)教授Michael J. Trebilcock和Robert Howse在他們合著的一本國際貿(mào)易規(guī)則論著中，稱支持貿(mào)易制裁的人錯誤地認(rèn)為一國國民和政府能夠比別國作出更好的福利方面的判斷。Assar Lindbeck教授認(rèn)為“發(fā)展中國家應(yīng)該和發(fā)達(dá)國家擁有同等權(quán)利根據(jù)本國條件決定如何使用有限資源來改善勞工條件和確定工資水平?！?/p>

第三，貿(mào)易制裁不能像其支持者所想像的那樣，擊中勞工問題的要害，達(dá)到保障勞動者權(quán)益的目的，而且很可能帶來更大的傷害。以童工問題為例，Jagdish Bhagwati指出人們很容易認(rèn)為，只要禁止進(jìn)口使用童工的企業(yè)制造的產(chǎn)品就能迫使企業(yè)考慮放棄使用童工。實(shí)際上，現(xiàn)實(shí)中的童工問題要復(fù)雜很多。首先，童工制造的產(chǎn)品只有不到5％用于出口，貿(mào)易制裁觸及不到絕大多數(shù)的童工問題；其次，即使對于可以被制裁的5％，又是否起到了積極的作用呢？研究表明，貿(mào)易制裁只能將童工推向更加水深火熱的境地，有些女童甚至因此墮入風(fēng)塵。Paul Krugman在其《國際經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中，也提到如果試圖用拒絕貿(mào)易（貿(mào)易制裁）的方式使低工資國家的工人獲得好的待遇的話，其實(shí)際的結(jié)果是，低工資國家的勞動者的實(shí)際工資將更加低，“每個工人每小時的工資購買力將從1/3磅奶酪降至1/6磅”（Paul Krugman 1998）。這些研究表明，勞工問題往往與一國具體國情相聯(lián)系，并不能完全通過貿(mào)易制裁這樣簡單粗暴的方式來解決。

第四，支持貿(mào)易制裁者的“逐低競爭說”缺乏實(shí)證支持。雖然，從理論看來，逐低競爭的說法很有道理，也有研究說明，跨國公司在選擇廠址的時候?qū)Φ偷膭诠?biāo)準(zhǔn)還是比較敏感。但是逐低競爭的說法仍然缺乏令人信服的實(shí)證支持。經(jīng)濟(jì)學(xué)家John Wilson,Daneial Drezner等人的研究說明并不存在“逐低競爭”，相反整個世界的情況很有可能是“逐高競爭”。國際貨幣基金組織的Stephen S. Golub也在其工作報告中表示，低的勞工標(biāo)準(zhǔn)反映出的是低下的勞動生產(chǎn)率及緩慢的社會發(fā)展速度，而不是“不公平競爭”的一種方式，完全沒有必要擔(dān)心害怕“逐低競爭”。

第五，WTO并不是解決國際勞工標(biāo)準(zhǔn)問題的恰當(dāng)組織。由于WTO本身的人員、經(jīng)費(fèi)等問題，使得WTO不能像ILO那樣致力于勞工問題的解釋和解決，而且由于WTO規(guī)則的改變要求三分之二成員方同意，在發(fā)展中國家強(qiáng)烈反對用貿(mào)易制裁的方法來解決勞工問題的情況下，要WTO成為解決國際勞工標(biāo)準(zhǔn)問題的論壇存在操作性困難，反而只是讓W(xué)TO成為南北頂牛的一個場所。結(jié)果，在1996年新加坡舉行的WTO首屆部長會議上，提出“我們再次承諾,遵守國際承認(rèn)的核心勞工標(biāo)準(zhǔn)。國際勞工組織(ILO)是建立和處理這些標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu),我們確認(rèn)支持其促進(jìn)這些標(biāo)準(zhǔn)的工作?！盬TO通過跟ILO的職能劃清界限來調(diào)節(jié)南北分歧。

三、國際勞工標(biāo)準(zhǔn)與貿(mào)易制裁掛鉤之爭對我國的啟示

如前所述，我國在加入WTO之后，國內(nèi)的勞資關(guān)系、就業(yè)等等問題會面臨比過去更為嚴(yán)峻的情況，而發(fā)達(dá)國家貿(mào)易伙伴又通過提高勞工標(biāo)準(zhǔn)施加外部壓力，并且已經(jīng)在國際貿(mào)易的實(shí)踐中通過單邊行為將貿(mào)易制裁與勞工標(biāo)準(zhǔn)問題掛鉤。在這樣的形勢下，我們應(yīng)當(dāng)積極從有關(guān)國際勞工標(biāo)準(zhǔn)與貿(mào)易制裁的爭論中，特別是從反對的呼聲中，獲得一些啟發(fā)，以便以一種積極的態(tài)度面對勞工標(biāo)準(zhǔn)問題。

第一，在國際談判中，我們要確立自己的立場。一方面，強(qiáng)調(diào)我們尊重并接受由國際組織如ILO確定的，多數(shù)國家認(rèn)可的國際勞工標(biāo)準(zhǔn)（multilateral standards），我們堅決反對的是，將某些國家自行制定的單邊標(biāo)準(zhǔn)（unilateral standards）強(qiáng)加給別國。核心勞工標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該且必然得到尊重和遵守，但是其他的諸如最低勞動時間等勞工標(biāo)準(zhǔn)卻應(yīng)當(dāng)根據(jù)各國具體國情而有所不同。我們應(yīng)當(dāng)聯(lián)合其他發(fā)展中國家，盡可能地發(fā)出自己的聲音，說明發(fā)展中國家跟發(fā)達(dá)國家都應(yīng)該有權(quán)利根據(jù)本國條件來決定如何使用有限資源改善勞動者的工作生活環(huán)境。

另一方面，我們反對采用貿(mào)易制裁的方式來推行勞工標(biāo)準(zhǔn)。如果發(fā)達(dá)國家希望保護(hù)到發(fā)展中國家工人的利益，那么貿(mào)易制裁并不是一個好辦法。更好的選擇是通過國際組織的活動和監(jiān)督工作，或者通過諸如SA8000這樣的自愿性標(biāo)準(zhǔn)。

第二，接受國際社會廣泛認(rèn)可的勞工標(biāo)準(zhǔn)，特別是核心勞工標(biāo)準(zhǔn)，在國際社會樹立良好的形象。多數(shù)的發(fā)展中國家都批準(zhǔn)了8個核心公約中的6個以上，我國僅僅批準(zhǔn)了其中3個。在ILO的185個公約中，中國只批準(zhǔn)了其中23個，屬于批準(zhǔn)公約較少的國家。同是發(fā)展中國家，與我國相比，烏拉圭批準(zhǔn)103個，墨西哥批準(zhǔn)78個，阿根廷批準(zhǔn)71個。批準(zhǔn)公約不僅僅是一國國際形象問題，在具體的對外貿(mào)易實(shí)踐中，也非常重要，尤其是在普通消費(fèi)者維權(quán)意識高漲的今天。所以，一些學(xué)者建議在適當(dāng)?shù)臈l件下，我國可以考慮批準(zhǔn)更多的ILO公約，尤其是其中的核心公約，如155號（職業(yè)安全衛(wèi)生公約），161號（職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施公約）等。

第三，在國際貿(mào)易談判中，可以針對勞工標(biāo)準(zhǔn)的提高問題提出適當(dāng)?shù)囊?。一方面我們?yīng)當(dāng)尊重發(fā)達(dá)國家貿(mào)易伙伴提出的合理勞工條款，另一方面，也應(yīng)當(dāng)“大大方方”地向?qū)Ψ教岢龊锨楹侠淼囊?，比如：請求發(fā)達(dá)國家提供有助于改善和強(qiáng)化勞工制度的資源；支持建立社會安全網(wǎng)絡(luò)，以應(yīng)對市場開放和經(jīng)濟(jì)調(diào)整帶來的影響；提供技術(shù)培訓(xùn)等等。我們要承認(rèn)與發(fā)達(dá)國家高標(biāo)準(zhǔn)的差距，但是差距是不可能通過一步到位的方法來彌補(bǔ)的，既然WTO中各種關(guān)稅減讓都允許有寬限期，那么勞工標(biāo)準(zhǔn)問題也不應(yīng)例外。

第四，參考國際勞工標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)國內(nèi)勞動立法和執(zhí)法。我們反對某些發(fā)達(dá)國家打著保護(hù)勞動者的幌子，推行霸權(quán)主義，但是我們也應(yīng)具有“有則改之，無則加勉”的氣度，何況，貿(mào)易發(fā)展和社會進(jìn)步的終極目標(biāo)是勞動者權(quán)益得到保障和提高。不能達(dá)到高的標(biāo)準(zhǔn)只是受制于當(dāng)前的具體經(jīng)濟(jì)文化條件，是一個暫時的情況，勞工標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該也必然朝著更高的方面發(fā)展。國內(nèi)勞動立法應(yīng)當(dāng)在將來實(shí)現(xiàn)與國際接軌，這也是衡量社會進(jìn)步的重要參考點(diǎn)之一。