農(nóng)民收入增長緩慢的原因與對策

潘　青

自1978年改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)取得了舉世矚目的成就，農(nóng)民收入也得到顯著提高。但近年來，農(nóng)民人均收入的增長幅度逐年下降，使一度曾有所縮小的城鄉(xiāng)居民收入差距再度擴(kuò)大，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有全國穩(wěn)定，沒有農(nóng)村的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有整個國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。因此，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，既是關(guān)系到擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量增長的一個經(jīng)濟(jì)問題，同時又是一個關(guān)系到政治穩(wěn)定、社會穩(wěn)定和發(fā)展的政治問題。

一、農(nóng)民收入增長緩慢的原因

第一,農(nóng)產(chǎn)品價格下跌，導(dǎo)致農(nóng)民收入減少。改革開放初期，我們主要依靠提高農(nóng)產(chǎn)品價格縮小“剪刀差”，從而增加農(nóng)民收入。但目前農(nóng)產(chǎn)品價格已經(jīng)接近甚至超過國際市場價格，提價已沒有回旋余地；同時，為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國農(nóng)產(chǎn)品價格已經(jīng)大部分放開，也不可能依靠行政手段來提高農(nóng)產(chǎn)品價格；另外，我國農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了供過于求的階段性格局，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品銷路不暢，價格低迷，靠增產(chǎn)已很難增收，甚至個別產(chǎn)品增產(chǎn)反而減收。

第二,家庭經(jīng)營規(guī)模過小，組織化程度低，與市場經(jīng)濟(jì)的需求不相適應(yīng)。我國現(xiàn)有農(nóng)戶2.4億戶，耕地面積19.5億畝，戶均耕地只有8畝多一點(diǎn)。從事農(nóng)業(yè)的勞動力達(dá)到3.5億之多，勞動力人均耕地面積不足6畝，與國外家庭農(nóng)場相比相差甚遠(yuǎn)。美國家庭農(nóng)場平均擁有耕地3000畝，法國300畝，日本也達(dá)到了16畝。我國過小的家庭經(jīng)營，不能形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，造成勞動生產(chǎn)率低；同時，在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中，這些過小的家庭經(jīng)營戶，捕捉市場信息的成本很高，談判能力很低，基本上是價格被動接受者，很難與大市場、大流通的市場經(jīng)濟(jì)對接，從而限制了其生產(chǎn)的發(fā)展，影響了收入的提高。

第三,農(nóng)村剩余勞動力在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)機(jī)會減少。隨著國有企業(yè)改革的深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的制度優(yōu)勢明顯弱化，而其規(guī)模劣勢、技術(shù)劣勢、管理劣勢及資金劣勢逐步顯露出來，在市場競爭中處于不利地位。尤其是近些年宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整和亞洲金融危機(jī)的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度緩慢，經(jīng)濟(jì)效益不佳的現(xiàn)象十分普遍，使得其吸納農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的機(jī)會減少，農(nóng)民從中獲得的收益在打折扣。此外，改革開放以來大量農(nóng)村剩余勞動力流入城市打工，成為農(nóng)民增加收入的重要途徑。但近年來，城鎮(zhèn)勞動力供大于求的矛盾十分突出，使農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)的機(jī)會減少，這既減緩了農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的速度，又直接減少了農(nóng)民的收入。

第四,農(nóng)民負(fù)擔(dān)屢減不輕。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員人數(shù)迅速膨脹，冗員眾多?，F(xiàn)在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員一般超過百人。在目前我國財(cái)政體制下，地方財(cái)政根本無法承擔(dān)這么多人的費(fèi)用開支。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支付這個龐大隊(duì)伍的開支，亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派，不斷加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。很多地方農(nóng)民負(fù)擔(dān)占到農(nóng)民人均純收入10％以上，個別地方甚至達(dá)到20％以上。另外農(nóng)民的隱性負(fù)擔(dān)越來越重。由于近年來，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等生資料價格年年上漲，農(nóng)民生產(chǎn)成本不斷增加，而農(nóng)產(chǎn)品價格增幅較少，致使農(nóng)民受益甚微，從而影響了農(nóng)民收入的增加。

第五，國家對農(nóng)業(yè)投入不足，支持仍不夠。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，增加農(nóng)民收入，很重要的一個方面就是增加農(nóng)業(yè)投入。近年來財(cái)政用于支農(nóng)方面的資金占國家財(cái)政支出的比重只有8％左右，這無疑是偏低的。雖然目前國家加大了對大江大河的治理和農(nóng)村電網(wǎng)改造力度等，但對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持不夠。農(nóng)村道路、水利設(shè)施、學(xué)校等都要農(nóng)民集資建設(shè)、農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、擴(kuò)大經(jīng)營很難得到貸款，農(nóng)民有限的資金也沒有完全用在農(nóng)業(yè)上。

二、增加農(nóng)民收入的思路與對策

第一,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，要從市場為導(dǎo)向，依靠科技進(jìn)步，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長切實(shí)轉(zhuǎn)到以質(zhì)量和效益為中心的軌道上來，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開拓新的空間，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持旺盛的活力，以增加農(nóng)民的收入。

進(jìn)行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，首先是調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，著眼于優(yōu)化品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量、增加效益，其次是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的步伐。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的步伐，是促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)入市場，解決小生產(chǎn)與大市場矛盾的有效途徑。為此，一要抓好基地建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化水平。要立足于資源優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢，大力發(fā)展專業(yè)村、專業(yè)戶，使農(nóng)戶生產(chǎn)逐步向?qū)I(yè)化過渡。在家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上走”分散小規(guī)模，連片大市場”的路子，在較大范圍內(nèi)，通過實(shí)行科技、良種、儲運(yùn)、銷售統(tǒng)一服務(wù)，實(shí)行生產(chǎn)的規(guī)?；?、區(qū)域化。二要培育壯大龍頭企業(yè)，鼓勵國家、集體、個體私營一起上，采用股份制，股份合作制等多種形式，培育一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)品附加值高的骨干龍頭企業(yè)，與農(nóng)民形成利益共同體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由分散經(jīng)營向聯(lián)合經(jīng)營發(fā)展。三是按照“訂單農(nóng)業(yè)”的要求，完善龍頭企業(yè)與產(chǎn)品的利益分配機(jī)制。企業(yè)以合同形式向基地農(nóng)戶提出“訂單”，提供種子、種苗和科技服務(wù)，按合同價格收購產(chǎn)品；基地農(nóng)戶按合同要求生產(chǎn)產(chǎn)品。通過“訂單”農(nóng)業(yè)方式，促進(jìn)企業(yè)與基地農(nóng)戶建立穩(wěn)定的分工協(xié)作關(guān)系，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)利益共同體。四是大力發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織。鼓勵農(nóng)民自己采取合作制方法，聯(lián)合發(fā)展加工和流通企業(yè)，有效提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的層次，從而從根本上提高農(nóng)業(yè)的比較效益，提高收入。

第二，增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投資，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度。要進(jìn)一步提高對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的認(rèn)識，把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的首位，確立以反哺農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的分配結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)的投入。一是要加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，包括農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村市場體系建設(shè)和生態(tài)保護(hù)的投入，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，減少市場風(fēng)險(xiǎn)；二是要加大對農(nóng)業(yè)公共設(shè)施建設(shè)的投入，包括水、電、路、通訊等方面的投入，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；三是要加大對農(nóng)業(yè)科技的投入，增加農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；四是要改善金融服務(wù)，支持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、搞好流通。

第三，逐步加快農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐。我國農(nóng)村大量的剩余勞動力與農(nóng)村資源短缺的矛盾非常突出，這既影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，降低了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，又制約了農(nóng)民收入的提高。要增加農(nóng)民的收入，必須加速農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。一是加快小城鎮(zhèn)的建設(shè)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展過程，實(shí)際上是農(nóng)村各種資源合理配置，包括剩余勞動力的積聚過程，是實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)村工業(yè)化和城市化的替代戰(zhàn)略。發(fā)展小城鎮(zhèn)要有科學(xué)的總體規(guī)劃，以經(jīng)濟(jì)繁榮為依托，改革以戶籍管理為核心的城鄉(xiāng)隔離制度，取消農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工和居住的各種歧視政策限制。二是繼續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍是吸納農(nóng)村剩余勞動力的主渠道，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱，也是農(nóng)民增收的主要場所。目前主要是解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在以產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品換代、制度創(chuàng)新為主要內(nèi)容的二次創(chuàng)業(yè)中遇到的各種困難。三是把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)與發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，促進(jìn)剩余勞動力向第三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移。四是加大農(nóng)村剩余勞動力勞務(wù)輸出的組織力度，同時積極到一些發(fā)展中國家參與農(nóng)業(yè)、林業(yè)資源開發(fā)和工程承包，參與國際化競爭。

第四，抓好稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。當(dāng)前，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)最主要的是搞好稅費(fèi)改革。農(nóng)村的稅費(fèi)改革是繼土地改革、家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營之后的又一次重大改革，目的就是規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。搞好稅費(fèi)改革是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策。各地要把這項(xiàng)工作做細(xì)、做實(shí)、做出成效來。絕不能再搞“上有政策，下有對策”那一套。對于那些不顧中央三令五申加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的地方和部門，要堅(jiān)決查處并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保稅費(fèi)改革的圓滿完成。為了保證稅費(fèi)改革順利地進(jìn)行，必須進(jìn)行配套改革。要真正搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員的精減；要精簡和優(yōu)化教師隊(duì)伍，合理配置教育資源，適當(dāng)集中辦學(xué)，節(jié)約教育經(jīng)費(fèi)；要加大中央對地方的轉(zhuǎn)移支付力度，為稅費(fèi)改革提供財(cái)力保證。

第五，抓住“入世”機(jī)遇，大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。加入世貿(mào)組織，對我國既是一嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，又是一次發(fā)展的機(jī)遇。要積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放，充分利用國外資源和市場，促進(jìn)外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展。要因地制宜，加速建立一批出口創(chuàng)匯的特色農(nóng)產(chǎn)品基地。努力探索包括“外向型企業(yè)+農(nóng)戶”等多種外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的模式，促進(jìn)農(nóng)民從創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)中增收。要積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)良品種、人才和先進(jìn)管進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等，加快對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造。

第六，繼續(xù)實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。大力推進(jìn)科技興農(nóng)，提高勞動者素質(zhì)，是轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)農(nóng)民增收的重要措施?？平膛d農(nóng)，目前主要是通過建立、健全農(nóng)業(yè)科研和科技推廣體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)等手段，開發(fā)、推廣并使農(nóng)民掌握以提高勞動生產(chǎn)率為目的各種實(shí)用技術(shù)，以節(jié)本增效為目的生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)，以增值為目的的農(nóng)產(chǎn)品深加工、保鮮和儲運(yùn)技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目的環(huán)保技術(shù)，從而不斷提高科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率。

提高農(nóng)民素質(zhì)，必須從基礎(chǔ)教育抓起。目前重點(diǎn)要抓好農(nóng)村義務(wù)教育的普及，提高適齡兒童入學(xué)率，降低文盲率；同時，要發(fā)展多種形式的成人學(xué)歷教育、職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)。只有廣大農(nóng)民的素質(zhì)提高了，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能不斷強(qiáng)大，農(nóng)民收入才能不斷提高。