兩種機制　兩種效應(yīng)

娜日松　孟和巴雅爾

近年來，內(nèi)蒙古錫林郭勒草原退化，草場上牲畜超載使草畜矛盾日益突出，給牧民日常生活和將來發(fā)展帶來了困難。為了減輕草場的負擔，避免草原進一步退化，錫盟盟委提出了圍封轉(zhuǎn)移恢復(fù)草原植被的政策。具體做法是把一部分牧民暫時轉(zhuǎn)移出來，圍封他們的草場，使草場在幾年內(nèi)得以自然恢復(fù)。錫盟鑲黃旗全旗轉(zhuǎn)移三百多戶牧民，草場圍封5年，在此期間不得回去放牧。我們選擇了移民到呼和浩特市郊區(qū)桃花鄉(xiāng)和西把柵東古樓村的兩處移民點進行了調(diào)查。這兩處牧戶移民背景不同，機制不同，因而產(chǎn)生的效果也不同。我們出于總結(jié)經(jīng)驗的目的，對兩處移民點做了調(diào)查，報告如下

一、 牧戶移民背景

（一）桃花鄉(xiāng)移民背景

呼和浩特市玉泉區(qū)桃花鄉(xiāng)共有移民21戶，都是來自鑲黃旗包格德阿古拉蘇木塔力布爾嘎查的牧民。2002年7月份來到桃花鄉(xiāng)，在一個私人牧場落了戶。出來時把大部分牲畜賣了。黃旗政府給每戶買了兩頭奶牛（當時旗政府規(guī)定給移民牧戶每戶25000元的補貼，這兩頭奶牛是旗政府用這筆補貼給牧民代買的），該嘎查是內(nèi)蒙古財經(jīng)學院和內(nèi)蒙古郵政局聯(lián)合扶貧點，郵政局答應(yīng)給每戶買兩頭牛，迄今為止，只兌現(xiàn)了一頭。牧戶到桃花鄉(xiāng)以后牧場負責人擔保給每戶貸了10000元一年期的貸款，牧戶用這筆錢自己買了一頭牛。政府規(guī)定休牧期間每畝草場補貼11斤玉米，黃旗政府與正大飼料公司簽定協(xié)議，把這些玉米換成飼料給牧戶。牧戶像當?shù)氐哪剔r(nóng)一樣養(yǎng)奶牛，賣牛奶。我們在桃花鄉(xiāng)選擇了21戶中的13個牧戶進行了入戶調(diào)查。在原籍這些牧戶收入主要來源是賣活畜、賣羊絨、羊毛。每年賣羊毛的收入約2500元（按牧民遷出時收購價格計算），羊絨收入約3000元。每年平均賣2頭牛，收入約2400元左右。每年平均賣15只山羊、20只綿羊，收入約7000元。另外還會出售獸皮，但收入較少，每年400-500元之間。平均每戶年總收入約17360.9元，生產(chǎn)支出4542.72元，純收入12818.18元，生活支出8656.36元，家庭儲蓄4116.36元。在原籍這些牧戶平均恩格爾系數(shù)為0.26（恩格爾系數(shù)是食品支出占生活總支出的百分比，恩格爾系數(shù)與貧困程度成正比）。

(二)東古樓村牧戶移民背景

呼和浩特市賽罕區(qū)西把柵鄉(xiāng)東古樓村現(xiàn)有9戶牧民,來自鑲黃旗不同的蘇木、嘎查。來東古樓村已經(jīng)3年多了，有的2000年就來了。這些牧戶是自愿來呼和浩特市郊區(qū)闖蕩，目的是養(yǎng)奶牛賺錢。一位較早出來的牧民說：“當時牧區(qū)稅費很高，好年景收支相等，有時入不敷出”。他們聽說在呼和浩特市郊區(qū)奶牛業(yè)剛剛起步，并且前景很好，所以出來養(yǎng)奶牛，當時牛奶收購價格每公斤1.50元，飼料價格也不算太貴。出來時把自家牲畜全賣了，自己從東古樓村附近農(nóng)村購買了奶牛。后來到了2002年7月鑲黃旗政府了解到他們的情況后把他們也列入生態(tài)移民的行列，圍封了他們的草場，給每戶補發(fā)25000元的補貼。我們選擇其中的5個牧戶進行了調(diào)查。這幾戶在原籍平均每戶承包草場面積達2000畝。年均打草20000余斤。每戶平均有20頭牛、山羊20只、綿羊170只。每戶平均總收入約20010元，生產(chǎn)支出5700元，純收入14310元，生活支出12200元，家庭儲蓄2110元，恩格爾系數(shù)為0.24。

二、牧戶現(xiàn)狀分析

(一)桃花鄉(xiāng)牧戶現(xiàn)狀分析

21個牧戶集中居住在牧場內(nèi)。牧場內(nèi)有3口井，其中兩口井是牧戶自己合起來打的。有兩臺粉碎機，由國家購置。牧戶除了電費無其他費用。每戶都有由牧場負責人提供的磚瓦結(jié)構(gòu)牛舍。牧戶的奶牛就在60畝的牧場內(nèi)飼養(yǎng)，牧場內(nèi)設(shè)有奶站，人工擠奶，一天能產(chǎn)0.6噸牛奶，伊利公司每兩天收購一次。每戶平均有4頭奶牛，正大公司提供的由玉米補貼替換的飼料只能喂養(yǎng)半年，其余的精飼料和草、粗飼料自己購買。粗飼料0.65元／斤、精飼料1.50元／斤、草0.70～0.80元／垛。每戶每年草、飼料支出4000元左右（不包括補貼部分）。如果奶牛生病的話，幾天時間就能花1000多元的醫(yī)藥費。生活支出包括電費每戶每年400多元，有學生的家庭還包括學費和學雜費每個孩子一年平均4000元（大多在呼市讀中小學，國家照顧不收借讀費）。收入來源單一，只靠牛奶收入，價格為1.73元／公斤。每頭奶牛每天平均產(chǎn)15公斤牛奶，一年收入平均約17153.84元，生產(chǎn)支出7280.77元，純收入9873元，生活支出8258.46元，平均家庭儲蓄1614.54元。平均恩格爾系數(shù)為0.32，比原籍時的0.26提高了23％。每戶大概還了一半的貸款。牧戶每年回家鄉(xiāng)2到3次，每次每人花費500元左右。在當?shù)剡^春節(jié)，很少進城。在技術(shù)指導(dǎo)方面，去年農(nóng)業(yè)大學的老師給他們講過一堂課，由于語言不通效果不太好。其他方面主要是牧場負責人給予幫助。牧戶普遍認為生活水平大不如前。有三戶準備今年8月份回錫盟，投靠兒女或在旗里新建的奶站繼續(xù)養(yǎng)奶牛。剩下的牧戶5年期滿后準備回原籍，養(yǎng)殖良種的牲畜。

(二)東古樓村牧戶現(xiàn)狀

東古樓村牧戶居住分散，租住當?shù)剞r(nóng)民的房子，租金每年1000多元。住處條件較差，下雨漏頂。沒有牛棚，冬季只能自己搭臨時的簡易牛棚，夏季就在屋外拴著。每戶平均有6頭奶牛（包括成年牛和幼牛）。每頭一天平均能產(chǎn)20公斤牛奶，牧民每天到附近的奶站機器擠奶，賣給蒙牛公司，牛奶收購價為1.73元／公斤。

三、目前存在的問題

(一)桃花鄉(xiāng)牧戶存在的問題

1.居住地不安全，去年冬季夜里有兩個牧戶的奶牛被盜。

2.飼料價格上漲，牛奶收購價不變。從去年到現(xiàn)在一袋精飼料由80元漲到110元，但是牛奶收購價格一直不變。這樣增加了養(yǎng)奶牛成本，牧民純收入減少。

3.牧民不懂漢語，因此，在跟附近農(nóng)村農(nóng)民交流、購買飼料和進城購物時存在語言困難。

4.路況不好，雨天運草拉奶的車進不來。

5.奶牛只能在飼養(yǎng)場內(nèi)運動，活動范圍狹小，奶牛容易得病。

6.生活方式不習慣，生活支出高，尤其是食品支出方面，從其恩格爾系數(shù)的前后變化也可看出這一問題。在原籍時吃奶食、吃肉不用買，到這兒每天吃青菜不太習慣，并且什么都用現(xiàn)金到市場購買。

7.有學生的牧戶覺得負擔重。

8.因為收入少，所以沒有積極性。

9.牧民覺得他們出來是響應(yīng)了國家號召，但草場的恢復(fù)不能令人滿意。政府草場管理不嚴導(dǎo)致鄰近的牧戶經(jīng)常把牲畜趕到他們圍封的草場放牧，影響了圍封草場植被的恢復(fù)。牧民擔心回去以后草場還是沒有恢復(fù)，在這兒又沒掙錢，變得一無所有。

(二)東古樓牧戶存在問題

1.居住條件不好，并且年租金也在提高。沒有圈牲畜的大院，沒有牛舍。

2.要是碰上緊急用錢的情況，沒地方借錢。想多養(yǎng)幾頭奶牛、做奶制品賣，資金問題又無法解決。

3.由于孩子上學，每周接送一次，路不好，很不方便。如果不是因為接送孩子，可以到蒙牛公司奶站。那里設(shè)備齊全，居住條件好。

4.飼料價格上漲，牛奶價格卻不漲，純收入逐漸下降。

四、分析及啟示

我們可以從兩處移民的對比中看出，桃花鄉(xiāng)牧戶的居住條件及養(yǎng)奶牛的環(huán)境都優(yōu)于東古樓村牧戶，但收入狀況卻遠不如東古樓村牧戶。分析其原因有以下幾點：

(一)奶牛質(zhì)量差別

桃花鄉(xiāng)牧戶的奶牛是由旗里從陜西省代買的，奶牛的品質(zhì)差，產(chǎn)奶量少。周邊的農(nóng)民說“用你們的三頭奶牛換我們的一頭奶牛我們也不換”。牧民養(yǎng)的奶牛產(chǎn)奶量雖低，但每天吃的飼料卻一樣多。一頭高產(chǎn)奶牛一天能產(chǎn)30公斤奶，而桃花鄉(xiāng)牧戶的奶牛一天只產(chǎn)15公斤。東古樓村牧戶是自己從附近的農(nóng)村購買的奶牛，品質(zhì)較好，產(chǎn)量高，因此收入也高。

(二)養(yǎng)牛成本差異

桃花鄉(xiāng)牧戶沒有自己的飼料基地。他們有條件租地，并且每畝地年租金比東古樓村的少70元。但他們沒有租地種飼料，玉米秸都從當?shù)剞r(nóng)民那兒購買，這樣必然提高了成本，降低了收入。東古樓村牧戶租地種飼料，基本上解決粗飼料問題，使養(yǎng)奶牛成本降低，增加了收入。

第三，心態(tài)差異

桃花鄉(xiāng)牧戶依賴性較強，依賴政府政策的心態(tài)較重。市場意識薄弱，當我們問牧民有沒有考慮過做奶食增加收入時，他們說，我們不會講漢語，又不會做買賣，不打算做。東古樓村牧戶是自發(fā)出來的，自己“闖”的精神特別強，各方面都與附近農(nóng)村來往，已經(jīng)形成了初步的市場意識，總在摸索增加收入的辦法。

第四，積極性存在差異

桃花鄉(xiāng)牧戶積極性不如東古樓牧戶的主要原因是：

1.桃花鄉(xiāng)牧戶奶牛的品質(zhì)差導(dǎo)致牧戶的收入低，從而積極性降低。

2.原籍草場恢復(fù)狀況不理想。他們出來以后旗政府雖然把他們的草場圍欄，但由于管理等方面的原因他們的草場沒有得到恢復(fù)，和以前沒什么區(qū)別。牧民來桃花鄉(xiāng)最主要的目的就是從原籍遷出來，用幾年的時間使草場恢復(fù)到原樣，但結(jié)果并不如原來所望。

3.桃花鄉(xiāng)牧戶和東古樓牧戶不同，東古樓牧戶來自不同蘇木，他們都是自愿出來的，主動克服各種困難，在實踐中學會不少本事。而桃花鄉(xiāng)牧戶是一個嘎查聚居的牧戶，是由政府包辦遷移的，牧戶有很大的依賴性。一有困難就找政府，滿足不了就產(chǎn)生牢騷。他們來到農(nóng)民聚集的農(nóng)村，客觀上確實存在困難，對當?shù)氐纳罘绞?、習俗、文化、語言、生活環(huán)境等基本條件不適應(yīng)。對兩處移民點來說，因國家每年都有飼料補貼，一定程度上降低了牧戶養(yǎng)奶牛的成本。如果合同期滿或國家取消補貼政策，會大大提高飼草料的支出，牛奶價格的提高幅度若趕不上飼料價格的提高幅度，那么幾乎所有的牧戶都會打退堂鼓。如果這些牧戶都返鄉(xiāng)，他們再走出來的可能性就非常小，其他牧戶也不可能走出草原了。同時當?shù)卣疀]有足夠的人力、物力、財力來保護圍封的草場，在加上牧戶自己長年在外，只能托親戚朋友看草場，因此草場恢復(fù)程度不盡人意，生態(tài)移民，圍封轉(zhuǎn)移的效果甚微，達不到預(yù)期目的，付出的代價卻很大，這樣必然影響將來這一政策的進一步實施。

怎樣才能很好地恢復(fù)草場，又如何提高牧民的生活水平呢?

我們通過這次調(diào)查得到了幾點啟示：

第一，政府引導(dǎo)牧民、實施措施時要注意“度”。政府有些措施使牧民產(chǎn)生一種依賴心理。比如說給牧民買牛、買飼料、住處等一系列問題，雖然給牧民提供了方便，但容易使牧民產(chǎn)生心理依賴，一定程度上影響了牧民的積極主動性的發(fā)揮。主動出來自力更生謀求發(fā)展的牧民在經(jīng)濟和精神方面都好于那些政府包辦的生態(tài)移民。實際生產(chǎn)活動中煥發(fā)出來的生產(chǎn)積極性、創(chuàng)造性起了關(guān)鍵作用。

第二，政府制定政策時要考慮牧民的特殊性。牧民一直在草原上以放牧的形式從事畜牧業(yè)生產(chǎn)活動。因此，用三五年的時間讓牧民適應(yīng)另一種生產(chǎn)生活方式是不可能的。歷史上的有些游牧民族需要幾百年甚至上千年的時間才能適應(yīng)另一種生產(chǎn)生活方式。轉(zhuǎn)換生產(chǎn)方式是一個緩慢的過程，急不得。

第三，解決生態(tài)問題方面，除了生態(tài)移民，可以選擇其他有效的方法。政府可以組織一批力量做中介工作，把牧民和市場連接起來，多給牧民找出路、出點子。比如說組織畜產(chǎn)品協(xié)會或在牧區(qū)附近的地方建一些畜產(chǎn)品加工類企業(yè)，如做奶制品、皮革加工、民族特色的工藝品、絨毛加工、肉食品加工等與畜牧業(yè)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)，走產(chǎn)業(yè)化道路，讓牧民從加工增值中得到實惠，增加收入。一部分牧民從事這些行業(yè)，解決牧區(qū)的剩余勞動力，增加收入，減輕草場的負擔。這樣做肯定比在城市郊區(qū)從事奶業(yè)要好，牧民在自己適應(yīng)的環(huán)境中自由自在地經(jīng)營畜牧業(yè)，不受任何外部條件的約束。這樣就可推動畜牧業(yè)走上市場化和產(chǎn)業(yè)化道路，發(fā)揮草原畜牧業(yè)經(jīng)濟的生態(tài)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟的特點，打造自己的草原品牌，為畜牧業(yè)開拓更廣發(fā)展空間，讓牧民找到脫貧致富的道路。

牧民始終是非常熱愛草原的，牧民從草原轉(zhuǎn)移出來以后一直關(guān)心著草場的恢復(fù)狀況，還懷念著在家鄉(xiāng)的美好生活。草原是畜牧業(yè)經(jīng)濟的基礎(chǔ)又是一個重要的生態(tài)屏障。牧民最了解草原，千百年來，牧民與草原和諧地融合在一起，順應(yīng)自然，可以說牧民的經(jīng)驗是一條很好的保護草原的法寶。因此，要動員牧民群眾，傾聽他們的意見，尊重他們的創(chuàng)造。草原也跟其他資源一樣是人類不可缺少的資源之一，它不是取之不盡的，它有自己的規(guī)律，我們必須服從這個規(guī)律，不能違反。在游牧的年代里草原一直保持原貌，到近代以后草原不斷地退化，已到了人們難以想象的地步。牧民創(chuàng)造的四季輪牧，加上西方的劃區(qū)輪牧，是可以利用好草原的。我們希望有關(guān)部門在制定關(guān)于保護草原的政策時要按照新公布的《草原法》先保護和建設(shè)草原，合理利用草原的原則，注重草原本身的特殊性，根據(jù)游牧文明、草原文化、牧民的生活方式、習俗、語言等方面的實際情況，從草原畜牧業(yè)和游牧文明的可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，讓草原得到恢復(fù)，重新發(fā)揮生態(tài)保護和生產(chǎn)畜產(chǎn)品的功能。