本刊資料室
近來,針對宏觀調(diào)控的敏感問題,政界、經(jīng)濟(jì)學(xué)界有關(guān)人士紛紛發(fā)表自己的見解。本刊選擷部分言論,并分主題歸納。“見微知著”,讀者可從中管窺我國新一輪宏觀調(diào)控的理論及實(shí)踐成果。
農(nóng)民收入如何持續(xù)“提速”問題
2004年,中國農(nóng)業(yè)劃出了一條漂亮的上行曲線。在黨中央、國務(wù)院一系列支農(nóng)扶農(nóng)政策的影響下,糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收成為中國經(jīng)濟(jì)走勢的最大亮點(diǎn)之一,全年糧食總產(chǎn)量將超過4550億公斤預(yù)期目標(biāo),5年糧食減產(chǎn)局面一舉扭轉(zhuǎn)。全年農(nóng)民人均純收入增長預(yù)計(jì)超過5%,是1997年以來增幅最大的一年。
與此同時,“高價農(nóng)資”對糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收的消極影響值得關(guān)注。2004年以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本特別是化肥價格持續(xù)上漲,很大程度上侵蝕了糧食增產(chǎn)帶來的收益。目前,全國大部分地區(qū)農(nóng)資價格出現(xiàn)歷史罕見的淡季逆勢上漲趨勢,2005年農(nóng)資市場調(diào)控難度加大。
中央黨?!叭r(nóng)”問題專家曾業(yè)松研究員說,今后在支農(nóng)補(bǔ)農(nóng)的政策上既要保持穩(wěn)定性,連續(xù)性,又要進(jìn)一步擴(kuò)大范圍,加大力度,增強(qiáng)政策的“邊際效應(yīng)”,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的增富減貧。要建立農(nóng)民增收的長效機(jī)制,還必須抓住農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵要素,切實(shí)保護(hù)好耕地,積極引導(dǎo)農(nóng)民理性種糧,引導(dǎo)農(nóng)民建立銷售協(xié)會等中介組織,積極利用期貨市場,開拓國際市場,避免糧食市場出現(xiàn)新的大起大落,影響農(nóng)民增收。
關(guān)于實(shí)施宏觀調(diào)控的手段問題
國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松:明年宏觀調(diào)控實(shí)施各項(xiàng)政策措施,將發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用,更加注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段。巴曙松分析認(rèn)為,目前周期性因素對中國經(jīng)濟(jì)增長的影響較大。中國2002年開始的本輪經(jīng)濟(jì)增長周期,是中周期與短周期的擴(kuò)張期相互疊加的結(jié)果。2005年城市化步伐會進(jìn)一步加快,消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍處在升級期,汽車、住宅等消費(fèi)熱點(diǎn)盡管在經(jīng)過爆發(fā)式增長之后,其增長勢頭可能會有所減弱,但向上拉力不會逆轉(zhuǎn)。受投資成本影響,國際產(chǎn)業(yè)資本向中國轉(zhuǎn)移的步伐不會停頓。因此,經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的中期需求動力仍然存在。從短周期因素看,巨大在建規(guī)模使投資慣性運(yùn)行勢能較大,經(jīng)濟(jì)增長的自發(fā)運(yùn)行仍處在擴(kuò)張期,宏觀調(diào)控只是壓抑了其增長幅度,并沒有改變其趨勢。
他認(rèn)為,2003年以來的宏觀調(diào)控,在2004年上半年開始轉(zhuǎn)而主要采用行政管制措施。在特定的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境下,這可能有其必然性。特別值得指出的是,如果僅僅依賴行政管制措施,不及時進(jìn)行市場化的改革,不進(jìn)行價格信號的配合、改革的配合,就可能使得初期依靠行政管制取得的調(diào)控效果出現(xiàn)反彈,同時也可能使得宏觀調(diào)控的持續(xù)時間延長。由此看來,僅僅依賴行政手段來管住土地、管緊信貸,而沒有市場化的手段和市場化的價格信號調(diào)整的配合,宏觀調(diào)控的難度會加大,并使其效果難以鞏固和持續(xù)。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧則認(rèn)為,今年的宏觀調(diào)控會從去年的調(diào)控中汲取兩個經(jīng)驗(yàn):一是要更多用市場手段、經(jīng)濟(jì)手段譬如財政政策等來進(jìn)行調(diào)控;二是宏觀調(diào)控要同結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合在一起,必須有保有壓,不能“一刀切”。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉也強(qiáng)調(diào): “改善”宏觀調(diào)控,要具體落實(shí)為更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段,主要采取穩(wěn)健的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策進(jìn)行調(diào)控。要卓有成效地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革,不能完全局限在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,而必須對我國各方面的制度建設(shè)進(jìn)行全面反思,綜合考量。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)體制是更大的社會制度的一部分。從體制建設(shè)的角度看,2005年的改革應(yīng)當(dāng)是全方位的。
投資過熱與消費(fèi)平穩(wěn)不協(xié)調(diào)問題
積極的消費(fèi)拉動是保障國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康增長的重要動力。在加強(qiáng)宏觀調(diào)控的拉動下,2004年的消費(fèi)增長速度有所提高。但是,一些專家認(rèn)為,投資過熱而消費(fèi)平穩(wěn)仍然是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象,甚至形成強(qiáng)烈反差。
汽車市場:群眾持幣待購成主流心態(tài)。據(jù)北京亞運(yùn)村汽車交易市場統(tǒng)計(jì),汽車交易最火爆時,一天整個市場能成交300多輛車,而近來整個市場成交量最少時僅四五十輛。2004年在該市場貸款買車的已不足10%,而在市場最火時,貸款買車的能占到總銷售量的三到四成。一些業(yè)內(nèi)人士說,中國車市已經(jīng)進(jìn)入一個結(jié)構(gòu)性的銷售低潮,其中銀行收緊信貸是一個重要原因。
房地產(chǎn)市場:在一系列中央宏觀調(diào)控的政策出臺后,2004年我國房地產(chǎn)開發(fā)投資增速過快的局面初步得到控制,房屋新開工面積、竣工面積增速放緩。然而,依然旺盛的需求使房地產(chǎn)預(yù)期利潤率在“打壓聲”中不退反進(jìn),部分城市房價上漲幅度超過20%。另一方面,面對2005年可能存在的“加息”因素影響,許多購房者徘徊在“買”與“不買”之間。
農(nóng)村消費(fèi)市場:2004年,糧食增產(chǎn),農(nóng)民增收,消費(fèi)潛力很大。然而,與龐大的農(nóng)村消費(fèi)市場相比,當(dāng)前不少生產(chǎn)者和經(jīng)營者的著眼點(diǎn),特別是耐用消費(fèi)品的設(shè)計(jì)多數(shù)是以城市需求為基礎(chǔ),農(nóng)村消費(fèi)市場流通組織不發(fā)達(dá),農(nóng)民生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,一些假劣農(nóng)資、假冒商品問題仍然突出,農(nóng)村消費(fèi)不旺。與此同時,中國消費(fèi)者協(xié)會的有關(guān)調(diào)查顯示,未來3年內(nèi)四成以上農(nóng)村家庭將把純收入主要用于子女上學(xué),其次是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料;排在第三位的是建房裝修。
國務(wù)院發(fā)展研究中心的專家指出,在對投資項(xiàng)目“有保有壓”的同時,應(yīng)大力促進(jìn)消費(fèi)需求“升溫”,應(yīng)該有更寬松的政策出臺。例如小額信貸、短期信貸、中長期優(yōu)惠信貸及各種專項(xiàng)信貸等一系列靈活、多樣的消費(fèi)信貸組合,以吸引更多的消費(fèi)者。
而張曙光認(rèn)為,貨幣政策是總量政策,解決不了體制問題和結(jié)構(gòu)問題。以往一個常見的現(xiàn)象是,調(diào)控前,各地爭先恐后地上項(xiàng)目;調(diào)控中,政府要重點(diǎn)保國有企業(yè);調(diào)控后,不良資產(chǎn)達(dá)到高峰。如果不通過改革,削減政府的投資建設(shè)職能,單純的政策調(diào)節(jié)很可能是逆向調(diào)節(jié)。
國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長陳東琪認(rèn)為,2005年調(diào)控的重點(diǎn)應(yīng)是防漲防滑,如地方投資拉動帶來總的物價上漲,同時還要防止由于壟斷和行政部門性的提價行為帶來的物價上漲;同時還要防止經(jīng)濟(jì)滑坡,避免出現(xiàn)市場疲軟和通貨緊縮,這就要求財政和貨幣雙穩(wěn)健政策要靈活操作,特別是貨幣政策更要注意靈活性和彈性。他認(rèn)為,為了防止大起大落,國家會采用預(yù)調(diào)、微調(diào)和結(jié)構(gòu)性調(diào)控的方式。
宏觀調(diào)控的期限
國家發(fā)改委主任馬凱日前指出:加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控是一項(xiàng)長期任務(wù),將貫穿于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全過程,宏觀調(diào)控不存在何時結(jié)束的問題。當(dāng)前宏觀調(diào)控仍處在關(guān)鍵時期,如果稍有放松,就可能出現(xiàn)反復(fù),甚至前功盡棄,因此在2005年要繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。他進(jìn)一步分析,由于社會供求受市場機(jī)制以及其它因素的影響,社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行會出現(xiàn)周期性波動是客觀存在的,必須通過加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控來加以調(diào)整,熨平經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的波動。有市場機(jī)制,就要有宏觀調(diào)控,二者是相輔相成的,共同構(gòu)成社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)內(nèi)容。宏觀調(diào)控將貫穿于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。從這個意義上講,宏觀調(diào)控不存在何時結(jié)束的問題。但是宏觀調(diào)控的方向、重點(diǎn)和力度,應(yīng)當(dāng)而且必須根據(jù)不同時期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況而有所調(diào)整。我們自始至終要充分發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用,同時要根據(jù)不斷變化的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,兩者都是不可或缺的。
國家信息中心發(fā)展研究部戰(zhàn)略規(guī)劃處處長高輝清將這一長期性總結(jié)為宏觀調(diào)控進(jìn)入“金色迷茫期”??陀^地講,在推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程中,政府宏觀調(diào)控突然回歸行政方式,確實(shí)讓人有點(diǎn)吃驚。但是,政府采取綜合調(diào)控措施至少有幾個理由:
一是政府改革沒有到位,許多地方政府傳統(tǒng)的作風(fēng)和思想觀念還沒有轉(zhuǎn)換過來,熱衷于介入具體的經(jīng)濟(jì)事務(wù)當(dāng)中,導(dǎo)致市場機(jī)制難以發(fā)揮作用。在這種情況下,市場調(diào)控手段已經(jīng)無法有效地發(fā)揮作用,只能“用一只有形的手來糾正另一只有形的手”。
二是中國宏觀調(diào)控進(jìn)入了一個“金色的迷茫期”。中國人均GDP于2003年邁過1000美元大關(guān),進(jìn)入了一個特殊的發(fā)展時期。從國際經(jīng)驗(yàn)看,人均GDP為1000-3000美元的時候是所謂的“黃金發(fā)展時期”,許多國家都是在這一時期出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速增長,之后才成為發(fā)達(dá)國家。
但與此同時,它也是一個宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的“迷茫時期”,因?yàn)檫@一時期往往也是國家需要大轉(zhuǎn)型的時期,隨著生活由溫飽逐漸邁向小康水平,人們的思想觀念和各種訴求同時也會發(fā)生變化,因而會推動社會、政府、體制等進(jìn)行轉(zhuǎn)型,從而使得一切成熟的市場理論在這里都沒有多大用武之地。在許多情況下,政府都需要以“摸著石頭過河”的方式來應(yīng)對從未見過的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。