內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀調(diào)控政策效應評價

包滿達

2003年以來，針對部分行業(yè)過熱、投資需求過旺、信貸投放過快等問題，黨中央、國務院及時采取了一系列宏觀調(diào)控措施。宏觀調(diào)控政策實施一年多來，對我區(qū)經(jīng)濟生活的各個領域產(chǎn)生了哪些重大的影響，如何抓住國家繼續(xù)實施宏觀調(diào)控的機遇，保持一個較長的快速增長期，這些正是本文研究的主要內(nèi)容。

一、國家實施宏觀調(diào)控政策的環(huán)境分析

宏觀調(diào)控是指政府為實現(xiàn)國民經(jīng)濟總量平衡，保持經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)增長，而對貨幣收支總量、財政收支總量、外匯收支總量和主要物資（要素）供求的調(diào)節(jié)與控制。在一般意義上，通常把政府為彌補市場失靈而采取的其他措施也納入宏觀調(diào)控的范疇。政府實施宏觀調(diào)控的手段主要表現(xiàn)為運用經(jīng)濟政策、經(jīng)濟法規(guī)、計劃指導和必要的行政管理。

本次宏觀調(diào)控是國家針對經(jīng)濟運行中的一些突出問題采取的調(diào)控措施。 一是糧食供應緊張。1998～2003年，全國糧食播種面積連續(xù)6年減少，糧食產(chǎn)量連續(xù)下降，人均糧食占有量大幅度減少，糧食供求關系趨緊。

二是投資需求過旺。2003年全社會固定資產(chǎn)投資完成5.5萬億元，增長26.7%，2004年一季度又增長43%。特別是部分行業(yè)出現(xiàn)了嚴重的投資過熱，2003年鋼鐵、水泥投資分別增長92.6%和121.9%，2004年一季度又分別增長107.2%和101.4%。

三是信貸規(guī)模過大。2003年上半年廣義貨幣供應量（M2）增長率已達20.8%，同比加快6.1個百分點，新增貸款1.78萬億元，已接近上年全年新增貸款總額，2004年一季度M2同比又增長19.2%。

四是物價上漲過快。流通環(huán)節(jié)生產(chǎn)資料價格總水平漲幅自2002年11月由負轉(zhuǎn)正后一路攀升，2003年12月同比漲幅達13%，2004年一季度同比又上漲14.8%。2003年全國電力生產(chǎn)增長15.5%，仍無法滿足過快增長的需求。

自2004年4月實施本次宏觀調(diào)控以來，中央政府按照“區(qū)別對待，有保有壓”的原則，嚴格調(diào)控土地、信貸兩項供給，經(jīng)濟社會薄弱環(huán)節(jié)得到加強，經(jīng)濟局部性過熱和結(jié)構(gòu)性失衡的矛盾有所緩解。2004年，全年糧食產(chǎn)量預計達到4650億公斤，農(nóng)民人均純收入實際增長6%以上，出現(xiàn)了1996年以來少有的好局面。固定資產(chǎn)投資增速從年初的48.7%回落到10月底的26.4%，預計全年增長約25%。通過提高存款準備金、提高利率等手段，10月底貨幣供應量M2增速回落到13.5%，已處在國家17%的目標之內(nèi)。價格指數(shù)在經(jīng)歷了第三季度高位后，10月份生產(chǎn)資料價格指數(shù)和居民消費價格指數(shù)漲幅雙雙回落，為13.9%和4.3%。到10月底全國共清退2.4萬平方公里的土地，占全部3.5萬平方公里圈地面積的三分之二。四個季度國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長率分別為9.8%、9.6%、9.1%和8.8%，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9.5%，經(jīng)濟增長率處于長期趨勢線附近。從目前的情況看，2004年的宏觀調(diào)控政策已經(jīng)取得明顯成效，但制約我國經(jīng)濟平穩(wěn)增長的不利因素尚未完全消除，本次宏觀調(diào)控還將持續(xù)一段時間。

二、宏觀調(diào)控政策對我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的影響評價

本次宏觀調(diào)控是國家針對經(jīng)濟運行中出現(xiàn)傾向性問題實施的前瞻性調(diào)控，目的是為了促進經(jīng)濟更快更好發(fā)展。從我區(qū)一年來的實踐看，國家宏觀調(diào)控政策支持的行業(yè)和領域得到了明顯加強，控制的行業(yè)和領域結(jié)構(gòu)逐步改善，經(jīng)濟增長速度進一步加快，質(zhì)量和效益進一步提高。

（一）宏觀調(diào)控與農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)

農(nóng)牧業(yè)特別是糧食生產(chǎn)是本次宏觀調(diào)控重點加強的產(chǎn)業(yè)之一。2004年1月中共中央1號文件提出了實行最嚴格的耕地保護制度、減免農(nóng)業(yè)稅、對種糧農(nóng)民進行直接補貼等支農(nóng)政策。從一年來的執(zhí)行情況看，這些政策在我區(qū)都得到了有效的貫徹落實。

全區(qū)年耕地保有量10466.8萬畝，比2003年減少41.5萬畝，減少0.39%，是近幾年來耕地面積減少最小的一年，為穩(wěn)定農(nóng)作物播種面積創(chuàng)造了相對寬松的條件。2004年全區(qū)農(nóng)作物播種8886萬畝，比2003年增加262.5萬畝；其中，糧食作物播種6272萬畝，比2003年增加195萬畝，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)五年下降的局面，糧食總產(chǎn)量達到300億斤，比2003年增加28.9億斤。

稅費負擔大幅度下降。在全區(qū)12個盟市中，2004年有6個盟市全面取消了農(nóng)業(yè)稅，另有6個盟市農(nóng)業(yè)稅稅率平均降低了3個百分點。

2004年全區(qū)各級財政、各類金融機構(gòu)和農(nóng)牧戶對農(nóng)牧戶對農(nóng)牧業(yè)投入的資金明顯增加。

（二）宏觀調(diào)控與煤電油運供給

本次宏觀調(diào)控對煤、電、油、運給予了重點加強，2004年6月國務院召開常務會議，專題部署了當前煤電油運有關工作，提出了緩解煤電油運供需矛盾的八項措施，隨即鐵道部針對六大電網(wǎng)發(fā)電用煤庫存嚴重不足的狀況，從7月19日至8月7日緊急啟動了20天的電煤搶運期，在這些政策措施和市場需求的拉動下，2004年我區(qū)煤電供給大幅度增加，貨物運輸明顯回升。

煤炭。2004年累計批復煤礦安全技改項目17個，大型煤炭開采項目5個，新開工煤炭生產(chǎn)能力2790萬噸，全年生產(chǎn)原煤20972.7萬噸，比2003年增長39.4%，其中外運11800萬噸，增長58.4%。

電力。2004年國家已批復的全區(qū)續(xù)建和新建電力項目19個，建設總規(guī)模1270萬千瓦。其中，西電東送項目7個，建設規(guī)模666萬千瓦；區(qū)內(nèi)用電項目12個，建設規(guī)模604萬千瓦，當年建成投產(chǎn)電力裝機300萬千瓦，比2003年增長25%；全年發(fā)電量815億千瓦時，比2003年增加168億千瓦時，增長25.8%，其中區(qū)內(nèi)用電495億千瓦時，增長26%，外送東北和華北地區(qū)320億千瓦時，增長24%。

運輸。2004年在西部大開發(fā)和宏觀調(diào)控政策的推動下，交通建設投資繼續(xù)穩(wěn)步增長，運輸條件進一步改善，全年交通運輸完成投資250億元，比2003年增長31.6%，新增二級以上公路1850公里。客貨運輸大幅回升，全年客運量達到28483萬人，比2003年增長21.5%；完成貨運量60066萬噸，比2003年增長13.4%。

（三）宏觀調(diào)控與固定資產(chǎn)投資增長

在本次宏觀調(diào)控過程中，國家綜合運用經(jīng)濟的和行政的手段控制固定資產(chǎn)投資過快增長，先后采取提高貸款準備金率、利息率和資本金比例等金融政策手段，并對固定資產(chǎn)投資項目進行了集中清理。從一年來的執(zhí)行情況看，固定資產(chǎn)投資過快增長的勢頭得到了控制，投資結(jié)構(gòu)和資金來源結(jié)構(gòu)得到了明顯改善。

一是投資過快增長的勢頭得到了控制。自2004年5月以來，除個別月份外，全區(qū)固定資產(chǎn)投資總體上是逐月回落的態(tài)勢，全年全社會固定資產(chǎn)投資完成1785.7億元，比2003年增長55.6%，增幅比上年回落13.5個百分點。其中，二季度投資增長68.2%，比一季度回落92.3個百分點；三季度增長67.4%，比二季度回落0.8個百分點；四季度比三季度回落11.8個百分點。

二是投資結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。固定資產(chǎn)投資總體上向宏觀調(diào)控加強的產(chǎn)業(yè)和領域傾斜，農(nóng)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的投資力度加大。2004年農(nóng)業(yè)完成投資10.8億元，增長206.6%，占第一產(chǎn)業(yè)投資額的比重達到10%，比2003年提高5.1個百分點；煤炭工業(yè)完成投資50.2億元，增長95.6%，占工業(yè)投資額的比重達到5.5%，比2003年提高0.6個百分點；電力工業(yè)投資383.8億元,增長137.7%，占工業(yè)投資比重的42%，提高10.7個百分點；鋼鐵工業(yè)完成投資110億元，增長107.6%，占工業(yè)投資的12%，提高2個百分點；化學工業(yè)完成投資71億元，增長77.5%，占工業(yè)投資的7.8%，與上年持平。投資效益逐步提高，固定資產(chǎn)投資增長與經(jīng)濟增長的彈性系數(shù)已經(jīng)從2003年的1:0.28提高到2004年的1:0.36。

三是資產(chǎn)來源趨于多元化。財政性投資和銀行貸款投資比例明顯下降，企事業(yè)單位自籌和社會投資比例穩(wěn)步提高，投資自主增長機制逐步形成。2004年全區(qū)各類建設資金完成到位1657.3億元，其中各級財政性資金到位125.1億元，占7.5%，比2003年下降4.6個百分點；銀行貸款295.5億元，占17.8%，下降3.1個百分點；企事業(yè)單位自有資金876億元，占52.9%，比2003年提高6.7個百分點。

（四）宏觀調(diào)控與幾個重點控制的行業(yè)發(fā)展

鋼鐵、電解鋁、水泥、電石、鐵合金等屬本次宏觀調(diào)控重點控制的行業(yè)。期間，我區(qū)先后關停小煉鋼能力75萬噸，小水泥生產(chǎn)能力180萬噸，并對未完成環(huán)保設施建設的86戶電石和硅鐵企業(yè)分兩批進行了停電治理。這些措施對提高產(chǎn)業(yè)集中度，推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級發(fā)揮了重要作用，且沒有對整個行業(yè)的發(fā)展形成重大制約，各行業(yè)均保持了穩(wěn)定增長的態(tài)勢，全年鐵產(chǎn)量增長8.1%，鋼產(chǎn)量增長8%，鋁合金產(chǎn)量增長56.9%，水泥產(chǎn)量增長43%，電石產(chǎn)量增長31.6%，鐵合金產(chǎn)量增長54.2%。

（五）宏觀調(diào)控與市場物價變動。

按照國家宏觀調(diào)控政策的要求，2004年我區(qū)加大了對市場價格的監(jiān)管和調(diào)控力度，并嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定，控制出臺新的漲價項目，8月份以后，隨著食品價格漲勢減緩逐步回落，市場物價開始緩慢回落，全年居民消費價格上漲3%左右，比全國平均約低1個百分點。

總體上看，宏觀調(diào)控對于加強農(nóng)牧業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，提供了新的機遇，但是也對我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了一些負面影響。

一是增加了貸款難度。受國家宏觀調(diào)控政策的影響，2004年貸款增速逐步回落，一至四季度貸款增速分別為21.5%、19.8%、18.5%和18.2%。存貸差已經(jīng)從2003年的1.09:1擴大到1.15:1。

二是增加了用地難度。2001-2003年我區(qū)建設用地從2042萬畝增加到2064萬畝，平均每年增加11萬畝，而2004年國家下達給我區(qū)的建設用地指標為7.5萬畝，占常年新增建設用地規(guī)模的68%，尚有1/3的建設用地指標缺口。

三是增加了項目審批難度。受國家宏觀調(diào)控政策的影響，2004年建設項目的審批速度普遍放慢。以電力項目為例，截止2004年我區(qū)累計上報電力項目60個，其中，完成評估26個，占43.3%，實際批準開工4個，僅占6.7%。

三、在宏觀調(diào)控中保持我區(qū)經(jīng)濟快速健康發(fā)展

當前，我區(qū)農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)基礎還不穩(wěn)固，煤電油運供給還比較緊張，部分行業(yè)盲目投資和低水平重復建設仍然存在，宏觀調(diào)控還將持續(xù)一段時間，我們要切實抓住這個機遇，爭取一個較長的快速增長期。

（一）繼續(xù)加強農(nóng)牧業(yè)的基礎地位，保持農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭

2004年我區(qū)農(nóng)牧業(yè)特別是糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機，農(nóng)牧民收入實現(xiàn)大幅度增長，但是我們必須看到，當前農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)牧民增收的基礎還不穩(wěn)固，全面建設小康社會的重點和難點都在農(nóng)村。我們要繼續(xù)認真貫徹落實國家支持農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，逐步建立和形成農(nóng)牧民收入穩(wěn)定增長的長效機制。

努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。我區(qū)有1億多畝耕地，目前具備灌溉條件的只有4000萬畝左右，這一比例大約比全國平均低10個百分點。受灌溉條件的制約，我區(qū)糧食畝產(chǎn)水平較低，2004年全區(qū)單位播種面積糧食產(chǎn)量約480斤，當年全國平均在600斤以上。因此，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，核心是擴大農(nóng)田有效灌溉面積。要堅持開源節(jié)流，防洪抗旱并舉的原則，進一步加快大型水利樞紐工程、大型灌區(qū)節(jié)水改造工程、病險水庫除險加固工程建設進度，加強中小型水利工程建設，增加水澆地面積，提高水資源利用效率。

積極調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)。核心是突出發(fā)展畜牧業(yè)，提高畜牧業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)中的比重。與大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品相比，目前我區(qū)多數(shù)畜產(chǎn)品既具有較大市場需求空間，又具有較強的市場競爭力。從市場需求方面看，目前我國人均牛奶占有量約為13.5公斤，世界平均已經(jīng)超過100公斤。從競爭力方面看，目前國內(nèi)主要畜產(chǎn)品的價格普遍低于國際市場，其中牛肉價格比國際市場低80%，羊肉價格比國際市場低50%。怎樣才能把我區(qū)的畜牧業(yè)搞上去，我們認為，關鍵需要抓好兩件事。

一是加快調(diào)整畜牧業(yè)布局結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)。我區(qū)畜牧業(yè)習慣上分為兩塊，一塊是草原畜牧業(yè)，另一塊是農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)。由于歷史原因以及落后的生產(chǎn)經(jīng)營方式，我區(qū)草原沙化退化嚴重，畜草矛盾十分突出。與草場超載過牧的形勢比較，農(nóng)區(qū)飼草料供給充裕，但是目前我區(qū)有50%以上的牛和60%以上的羊分布在草場牧區(qū)。畜草分布的這種不平衡性，一方面給生態(tài)環(huán)境的改善帶來了巨大壓力，另一方面也抑制了畜牧業(yè)特別是畜肥牛羊業(yè)的發(fā)展。因此，必須對牲畜布局進行調(diào)整，促使肉用牲畜逐步向農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)移。

二是加快牲畜改良，努力改善品種結(jié)構(gòu)。品種質(zhì)量差是當前制約畜牧業(yè)發(fā)展的一個重要因素。以奶牛為例，2003年底我區(qū)奶牛存欄144.5萬頭，但良種高產(chǎn)奶牛少，產(chǎn)奶較高的黑白花奶牛僅占20%。目前我區(qū)平均每頭奶牛年產(chǎn)奶2.1噸，而黑龍江為4噸，北京、上海達到6～8噸，如果我區(qū)奶牛的個體產(chǎn)量達到4噸，那么在不增加奶牛頭數(shù)的情況下，就可以實現(xiàn)牛奶產(chǎn)量翻一番的目標。2003年底我區(qū)肉牛存欄265.2萬頭，其跑龍?zhí)撞糠质潜镜攸S牛，也急需改良提高。

加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)人口。主要是提高非農(nóng)人口、非農(nóng)就業(yè)和非農(nóng)收入比重，核心是推進城鎮(zhèn)化，發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、集中及由此引起的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化和理組的過程。城鎮(zhèn)化水平通常用城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貋砗饬俊?/p>

在全國的31個省、市、自治區(qū)中，我區(qū)城鎮(zhèn)化率相對較高，2003年城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到44.7%，低于上海、北京、天津、廣東、遼寧、黑龍江、吉林、浙江，居全國第9位。但是總體上看，我區(qū)城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎還很薄弱，基礎設施建設相對滯后，輻射帶動能力還十分有限。因此，在推進城鎮(zhèn)化的過程中要更加注重城鎮(zhèn)基礎設施的建設和城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，使城鎮(zhèn)規(guī)模的擴張真正建立在城鎮(zhèn)質(zhì)量不斷提高的基礎上。

推進城鎮(zhèn)化重點需要加強三個方面的工作。一是加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，提高城鎮(zhèn)吸納人口和產(chǎn)業(yè)的能力。二是改革戶籍管理制度，促進農(nóng)村牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)集中。要全面放開戶籍管制，實行以身份證代替戶籍管理制度。

三是提高城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)聚集能力，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中。據(jù)統(tǒng)計，目前全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，只有8%設在建制鎮(zhèn)，另外12%設在一般集鎮(zhèn)，其余80%設在農(nóng)村，我區(qū)的情況也與全國類似。旗縣內(nèi)的城鎮(zhèn)化進程主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集聚需要一筆不少的搬遷費用，同時不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主擔心進城后稅費負擔會大大加重，不僅不能抵消從集聚中獲得的好處，甚至會得不償失。這就要求各級政府從經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的大局出發(fā)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進城鎮(zhèn)提供方便，使到城鎮(zhèn)集聚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能得到良好的發(fā)展。利潤能比原來有提高，權(quán)益能得到充分保護。

（二）積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，核心是發(fā)展特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，這是規(guī)避競爭，同時也是參與競爭的最好途徑。我區(qū)的煤、電、重化工在全國具有明顯的比較優(yōu)勢，要抓住國家實施宏觀調(diào)控的機遇，加快形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

從資源方面看。我區(qū)能源礦產(chǎn)成片分布，具有建設大型綜合能源基地的資源條件。截止2003年底，煤炭資源已探明和預測含煤盆地49個，面積10萬平方公里，保有儲量2239億噸，預測資源量1萬億噸以上，例全國第二位；境內(nèi)天然氣探明儲量7900億立方米，資源量4.5萬億立方米，成為世界級特大型整裝氣田。

從需求方面看。2003年我國年人均用電量為1470千瓦時，不到世界平均的60%，根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，經(jīng)濟增長與電力消費增長率的比例一般為1:1-1.2，由此可以看出，在今后相當長的一段時期內(nèi)，全國電力消費將保持7～8%的增長速度。電力消費穩(wěn)步增長，必然要增加對煤炭的需求，據(jù)中煤能源集團預計，2005年全國煤炭供應缺口約1.2億噸，2010年為2.5億噸，2020年在7億噸左右。

從競爭力方面看。目前我區(qū)上網(wǎng)電價為0.22元/度，比全國平均低0.12元/度，比華東電網(wǎng)低0.24元/度，比東北電網(wǎng)低0.1元/度，比華中電網(wǎng)低0.07元/度，比華東電網(wǎng)低0.08元/度，比京津唐地區(qū)低0.1元/度。因此，即使在短期內(nèi)出現(xiàn)能源產(chǎn)品供應相對過剩，我們也能夠通過價格競爭獲得較大的市場份額。

（三）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高資源綜合利用效率

近年來，我區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)了快速增長，經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變也取得了很大成效，但也要清醒地看到，我區(qū)經(jīng)濟增長方式還存在著”高投入、高消耗、難循環(huán)、不協(xié)調(diào)“的問題，有些地區(qū)和行業(yè)還相當突出。

加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，是保持我區(qū)經(jīng)濟快速健康發(fā)展的客觀要求。今后一段時期，要重點做好以下幾方面工作： 一是要堅決貫徹國家宏觀調(diào)控的政策措施，繼續(xù)抑制煤炭、水泥、焦碳、鐵合金、電石等行業(yè)的低水平擴張，堅決淘汰能耗高、污染嚴重的落后生產(chǎn)能力。

二是要努力延伸優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條，利用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

三是要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極倡導有利于節(jié)約資源、廢棄物綜合利用和保護環(huán)境的生產(chǎn)方式。

四是牢固樹立資源稟賦是我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展最有力支撐的意識，科學合理地保護資源，綜合高效地利用資源。

（四）統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟，促進東部地區(qū)加快發(fā)展

我區(qū)東部的呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市和錫林郭勒盟有土地面積66.5萬平方公里，占全區(qū)土地總面積的56.2%；人口1264萬，占全區(qū)總?cè)丝诘?4%。但是，由于多方面的原因，近幾年來東部盟市發(fā)展相對緩慢，與西部地區(qū)的發(fā)展差距呈現(xiàn)進一步擴大趨勢。2000年東部四盟市和錫盟生產(chǎn)值占全區(qū)的42%，到2004年下降到34%。這已經(jīng)引起了自治區(qū)黨委、政府的高度關注。我們認為，當前加快東部盟市發(fā)展，具備多種有利條件：

一是國家實施振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，給東三省經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力，經(jīng)濟增長速度加快。今年前三季度，遼寧省生產(chǎn)總值增長12.1%，增速比2003年同期快1.5個百分點；吉林省增長12.6%，同比快3.1個百分點；黑龍江增長11%，同比快0.9個百分點。同時，東三省人口1億，市場容量較大，并在雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)達的交通網(wǎng)絡，對東部盟市經(jīng)濟具有很強的輻射帶動作用。 二是全國能源供給持續(xù)緊張，為東部盟市能源工業(yè)的發(fā)展提供了重要契機。東三省的一些大型煤礦如阜新、雞西等，由于開發(fā)時間長，開采規(guī)模大，目前已近枯竭，而東部盟市煤炭資源儲量豐富，而且開發(fā)較晚，開發(fā)程度較低，具有明顯的資源優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢。

三是近幾年來我國與俄蒙兩國的政治互信關系不斷加深。

經(jīng)貿(mào)合作領域不斷拓展，貿(mào)易規(guī)模不斷擴大，實施“走出去”戰(zhàn)略取得了積極成果，同時以原木、原煤、原礦等工業(yè)原料為主的進口結(jié)構(gòu)，為我區(qū)特別是東部地區(qū)發(fā)展口岸落地加工創(chuàng)造了很好的條件。

四是自治區(qū)西部“金三角”地區(qū)經(jīng)過十幾年的高速增長，經(jīng)濟自主增長機制已經(jīng)形成，為增強自治區(qū)的統(tǒng)籌能力，在項目和資金安排上適當向東部盟市傾斜，創(chuàng)造了相對寬松的條件。因此，我們一定要抓住機遇，促進東部盟市加快發(fā)展。東部盟市的發(fā)展最關鍵是要發(fā)揮“三個優(yōu)勢”，建設“三大基地”，打通“三大通道”，抓好“三個對接”。建設“三大基地”，即：建設綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地、建設大型煤電和重化工生產(chǎn)基地、建設有色冶金生產(chǎn)基地；打造“三大通道”，即：建設西起阿拉善東至呼倫貝爾的公路運輸大通道、建設西起額濟納東至滿洲里的鐵路運輸大通道、建設西起阿拉善東至呼倫貝爾的電力大通道；抓好“三個對接”即：規(guī)劃對接、產(chǎn)業(yè)對接、政策對接。

（五）突出地區(qū)特點，爭取國家實行有區(qū)別的宏觀調(diào)控政策

我國國土面積大，各地經(jīng)濟社會發(fā)展很不平衡，同一政策在不同地區(qū)執(zhí)行效果不同，對地方發(fā)展的影響程度也存在差異，應建議國家制定出臺宏觀調(diào)控政策以及在各項政策的執(zhí)行當中，充分考慮各地實際，區(qū)別對待，分類指導。

實行有區(qū)別的產(chǎn)業(yè)政策。目前國家產(chǎn)業(yè)政策只提出了鼓勵、限制和禁止的產(chǎn)業(yè)目錄，缺乏與之相配套的區(qū)域布局政策。這就容易造成國家鼓勵發(fā)展的一些產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟上升時期，各地一哄而起的局面。而欠發(fā)達地區(qū)由于資金短缺，起動較慢，往往處于不利地位。當經(jīng)濟過熱，國家采取宏觀調(diào)控政策時，又往往首先影響到的是后啟動的欠發(fā)達地區(qū)?；谶@些方面的考慮，建議國家在制定產(chǎn)業(yè)政策時，要考慮不同地區(qū)、不同經(jīng)濟區(qū)域的特點和優(yōu)勢，分類指導，制定與之相配套的區(qū)域布局政策，在項目布局和審批、土地征用、信貸等方面區(qū)別對待，支持地方發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，逐步引導形成科學合理的區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)分工體系。

實行有區(qū)別的投資政策。我區(qū)經(jīng)濟屬投資拉動型經(jīng)濟，固定資產(chǎn)投資對生產(chǎn)總值的貢獻率在60%以上，要加快發(fā)展就必須保持較大的投資規(guī)模。從我區(qū)投資結(jié)構(gòu)看，一方面集中在基礎設施領域，有利于改善經(jīng)濟發(fā)展條件，緩解經(jīng)濟發(fā)展瓶頸制約；另一方面主要集中在工業(yè)領域，特別是煤炭、電力等能源工業(yè)投資占我區(qū)投資近50%，這既可以加快我區(qū)經(jīng)濟增長，也可以為緩解國家能源緊張的矛盾做出更大貢獻。因此，建議國家在投資和信貸政策方面要有所區(qū)別，更多地運用市場經(jīng)濟的手段進行宏觀調(diào)控，按照比較優(yōu)勢的原則，支持各地發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。同時，對相對過剩的產(chǎn)業(yè)和不具備優(yōu)勢的地區(qū)要嚴格控制信貸投入規(guī)模。

實行有區(qū)別的土地政策。我區(qū)土地資源豐富，總面積118.3萬平方公里。其中，耕地700.5萬公頃，占土地總面積的5.9%，其余大部分是荒漠和半荒漠化土地，不宜農(nóng)業(yè)耕種。在開發(fā)建設用地方面，我區(qū)不同于東部發(fā)達省區(qū)，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)化、城市化的用地矛盾并不突出，目前，建設用地僅占全區(qū)土地總面積的1.2%，而且大型項目建設還有利于加快改善生態(tài)環(huán)境。因此，建議國家應重點控制耕地和森林用地，鼓勵和允許我區(qū)開發(fā)未利用土地，擴大我區(qū)城市化、工業(yè)化用地規(guī)模。