領(lǐng)導(dǎo)加薪是事業(yè)單位改革的靈丹妙藥等４則

領(lǐng)導(dǎo)加薪是事業(yè)單位改革的靈丹妙藥？

《人民網(wǎng)》發(fā)表了一篇題為“領(lǐng)導(dǎo)加薪是事業(yè)單位改革的靈丹妙藥？”的文章，一些網(wǎng)友發(fā)表了如下感言：“只要一改革，就是領(lǐng)導(dǎo)利益最大化，就是群眾利益最小化”，“領(lǐng)導(dǎo)在改革中致富，群眾在市場競爭中掙扎?！?/p>

話雖有點(diǎn)“極端”，然而這種“傾向”卻是存在的。不信？那就用以下幾個(gè)數(shù)據(jù)來說話。 數(shù)據(jù)一：在厲以寧、張維迎等主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家的鼓噪下，以賣光為特色的中小企業(yè)的所謂“國企改制”一下子產(chǎn)生了3000萬的4050代下崗工人；從上世紀(jì)九十年代開始的“農(nóng)村圈地運(yùn)動(dòng)”一下子產(chǎn)生了4000萬的“三無農(nóng)民”，二者一“合計(jì)”，就是7000萬，若是每個(gè)家庭以3人為計(jì)算單位，那就是2億1千萬，這無論如何不是一個(gè)“吉祥的數(shù)字”。

數(shù)據(jù)二：“據(jù)楊宜勇的推算，2004年我國基尼系數(shù)已超過0.465，并將在2005年逼近0.47?！薄皳?jù)統(tǒng)計(jì)，2004年，收入最高的10％家庭的財(cái)產(chǎn)總額占城鎮(zhèn)居民全部財(cái)產(chǎn)的比重接近一半，收入最低的10％家庭的財(cái)產(chǎn)比重只有1％左右。而且，高收入家庭收入的增長明顯快于低收入家庭。”農(nóng)民人均現(xiàn)金收入的實(shí)際增長仍然低于城鎮(zhèn)居民可支配收入的增幅，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大到了3.53倍，而2003年這個(gè)數(shù)據(jù)是3.23倍。

數(shù)據(jù)三：《ＣＣＴＶ2004中國經(jīng)濟(jì)年度報(bào)告》的網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查中，問到“2004年中國最深入人心的經(jīng)濟(jì)政策”時(shí)，選“切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象”和“農(nóng)民增收1號文件”，分列第一、第二。然而，令人們深思的是，盡管農(nóng)民收入在2004年獲得超常規(guī)增長，但卻并沒有改變總體上收入拉大的趨勢。根據(jù)2004年全國5萬戶城鎮(zhèn)住戶抽樣調(diào)查結(jié)果，上半年最高10％收入組人均可支配收入13322元，比上年同期增長16.7％，是全國平均水平的2.8倍，而最低10％收入組人均可支配收入1397元，比上年同期增長11.6％，是全國平均水平的29％。高低收入組人均收入之比為9.5：1，比去年同期9.1：1有所擴(kuò)大。也就是說，不同收入組之間的收入差距在繼續(xù)擴(kuò)大。北京市統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)也證明了同樣的趨勢，北京市統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)也表明，2004年前11個(gè)月，高、低收入組的收入之比為5.8比1，與上年同期的4.7比1相比，差距也在擴(kuò)大。

“基尼系數(shù)”是一個(gè)什么樣性質(zhì)的指標(biāo)？它是專門描述財(cái)富差距“集中度”（即筆者所說的“利”的走向）的一個(gè)國際公認(rèn)的指數(shù)，它指1%的人口占有的社會財(cái)富的比重，低于0.3屬于均等，高于0.4則屬差距過大，超過0.45屬差距過大，若基尼系數(shù)為0.5，則說明1%的人口占有了50%的社會財(cái)富———1980年是0.3左右，1988年是0.382，1994年是0.434，1998年則進(jìn)一步上升到0.456，1998年比1980年上升了十幾個(gè)百分點(diǎn)。國家統(tǒng)計(jì)局等6部委1997年聯(lián)合進(jìn)行的城鎮(zhèn)生活調(diào)查結(jié)果表明，占調(diào)查戶8.7%的富裕家庭占有60%的金融資產(chǎn)。國家計(jì)委的研究人員指出，中國已經(jīng)成為世界上40個(gè)收入差距超過國際警戒線水平的國家與地區(qū)之一。

以上三個(gè)數(shù)據(jù)表明，當(dāng)今改革中的一個(gè)值得注意傾向是：經(jīng)過“改革”，一些“強(qiáng)勢群體”的利益在“最大化”，一些“弱勢群體”的利益在“最小化”。

是總體過熱還是開始變冷 專家為宏觀經(jīng)濟(jì)測體溫

日前，在北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心舉辦的“CCER中國經(jīng)濟(jì)觀察”報(bào)告會上，專家們就當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)是否過熱，是否應(yīng)采用貨幣政策進(jìn)行調(diào)控展開了熱烈討論。

宋國青：新一輪調(diào)控不可避免

宋國青教授認(rèn)為，目前正常工業(yè)生產(chǎn)水平的年增長率是不高于15%，無論是2005年1季度的16.2%的同比增長率還是3月份的15.1%的同比增長率，都意味著工業(yè)生產(chǎn)偏熱的程度上升了。如果將1990年以來的最大“熱度”看成100度，將正常看成0度，那么按上述估計(jì)，2005年1季度工業(yè)生產(chǎn)的溫度大約為50-60度，GDP的溫度在40度左右。

“利率和匯率動(dòng)一個(gè)，不然就要行政動(dòng)了”，宋國青認(rèn)為新一輪宏觀調(diào)控不可避免。他分析，在目前真實(shí)利率偏低的情況下，如果不加以抑制，M2增長率有內(nèi)生性沖高的傾向。

哈繼銘：中國經(jīng)濟(jì)總體過熱

中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈繼銘認(rèn)為，現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不僅是結(jié)構(gòu)性過熱了，緊縮政策在不遠(yuǎn)的將來就可能出現(xiàn)。他說，現(xiàn)在廣義價(jià)格指數(shù)顯示出通脹壓力正在增大：一季度GDP平減指數(shù)上升了5.6%，而2004年一季度只有4.1%，如果考慮房地產(chǎn)價(jià)格，CPI幾乎上升5%；另外還面臨煤、電、油、運(yùn)短缺帶來的隱性通脹壓力。哈繼銘預(yù)測，未來的緊縮政策可能會更倚重基于價(jià)格的工具：2005年二、三季度，利率可能再次上調(diào)54個(gè)基點(diǎn)，匯率改革可能發(fā)生在2005年中，政府將采取稅收政策控制房地產(chǎn)泡沫。

李揚(yáng)：過快增長已是強(qiáng)弩之末

中國社會科學(xué)院金融研究所所長李揚(yáng)說，現(xiàn)在金融領(lǐng)域正有一些向下走的趨勢，貨幣供應(yīng)量在下降，“我覺得經(jīng)濟(jì)是開始變冷了”，現(xiàn)在的過快增長已是強(qiáng)弩之末。除貨幣政策外，監(jiān)管政策對貨幣信貸走勢也在發(fā)生影響，現(xiàn)在政府對金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管正在加強(qiáng)，這將大大降低信貸的增速；各大銀行的信貸擴(kuò)張正在放慢腳步。（成靜衛(wèi)）

房地產(chǎn)市場景氣指數(shù)下降空置房面積增長

國家統(tǒng)計(jì)局4月２５日發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，３月份，“國房景氣指數(shù)”為１０２.１９，比２月份下降０.６１點(diǎn)，比去年同月下降３.３３點(diǎn)。

國家統(tǒng)計(jì)局用“國房景氣指數(shù)”反映全國房地產(chǎn)開發(fā)市場即期的景氣狀況。

統(tǒng)計(jì)顯示，３月份，在參與“國房景氣指數(shù)”計(jì)算的６項(xiàng)分類指數(shù)中，包括房地產(chǎn)開發(fā)投資、本年資金來源、土地開發(fā)面積、商品房空置面積和房屋施工面積等５項(xiàng)指數(shù)都比去年同期有所下降。只有商品房銷售價(jià)格分類指數(shù)為１１１.２０，比２月份上升０.８９點(diǎn)，比去年同月上升８.２６點(diǎn)。

統(tǒng)計(jì)顯示，一季度，全國房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)本年資金來源累計(jì)為４５２１億元，同比增長２５.５％，增幅同比回落２７.７個(gè)百分點(diǎn)。全國累計(jì)完成房屋施工面積８.３６億平方米，同比增長１９.２％，增幅同比回落１３.６個(gè)百分點(diǎn)。全國累計(jì)完成房地產(chǎn)開發(fā)投資２３２４億元，同比增長２６.７％，增幅同比下降１４.４個(gè)百分點(diǎn)。全國完成開發(fā)土地面積３４４６萬平方米，同比下降７.５％，增幅同比回落３６.３個(gè)百分點(diǎn)。

３月底，全國商品房空置面積為９２２０萬平方米，同比增長５.５%。

統(tǒng)計(jì)顯示，一季度，全國商品房平均銷售價(jià)格同比上升１２.５％，漲幅比去年同期提高５.８個(gè)百分點(diǎn)?！D(zhuǎn)自央視國際

全國電荒造成慘重?fù)p失 三分天災(zāi)七分人禍

2004年，全國拉閘限電范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。僅國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)就拉閘限電80多萬次，電力供應(yīng)緊張局面進(jìn)一步加劇，高峰時(shí)段電力供需缺口達(dá)2000萬-3000萬千瓦。

在全國性缺電中，其中浙江、江蘇、山西和內(nèi)蒙古西部四個(gè)電網(wǎng)最為嚴(yán)重，處于持續(xù)拉閘限電狀態(tài)。

而其中，尤以浙江省最為嚴(yán)峻。據(jù)專家判斷，如果上海屬于“一般短缺”、江蘇屬于“嚴(yán)重短缺”的話，而浙江省則進(jìn)入“電力危機(jī)”的程度。據(jù)測算，浙江省電網(wǎng)供電能力在1200萬千瓦左右，而今夏全省最高用電需求接近1900萬千瓦，高峰最大電力缺口為630萬千瓦。當(dāng)時(shí)浙江的用電負(fù)荷率已達(dá)97.4%，白天晚上基本持平，已無峰值和谷值。

據(jù)杭州統(tǒng)計(jì)，平均每度電可以創(chuàng)造產(chǎn)值22.44元人民幣，創(chuàng)造利潤1.36億元，因?yàn)槿彪姡既蠫DP總值45%的工業(yè)，目前要么“開三停四”，要么嗷嗷待哺。缺電，還使一度流光異彩的西湖黯然失色，一到夜晚漆黑一片，夜游生意跌入低谷。

更為嚴(yán)重的是，一向被列為重點(diǎn)企業(yè)的外商，用電需求也難以保證。諾基亞公司致函市長威脅要撤資。

今年上半年，浙江民營企業(yè)超過一半的企業(yè)存在非正常停電情況，平均每月停電11.32天。大型低壓電器生產(chǎn)企業(yè)溫州正泰集團(tuán)僅一季度因缺電未能如期交貨的合同值就達(dá)1.6億元。

著名的義烏小商品城。經(jīng)過20多年的發(fā)展，目前貿(mào)易額已經(jīng)達(dá)到400多億元。但由于缺電，大部分企業(yè)都購買了小型柴油發(fā)電機(jī)維持生產(chǎn)，全城一共8000多臺。這樣一來，用電成本由原來的五角錢一度，猛增到1.2元左右，這還不算上購買柴油機(jī)的成本。

經(jīng)測算，浙江一省缺電750億千瓦以上，直接損失GDP1000億人民幣！據(jù)專家預(yù)算，如果從2000年開始計(jì)算，5年來“電荒”給國民經(jīng)濟(jì)造成的直接和間接損失已超過1萬億元人民幣。

據(jù)山西省電力公司預(yù)測，山西今冬電力缺口將達(dá)190萬千瓦。按照“先生活、后生產(chǎn)”的原則，只能重點(diǎn)確保居民用電，而生產(chǎn)用電則難以保證。據(jù)稱，去年因缺電給山西帶來的經(jīng)濟(jì)損失，至少達(dá)到180億元人民幣以上。

最近有消息稱，山西正在建設(shè)的電站規(guī)模也已達(dá)到700萬千瓦。但是，這些項(xiàng)目按工程進(jìn)度要到2006年才能部分運(yùn)營。如此這般，最近兩年內(nèi)，山西“電荒”局面難以改變。

對于今年能源再度緊張的狀況，中國社會科學(xué)院能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任史丹認(rèn)為，這首先源于前幾年電力建設(shè)的人為放緩。

所謂電力建設(shè)的人為放緩，最典型的就是“三年不上火電”政策。據(jù)了解，在1997年以前，國內(nèi)電力投資建設(shè)的規(guī)模，平均每年都在2000萬千瓦以上，然而，到了1998年，由于判斷錯(cuò)誤，認(rèn)為電力需求不再增長，當(dāng)年開工規(guī)模陡然下降為1021萬千瓦，1999年和2000年，更是進(jìn)一步下跌，連續(xù)兩年只有600萬千瓦。直到2001年，這個(gè)下跌勢頭才得以恢復(fù)。

據(jù)資深電力規(guī)劃專家、國家開發(fā)銀行顧問吳敬儒介紹，從1969年開始，國內(nèi)就開始缺電，經(jīng)過近20年的建設(shè)，尤其是上世紀(jì)90年代的大力度建設(shè)，1998年電力供需才首次出現(xiàn)平衡?！叭瓴簧匣痣姟钡腻e(cuò)誤決策，就是從這時(shí)開始。

經(jīng)過“三年不上火電”之后，雖然電力投資建設(shè)開始恢復(fù)，但遺憾的是，其力度始終跟不上形勢的要求。對于已經(jīng)發(fā)芽和逐步擴(kuò)大的電荒，決策人絲毫沒有警惕。那么，在他們眼中，什么才是最重要的？回答是拆分國家電力公司系統(tǒng)。從1998年到2002年底，在將近5年的時(shí)間里，主要忙的就是這件事情。

拆分國家電力公司，打破壟斷，實(shí)行廠網(wǎng)分開，電廠競價(jià)上網(wǎng)，這是個(gè)美好的理想，本身并沒有什么錯(cuò)誤。但問題是，競價(jià)上網(wǎng)，必須有一個(gè)前提條件：那就是電力供應(yīng)充裕，如果供不應(yīng)求，競價(jià)上網(wǎng)只會造成競相抬價(jià)。中國的廠網(wǎng)分開，恰恰就是在電力已經(jīng)出現(xiàn)供不應(yīng)求并且日益加劇的背景下強(qiáng)制催生的。其代價(jià)是放松了電力發(fā)展的建設(shè)，尤其是依然實(shí)行電力建設(shè)的行政壟斷，限制投資商加入，其結(jié)果是本末倒置，加劇了電荒。

全國性的電荒，再次促使國人覺醒，認(rèn)識到保持正常的電力供應(yīng)的重要性，于是紛紛加大投資建設(shè)電力的力度。然而，目前的電力建設(shè)熱潮，很快又出現(xiàn)另一個(gè)相反的苗頭：投資過熱、重復(fù)建設(shè)和無序建設(shè)。除國家批準(zhǔn)建設(shè)的電源項(xiàng)目外，還有大量未經(jīng)審批的項(xiàng)目擅自開工。不少地方領(lǐng)導(dǎo)與投資者對此懷著一種僥幸心理：有道是“孩子生下了就不能掐死”，所以不管批不批、準(zhǔn)不準(zhǔn)，先建成發(fā)電再說！

由于爭先恐后建設(shè)電廠，許多項(xiàng)目建成以后，環(huán)保、水源、燃料供應(yīng)、電力外送等等，都很成問題，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市集中電廠最多，但水源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，只好占用黃河沿岸農(nóng)業(yè)灌溉用水。

有專家預(yù)計(jì)，2004年全年電力投資增長將達(dá)到35%。這種勢頭可能持續(xù)到2008年，并大約維持在25%的投資增長率。這位專家甚至預(yù)計(jì)，按照目前部分地方電力投資爆發(fā)式的高增速，到2007年、2008年，我國電力供應(yīng)量又將會出現(xiàn)大量富余。

據(jù)說，國家對電力建設(shè)，仍然實(shí)行規(guī)?？刂?，但現(xiàn)在的問題是根本控制不住。當(dāng)前電力投資過熱，直接源于電荒，同時(shí)也與“三年不上火力電廠”有關(guān)：當(dāng)初凡是老老實(shí)實(shí)聽國家計(jì)委的，最后都缺電，浙江執(zhí)行最堅(jiān)決，于是現(xiàn)在電荒最烈；相反，那些當(dāng)初“陽奉陰違”的，現(xiàn)在日子都還好過。據(jù)吳敬儒反映，現(xiàn)在許多地方都有自己的打算，都在按自己的需要上項(xiàng)目，但都對外保密，以致鄰里之間，誰也不知道誰的底。各搞一套，局面非常亂。

國家電網(wǎng)公司戰(zhàn)略規(guī)劃部副主任歐陽昌裕說，國家的電力規(guī)劃很不明確，規(guī)劃對市場的反應(yīng)也很遲鈍，規(guī)劃一次跨越5年。尤其是目前沒有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)劃，原來由國家電力部制定，國家計(jì)委審查，但電力改革以后，關(guān)系沒有理順。

學(xué)者袁鋼明分析說：宏觀調(diào)控沒有錯(cuò)，因?yàn)橐{(diào)整整個(gè)布局；地方上項(xiàng)目也沒錯(cuò)，因?yàn)橐秒?。?dǎo)致這對矛盾的最大原因是：發(fā)改委是按調(diào)整個(gè)量的辦法來調(diào)整總量，什么短缺就控制什么。我國的電力產(chǎn)業(yè)近兩三年總的缺口在3000多萬千瓦，按照市場供需關(guān)系，應(yīng)該放開電力市場，讓大家都去投資消除這個(gè)短缺才對。但去年發(fā)改委沒有采取積極措施，造成今年電力的更加短缺。他們的意圖是，決不能用加快電力生產(chǎn)的辦法來緩解電力短缺的矛盾，支持投資的快速增長。