實施產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

李靖靖　趙紅霞

產(chǎn)業(yè)集群是一種世界性的經(jīng)濟現(xiàn)象，是提高國家和地區(qū)經(jīng)濟競爭力的重要手段。產(chǎn)業(yè)集群是指大量相關企業(yè)及其相關支撐機構，按照一定的經(jīng)濟聯(lián)系(通常以一個主導產(chǎn)業(yè)為核心)在特定的空間上集聚，形成一個類似生物有機體、具有持續(xù)競爭優(yōu)勢的經(jīng)濟群落。具有集中性、地域性、關聯(lián)性等三個明顯特征，核心是其內部的共生機制。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力，是內蒙古推進新型工業(yè)化進程，加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。

一、內蒙古產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀

（一）特點

1.產(chǎn)業(yè)集群化趨勢明顯，部分產(chǎn)業(yè)集群已初具規(guī)模，發(fā)展?jié)摿^大。近幾年來，我區(qū)工業(yè)無論是在空間布局上，還是在產(chǎn)業(yè)配套上，都呈現(xiàn)出了較為明顯的集群化趨勢，形成了一批初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，對促進經(jīng)濟的快速增長發(fā)揮了重要的支撐作用。目前，我區(qū)乳制品制造業(yè)、毛紡織業(yè)、紙漿制造業(yè)、鋼壓延加工業(yè)、屠宰及肉類蛋類加工業(yè)的地方化專業(yè)指數(shù)居全國第1位，稀土金屬制造業(yè)、煉焦業(yè)居第2位，貴金屬冶煉業(yè)居第4位，輕有色金屬冶煉業(yè)、制糖業(yè)居全國第5位。說明這些產(chǎn)業(yè)在我區(qū)形成了一定的空間集中，具有一定的地方專業(yè)化優(yōu)勢。

2.產(chǎn)業(yè)集群帶動了相關產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的形成。一方面核心企業(yè)的產(chǎn)業(yè)擴散作用，帶動了上下游產(chǎn)品的發(fā)展。例如，隨著美國ECD公司、法國羅地亞公司等一批世界知名稀土企業(yè)進駐包頭稀土高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，稀土產(chǎn)業(yè)集群效應明顯增強。稀土深加工產(chǎn)品比重由“八五”末的24%上升為43%。稀土高溫發(fā)熱陶瓷、稀土改性MC尼龍等新材料發(fā)展態(tài)勢較好，形成了產(chǎn)業(yè)鏈的雛形。另一方面集群也帶動了農牧業(yè)、服務業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如以伊利、蒙牛為龍頭的乳品加工產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)了公司、奶牛服務站、奶?；?、奶牛養(yǎng)殖戶的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體系，在很大程度上帶動了農牧業(yè)的發(fā)展，提高了農牧民收入。同時，也帶動了商貿流通、物流配送等服務業(yè)的快速發(fā)展。

3.產(chǎn)業(yè)集群出現(xiàn)多種聚合方式，發(fā)展的活力較強。一是主導企業(yè)帶動型。如以伊利、蒙牛等企業(yè)帶動的乳產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群，到2003年鮮奶處理能力300萬噸，其中液體乳能力266.4萬噸，乳制品能力27萬噸，生產(chǎn)液體奶164萬噸，乳制品14萬噸，實現(xiàn)增加值32億元，占規(guī)模以上農畜產(chǎn)品加工業(yè)增加值的25.2%。二是資源稟賦形成型。依托豐富的資源優(yōu)勢進行開發(fā)加工，最終通過若干個同類加工企業(yè)，形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚。如煤、電產(chǎn)等能源產(chǎn)業(yè)集群，2003年，全區(qū)煤炭綜合生產(chǎn)能力1.5億噸，原煤產(chǎn)量1.47億噸，實現(xiàn)工業(yè)增加值57億元，占能源工業(yè)增加值的38.1%。全區(qū)電力裝機1173萬千瓦，實現(xiàn)增加值74億元，占能源工業(yè)增加值的49.6%。三是園區(qū)帶動型。近年來，我區(qū)積極規(guī)劃建設各類工業(yè)園區(qū)，引導鼓勵企業(yè)向園區(qū)集聚，形成了以開發(fā)區(qū)為依托的特色產(chǎn)業(yè)集群。園區(qū)建設促進了企業(yè)空間集聚，基礎設施的共建共享，土地集約利用和集中治理污染，成為支撐我區(qū)工業(yè)增長的重要力量。目前，全區(qū)工業(yè)開發(fā)區(qū)47個，其中重點工業(yè)園區(qū)20個。農畜產(chǎn)品加工、稀土高科、高新材料、生物制藥、高載能已具備集群發(fā)展雛形，發(fā)展后勁十足。呼和浩特市金川開發(fā)區(qū)、托克托生物制藥園區(qū)、棋盤井高載能工業(yè)園區(qū)、烏海工業(yè)園區(qū)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的集中度超過了60%以上，大大提高了產(chǎn)業(yè)聚合力。

4.產(chǎn)業(yè)集群的比較優(yōu)勢較大，發(fā)展動力較強。主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)集群形成了穩(wěn)定的分工協(xié)作關系，從空間布局來看是“塊狀經(jīng)濟”，從產(chǎn)業(yè)分工來看是“鏈狀經(jīng)濟”，發(fā)展的內力較好。二是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢強勁，增長速度快、市場占有率高。我區(qū)乳制品制造業(yè)、稀土金屬冶煉業(yè)、毛紡織業(yè)、紙漿制造業(yè)在全國的市場占有率分別達到11.94%、9.4%、9.24%、5.57%。三是核心競爭力逐步形成。四是通過支撐機構和企業(yè)間的相互作用，逐步形成一個區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)。龍頭企業(yè)在產(chǎn)品的更新?lián)Q代，花型設計，產(chǎn)品質量等方面的帶動作用十分明顯。

（二）問題

1.產(chǎn)業(yè)鏈條短，關聯(lián)度低。我區(qū)產(chǎn)業(yè)集群內企業(yè)之間產(chǎn)品結構雷同，“斷線”產(chǎn)品多，眾多企業(yè)都圍繞一個產(chǎn)品進行生產(chǎn)，不注重在產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸上下功夫。目前，我區(qū)只有14%的畜產(chǎn)品、29%的棉紡織產(chǎn)品、20%的毛紡織產(chǎn)品得到深加工。綜合加工能力不足，初級產(chǎn)品的加工增值很難實現(xiàn)，因此也就很難獲取較高的經(jīng)濟效益。例如2003年紡織工業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重為7.6%，而以紡織品為原料的服裝工業(yè)產(chǎn)值僅占0.54%，從服裝業(yè)與紡織業(yè)的增加值比例來看，我區(qū)不足0.07，低于全國平均水平（0.48）。

2.產(chǎn)業(yè)集中度低，分工協(xié)作差，規(guī)模經(jīng)濟效益不高。一是工業(yè)組織結構分散程度較高，集中度較低。2003年，全區(qū)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)15%的大中型企業(yè)，創(chuàng)造了68.5%的工業(yè)增加值,而全國僅12%的大中型企業(yè)就創(chuàng)造了69%的工業(yè)增加值。二是生產(chǎn)規(guī)模小，布局分散，難以形成規(guī)模效益。我區(qū)多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模在國家產(chǎn)業(yè)政策限制的邊緣。如我區(qū)聚氯乙稀樹脂最大生產(chǎn)規(guī)模為3萬噸，國內平均生產(chǎn)規(guī)模為5萬噸，發(fā)達國家生產(chǎn)規(guī)模一般為15-25萬噸。三是企業(yè)彼此之間內在聯(lián)系較少，缺乏應有的專業(yè)化分工協(xié)作，每一企業(yè)都作為單獨個體面對市場競爭，而沒能結成有效集群機體。嚴重影響了企業(yè)競爭力和社會資源配置效率。

3.科技投入不足，產(chǎn)品創(chuàng)新不強?？萍纪度氩蛔?，大部分企業(yè)仍是以投入市場多年的老產(chǎn)品打天下，在產(chǎn)品更新?lián)Q代上邁不開步。這是制約我區(qū)產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展的重要因素。2003年全區(qū)技改投入178億元，約占全部工業(yè)銷售收入的8％；技改項目1695個，其中1000萬元以上項目150個，僅占15%。新產(chǎn)品產(chǎn)值僅為6.98%，低于全國平均水平（29.77%）22.79個百分點。

4.缺少知名品牌和產(chǎn)品形象，且名牌產(chǎn)品的帶動力相對較弱。目前，我區(qū)在全國具有一定影響力的知名品牌相對較少，僅有鄂爾多斯、鹿王等11個中國馳名商標。名牌產(chǎn)品對我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有相當貢獻，但與一些發(fā)達地區(qū)比，對產(chǎn)業(yè)集群的提升帶動作用仍然相對較弱。一是我區(qū)名牌與中國名牌、國際名牌相比，經(jīng)營規(guī)模不大、知名度不高、市場占有率低、發(fā)展速度不快，競爭力較弱。二是生產(chǎn)技術裝備和工藝水平相對落后，技術創(chuàng)新和開發(fā)能力不足，大量現(xiàn)有名牌的發(fā)展缺乏可持續(xù)性。從近期我區(qū)調查的名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)情況看，生產(chǎn)設備為國內80年代及以前水平的占33%。

5.缺少專業(yè)市場和現(xiàn)代物流業(yè)的支撐，束縛了集群規(guī)模的迅速擴大。我區(qū)多數(shù)地區(qū)專業(yè)市場僅僅是初步形成，上規(guī)模、上檔次的專業(yè)市場為數(shù)不多，市場專業(yè)化程度很低。從近期我們的調研情況看，在包頭、通遼、鄂爾多斯、興安盟、烏海、烏蘭察布等6個盟市中，專業(yè)市場占市場總數(shù)比重僅為15%，其中，大型專業(yè)僅占10.7%?，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展尚處起步階段，能提供流通加工、物流信息服務、庫存管理、物流成本控制等物流增值服務的企業(yè)少，特別是能提供物流方案設計以及全程物流服務等更高層次的物流企業(yè)寥寥無幾。絕大多數(shù)企業(yè)只能提供簡單的運輸、倉儲和裝卸功能，服務方式和手段單一，不能很好地滿足客戶全方位物流服務需求。

二、培育產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略方向

（一）改造提升以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎的產(chǎn)業(yè)集群

對可以改造成為集群發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，要盡快加以改造提升。一要走新型工業(yè)化道路，以信息化帶動工業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)內在素質。二要調整產(chǎn)業(yè)布局，走規(guī)?；?、集約化發(fā)展道路。三要通過引進先進技術、先進設備，加快技術改造，發(fā)展深加工產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)鏈條在當?shù)氐玫窖由?。以化工、煤炭、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎，進行改造提升，形成以鄂爾多斯、包頭、呼和浩特為依托的天然氣化工產(chǎn)業(yè)集群；以鄂爾多斯、錫林郭勒、包頭、呼倫貝爾為依托的煤化工產(chǎn)業(yè)集群；以鄂爾多斯、烏海、錫林浩特為依托的煤電產(chǎn)業(yè)集群。

（二）培育構建以資源優(yōu)勢為支撐的產(chǎn)業(yè)集群

以培育“一地一品”特色產(chǎn)業(yè)為突破口，從構建區(qū)域性板塊經(jīng)濟著手，對相互關聯(lián)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)進行空間布局調整，使其相對集中于工業(yè)園區(qū)、若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)、沿路或沿線，形成“塊狀”或“帶狀”經(jīng)濟。我區(qū)農畜產(chǎn)品資源十分豐富，可以充分利用這一優(yōu)勢在不同地區(qū)構建特色農畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。例如，以呼、包、鄂為依托的羊絨產(chǎn)業(yè)集群；以呼和浩特、呼倫貝爾為依托的乳品產(chǎn)業(yè)集群；以通遼、赤峰為依托的肉產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群；以烏蘭察布盟為依托的馬鈴薯加工產(chǎn)業(yè)集群；以草原區(qū)為依托的草產(chǎn)業(yè)集群；以沙源區(qū)為依托的沙產(chǎn)業(yè)集群。

（三）發(fā)展壯大以龍頭企業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)集群

一是對現(xiàn)有的龍頭企業(yè)，要通過股權結構的優(yōu)化調整，廣泛吸納社會資本投資入股，尤其要吸納一些戰(zhàn)略投資者入股，爭取在短期內實現(xiàn)企業(yè)做大做強的目標。二是對缺少龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)，要通過招商引資引進龍頭、培養(yǎng)龍頭，帶動中小企業(yè)的共同發(fā)展。

（四）規(guī)劃引導以工業(yè)園區(qū)為載體的產(chǎn)業(yè)集群

以產(chǎn)業(yè)集群的理念推進園區(qū)建設。一要堅持科學規(guī)劃先行的原則。在抓好園區(qū)建設規(guī)劃的同時，抓好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。堅決改變項目隨意招，項目隨意放，缺乏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃約束機制的狀況。二要樹立全區(qū)“一盤棋”思想。打破行政區(qū)劃限制，在全區(qū)范圍統(tǒng)籌生產(chǎn)力布局。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和我區(qū)實際情況，擬定全區(qū)招商引資項目總綱，用以指導各地的招商引資工作。重點發(fā)展以包頭稀土高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為依托的稀土產(chǎn)業(yè)集群；以棋盤井等14個高載能工業(yè)園區(qū)為依托的高載能產(chǎn)業(yè)集群；以呼和浩特托電工業(yè)園區(qū)、金川開發(fā)區(qū)、赤峰紅山高新技術工業(yè)園為依托的生物制藥產(chǎn)業(yè)集群。

三、對策建議

（一）加強產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的規(guī)劃引導

一是政府制定有效的產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展指導目錄及政策導向。二是因地制宜，因勢利導，圍繞特色產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢、區(qū)位條件、發(fā)展基礎，認真規(guī)劃引導，促進產(chǎn)業(yè)集聚。三是要按照區(qū)域經(jīng)濟一體化的思路，打破城鄉(xiāng)和行政區(qū)域界限，統(tǒng)籌規(guī)劃功能布局，形成區(qū)域分工有序、相互協(xié)作、鏈接緊密、各具特色的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局。四是在注重群體發(fā)展的同時，著力培育龍頭企業(yè)，夯實產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展的基礎。

（二）研究制定扶持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策措施

一是研究制定相關的產(chǎn)業(yè)政策。根據(jù)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，鼓勵各地進一步規(guī)劃建設一批重點專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵各旗縣（市）尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設一批與重點園區(qū)產(chǎn)業(yè)相配套、各具特色的專業(yè)小區(qū)。二是實行更優(yōu)惠的市場準入政策，鼓勵廣大中小企業(yè)和個體工商戶向集群進一步集聚。三是推行更加積極的資金扶持和金融政策，政府技改資金及科技三項費用等扶持資金應有意識地向集群傾斜，引導集群的發(fā)展；同時研究建立集群內公共擔保基金或聯(lián)戶擔?；穑瑸槠髽I(yè)創(chuàng)造貸款條件，鼓勵、引導金融部門增加對集群發(fā)展的資金支持。四是推行更加寬松和優(yōu)惠的人才政策，為集群發(fā)展廣納各方人才。

（三）推進產(chǎn)業(yè)集群的環(huán)境建設

一方面要加強促進集群發(fā)展的硬環(huán)境建設，加快建立和完善城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡體系，加大電力、信息、公用設施、生態(tài)環(huán)境等的建設力度，為全區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供一流的載體。另一方面要加強促進集群發(fā)展的軟環(huán)境建設。一是抓緊建立同業(yè)商會或企業(yè)協(xié)會，由商會來協(xié)調產(chǎn)業(yè)集群內部企業(yè)間的關系，加強企業(yè)間的合作，促進行業(yè)自律，共同發(fā)展。二是積極改善中小企業(yè)的生存環(huán)境，工商、稅務等政府監(jiān)管部門應從過去的注重管理逐步走向加強服務。三是有意識地在重點培育的產(chǎn)業(yè)集群中創(chuàng)立地區(qū)品牌。四是培育集群技術創(chuàng)新能力，構建集群技術創(chuàng)新體系。

（四）建立產(chǎn)業(yè)集聚多元化投融資體制

建立重點產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)業(yè)投資引導基金，吸引社會投資，并在一些盟市、旗縣區(qū)域內進行試點。根據(jù)國家、自治區(qū)有關精神和要求，就有關問題進行深入的研究，擬定較為規(guī)范的操作辦法，完善法規(guī)體系，穩(wěn)步地推進全區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的投資工作。一是制定和完善在市場經(jīng)濟條件下，政府資金扶持競爭性領域，實行間接投資方式的財政政策和優(yōu)惠措施；二是要逐步建立促進國家資本金良性循環(huán)、有效使用的體制和機制；三是進一步完善政府投資行為的決策程序和監(jiān)督、評價機制；四是積極探索以政府資金啟動民間投資的市場化運作方式。

（五）加快專業(yè)市場建設和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展步伐

一要遵循“產(chǎn)業(yè)推動市場，市場帶動產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展規(guī)律，規(guī)劃建設好與產(chǎn)業(yè)集群密切結合的具有專業(yè)化特色的產(chǎn)業(yè)市場。市場的建設與發(fā)展要充分利用信息化等先進手段，不斷完善市場功能，擴大市場交易規(guī)模和輻射半徑，建立虛擬信息市場，發(fā)揮信息傳播作用，進一步促進產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。二要積極推進現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展步伐。加快制定現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，有的放矢地在交通方便、集散能力強的地區(qū)建設一批物流基地。大力培育物流市場主體，加強物流信息系統(tǒng)和物流節(jié)點建設。