民族地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展的法律保障措施研究

特日格勒

一、中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性

（一）中小企業(yè)的存在維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序。首先大企業(yè)和中小企業(yè)在分工上有所不同，共同滿足著市場(chǎng)的需求。其次，中小企業(yè)的存在與發(fā)展刺激大型企業(yè)的發(fā)展。

（二）中小企業(yè)的存在緩解勞動(dòng)就業(yè)壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，在我國(guó)大型企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)就業(yè)崗位需投資22萬元，中型企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)就業(yè)崗位需投資12萬元，小型企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)就業(yè)崗位只需投資8萬元，中小企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大型企業(yè)。我國(guó)目前就業(yè)問題非常突出，而中小企業(yè)的成立和發(fā)展正能為就業(yè)問題的解決帶來契機(jī)，緩解勞動(dòng)就業(yè)壓力。

（三）中小企業(yè)的存在有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是“買方”市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要隨著“買方”需求的變化不斷調(diào)整。讓大型企業(yè)主要存在于煤炭、鋼材、鐵路等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求不太高的行業(yè)，而讓中小企業(yè)存在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求非常高的服務(wù)行業(yè)以及高科技行業(yè)，以不符合市場(chǎng)需求的中小企業(yè)不斷破產(chǎn)和適應(yīng)市場(chǎng)新興需求的中小企業(yè)的設(shè)立，解決供需矛盾，不僅為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所付出的成本低，而且也能夠達(dá)到快速進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應(yīng)市場(chǎng)的目的。具體到民族地區(qū)，中小企業(yè)的地位更不能忽略。

二、我國(guó)民族地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展的法律保障探討

（一）以法律、法規(guī)的形式明確民族地區(qū)中小企業(yè)管理部門的職責(zé)

在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整中把指導(dǎo)全國(guó)中小企業(yè)改革與發(fā)展工作交給了國(guó)家經(jīng)貿(mào)委，并在國(guó)家經(jīng)貿(mào)委之下設(shè)立了中小企業(yè)司，中小企業(yè)司是全國(guó)專管中小企業(yè)改革與發(fā)展的職能部門。與此相對(duì)應(yīng)地地方省級(jí)政府部門也在經(jīng)貿(mào)廳之下設(shè)立了專管中小企業(yè)事務(wù)的職能部門，民族地區(qū)也不例外。明確中小企業(yè)主管部門的職能應(yīng)充分發(fā)揮地方立法的作用，以地方立法的形式確立其職責(zé)和責(zé)任。首先，以民族地區(qū)地方立法的形式確立中小企業(yè)主管部門的職能。其次，以地方立法的形式確定中小企業(yè)主管部門工作成績(jī)?cè)u(píng)估辦法。

（二）以金融法律、法規(guī)的形式為民族地區(qū)中小企業(yè)建立融資渠道

民族地區(qū)設(shè)立中小企業(yè)擔(dān)保中心以及啟用中小企業(yè)擔(dān)?；穑紤?yīng)以地方立法的形式加以規(guī)范：1.提供擔(dān)保要對(duì)被擔(dān)保的中小企業(yè)進(jìn)行評(píng)估，選擇有產(chǎn)品、有市場(chǎng)、有發(fā)展前途的中小企業(yè)提供擔(dān)保，而不能盲目提供擔(dān)保。2.提供擔(dān)保的最高數(shù)額，擔(dān)保金在貸款數(shù)額中占有的最高百分比例，貸款的償還期限也應(yīng)該有明確的要求。3.被擔(dān)保的中小企業(yè)也要承擔(dān)貸款的一小部分的擔(dān)保，以增加其風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

（三）以法律、法規(guī)的形式為民族地區(qū)中小企業(yè)建立社會(huì)服務(wù)體系

中小企業(yè)目前面臨的困難除了資金短缺的因素外是信息閉塞，對(duì)市場(chǎng)變化的反應(yīng)遲緩也是影響中小企業(yè)停步不前的原因。對(duì)此政府或者社會(huì)應(yīng)對(duì)其進(jìn)行幫助和服務(wù)，在這方面可以借鑒法國(guó)的做法：1.政府主管中小企業(yè)的部門為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)方面的信息和咨詢。2.政府部門提供創(chuàng)業(yè)專業(yè)培訓(xùn)。

（四）以法律、法規(guī)的形式為民族地區(qū)中小企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境

民族地區(qū)應(yīng)以地方立法的形式鼓勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。1.以產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制等鼓勵(lì)中小企業(yè)工作人員技術(shù)創(chuàng)新。2.鼓勵(lì)高等院校和科研機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)提供必要的技術(shù)3.鼓勵(lì)高等院校和科研機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)有償開放技術(shù)開發(fā)設(shè)備及試驗(yàn)條件。4.鼓勵(lì)退休人員組成技術(shù)專家組織，為中小企業(yè)提供技術(shù)診斷，技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)交流。

（五）以稅收法律、法規(guī)的形式對(duì)民族地區(qū)中小企業(yè)在稅收方面給予支持

給予中小企業(yè)以一定的稅收優(yōu)惠是西方國(guó)家普遍采用的執(zhí)法措施。我國(guó)的相關(guān)規(guī)章制度也都有關(guān)于中小企業(yè)稅收優(yōu)惠的原則性規(guī)定。依據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，民族自治地區(qū)可以以自治條例的形式進(jìn)一步保障中小企業(yè)享受稅收優(yōu)惠，如可以對(duì)接納大量失業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)的中小企業(yè)，前三年實(shí)行累進(jìn)的增值稅和營(yíng)業(yè)稅退稅制度；可以對(duì)運(yùn)營(yíng)中的中小企業(yè)嚴(yán)禁攤派各種管理費(fèi)用。

（作者單位：內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院法律系）