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    農(nóng)村市場開拓的戰(zhàn)略路徑:市場化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化

    2005-04-29 00:44:03
    北方經(jīng)濟 2005年5期
    關(guān)鍵詞:小城鎮(zhèn)分工產(chǎn)業(yè)化

    于 奎

    農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)增長,農(nóng)民收入的快速提高,從根本上講,依賴于農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和資源配置的優(yōu)化。即依賴于勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和土地、技術(shù)等資源的集約使用。農(nóng)村的社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立可以使市場機制在農(nóng)村資源的配置中發(fā)揮越來越重要的作用,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化則直接促進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的升級和農(nóng)業(yè)富余勞動力的轉(zhuǎn)移。

    一、市場化與開拓農(nóng)村市場

    要開拓農(nóng)村市場,必須加速農(nóng)村的市場化。市場化的基本方向應(yīng)是發(fā)展分工和完善市場體系,這是由發(fā)展農(nóng)村商品貨幣關(guān)系和優(yōu)化農(nóng)村資源配置的客觀要求所決定的。

    (一)深化農(nóng)村分工

    市場的基礎(chǔ)是商品生產(chǎn),商品生產(chǎn)的擴大又取決于分工精細(xì)的程度。進一步發(fā)展農(nóng)村的分工和專業(yè)化應(yīng)是市場深化的應(yīng)有之義,事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展和農(nóng)村市場的順利開拓。農(nóng)村分工深化體現(xiàn)在三個層次:(1)區(qū)域間分工,即具有不同稟賦特征的農(nóng)村地區(qū)間的分工。分工的目的是發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢。由于農(nóng)村各地在工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、資源條件以及開放程度等方面互不相同,所以應(yīng)選擇最適宜于當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)。只有這樣,才能在與其他地區(qū)的交易中獲得利益。(2)產(chǎn)業(yè)間分工,即同一區(qū)域內(nèi)一、二、三產(chǎn)業(yè)間的分工協(xié)作。農(nóng)村最近幾年興起的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,是產(chǎn)業(yè)間分工協(xié)作的集中體現(xiàn)。(3)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的分工。不僅包括大農(nóng)業(yè)中農(nóng)、林、牧、漁的分工,還包括種植業(yè)內(nèi)和養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)的分工。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的分工,就是要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠從農(nóng)副產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)的多樣性出發(fā),結(jié)合本地區(qū)的資源條件,向市場提供可以滿足不同消費者需要的優(yōu)質(zhì)、特色產(chǎn)品。

    當(dāng)然,要深化農(nóng)村的分工,還必須適應(yīng)中國加入WTO后貿(mào)易自由化的需要。一方面要加快發(fā)展在國際市場上具有比較優(yōu)勢的水果、蔬菜等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物和畜牧業(yè)產(chǎn)品、水產(chǎn)品的生產(chǎn),另一方面通過推進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化,實現(xiàn)種養(yǎng)加一條龍、農(nóng)工商一體化,才能降低農(nóng)業(yè)成本,提高中國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。

    (二)培育和完善農(nóng)村的市場體系

    1.健全農(nóng)產(chǎn)品流通市場。第一,加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其內(nèi)容包括有形的市場設(shè)施的建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品運輸能力的提高和儲存條件的改善;第二,建立統(tǒng)一、透明、公平的農(nóng)產(chǎn)品市場交易規(guī)則。第三,培育多元化的市場主體。種種跡象表明,目前農(nóng)產(chǎn)品收購環(huán)節(jié)的壟斷并未使國有糧食企業(yè)真正受益,反而助長了工商等部門的尋租行為。因此,盡快消除農(nóng)產(chǎn)品的壟斷性經(jīng)營,培育多元化的交易主體,鼓勵和發(fā)展競爭,應(yīng)是現(xiàn)階段我國農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的重要任務(wù)之一。第四,發(fā)展多樣化的交易方式。目前我國的農(nóng)產(chǎn)品交易還以零星的現(xiàn)貨交易為主,嚴(yán)重地阻礙了農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)、國際間的順利流通。因此,應(yīng)在擴大和完善農(nóng)產(chǎn)品零售市場的同時,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,建立批零相互銜接、相互依托的農(nóng)產(chǎn)品市場體系;在保證現(xiàn)貨交易規(guī)模和數(shù)量的同時,積極開展農(nóng)產(chǎn)品期貨交易;利用現(xiàn)代通訊技術(shù)和通訊設(shè)施,積極開展農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)上交易。

    2.發(fā)育農(nóng)村的要素市場。農(nóng)村要素市場的發(fā)育遲緩,現(xiàn)已成為阻礙農(nóng)民收入的重要因素?,F(xiàn)階段要著重發(fā)育的要素市場包括:第一,勞動力市場。要解除對勞動力流動的各種人為限制,增加市場的硬件設(shè)施投資,加強職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),為勞動力的出入提供平等、全面、系統(tǒng)的服務(wù);第二,金融市場。要處理好農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用合作社三者之間的分工協(xié)作關(guān)系,通過一系列制度安排,使農(nóng)村信用社在調(diào)劑地區(qū)間的資金余缺,對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資方面發(fā)揮主渠道作用。同時在嚴(yán)肅監(jiān)管制度的前提下,還應(yīng)適度發(fā)展農(nóng)村的民間合作金融,引進競爭機制。只有這樣,才能改變農(nóng)村目前金融市場缺位的狀況。第三,技術(shù)市場。一方面要把農(nóng)技推廣站、農(nóng)資公司、種子公司、莊稼醫(yī)院等培育成農(nóng)業(yè)技術(shù)市場主體,另一方面鼓勵農(nóng)業(yè)科研院所與農(nóng)村“聯(lián)姻”,通過市場的有償交易來銜接農(nóng)村的技術(shù)供求。第四,產(chǎn)權(quán)交易市場。目前要盡快發(fā)育的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場主要有兩個,即土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場和鄉(xiāng)村集體財產(chǎn)中農(nóng)戶按份共有的那部分財產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易市場。因為沒有這兩個市場,農(nóng)村中資本和人口的轉(zhuǎn)移會受到抑制,這已成為目前農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展所面對的現(xiàn)實。

    3.規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場。這一市場的發(fā)育和規(guī)范程度如何,直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能否及時順利地獲得各種高品質(zhì)的生產(chǎn)資料。而當(dāng)前,農(nóng)村的生產(chǎn)資料市場問題相當(dāng)突出。一方面假種子、假農(nóng)藥和假化肥屢禁不止;另一方面供應(yīng)渠道狹窄,存在著價格壟斷和品種壟斷。因此,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場一要規(guī)范,即整頓市場秩序,加大對商業(yè)欺詐行為的打擊力度;二要發(fā)展,即拓展渠道,引入競爭機制。

    二、產(chǎn)業(yè)化與開拓農(nóng)村市場

    為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)增長和中國加入WTO的需要,必須在全國廣大農(nóng)村尤其在中、西部落后地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。為此,一方面應(yīng)借鑒西方農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗,另一方面要因地制宜,選準(zhǔn)方向,大膽探索,積極推進。

    (一)加大政策的支持力度,培育龍頭企業(yè)

    農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的啟動離不開政策的支持。一要鼓勵和引導(dǎo),各級政府尤其是縣鄉(xiāng)兩級應(yīng)把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為農(nóng)村經(jīng)濟第二次起飛的突破口,制定相關(guān)政策鼓勵農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè),實施“富民工程”;二是資金支持,就是要進一步優(yōu)化支農(nóng)資金的分配結(jié)構(gòu),把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資作為重點,同時健全農(nóng)業(yè)信貸機制,讓更多的貸款投入農(nóng)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)化的選項上,要立足本地的資源優(yōu)勢,發(fā)展有市場潛力、科技含量高、富于特色的項目。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實現(xiàn)模式上,根據(jù)已有的實踐,經(jīng)濟發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)宜先建龍頭企業(yè),解決農(nóng)戶的后顧之憂,帶動并培育出專業(yè)農(nóng)戶;經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的中西部農(nóng)村應(yīng)先培育出專業(yè)農(nóng)戶,然后在專業(yè)農(nóng)戶產(chǎn)生出對社會化服務(wù)及龍頭企業(yè)迫切需求的情況下,再創(chuàng)造條件,發(fā)展龍頭企業(yè)。

    (二)強化產(chǎn)業(yè)化系統(tǒng)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后聯(lián)系,延長產(chǎn)業(yè)鏈條

    沒有各個環(huán)節(jié)的緊密聯(lián)系和種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)、經(jīng)科教的相互銜接,也就不成其為產(chǎn)業(yè)化。所以產(chǎn)前的生產(chǎn)資料供應(yīng)和技術(shù)、信息的傳遞,產(chǎn)中的技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)推廣和生產(chǎn)管理,產(chǎn)后的收購、加工、儲運和銷售必須環(huán)環(huán)相扣,分工協(xié)作。這樣,產(chǎn)業(yè)鏈才能延長,一體化經(jīng)營才能實現(xiàn)。當(dāng)然,產(chǎn)業(yè)化系統(tǒng)中各環(huán)節(jié)的聯(lián)結(jié)必須依靠農(nóng)戶、企業(yè)和其他組織的積極參與。

    (三)培育和逐漸健全社會化服務(wù)體系

    社會化服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“靈魂”,它解決了專業(yè)農(nóng)戶與市場的對接問題。如果沒有社會化服務(wù),專業(yè)農(nóng)戶只能是游離在市場之外的一個個孤島,它所需要的技術(shù)、信息、生產(chǎn)資料無法從市場中獲得,它所生產(chǎn)的產(chǎn)品無法得到社會的承認(rèn),更談不上加工增值。因此在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的過程中,一定要強化社會化服務(wù)。當(dāng)然,社會化服務(wù)體系也是根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的階段的需要逐步健全的,不可能一蹴而就。根據(jù)河南漯河地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)驗,在專業(yè)農(nóng)戶創(chuàng)建時期,應(yīng)發(fā)展各種技術(shù)協(xié)會以提供信息、技術(shù)服務(wù),保證專業(yè)生產(chǎn)的順利進行。在專業(yè)農(nóng)戶的生產(chǎn)進入正規(guī)以后,為了確保生產(chǎn)資料的供應(yīng)和產(chǎn)品的順利銷售,各種各種供銷服務(wù)公司發(fā)展就非常重要。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進一步發(fā)展,應(yīng)在供銷服務(wù)公司的基礎(chǔ)上形成龍頭企業(yè),幫助農(nóng)戶進行農(nóng)產(chǎn)品的加工。

    (四)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化系統(tǒng)質(zhì)量,形成自我積累、自我調(diào)節(jié)、自我發(fā)展的良性循環(huán)和發(fā)展機制

    農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化系統(tǒng)質(zhì)量的進一步提高集中在三個方面:一是技術(shù)進步。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)不斷提高生產(chǎn)項目的科技內(nèi)涵,廣泛運用現(xiàn)代生物技術(shù)、信息技術(shù)及現(xiàn)代化的作業(yè)方式和管理方式;二是提高集約化經(jīng)營和規(guī)模化經(jīng)營水平。要通過資源的充分利用和組織化程度的提高,不斷的降低成本;三是逐漸改善利益結(jié)構(gòu)。通過促使環(huán)節(jié)間由簡單的買賣關(guān)系向共謀共利關(guān)系的過渡,把整個產(chǎn)業(yè)化系統(tǒng)變成一個利益均沾、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體。

    三、城鎮(zhèn)化與開拓農(nóng)村市場

    農(nóng)村城鎮(zhèn)化事關(guān)農(nóng)村的市場發(fā)育、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移,對農(nóng)村市場的開拓甚至整個國民經(jīng)濟的持續(xù)增長都具有極其重要的意義。為了保證小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展,避免傳統(tǒng)城市化道路的種種弊端,在發(fā)展小城鎮(zhèn)時,必須在城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、管理體制、運行方式等方面進行突破。

    (一)統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局

    小城鎮(zhèn)能否持續(xù)發(fā)展主要取決于三個因素:1.是否同當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟條件相適應(yīng);2.能否吸引城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的適當(dāng)集中;3.能否帶動周邊農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展。這三個因素決定了對小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)必須結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況統(tǒng)籌安排。從宏觀上講,小城鎮(zhèn)的布局必須科學(xué)合理,應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況,諸如人口、資源、交通、通信、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點和市場發(fā)展前景等來布局。不能僅從現(xiàn)在的行政區(qū)劃出發(fā),鄉(xiāng)鄉(xiāng)建鎮(zhèn),一哄而起,不切實際的貪多求快,造成資源浪費和效率損失。從微觀上講,要做好新建小城鎮(zhèn)的區(qū)域規(guī)劃和功能設(shè)置,在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)規(guī)模、管理模式和發(fā)展思路等方面都應(yīng)因地制宜,突出特色。對小城鎮(zhèn)的住宅、廠房、市場設(shè)置以及各種公用設(shè)施也應(yīng)進行綜合開發(fā),注意節(jié)約用地和保護環(huán)境,并適當(dāng)留出余地,滿足未來經(jīng)濟發(fā)展和居民增加對城鎮(zhèn)功能的各種需求。

    (二)多元投資,協(xié)同參與

    在新興小城鎮(zhèn)的建設(shè)中,必須改變過去主要依靠政府財政投資的局面。政府有限的財政資金應(yīng)當(dāng)集中在小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施如供水、供電、交通、通信等具有基礎(chǔ)性和公益性特征的項目的建設(shè)上。解決其他大批建設(shè)資金的根本途徑在于逐步建立起與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的多元投資體制,吸引各種投資主體的積極參與。其中這些主體包括金融機構(gòu)、各類開發(fā)公司和其他工商企業(yè),也包括廣大城鄉(xiāng)居民。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中尤其要注意吸引農(nóng)民參與進來,應(yīng)鼓勵農(nóng)民自帶資金到城鎮(zhèn)來興業(yè)安家。對于無力投資的農(nóng)民,在可能的條件下,也應(yīng)通過融資體制創(chuàng)新或以工代賑等方式,使其有機會成為小城鎮(zhèn)的建設(shè)者和受益者。

    (三)要同農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化進程相協(xié)調(diào)進行

    農(nóng)村的小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化相互協(xié)調(diào),同步進行。首先,在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化過程中產(chǎn)生的新興二、三產(chǎn)業(yè)應(yīng)該成為小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。小城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節(jié)所需技術(shù)、信息的處理和傳遞中心。其次,在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中,要鼓勵分散在各個村里的企業(yè),凡適宜于搬遷的,都逐步搬遷到城鎮(zhèn)上來。同城鎮(zhèn)也應(yīng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進入在企業(yè)布局、用地規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、市場和政策環(huán)境營造等方面提前作出相應(yīng)的安排。只有這樣,才能夠進一步提高農(nóng)村經(jīng)濟的集約化和組織化水平,為農(nóng)村服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展創(chuàng)造條件。

    (四)制度變遷先行,管理體制創(chuàng)新

    農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設(shè)從一開始就應(yīng)注意使經(jīng)濟和社會管理的方方面面都按市場經(jīng)濟的要求來運作,避免出現(xiàn)“新城鎮(zhèn)、舊體制”的現(xiàn)象。從管理體制來講,政府應(yīng)把主要精力放在城鎮(zhèn)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、投資環(huán)境的建設(shè)和公共物品的提供上,建立相應(yīng)的居民社區(qū)管理組織和制定相應(yīng)的管理制度,對企業(yè)行為和市場運作不進行過多的干預(yù);應(yīng)當(dāng)向小城鎮(zhèn)適當(dāng)放權(quán),以增強鎮(zhèn)一級的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力;同時應(yīng)精簡機構(gòu)和人員,提高辦事效率。從運行機制來講,應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場的作用,使城鎮(zhèn)內(nèi)所有的生產(chǎn)者、經(jīng)營者都能以市場為導(dǎo)向,合法經(jīng)營,平等競爭,成為真正的市場主體。與此同時還要從本地資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢出發(fā),加強市場建設(shè),不斷培育和健全市場體系。當(dāng)前,為了加快小城鎮(zhèn)建設(shè),相關(guān)的制度改革也必須及時跟進。首先是土地制度的改革。一方面要從保護耕地出發(fā),制定農(nóng)村非農(nóng)用地規(guī)劃,以利于在小城鎮(zhèn)發(fā)展中土地的集約使用,另一方面還要確立土地的市場流轉(zhuǎn)制度,以放松對離土農(nóng)民的約束。其次是戶籍制度和社會保障制度改革,這些方面在此不再贅述。

    制約農(nóng)村市場開拓的最根本因素是農(nóng)民收入水平較低且增速趨緩,農(nóng)村市場開拓必須緊緊抓住增加農(nóng)民收入這個重點。市場化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化既然是新形勢下支持農(nóng)民收入快速增長的主要因素,大力推進農(nóng)村的市場化、產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化就理應(yīng)作為開拓農(nóng)村市場的戰(zhàn)略路徑。其中市場化是核心,是靈魂,通過市場化進一步演化分工,培育和完善市場體系,為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供體制環(huán)境和市場條件;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為推動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和勞動力轉(zhuǎn)移的重要舉措,一方面依賴于農(nóng)村的進一步市場化,另一方面又可以通過發(fā)展專業(yè)化分工和加速市場分化,深化農(nóng)村的商品傾向關(guān)系,從而推進市場化進程。農(nóng)村的市場化、產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化“三化”并進,可以在一個較短的時間內(nèi),迅速提高農(nóng)村居民的傾向收入和現(xiàn)實購買力,緩解有效需求不足的局面,促進經(jīng)濟的持續(xù)、快速增長。

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