認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想推動基礎(chǔ)教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

陳小婭

當(dāng)前，在深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神、興起學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想新高潮的形勢下，我國基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展正處在一個關(guān)鍵階段。黨中央、國務(wù)院高度重視基礎(chǔ)教育工作，近幾年來相繼就基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展作出了一系列的重大決策。2000年國務(wù)院召開的全國基礎(chǔ)教育工作會議和《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，確立了農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，全面部署了實施素質(zhì)教育的各項任務(wù)。去年國務(wù)院又召開了全國農(nóng)村教育工作會議，并作出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》，進(jìn)一步明確了農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會中的重要地位，把農(nóng)村教育放到了教育工作的重中之重。這些重大決策，為基礎(chǔ)教育創(chuàng)造了更為良好的體制環(huán)境和發(fā)展機(jī)遇，也對新時期基礎(chǔ)教育工作提出了新的更高的要求。2004年，我們必須以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，抓住機(jī)遇，乘勢而上，努力開創(chuàng)基礎(chǔ)教育工作的新局面。

一、貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，深刻認(rèn)識新時期新階段對基礎(chǔ)教育工作提出的新要求。

黨的十六大提出要全面建設(shè)惠及十幾億人口的小康社會的宏偉目標(biāo)，十六屆三中全會和《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，對建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系作出了全面部署，要求樹立新的科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展。這些大政方針的確定，體現(xiàn)了新時期經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，同時和教育改革與發(fā)展全局息息相關(guān)，也比以往任何時候更加突出了基礎(chǔ)教育在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位。在新的形勢下，要進(jìn)一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十六大和十六屆三中全會精神，在經(jīng)濟(jì)和社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的全局中來認(rèn)識基礎(chǔ)教育工作所面臨的新任務(wù)和新要求。

（一）緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，堅持“以人為本”，努力滿足人民群眾享有接受良好教育的愿望。

全面建設(shè)小康社會，要求我們推進(jìn)各項工作，都要堅持“以人為本”，把努力滿足人民群眾的需要和促進(jìn)人的全面發(fā)展作為根本出發(fā)點和落腳點?；A(chǔ)教育事業(yè)涉及到千家萬戶，在各級各類教育中對人民群眾根本利益的影響面最廣。辦好基礎(chǔ)教育，是直接關(guān)系教育工作貫徹“三個代表”重要思想，履行為人民服務(wù)宗旨，辦讓人民滿意教育的關(guān)鍵。這要求我們推動基礎(chǔ)教育的各項工作，必須時時刻刻都要堅持“以人為本”，努力為人民群眾提供良好的受教育機(jī)會，促進(jìn)學(xué)生在德智體美等方面的全面發(fā)展，使人民群眾充分分享教育改革與發(fā)展的成果。

形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系，繼續(xù)普及九年義務(wù)教育，基本普及高中階段教育，消除文盲，形成學(xué)習(xí)型社會，促進(jìn)人的全面發(fā)展，這是十六大提出的全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)。我們要緊緊圍繞這一戰(zhàn)略任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，扎實推進(jìn)基礎(chǔ)教育全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。一是要全面普及九年義務(wù)教育。這是將巨大的人口壓力轉(zhuǎn)換為人力資源優(yōu)勢的最根本的前提，也是廣大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前西部農(nóng)村“普九”任務(wù)艱巨，要加快推進(jìn)西部“兩基”攻堅。已經(jīng)實現(xiàn)“兩基”目標(biāo)的地區(qū)，要鞏固成果，提高質(zhì)量，力爭2010年在全國實現(xiàn)全面普及九年義務(wù)教育和全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的目標(biāo)。二是要基本普及高中階段教育。這是提高國民受教育程度的決定因素，也是造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、培養(yǎng)高層次專門人才和創(chuàng)新人才的重要前提。我們要采取多種方式和途徑，積極發(fā)展高質(zhì)量的高中教育。三是要加快推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革。要按照全面實施素質(zhì)教育的要求，深化基礎(chǔ)教育課程體系、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法以及考試評價制度的改革，進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，推動改革向縱深發(fā)展。

（二）樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，切實把農(nóng)村教育作為新時期教育工作的重中之重。

十六屆三中全會提出，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，樹立全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀?；A(chǔ)教育工作同樣也必須堅持“五個統(tǒng)籌”，切實樹立全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的觀念。全面普及九年義務(wù)教育，不斷促進(jìn)基礎(chǔ)教育的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵在農(nóng)村、在西部，這是縮小城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別的重要基礎(chǔ)，是促進(jìn)西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最重要的保證，已越來越被人們所共識。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，把農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重：統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，要進(jìn)一步加大對西部地區(qū)教育發(fā)展的支持力度;統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，要把基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育，作為各級政府履行公共管理和社會發(fā)展職能的最基本、最重要的內(nèi)容，把人均受教育程度作為經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要指標(biāo)：統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，人口資源環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)教育要從娃娃抓起：統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放，要求基礎(chǔ)教育結(jié)合新時期的新情況，繼續(xù)堅持教育“三個面向”的要求，積極借鑒世界上先進(jìn)的教學(xué)方法、辦學(xué)經(jīng)驗和管理經(jīng)驗。

（三）適應(yīng)信息化時代發(fā)展對基礎(chǔ)教育提出的新要求，大力推進(jìn)基礎(chǔ)教育創(chuàng)新。

信息社會的到來和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，對教育產(chǎn)生了巨大的影響。網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化以及經(jīng)濟(jì)全球化，不僅改變著社會的經(jīng)濟(jì)增長方式，使生產(chǎn)方式發(fā)生根本變化，而且也改變著人們的生活方式、交往方式、思維方式。我們必須看到，新一代的少年兒童是在與以前完全不同的經(jīng)濟(jì)、社會、文化環(huán)境下成長和生活，相應(yīng)的學(xué)習(xí)環(huán)境、學(xué)習(xí)方式和學(xué)習(xí)要求都發(fā)生了革命性的變化，勢必要求加快教育創(chuàng)新，不斷探索教育模式、教學(xué)方式的改革，提高教育質(zhì)量。我們一方面要積極推進(jìn)教育教學(xué)改革，樹立新的教育質(zhì)量觀，以教育創(chuàng)新推動學(xué)習(xí)的革命：另一方面要大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，加快教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源的建設(shè)，以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化。

（四）應(yīng)對基礎(chǔ)教育規(guī)模迅速擴(kuò)大的新挑戰(zhàn)，促進(jìn)基礎(chǔ)教育外延和內(nèi)涵的全面發(fā)展。

全面普及九年義務(wù)教育、基本普及高中階段教育、加快學(xué)前教育發(fā)展，等等，使基礎(chǔ)教育的規(guī)模迅速擴(kuò)大、受教育的層次普遍提高，使基礎(chǔ)教育的普及程度正從量的積累向質(zhì)的跨越方面邁進(jìn)。我們既要滿足西部農(nóng)村等不發(fā)達(dá)地區(qū)的基本教育需求，也要鼓勵東部等發(fā)達(dá)地區(qū)高質(zhì)量高水平地發(fā)展基礎(chǔ)教育，努力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)的教育資源，提高教育教學(xué)質(zhì)量。促進(jìn)同一地區(qū)之間、不同地區(qū)之間教育的多樣化和均衡發(fā)展，是新階段基礎(chǔ)教育發(fā)展的重要任務(wù)。

做好新時期的基礎(chǔ)教育工作，要更好地抓住機(jī)遇，珍惜機(jī)遇，加快發(fā)展：努力地擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，提高質(zhì)量，持續(xù)發(fā)展：不斷地適應(yīng)變化的新情況，與時俱進(jìn)，追求新的發(fā)展。

二、做好新時期的基礎(chǔ)教育工作，要不斷研究新情況，解決新問題，努力推進(jìn)教育創(chuàng)新，形成同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求相適應(yīng)的教育體制。

基礎(chǔ)教育量大面廣，而且處在快速發(fā)展的過程中，各類新情況、新問題層出不窮。城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間差別很大，發(fā)展的不平衡問題突出。不同的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的環(huán)境和水平，也決定了基礎(chǔ)教育發(fā)展的模式和方式等在客觀上存在較大的差異性，這給我們的工作提出了許多新的挑戰(zhàn)。

一是義務(wù)教育階段要確保政府行為到位，進(jìn)一步鞏固完善以縣級政府管理為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。近幾年來，中央財政通過實施“中小學(xué)危房改造工程”、“貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”、保教師工資等政策措施，大幅度地增加了中央財政對農(nóng)村義務(wù)教育的投入。但基礎(chǔ)教育的管理體制和國家財政體制決定了地方各級政府對義務(wù)教育負(fù)有直接的責(zé)任，地方各級政府保障義務(wù)教育的行為一定要到位，因此，必須進(jìn)一步鞏固和完善以縣為主的管理體制。要把辦好義務(wù)教育作為各級政府最重要的一項職責(zé)。去年召開的全國農(nóng)村教育工作會議，作出了加快西部地區(qū)“兩基”攻堅的重大決策，中央將進(jìn)一步對欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是西部地區(qū)普及義務(wù)教育在政策和資金上給予大力支持，但廣大中西部農(nóng)村義務(wù)教育普及、攻堅及鞏固提高，必須依靠地方各級政府履行好公共管理和社會發(fā)展的職能，通過以縣為主管理體制的鞏固和完善，才能從根本上解決問題。必須充分發(fā)揮中央和地方的共同作用，才能在“兩基”攻堅和鞏固提高中做到職責(zé)明確，責(zé)任到位，防止“壓下葫蘆起了瓢”的情況出現(xiàn)。明確各級政府職責(zé)，確保政府行為的不缺位，是基礎(chǔ)教育可持續(xù)發(fā)展的基本保證。

二是著眼于不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，堅持教育公益性原則，進(jìn)一步改革和完善基礎(chǔ)教育辦學(xué)體制。目前，一些地區(qū)在基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的實踐中對辦學(xué)體制進(jìn)行了多種形式的探索，這些改革實踐尚處于探索階段，社會各界看法不盡一致，人民群眾的接受程度也不盡相同，也給基礎(chǔ)教育管理工作帶來了諸多新情況新問題。要正確把握改革的方向，既要通過改革有效擴(kuò)大教育資源特別是優(yōu)質(zhì)教育資源，同時又要考慮人民群眾的承受能力，還要確保政府負(fù)有的對教育特別是義務(wù)教育的責(zé)任，不斷加大政府投入，增強(qiáng)義務(wù)教育的投入保障能力。在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的大背景下，必須進(jìn)一步強(qiáng)化政府管理社會公共事業(yè)的職能，堅持教育的公益性，探索既有利于教育事業(yè)發(fā)展，又適應(yīng)逐步完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的教育體制。

三是加快基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，堅持義務(wù)教育以政府為主的同時，積極探索教育投資的多元化，尊重和滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求。我國社會主義初級階段的發(fā)展環(huán)境，決定了優(yōu)質(zhì)教育資源的短缺將會在較長時期內(nèi)存在。如何滿足人民群眾日益增長的對優(yōu)質(zhì)教育的需求，是一個需要加以認(rèn)真思考、探索和實踐的問題。解決這一問題，需要政府加大薄弱校的改造力度，加強(qiáng)對教師的崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提高校長和教師隊伍整體素質(zhì)，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)教育資源帶動教育質(zhì)量提高的輻射作用，滿足絕大多數(shù)人民群眾的需求，從制度建設(shè)上制止由“擇?！币l(fā)高收費、亂收費的現(xiàn)象，維護(hù)教育的公平、公正、公益性。各級政府在加快基礎(chǔ)教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，還要大力鼓勵民辦教育發(fā)展，給需要選擇教育的人以一定的選擇權(quán)，按照“積極發(fā)展、規(guī)范管理、改革創(chuàng)新”的要求，集合各方面資源、調(diào)動各方面力量發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育資源。

三、努力做好關(guān)系全局發(fā)展的重點工作，確保本屆政府提出的重要教育目標(biāo)的實現(xiàn)。

基礎(chǔ)教育工作千頭萬緒，面臨的任務(wù)+分艱巨，許多突出問題亟待解決。但有限的時間、有限的政策和資金資源，不可能畢其功于一役。因此，必須在統(tǒng)籌兼顧全局發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出重點。只有突出重點，才能集中力量辦大事。當(dāng)前，要緊緊圍繞國務(wù)院確定的西部地區(qū)“兩基”攻堅、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程這兩個關(guān)系全國義務(wù)教育發(fā)展全局的重點，抓住關(guān)鍵，抓出實效，帶動基礎(chǔ)教育的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

全力以赴，確保西部地區(qū)“兩基”攻堅目標(biāo)的實現(xiàn)。西部地區(qū)“兩基”攻堅，是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視和直接指導(dǎo)的一項重點工作。西部地區(qū)現(xiàn)有的1074個縣中，還有372個縣尚未實現(xiàn)“普九”，40個縣尚未“普初”;西部地區(qū)有國貧縣375個，占全國592個的63.3%;372個未“普九”縣中少數(shù)民族地區(qū)縣占83.2%。制定和實施《國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃》，是貫徹落實全國農(nóng)村教育工作會議精神，全面推進(jìn)新時期基礎(chǔ)教育，特別是義務(wù)教育發(fā)展的重大舉措，是“五個統(tǒng)籌”要求在教育工作中的具體體現(xiàn)。教育部門，尤其是基礎(chǔ)教育工作部門肩負(fù)著重大的責(zé)任，必須制定切實可行的規(guī)劃，協(xié)調(diào)多方力量認(rèn)真貫徹落實，全力以赴組織實施，一定要將這項關(guān)系全局發(fā)展的基礎(chǔ)性工作抓緊、抓實，確保在西部地區(qū)基本普及九年義務(wù)教育的重要目標(biāo)如期實現(xiàn)。

精心操作，完成農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育試點。經(jīng)過近些年來各方面的努力和實踐，我國農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)信息化工作已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，教育部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部決定在中西部19個?。ㄗ灾螀^(qū)）進(jìn)行農(nóng)村中小學(xué)實施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程試點，推行遠(yuǎn)程教育的“三種模式”，即教學(xué)點配置教學(xué)光盤系統(tǒng)，村完小配置衛(wèi)星教學(xué)收視系統(tǒng)，農(nóng)村初中配置計算機(jī)教室，形成農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。國務(wù)院及有關(guān)部門對這項工程給予了高度重視。西部地區(qū)的遠(yuǎn)程教育工程建設(shè)以國家投入為主;對中部地區(qū)的農(nóng)村，國家也給予一定的補(bǔ)助。這對我國基礎(chǔ)教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展將起到積極的推動作用，充分體現(xiàn)了國務(wù)院和有關(guān)部門對中西部地區(qū)義務(wù)教育的關(guān)心和支持。同時，信息化本身是一項系統(tǒng)性、專業(yè)性、技術(shù)性、應(yīng)用性很強(qiáng)的工作，工程面對的是貧窮落后的西部農(nóng)村地區(qū)，對我們的職能運作、工作水平、工作方式提出了很高的要求。各級教育行政部門要與當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展改革部門、財政部門密切配合，以對國家和人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，精心組織好工程的實施工作，使現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育能夠真正惠及廣大農(nóng)村中小學(xué)生，并在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步中發(fā)揮出積極作用。

這項工程的啟動和實施，將促使我國農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量出現(xiàn)一個大的飛躍、質(zhì)的變化，是新時期基礎(chǔ)教育的重大突破。從長遠(yuǎn)看，不僅促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，促進(jìn)教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展，緩解農(nóng)村師資不足、水平不高等諸多現(xiàn)實困難，而且對于促進(jìn)人的全面發(fā)展，使未來勞動者掌握未來社會生存的基本技能，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同樣有著極為重要的意義。

此外，基礎(chǔ)教育事關(guān)全局的工作還有很多，我們要著力抓好中小學(xué)德育工作、積極發(fā)展高中教育、推進(jìn)新課程改革實驗、新形勢下教師繼續(xù)教育、確保中小學(xué)校園安全、提高學(xué)校管理水平等各項工作，努力推進(jìn)基礎(chǔ)教育工作在新的一年中再上新的臺階。

總之，我們要按照胡錦濤同志所要求的那樣，在實際工作中，把“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實好，在武裝思想、指導(dǎo)實踐、推動工作上取得新的突破。要不斷學(xué)習(xí)新知識、研究新情況、解決新問題，努力在實際工作中體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。加強(qiáng)宏觀戰(zhàn)略性思考，在今年的工作中開展系統(tǒng)的調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上提出解決問題的建議和辦法：堅持著眼于基本國情，一切從實際出發(fā)，因地制宜，把改革力度、發(fā)展速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，及時發(fā)現(xiàn)問題，化解矛盾，保持基礎(chǔ)教育全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。