官民

應(yīng)包含公私之間、官民之間、上下級(jí)之間換位思考等基本內(nèi)涵。一是換位思考“公”與“私”?！按蟮乐幸?，天下為公?！惫?，以維護(hù)國家和社會(huì)利益為核心;私者，以謀求個(gè)人利益為中心。公、私如天平之兩端、標(biāo)尺之兩極，私多則公少，公多則私少。為政者，若公心至上，將國家與人民的利益擺在首位，做到“公燭無私光”，則會(huì)益國利民，惠澤一方;若私心至上，將一己私利置于國家與人民利益之上，只想“廢國而向己”，勢(shì)必蠹國殃民。公私分明是為官從政最基本的原則和道德底線。二是換位思考“官”

眾的關(guān)系，也就是官民關(guān)系，二者關(guān)系如何處理是建設(shè)法治政府的關(guān)鍵。官民關(guān)系的處理也并非是你下令我執(zhí)行的簡單任務(wù)分配。全面依法治國的十六字方針是：“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。從中可以看出，官要執(zhí)法，民需守法，如何正確的處理官與民之間的關(guān)系可謂是重中之重。 首先，政府部門處理官民關(guān)系要溫和。首先，在執(zhí)法過程中的態(tài)度要溫和一點(diǎn)，由于大部分民眾不懂法，如果直接強(qiáng)硬的不做任何解釋的進(jìn)行執(zhí)法，勢(shì)必會(huì)引起民眾的不滿，會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致情況復(fù)雜化，所以執(zhí)法部門的在

國民。國家在傳統(tǒng)官民區(qū)分(公權(quán)、私權(quán)或權(quán)力、權(quán)利)的基礎(chǔ)上還分化出社會(huì)組織。初步建構(gòu)了公權(quán)、私權(quán)及社會(huì)權(quán)體系。與之相對(duì)應(yīng)，以刑為主、諸法合體的法律規(guī)范體系轉(zhuǎn)變成了較為完整的公法、私法、社會(huì)法法律體系，具體由憲法、行政法、民法、刑法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、訴訟法等構(gòu)成。在主體思維方式上，法治已經(jīng)成為政治正確的標(biāo)志，反對(duì)專制、人治，走向法治被更多人所接受。隨著作為傳統(tǒng)的被管理對(duì)象的個(gè)體(包括公民、法人等)主體身份的變化所衍生的問題是權(quán)利意識(shí)、平等愿望迅速提升，利益主

說?！跋乱粋€(gè)，王官民?！崩蠋熀暗?。一個(gè)瘦小的身影走上了臺(tái)?！班邸彼党隽藗€(gè)綠色的泡泡掛在嘴邊，不是非常大，可居然沒破！許多同學(xué)驚呆了。王官民得意地抖了抖身子，泡泡仍然沒有破。教室里緊張極了，靜得只剩下手表“滴答，滴答”的計(jì)數(shù)聲。“真棒，105秒！”老師大聲宣布。臺(tái)下同學(xué)一陣驚嘆，接著歡呼起來。楊子軒、徐開博……連我也上了臺(tái)，可目前還沒人能勝過王官民?！跋旅媸菑堝\陽?！睆堝\陽拳頭緊握，昂首挺胸地緩步走上臺(tái)。我在心里給他加油鼓勁。張錦陽的眼中閃爍著自信，心

日?qǐng)?bào)道，日本計(jì)劃官民合作，制定2030年實(shí)現(xiàn)“后5G”（6G）技術(shù)的綜合戰(zhàn)略。報(bào)道稱，日本總務(wù)省將在1月內(nèi)設(shè)立官民研究會(huì)，由東京大學(xué)校長五神真擔(dān)任主席、總務(wù)相高市早苗直接管轄，還將邀請(qǐng)日本電報(bào)電話公司（NTT）和東芝的相關(guān)人士。計(jì)劃通過政府預(yù)算等推動(dòng)相關(guān)技術(shù)開發(fā)。據(jù)悉，利用“后5G”（6G）高速通信技術(shù)，可以描繪出在相距很遠(yuǎn)的會(huì)議室或教室浮現(xiàn)出個(gè)人的立體影像、由機(jī)器人照顧人們的未來社會(huì)。由于瞬間傳輸大量數(shù)據(jù)，日本總務(wù)省認(rèn)為6G技術(shù)的速度至少要達(dá)到5G的10

？一、于歡案的“官民”互動(dòng)和江歌案的中日輿論反差（一）于歡案的“官民”互動(dòng)2016年4月14日發(fā)生于山東省聊城市的“于歡案”，一開始并未引起媒體與受眾的廣泛關(guān)注與熱議。直至2017年，《南方周末》發(fā)布深度調(diào)查報(bào)道《刺死辱母者》，該事件才迅速進(jìn)入公眾視野并引爆輿論場(chǎng)，網(wǎng)友展開了對(duì)司法的公正性、倫理道德與法理的矛盾等問題的激烈聲討。由新浪新聞發(fā)起的話題“兒子刺死辱母者被判無期”，截止到2017年7月5日，共有1.2萬用戶參與了話題討論，話題閱讀量高達(dá)5285.

者，笞四十;延燒官民房屋者，笞五十;因而致傷人命者，不分親屬、凡人，杖一百。但傷人者，不坐致傷罪，其罪止坐所由失火之人。若延燒宗廟及宮闕者，絞。監(jiān)候。社，減一等。皆以在外延燒言。此條款對(duì)失火導(dǎo)致房屋燃燒進(jìn)行了規(guī)定，并對(duì)不同的房屋進(jìn)行了不同的分類：燒及自己房屋的，處笞刑四十;燒及官民房屋的，處笞刑五十;燒及宗廟、宮闕的，處絞刑。同時(shí)，對(duì)房屋燃燒導(dǎo)致人傷亡的情形，進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)定，對(duì)因失火導(dǎo)致人員傷亡的，處杖刑一百。若于山陵兆域內(nèi)失火者，雖不延燒。杖八十、徒

關(guān)系表征之一的“官民互動(dòng)”(本文中官民互動(dòng)是指各級(jí)政府及其工作人員在依法治理國家、管理社會(huì)過程中與民眾的相互影響、相互制約和相互作用的狀態(tài)與方式)在當(dāng)代中國政治語境中逐漸凸顯。源于既有政治基礎(chǔ)和政治體系，社會(huì)主義中國建構(gòu)人民政府的指導(dǎo)理念必然是黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線，這決定了當(dāng)代中國官民互動(dòng)是以群眾路線為基本理念、以黨群關(guān)系為模式的互動(dòng)。即黨的群眾路線決定了當(dāng)代中國官民互動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)與互動(dòng)依據(jù)。深入分析此理念模式下的官民互動(dòng)所具有的優(yōu)勢(shì)及其在實(shí)踐操作中存在的

龍建剛鄒官民鄒官民，小學(xué)美術(shù)正高級(jí)教師，省美術(shù)特級(jí)教師，東莞市莞城中心小學(xué)教導(dǎo)副主任，省中小學(xué)教師工作室主持人。鄒官民在小學(xué)美術(shù)教學(xué)的沃土中深耕20多年，他認(rèn)為，美術(shù)教育是生命搖動(dòng)生命，美術(shù)教師應(yīng)該追求生命的唯美，凝聚教學(xué)思想，錘煉教學(xué)風(fēng)格，創(chuàng)作絢麗多彩的人生作品。記? ? 者：鄒老師，您是基于什么樣的思考提出“想象力大美課堂”的呢？鄒官民：美術(shù)活動(dòng)是人類精神領(lǐng)域的一種創(chuàng)造與想象，新時(shí)代的美術(shù)教育，在“核心素養(yǎng)”“多元文化”的導(dǎo)向下激蕩著新的思想，呼喚“想

某地，會(huì)見當(dāng)?shù)氐?span id="j5i0abt0b" class="hl">官民代表，還要奏樂與民同樂，賜給官民各種各樣的物品，甚至還會(huì)減免當(dāng)?shù)氐馁x稅。這些優(yōu)惠政策出于當(dāng)?shù)匕傩盏囊饬现?，并非按照常?guī)制度應(yīng)該得到的，故稱“僥幸”。因此古人云：“民之多幸，國之不幸也?！币馑际钦f百姓的非分所得越多，國家的收入就隨之而減少，當(dāng)然不幸了。“僥幸”連用，最早見于《莊子·在宥》：“此以人之國僥幸也?！睉{借統(tǒng)治國家的權(quán)力而貪求個(gè)人的僥幸。陸德明解釋說：“僥幸，求利不止之貌?！彼抉R光在《論財(cái)利疏》中把“僥幸”一詞說得更加清楚：“凡

來，就是民族分、官民分、君臣分；清朝興起的原因，我則簡括為一個(gè)“合”字，具體說來，就是民族合、官民合、君臣合。（一）民族分明朝北方的民族問題，前期主要是蒙古，后期主要是滿洲。先說滿洲。明朝對(duì)女真—滿洲的政策是“分”，就是使女真諸部——“各有雄長，不使歸一”。具體說來，就是：“分其枝，離其勢(shì)，互令爭長仇殺，以貽中國之安?！泵鞒瘜?duì)女真各部，支持一部，打擊另一部，拉此打彼，疏彼親此，互不統(tǒng)屬，分而治之。滿洲先人女真，原來是明朝民族大家庭中的一個(gè)成員。努爾哈赤先人

李海榮?當(dāng)今中國官民矛盾的類型、成因及治理李海榮官民矛盾；社會(huì)矛盾；治理轉(zhuǎn)型官民矛盾問題作為一個(gè)突出性問題，已經(jīng)步入“顯化期”并成為當(dāng)前中國社會(huì)矛盾一個(gè)新的增長點(diǎn)?！爸苯永鏇_突”與“無利益沖突”是官民矛盾的兩個(gè)基礎(chǔ)類別。政府主導(dǎo)與民眾需求的矛盾、國家職能轉(zhuǎn)換與民眾心理預(yù)期的沖突、公共權(quán)力與民爭利、民眾權(quán)利意識(shí)覺醒、網(wǎng)絡(luò)的助推與放大效應(yīng)以及矛盾化解手段的單一化等是官民矛盾的誘發(fā)因素。化解官民矛盾的形勢(shì)盡管嚴(yán)峻，但仍有許多優(yōu)勢(shì)和空間，而這需要國家的治理轉(zhuǎn)型來

000)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代官民互動(dòng)的變化及其給社會(huì)治理帶來的挑戰(zhàn)孫 梅(武警學(xué)院 政治工作系，河北 廊坊 065000)網(wǎng)絡(luò)深刻改變了信息傳播方式，官民基于網(wǎng)絡(luò)的良性互動(dòng)對(duì)政策的合法性和社會(huì)穩(wěn)定都起到顯著的促進(jìn)作用,同時(shí)也給社會(huì)治理模式、治理能力、治理機(jī)制和治理手段帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。必須盡快適應(yīng)新型網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速發(fā)展的趨勢(shì)，完善網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，創(chuàng)新管理手段，疏通官民互動(dòng)渠道。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代；官民互動(dòng)；社會(huì)治理；挑戰(zhàn)當(dāng)下中國，網(wǎng)絡(luò)已成為公眾傳遞信息、表達(dá)意見、評(píng)論時(shí)政、維護(hù)利益、釋放情

回了上訪的老路？官民之間的基本信任，都哪里去了？懷疑，有時(shí)源自偏執(zhí)影片《我不是潘金蓮》的主線，是女主人公李雪蓮連續(xù)十幾年“矢志不渝”的上訪舉動(dòng)。換一個(gè)角度看，她的偏執(zhí)和懷疑，在現(xiàn)實(shí)中的信訪案中，并不鮮見。政治法學(xué)和社會(huì)學(xué)研究認(rèn)為，這是一種典型的上訪偏執(zhí)心理反應(yīng)。這種心理催動(dòng)的上訪行為被稱為偏執(zhí)型上訪。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)教授陳柏峰的研究表明，偏執(zhí)型上訪，不一定是當(dāng)事人的法定權(quán)利受到了侵犯，常常是因?yàn)楫?dāng)事人固執(zhí)于自己的訴求，執(zhí)著于想象的正義，或者是在缺乏明確

本刊記者 王兆偉官民間互不信任，如何破？文_本刊記者 王兆偉在權(quán)力不受制約、易滋生腐敗的制度基石上，很難建立起干群、官民之間相互信任的關(guān)系。有的官員依托壟斷性的權(quán)力資源，對(duì)弱勢(shì)的民眾實(shí)施侵害，所造成的惡果，可謂是千夫所指。觀看《我不是潘金蓮》后，不禁令人叩問，為什么縣城法官告訴她和前夫“假離婚”判決合乎法理，她卻不信前夫也不信官，臆斷他們之間有陰謀？為什么她告訴屬地的官員們自己不再上訪了，官員們卻無一人相信，最終把她逼回了上訪的老路？官民之間的基本信任，都

民。太平的時(shí)候，官民相安無事，動(dòng)盪的時(shí)候，官逼民反。官民之間，官這一頭分量重，是主動(dòng)者，但民的一方也不能太輕，官民關(guān)係失衡，風(fēng)浪即起，水也就覆舟了。朝廷用來平衡官民關(guān)係的法寶有三，一是強(qiáng)調(diào)官員的自律。二是朝廷對(duì)於官員的監(jiān)管，因此特別設(shè)置了別的國家所沒有的監(jiān)察系統(tǒng)，官小權(quán)大，替皇帝盯緊了官員。三是逐漸形成了半官半民的鄉(xiāng)紳階層，通過這個(gè)階層的制約，抗衡官權(quán)的無限擴(kuò)張。只是，官員的自律，時(shí)間長了都靠不住，而監(jiān)察部門的監(jiān)督，也會(huì)隨著制度的疲遝，官僚機(jī)器的銹蝕，形同

政供養(yǎng)人數(shù)乃至“官民比”，是沒有意義的，一個(gè)財(cái)政供養(yǎng)的單位是否有冗員，提供的服務(wù)能否讓老百姓滿意，才是最重要的。提供的服務(wù)不能讓群眾滿意，“官民比”再低也缺乏實(shí)際意義。而提供的服務(wù)如果能讓群眾滿意，只要把好財(cái)政預(yù)算審查關(guān)，即使“官民比”高一些，天也塌不下來?！窀邅喼蓿汗B(yǎng)比例高不意味著公共服務(wù)必然低效。供養(yǎng)比例低也不意味著公共服務(wù)高效。合理的人員規(guī)模既要滿足政府履行職能的需要，又要防止人員過多增加成本。

能部分地起到調(diào)解官民糾紛的作用。只要法官肯負(fù)責(zé)，勇于出頭，就可以使得某些官民糾紛，不至于因行政權(quán)力的專橫，導(dǎo)致惡性沖突，使官民關(guān)系結(jié)成不可解死結(jié)。由于存在媒體和輿論，而且，在那些并非由軍閥控制的省份，行政官員干預(yù)不了法官的任免，法院自成體系。所以，司法還是能部分地起到調(diào)解官民糾紛的作用。

08）鄉(xiāng)土社會(huì)“官民”糾紛的化解原則與消弭機(jī)制田源（中國政法大學(xué) “2011計(jì)劃”司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心，北京 100008）當(dāng)前鄉(xiāng)土社會(huì)的矛盾糾紛，既有村民與村民之間的糾紛，又有村民與基層行政組織之間的矛盾糾紛，尤以“官民”糾紛為甚。本文選取S省H縣法院2010-2015年涉農(nóng)行政案件為研究樣本，嘗試分析鄉(xiāng)土社會(huì)矛盾糾紛產(chǎn)生的社會(huì)基礎(chǔ)及其類型特征，同時(shí)結(jié)合對(duì)鄉(xiāng)土社會(huì)生活與司法環(huán)境的現(xiàn)實(shí)考量，嘗試在法律機(jī)制、工作機(jī)制、行政訴訟機(jī)制等方面尋求化解鄉(xiāng)村社會(huì)“官民

難的困境，進(jìn)而使官民矛盾得不到及時(shí)的化解。像雷州市市長吳國雄那樣，作為一地之政府法定代表人，親自坐上被告席應(yīng)訴行政訴訟案件，則打破了“民告官，不見官”的困境，實(shí)現(xiàn)了“民告官”案件在起點(diǎn)上的公平，體現(xiàn)了政府部門對(duì)行政訴訟案件的重視和對(duì)公民權(quán)益的尊重。政府法定代表人出庭應(yīng)訴，也是及時(shí)化解官民矛盾的必然要求。長期以來，一些群眾在處理行政爭議乃至矛盾時(shí)，往往依靠“跳樓秀”“群體堵路”等游離于法律之外的非正常、非理性途徑。隨著依法治國理念的推行，群眾解決訴求從“信訪

能為國家治理提供官民信息互動(dòng)機(jī)制的實(shí)踐框架，能向國家治理提供“思想教育+剛性約束”的治理方法。因此，可從群眾路線視角來探究國家治理能力現(xiàn)代化的路徑。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)；國家治理能力現(xiàn)代化；官民互動(dòng)；訴求表達(dá)；雙向互動(dòng)黨的十八屆三中全會(huì)將完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)?？偰繕?biāo)的提出為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民進(jìn)行全面深化改革指出了方向和著力點(diǎn)。此后，我國學(xué)界對(duì)其進(jìn)行了大量研究：有學(xué)者從“善治”“法治

文_高峰構(gòu)建官民互動(dòng)的反腐模式文_高峰2013年可謂是中共反腐倡廉尤為關(guān)鍵的一年，且成績斐然。一年來，已有李春城、周鎮(zhèn)宏、劉鐵男、倪發(fā)科、李達(dá)球、王永春、蔣潔敏、李東生等省部級(jí)官員、央企高管因?yàn)閲?yán)重違法違紀(jì)相繼落馬；至于一些官位小、貪腐大的落馬官員更是數(shù)不勝數(shù)。筆者通過梳理公開材料發(fā)現(xiàn)，落馬者中，多人涉嫌權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、權(quán)色交易。而導(dǎo)致其落馬的誘因很多時(shí)候是因“官民互動(dòng)”反腐。民間反腐參與意識(shí)日漸升溫對(duì)于公眾來說，除了對(duì)落馬官員的貪腐情況廣為關(guān)注外，對(duì)

10009）一、官民矛盾成為當(dāng)前中國社會(huì)沖突集中體現(xiàn)（一）經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來各種社會(huì)問題與矛盾改革開放30多年來，中國特色的社會(huì)主義建設(shè)力度和速度空前絕后，中國僅僅用30多年的時(shí)間就走過西方社會(huì)數(shù)百年的歷程，同時(shí)，西方數(shù)百年來工業(yè)化、城市化發(fā)展中產(chǎn)生的問題，在今天中國也逐漸顯露，各種矛盾紛紛出現(xiàn)并且不斷累加，如土地征用，房屋拆遷，環(huán)境污染，官員腐敗，貧富差距，住房醫(yī)療等，歷史遺留問題與現(xiàn)實(shí)中新矛盾的交織，呈現(xiàn)復(fù)雜多變的發(fā)展趨勢(shì)，導(dǎo)致中國陷入社會(huì)矛盾凸顯期。

息公開可謂是消弭官民之間種種猜疑的最佳途徑，而只有官民互信，才能達(dá)成社會(huì)共識(shí)、凝聚改革合力?？梢灶A(yù)期，各領(lǐng)域擠干水分、拎出干貨的公開內(nèi)容越多，就越能增強(qiáng)各級(jí)黨委、政府的公信力和執(zhí)行力，進(jìn)一步提振社會(huì)各界對(duì)從嚴(yán)治黨、依法行政、法治反腐的信心，激發(fā)社會(huì)各界和人民群眾投身全面深化改革的熱情，這也是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。（據(jù)黨建文摘網(wǎng)）endprint

于化解矛盾，它為官民信息渠道的暢通搭建了新的平臺(tái)，對(duì)于官民戾氣的消解起到了積極作用。因此，作為地方官員，應(yīng)該妥善處理正常的上訪行為，尊重上訪者的權(quán)利。如今，在一些地方，以個(gè)案形式存在的上訪如同形形色色的矛盾，而矛盾的釋放有兩種形式：要么是高頻率，低強(qiáng)度；要么是低頻率，高強(qiáng)度。筆者樂見的是通過高頻率、低強(qiáng)度的形式化解官民之間的糾葛，因?yàn)榭此聘哳l率的上訪，可以在潛移默化中換來低強(qiáng)度的社會(huì)震蕩，這對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的意義不言而喻，而通過截訪來降低矛盾釋放的頻率，往

為傳發(fā)，從而能夠官民互動(dòng)地救助許多露宿者系列事件，無疑為“馬年新曲”寫下了悅耳動(dòng)聽的基調(diào)。事發(fā)於二月中旬，突來的嚴(yán)寒肆虐澳門，凍到熬骨的4.8OC，成為二十一世紀(jì)最冷的二月。在此天寒地凍中，瑟縮街頭的露宿者猶為堪憐，所幸社工局展開了慰問活動(dòng)，奔走街頭為露宿者送上棉被、衣服和熱食等禦寒物品，亦勸喻露宿者入住避寒中心。社工局向公眾發(fā)出呼籲關(guān)注露宿者訊息，竟被民眾通過手機(jī)通訊軟件、社交網(wǎng)站等途徑爭相轉(zhuǎn)發(fā)，一傳十，十傳百，使許多露宿者及時(shí)獲得救助，社工局避寒中心更

群鷹群體性事件與官民矛盾：死結(jié)還是活結(jié) ——基于百度文庫32個(gè)講座課件的分析*肖群鷹**利用收集自百度文庫的32份有關(guān)群體性事件的講座課件，采用內(nèi)容分析與扎根理論編碼方法，歸納分析群體性事件背后的官民矛盾的特征、成因與后果。分析結(jié)果表明官民矛盾緊張，根源在于社會(huì)轉(zhuǎn)型利益調(diào)整、政府應(yīng)對(duì)能力不足，以及官員貪腐爭利。官民矛盾的危害在于削弱政府及其工作人員的權(quán)威性、合法性和公信力，影響社會(huì)焦點(diǎn)問題（或歷史問題）的形成，直至催化群體性事件?；?span id="j5i0abt0b" class="hl">官民矛盾，建議關(guān)注解決

種分歧突出體現(xiàn)在官民之間。但這只是有關(guān)改革的表面層面。其實(shí)更重要的問題是，改革這個(gè)理念缺乏有足夠潛力的價(jià)值目標(biāo)。從表面看，改革這個(gè)詞本身是沒有價(jià)值目標(biāo)的，只要變就是改革，甚至將改完的改回去也可以叫改革。實(shí)質(zhì)性的改革無法進(jìn)行，而改革的口號(hào)又不能放棄，于是在一些地方就出現(xiàn)胡改亂改的瞎折騰。如果仔細(xì)分析一下，就可以看出，在改革開放之初提出改革這個(gè)理念時(shí)，是有一個(gè)隱含的價(jià)值目標(biāo)的，這就是效率。第一，效率應(yīng)當(dāng)是社會(huì)的諸目標(biāo)之一，其主要應(yīng)該體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。當(dāng)把效率作為

景下，我國現(xiàn)階段官民關(guān)系異常沖突，官民矛盾加劇，近年來不少地方出現(xiàn)了“涉官”而引發(fā)的群體性事件呈現(xiàn)激增態(tài)勢(shì)。②張明軍、陳朋：《2011年中國社會(huì)典型群體性事件分析報(bào)告》，載《中國社會(huì)公共安全研究報(bào)告》，2012年第1 期。在社會(huì)矛盾多發(fā)期的當(dāng)代條件下，官民沖突型群體性事件層出不窮的關(guān)鍵，是我們有沒有足夠的化解矛盾、解決沖突的正常機(jī)制。以下試從發(fā)生學(xué)的角度探討官民沖突型群體性事件的解決之道。一、官民沖突型群體性事件的雙重誘因20 世紀(jì)90年代以來我國社會(huì)結(jié)構(gòu)

力更強(qiáng)。但這樣的官民兩兼代表不宜太多，否則會(huì)喧賓奪主，使得主次不分，使“兩會(huì)”對(duì)政府的監(jiān)督功能大大降低。中國自古以來官民兩界就分得很清楚，罷官才能為民。毛澤東說“既當(dāng)官，又當(dāng)老百姓”，也只是提倡一種作風(fēng)，實(shí)際上官是官，官有官的責(zé)任；民是民，民有民的義務(wù)，兩者不能混淆。近代以來民權(quán)思想興起，清末有了開議院選民意代表的做法。1910年資政院召開，議員也有現(xiàn)任官員王公大臣，所謂“欽定代表”，但所占比例不大，多數(shù)乃“民選代表”。即使是“欽定代表”也非全為官員，而包

理解和好評(píng)。這種官民互動(dòng)、理性交流的良好格局，對(duì)于公民有效監(jiān)督政府、理性推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步無疑具有積極的借鑒意義。隨著網(wǎng)絡(luò)參政的日益常態(tài)化，公民表達(dá)訴求和批評(píng)政府有了更為方便快捷的發(fā)聲渠道，但不可否認(rèn)的是，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也存在謾罵、攻擊甚至造謠等諸多情緒化和不理智的現(xiàn)象，這既有悖崇尚文明、倡導(dǎo)理性的網(wǎng)絡(luò)道德，也不利于被監(jiān)督者聞過則喜地傾聽呼聲和理智回應(yīng)。魯迅先生有句名言：“辱罵和恐嚇決不是戰(zhàn)斗?！备螞r在社會(huì)主義條件下的官民矛盾多屬可以調(diào)和的人民內(nèi)部矛盾。用溫和理性的

表門』折射出來的官民信任危機(jī)李慶年不久前，在延安36人遇難的特大車禍中，陜西省安監(jiān)局局長楊達(dá)才身陷“微笑門”“名表門”。楊達(dá)才通過微博訪談回應(yīng)名表門”,說是這10多年來，確實(shí)買過5塊手表，是用合法收入購買的，并已經(jīng)向紀(jì)律監(jiān)察部門匯報(bào)。而他的微博訪談回應(yīng)，并未完全打消網(wǎng)友疑慮。繼網(wǎng)友搜索出他在不同場(chǎng)合戴過5塊不同手表后，又有網(wǎng)友檢索出楊達(dá)才疑似戴過更多塊不同款式的手表。對(duì)于“名表門”，大家議論紛紛：有的指責(zé)其是典型的腐敗貪官，應(yīng)當(dāng)給予嚴(yán)懲；有的結(jié)合“微笑門”

天，一條有關(guān)中國官民比例的報(bào)道引起熱議。報(bào)道稱，有國家公務(wù)員局負(fù)責(zé)人表示，我國官民比應(yīng)為1：194.3，并用數(shù)字證明我國的官民比遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界上一些主要的歐美發(fā)達(dá)國家和新興大國。 中國的官太少了嗎？筆者以為，這種說法非常不妥，必須搞清楚以正視聽。 第一，我國公務(wù)員是多是少，不僅是一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)問題，它會(huì)嚴(yán)重影響人們關(guān)于行政體制改革的思考與判斷，會(huì)影響黨和政府對(duì)行政體制改革的政策抉擇與具體設(shè)計(jì)。正是在這樣一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)問題上，這種數(shù)據(jù)恰恰不夠嚴(yán)謹(jǐn)。在剛過去的兩

，一條有關(guān)中國“官民比例”的報(bào)道引起熱議。報(bào)道稱，有國家公務(wù)員局負(fù)責(zé)人表示，我國“官民比”應(yīng)為1：194.3，并用數(shù)字證明我國的“官民比”遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界上一些主要的歐美發(fā)達(dá)國家和新興大國。中國的“官”太少了嗎？筆者以為，這種說法非常不妥，必須搞清楚以正視聽。第一，我國公務(wù)員是多是少，不僅是一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)問題，它會(huì)嚴(yán)重影響人們關(guān)于行政體制改革的思考與判斷，會(huì)影響黨和政府對(duì)行政體制改革的政策抉擇與具體設(shè)計(jì)。正是在這樣一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)問題上，這種數(shù)據(jù)恰恰不夠嚴(yán)謹(jǐn)。在剛過

■賀海峰官民和諧則社會(huì)和諧■賀海峰教育和勸諭當(dāng)然重要，但更為重要、更帶有根本性的是必須確立規(guī)則，從而把矛盾和沖突納入到可以規(guī)范和控制的秩序范圍之內(nèi)。“天下之患，最不可為者，名為治平無事，而其實(shí)有不測(cè)之憂?！碧K軾千載之上的一聲浩嘆，于今仍不失其警示意義。回眸2010年，中國一躍而為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，上海世博、廣州亞運(yùn)完美收官，國人躬逢其盛，莫不歡欣鼓舞。然而毋庸諱言，在經(jīng)濟(jì)一騎絕塵的同時(shí)，社會(huì)成本以及赤字愈益擴(kuò)大，社會(huì)不安全感愈益突出。嘉禾“血鉛事件”、莊河

里的選票投給了張官民。張官民和六爺年齡不差上下,土地下放后,他拉一幫人成立了工程隊(duì),他們的工程隊(duì)很快由一個(gè)變成了兩個(gè),由兩個(gè)變成了好幾個(gè),張官民也由工程隊(duì)隊(duì)長變成了老總。去年夏天,六爺準(zhǔn)備修村里的通村路,挎上孫子的爛書包向在外人員拉贊助,他從一個(gè)城市到另一個(gè)城市,在外面他喝自來水,啃餅子,一分多余的錢都舍不得花。村里這些年在外開飯店、開商店的有好多人家,他們多多少少都有了錢,有的還買了車,買了城里的商品房,但輪到掏錢修路,口氣好像是商量好的,幾乎一致,說:

官員問責(zé)過程中,官民最看重的是什么?問責(zé)官員是否要以主觀過錯(cuò)為前提?如何看待問責(zé)官員的復(fù)出?怎樣有效落實(shí)問責(zé)制?問責(zé)制的建立是否會(huì)影響官員的工作? ……為此,本刊對(duì)福建省的一些官員(主要涉及副廳級(jí)、處級(jí)和正科級(jí))和普通百姓(主要涉及在校大學(xué)生和社區(qū)居民)進(jìn)行問卷調(diào)查,并對(duì)問卷結(jié)果做出分析和評(píng)述。調(diào)查此次調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問卷250份,收回222份,收回率為88.8%。調(diào)查主要結(jié)論如下:官員更了解和關(guān)注“官員問責(zé)制”在調(diào)查中,我們發(fā)現(xiàn)在問及“您對(duì)‘官員問責(zé)制了解

到了高峰?？墒?官民之間仍然存在不少芥蒂。官民矛盾是同貧富矛盾相聯(lián)系的,是政府官員對(duì)待貧富矛盾態(tài)度的延伸和后果。比如拆遷矛盾的激化,十有八九是因?yàn)榫用駪岩晒俜脚c開發(fā)商捆綁在一起所造成的。再比如官民矛盾中的一個(gè)大疙瘩是所謂“權(quán)貴經(jīng)濟(jì)”。在金融、外貿(mào)、國土開發(fā)、大型工程、證券五大經(jīng)濟(jì)部門擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的,不少是高干子女。相反,奪取奧運(yùn)金牌這么光彩的事業(yè),獲獎(jiǎng)?wù)咧袩o一名高干子女。是不是因?yàn)榻鹋频耐度氘a(chǎn)出比低于金融、外貿(mào)、國土開發(fā)呢?大家知道,舊中國有“四大家族

貧富差距，尤其是官民之間的貧富差距?！氨匾浴敝簱?jù)稱，用權(quán)力進(jìn)行收入再分配有助于緩解社會(huì)矛盾這一判斷認(rèn)為收入差距過大必將積聚、誘發(fā)諸多社會(huì)矛盾，必將導(dǎo)致社會(huì)不安定。然而，目前的社會(huì)矛盾不是貧富差距引起的，而主要是官商結(jié)合引起的所以，說收入差距擴(kuò)大造成社會(huì)矛盾加劇是無的放矢、張冠李戴。在中國歷史上，從未聽說輕徭薄賦、讓利于民導(dǎo)致政治不穩(wěn)定，從來都是橫征暴斂、竭澤而漁、強(qiáng)權(quán)苛政、導(dǎo)致民眾鋌而走險(xiǎn)揭竿而起。最近發(fā)生的鄧玉嬌案及其所引起極大的社會(huì)反響，就是一個(gè)

賺錢”等等固然是官民對(duì)立的一個(gè)原因，但比起這些“消極腐敗”來說，更容易激發(fā)官民直接對(duì)立與沖突的，是官商不分導(dǎo)致官員、權(quán)力機(jī)構(gòu)對(duì)群眾健康、生命和財(cái)產(chǎn)安全的直接侵害，這些侵害往往具有直接的進(jìn)攻性。比如：我國社會(huì)目前普遍存在的政府部門亂收費(fèi)、學(xué)校亂收費(fèi)、征地拆遷補(bǔ)償不合理：在礦產(chǎn)資源開發(fā)、移民安置等工作中，侵犯群眾利益的事情屢有發(fā)生；在食品安全、藥品安全、生產(chǎn)安全監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等方面，不作為或亂作為的情況極其普遍；司法不公粗暴執(zhí)法等等，都直接而迫切地加劇了普通群

正確而順利地處理官民矛盾的道路，使維權(quán)運(yùn)動(dòng)有可能面對(duì)一個(gè)理性的、和解的新局面。它符合歷史前進(jìn)的方向，符合構(gòu)建和諧社會(huì)的要求；不但有利于維權(quán)民眾，同時(shí)也有利于執(zhí)政黨和政府改善自身形象，有利于官員隊(duì)伍的擇優(yōu)汰劣據(jù)報(bào)道，海南三亞市自11月10日開始的出租車罷運(yùn)事件，以問題得到比較圓滿的解決而宣告平息。這個(gè)事件表現(xiàn)了五個(gè)特點(diǎn)：一是官方承認(rèn)工作失誤；二是官民對(duì)話溝通；三是及時(shí)解決問題；四是對(duì)失職官員進(jìn)行問責(zé)處理；五是新聞媒體作了充分報(bào)道。這些新現(xiàn)象，大部分是在今年出

最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，官民比已變成1比27了，看來是官員“見長”。據(jù)史學(xué)家的考證，有文字資料可查的記載：西漢時(shí)期的官民比是1比7945。唐高宗時(shí)為1比3927。清康熙年間，全國在冊(cè)人口2459萬，官員為2.7萬人，官民比是1比959。此時(shí)康熙“龍顏大怒”，斥責(zé)大臣不知“食眾田寡”，朝野震驚！假如康熙大帝真的像歌唱的那樣“再活500年”，看到今日之“官民比”的數(shù)字，又該是何等“尊容”？難以想象。作家章明幾年前出專著《官多之患》，韃伐“官多浪費(fèi)多，官多貪污多，官多事