中國的“官”太少了嗎

作者：陳先奎　中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授

這兩天，一條有關(guān)中國“官民比例”的報(bào)道引起熱議。報(bào)道稱，有國家公務(wù)員局負(fù)責(zé)人表示，我國“官民比”應(yīng)為1：194.3，并用數(shù)字證明我國的“官民比”遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界上一些主要的歐美發(fā)達(dá)國家和新興大國。

中國的“官”太少了嗎？筆者以為，這種說法非常不妥，必須搞清楚以正視聽。

第一，我國公務(wù)員是多是少，不僅是一個統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)問題，它會嚴(yán)重影響人們關(guān)于行政體制改革的思考與判斷，會影響黨和政府對行政體制改革的政策抉擇與具體設(shè)計(jì)。正是在這樣一個統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)問題上，這種數(shù)據(jù)恰恰不夠嚴(yán)謹(jǐn)。在剛過去的“兩會”上，全國人大常委劉錫榮明確表示我國“官”滿為患，“領(lǐng)導(dǎo)干部的職位超編和公務(wù)員超編現(xiàn)象嚴(yán)重”，這不僅指公務(wù)員，還包括其他“吃官飯”的黨政群工婦、其他事業(yè)編制的領(lǐng)導(dǎo)干部及其代表的“黨務(wù)員”、“團(tuán)務(wù)員”等。這個數(shù)據(jù)比僅以公務(wù)員數(shù)量為判斷依據(jù)的說法，不僅不夠嚴(yán)謹(jǐn)，而且有失嚴(yán)肅，缺乏必要的謹(jǐn)慎與尊重。

第二，與其他國家相比，我國“官民比”是高還是低？在回答這個問題之前，顯然一方面要厘清“官員”與公務(wù)員的概念差別，另一方面要搞清楚每個國家對“國家財(cái)政供養(yǎng)人員”的規(guī)定各不相同。比如美國“國家財(cái)政供養(yǎng)人員”是指聯(lián)邦和地方公務(wù)員，聯(lián)邦和地方所屬科研和文化機(jī)構(gòu)的職員，以及法官、消防人員、警察、郵政和公立學(xué)校的工作人員，大概只相當(dāng)于我國的公務(wù)員和部分事業(yè)單位人員，但我國“國家財(cái)政供養(yǎng)人員”在事業(yè)單位人員上卻比美國范圍更廣、人員更多，在黨政群工婦方面更與美國完全不一樣，而且我國所謂“黨務(wù)員”部分，不僅有執(zhí)政黨，也包括民主黨派人員。

第三，從“國家供養(yǎng)人員”的角度看，我國確實(shí)“官”滿為患。據(jù)報(bào)道，2005年全國公務(wù)員定編700萬，就有3000多萬干部屬于“事業(yè)單位”；2010年狹義的公務(wù)員雖然也是700萬左右，但是加上吃財(cái)政的其他人員，據(jù)說早已超過6000萬之眾。如果再加上一些冠以各種名目的地方人員，這個數(shù)字幾乎達(dá)到“災(zāi)難”程度。中國究竟有多少公務(wù)員，可能不同統(tǒng)計(jì)會有不同說法。但是有一點(diǎn)可以肯定，中國公務(wù)員決不是太少，而是實(shí)在太多。行政精簡長期以來都是中國政治體制改革的重要內(nèi)容。只有看到這方面與發(fā)達(dá)國家的真實(shí)差距，才能為決策層提供真正科學(xué)的改革依據(jù)。那才是對黨對國家對人民切實(shí)負(fù)責(zé)任的態(tài)度?！ㄗ髡呤侵袊嗣翊髮W(xué)馬克思主義學(xué)院教授）