我國(guó)超大城市新型工業(yè)化指標(biāo)體系構(gòu)建及實(shí)證分析

摘要：推進(jìn)新型工業(yè)化是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求，也是超大城市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。本文構(gòu)建了一個(gè)包含創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色低碳、數(shù)實(shí)融合、開(kāi)放協(xié)調(diào)和以人為本六個(gè)維度的新型工業(yè)化評(píng)估體系，并以廣州為例，從縱向和橫向兩個(gè)視角對(duì)新型工業(yè)化水平進(jìn)行比較分析。研究發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，廣州新型工業(yè)化水平整體不斷提升，展現(xiàn)出較強(qiáng)的發(fā)展韌性，尤其在數(shù)實(shí)融合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面表現(xiàn)突出，綠色低碳發(fā)展穩(wěn)中有升。廣州新型工業(yè)化雖具有較強(qiáng)比較優(yōu)勢(shì)，但隨著其他城市的迅速發(fā)展，這種優(yōu)勢(shì)有弱化傾向?；诖?，研究提出對(duì)策建議包括：利用數(shù)實(shí)融合基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；打造高效穩(wěn)定的營(yíng)商環(huán)境，提升科技成果轉(zhuǎn)化水平，培育科技創(chuàng)新主體；全面提升資源配置能力，強(qiáng)化新型工業(yè)化建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：新型工業(yè)化；現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；新質(zhì)生產(chǎn)力；超大城市；數(shù)實(shí)融合

【中圖分類號(hào)】 F424.4" " "DOI：10.3969/j.issn.1674-7178.2025.02.001

引言

工業(yè)是國(guó)家綜合國(guó)力的重要體現(xiàn)，新型工業(yè)化建設(shè)為中國(guó)式現(xiàn)代化構(gòu)筑了強(qiáng)大物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。黨的二十大明確提出，到2035年我國(guó)要“基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”[1]。黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“加快推進(jìn)新型工業(yè)化，培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展”[2]。當(dāng)前，人類社會(huì)正處于第四次工業(yè)革命的關(guān)鍵時(shí)期，數(shù)字化與智能化浪潮正深刻重塑生產(chǎn)方式、生活方式和生態(tài)環(huán)境，新型工業(yè)化為全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。在此背景下，北京、上海、深圳、廣州、蘇州等城市紛紛出臺(tái)推進(jìn)新型工業(yè)化專項(xiàng)行動(dòng)方案，積極構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力，充分發(fā)揮了超大、特大城市在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。

新型工業(yè)化不僅是傳統(tǒng)工業(yè)的升級(jí)版，更是工業(yè)發(fā)展的新階段，具有鮮明的時(shí)代特征和豐富的實(shí)踐內(nèi)涵。學(xué)術(shù)界圍繞新型工業(yè)化建設(shè)開(kāi)展了廣泛研究，主要集中在三個(gè)方面：一是從理論層面系統(tǒng)闡述新型工業(yè)化的基本內(nèi)涵、發(fā)展特征和現(xiàn)實(shí)意義等[3-6]；二是通過(guò)構(gòu)建綜合評(píng)估體系，對(duì)新型工業(yè)化發(fā)展情況進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)估[7-10]；三是從頂層設(shè)計(jì)角度研究地方新型工業(yè)化的發(fā)展路徑和戰(zhàn)略選擇[11-15]。已有研究普遍肯定了新型工業(yè)化對(duì)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用。然而，多數(shù)研究以國(guó)家和省級(jí)層面為樣本，針對(duì)城市尤其是超大型城市的系統(tǒng)性研究相對(duì)不足。鑒于此，本文立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)等理論基礎(chǔ)，以超大城市為研究樣本，結(jié)合我國(guó)城市推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展的實(shí)際情況，構(gòu)建基于超大城市的新型工業(yè)化研究框架。通過(guò)對(duì)2017年以來(lái)廣州新型工業(yè)化水平的系統(tǒng)性評(píng)估，深入剖析其優(yōu)勢(shì)與短板，進(jìn)而提出針對(duì)性的政策建議。

一、新型工業(yè)化的內(nèi)涵特征

（一）國(guó)家層面的新型工業(yè)化政策演變

從全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展大背景來(lái)看，新型工業(yè)化是應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。新型工業(yè)化是黨中央基于對(duì)世界工業(yè)化一般規(guī)律的深刻把握、對(duì)中華人民共和國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放幾十年來(lái)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻認(rèn)識(shí)，以及對(duì)國(guó)內(nèi)發(fā)展條件、發(fā)展階段、發(fā)展目標(biāo)和國(guó)際環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)性分析的基礎(chǔ)上提出的[16]。在全球經(jīng)濟(jì)面臨增長(zhǎng)乏力、復(fù)蘇動(dòng)力不足的背景下，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與地緣政治博弈不斷加劇，這些外部因素成為我國(guó)加快推進(jìn)新型工業(yè)化的重要壓力與動(dòng)力。與此同時(shí)，我國(guó)原有的人口紅利、資源環(huán)境承載力等優(yōu)勢(shì)正逐漸發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的要求更為迫切。在這一過(guò)程中，我國(guó)不斷深化改革，持續(xù)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)制度創(chuàng)新與治理能力現(xiàn)代化，以制度優(yōu)勢(shì)激發(fā)市場(chǎng)活力與社會(huì)創(chuàng)造力，為新型工業(yè)化提供堅(jiān)實(shí)的制度保障與動(dòng)力支撐。

自2002年黨的十六大首次明確提出新型工業(yè)化概念以來(lái)，新型工業(yè)化的理論內(nèi)涵、主要特征、要素支撐、實(shí)現(xiàn)路徑和約束條件一直在不斷發(fā)展、豐富和完善（表1）。我國(guó)新型工業(yè)化政策也在不同階段呈現(xiàn)出鮮明的側(cè)重點(diǎn)，反映了時(shí)代發(fā)展的需求和戰(zhàn)略調(diào)整的脈絡(luò)。

在早期探索階段（2002—2012年），新型工業(yè)化政策強(qiáng)調(diào)科技含量與可持續(xù)發(fā)展。黨的十六大提出走新型工業(yè)化道路，強(qiáng)調(diào)科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，注重可持續(xù)發(fā)展。2007年黨的十七大進(jìn)一步明確新型工業(yè)化要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

在戰(zhàn)略布局階段（2012—2017年），強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)及推動(dòng)“四化”同步發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視新型工業(yè)化發(fā)展，將其作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要戰(zhàn)略支撐。2013年，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要加快從要素驅(qū)動(dòng)、投資規(guī)模驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主向以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主的轉(zhuǎn)變，為新型工業(yè)化注入了創(chuàng)新動(dòng)力。2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)制造2025》，提出以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心，以智能制造為主攻方向，推動(dòng)制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展，為新型工業(yè)化明確了重點(diǎn)領(lǐng)域和任務(wù)。2017年黨的十九大明確新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，強(qiáng)調(diào)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

在全面深化推進(jìn)階段（2018—2025年），新型工業(yè)化聚焦突出高質(zhì)量發(fā)展與深度融合。2019年8月，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議上指出，要充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)和超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)。這一重要指示為新型工業(yè)化在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)方面指明了方向。2023年9月，習(xí)近平總書(shū)記就推進(jìn)新型工業(yè)化作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“新時(shí)代新征程，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化是關(guān)鍵任務(wù)。要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深刻把握新時(shí)代新征程推進(jìn)新型工業(yè)化的基本規(guī)律，積極主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，把高質(zhì)量發(fā)展的要求貫穿新型工業(yè)化全過(guò)程，把建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)同發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)信息化等有機(jī)結(jié)合，為中國(guó)式現(xiàn)代化構(gòu)筑強(qiáng)大物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)”[17]。這進(jìn)一步明確了新型工業(yè)化在現(xiàn)代化建設(shè)中的戰(zhàn)略地位，強(qiáng)調(diào)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深度融合，標(biāo)志著新型工業(yè)化進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。2025年政府工作報(bào)告提出“推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)新動(dòng)能積厚成勢(shì)、傳統(tǒng)動(dòng)能煥新升級(jí)”[18]，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)融合發(fā)展是推進(jìn)新型工業(yè)化的重要途徑。

總體來(lái)看，我國(guó)新型工業(yè)化政策從早期側(cè)重科技含量與可持續(xù)發(fā)展，到高端化、智能化、綠色化及“四化”同步發(fā)展，深度融合與高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)了從理念提出到實(shí)踐落地的逐步深化，從單一目標(biāo)到多維協(xié)同的戰(zhàn)略調(diào)整，展現(xiàn)了我國(guó)在不同發(fā)展階段對(duì)新型工業(yè)化的深刻理解和戰(zhàn)略部署?？偟膩?lái)說(shuō)，新時(shí)代新征程，我國(guó)推進(jìn)新型工業(yè)化的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)更加清晰，更加重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐作用，更加強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、“四化”同步以及人與自然和諧共生，新型工業(yè)化的目標(biāo)、戰(zhàn)略、任務(wù)層層遞進(jìn)，新型工業(yè)化理論體系更加完善，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)作用更加明顯。

（二）新型工業(yè)化“六新”特征

新型工業(yè)化的內(nèi)涵特征隨著時(shí)代發(fā)展不斷演進(jìn)。新發(fā)展理念的提出賦予新型工業(yè)化新的內(nèi)涵特征，主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：數(shù)據(jù)成為新的生產(chǎn)要素，新質(zhì)生產(chǎn)力成為新的發(fā)展動(dòng)能，協(xié)調(diào)融合發(fā)展成為新的發(fā)展思路，綠色低碳發(fā)展成為新的發(fā)展底色，高水平開(kāi)放發(fā)展成為新的發(fā)展空間，共享發(fā)展成果成為新的發(fā)展目標(biāo)。新型工業(yè)化不僅是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要載體，也是高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿19]。

從發(fā)展動(dòng)力來(lái)看，自主創(chuàng)新成為新型工業(yè)化的核心新動(dòng)能。新型工業(yè)化不僅需要模仿型創(chuàng)新，更需要更大力度、更大范圍的原始自主創(chuàng)新，尤其是以新質(zhì)生產(chǎn)力為核心的高質(zhì)量自主創(chuàng)新[20-21]。此外，協(xié)調(diào)發(fā)展也是推進(jìn)新型工業(yè)化的重要內(nèi)生動(dòng)力，“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是疊加發(fā)展的”[22]。

從發(fā)展要素來(lái)看，數(shù)據(jù)資源成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的重要投入要素。新型工業(yè)化更加注重知識(shí)、技術(shù)、資本，以及數(shù)據(jù)等高級(jí)生產(chǎn)要素的投入。這些高級(jí)生產(chǎn)要素是增強(qiáng)產(chǎn)品價(jià)值的重要來(lái)源，數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)、利用水平直接決定了新型工業(yè)化的水平以及產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，也是推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)生動(dòng)力源[23]。工業(yè)大數(shù)據(jù)的及時(shí)性、完整性、開(kāi)發(fā)利用水平，以及數(shù)據(jù)流、物資流和資金流的協(xié)同集成能力，決定著制造資源的優(yōu)化配置效率，引領(lǐng)著生產(chǎn)方式和服務(wù)模式變革以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)方向[24]。

從發(fā)展成效來(lái)看，綠色低碳、質(zhì)效并重成為新型工業(yè)化的新底色。從滿足人民群眾個(gè)性、多樣、綠色、健康、安全的物質(zhì)產(chǎn)品需要，到實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展、綠色發(fā)展，新型工業(yè)化為引領(lǐng)美好生活、實(shí)現(xiàn)共同富裕提供強(qiáng)大的支撐，有效帶動(dòng)和擴(kuò)大人均可支配收入以及中等收入群體規(guī)模，為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供保障[25]。

從發(fā)展模式來(lái)看，數(shù)實(shí)融合成為新型工業(yè)化的重要時(shí)代特征。新型工業(yè)化具有發(fā)展動(dòng)力創(chuàng)新化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化、區(qū)域布局集群化、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)協(xié)同化等特點(diǎn)。它更加重視培育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的完整性，依托完善的產(chǎn)業(yè)配套、強(qiáng)大的自主創(chuàng)新和技術(shù)消化吸收能力，以及高效的工程化和制造能力，形成“創(chuàng)新型制造優(yōu)勢(shì)”[26]。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“高創(chuàng)新性、強(qiáng)滲透性、廣覆蓋性”特征[27]，使其與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合程度不斷加深[28]。

從發(fā)展格局來(lái)看，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展格局為新型工業(yè)化拓展了新空間。在這一新發(fā)展階段，推進(jìn)新型工業(yè)化既要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的對(duì)接與融合，也要在重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)?guó)內(nèi)各類市場(chǎng)主體開(kāi)放，以高水準(zhǔn)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為基礎(chǔ)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)高水平對(duì)接，推動(dòng)形成國(guó)內(nèi)國(guó)際良性競(jìng)合、協(xié)同共進(jìn)的產(chǎn)業(yè)新空間[29]。

從發(fā)展目標(biāo)來(lái)看，堅(jiān)持以人為本實(shí)現(xiàn)共同富裕是新型工業(yè)化的基本理念。新型工業(yè)化是以堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享為主要目的[30]，充分發(fā)揮潛在大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的工業(yè)化，通過(guò)創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)，提高收入水平[31]，縮小收入差距，促進(jìn)全體人民共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)共同富裕[32]。此外，新型工業(yè)化將綠色思維滲透到產(chǎn)品制造的全生命周期，使生產(chǎn)模式趨于綠色化，追求實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身效益與外部效益協(xié)同發(fā)展[33]。

二、新型工業(yè)化評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）指標(biāo)體系構(gòu)建

基于國(guó)家層面新型工業(yè)化的具體表述及其理論內(nèi)涵特征，以我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模排名前十的超大型城市為分析樣本，結(jié)合黨的十九大以來(lái)樣本城市推進(jìn)新型工業(yè)化基本情況，參考國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心新型工業(yè)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架，對(duì)部分指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，遵循科學(xué)性、全面性、系統(tǒng)性、可比性、可獲得性等原則，構(gòu)建包含創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色低碳、數(shù)實(shí)融合、開(kāi)放協(xié)調(diào)、以人為本6個(gè)一級(jí)指標(biāo)、12個(gè)二級(jí)指標(biāo)、35個(gè)三級(jí)指標(biāo)①的新型工業(yè)化評(píng)估體系（表2）。具體來(lái)說(shuō)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)反映了新型工業(yè)化的動(dòng)力支撐情況，結(jié)構(gòu)優(yōu)化反映新型工業(yè)化的提質(zhì)增效功能，綠色低碳突出新型工業(yè)化的綠色發(fā)展情況，數(shù)實(shí)融合反映新型工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，開(kāi)放協(xié)調(diào)反映新型工業(yè)化的市場(chǎng)配置能力，以人為本反映新型工業(yè)化的最終成效水平。

（二）綜合評(píng)估方法：熵值法

由于數(shù)據(jù)量綱、數(shù)量級(jí)和單位不同，無(wú)法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行直接比較，因此，應(yīng)先對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱處理。關(guān)于綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)方法，借鑒已有相關(guān)研究[34-35]，采用熵值法對(duì)無(wú)量綱處理后的指標(biāo)進(jìn)行賦值操作。熵權(quán)法是基于各指標(biāo)的變異程度，利用信息熵確定各指標(biāo)的權(quán)重，減少了主觀賦權(quán)法、層次分析法等權(quán)重受人為因素的影響，測(cè)算出的得分具有良好的穩(wěn)定性和相對(duì)合理性，可操作性強(qiáng)?？紤]到疫情因素對(duì)部分變量會(huì)產(chǎn)生較大外部沖擊，導(dǎo)致不能有效判斷樣本城市新型工業(yè)化推進(jìn)的真實(shí)情況，故對(duì)三級(jí)指標(biāo)引入虛擬變量進(jìn)行回歸分析，盡可能剔除疫情因素對(duì)部分變量的影響，保證測(cè)算結(jié)果穩(wěn)定性。

1.無(wú)量綱處理

在對(duì)指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱處理時(shí)，首先要區(qū)分指標(biāo)的走向?qū)ο到y(tǒng)的影響。具體做法如下：

假設(shè)系統(tǒng)初始矩陣為[X=（xijt）m×n]，[i=1，2，...，m;j=1，2，...，n]。式中，t表示年份，m表示樣本數(shù)量，n表示指標(biāo)數(shù)量，[xijt]表示第i個(gè)樣本的第j個(gè)指標(biāo)在第t年份的實(shí)際值。

當(dāng)指標(biāo)與系統(tǒng)發(fā)展正相關(guān)時(shí)，應(yīng)采用正向指標(biāo)無(wú)量綱處理方法：

[yj=Xj-min{Xj}max{Xj}-min{Xj}]

反之，應(yīng)采用逆向指標(biāo)無(wú)量綱處理方法：

[yj=max{Xj}-Xjmax{Xj}-min{Xj}]

其中，[max{Xj}]表示指標(biāo)j在所有樣本年份中的極大值，[min{Xj}]表示指標(biāo)j在所有樣本年份中的極小值，[yj]表示經(jīng)過(guò)無(wú)量綱處理的j指標(biāo)列向量。

2.指標(biāo)的熵值權(quán)重測(cè)算

由信息熵理論可知，指標(biāo)j的信息熵[ej]表達(dá)式為：

[ej=-kti（?ijt×ln?ijt）]

式中，[?ijt=yijttiyijt]，假設(shè)第j項(xiàng)指標(biāo)值在各個(gè)評(píng)級(jí)樣本中都相等，則滿足[?ij=1/m]。此時(shí)，信息熵取極大值，則有[ej=1]，此時(shí)：

[emaxj=-kti1mln1m=kln（mt）=1]

可求出[k=1/ln（mt）]，進(jìn)而可計(jì)算信息熵[ej]，且信息熵滿足[ej∈[0，1]]。對(duì)于第j項(xiàng)指標(biāo)值而言，指標(biāo)的差異化程度與對(duì)應(yīng)的信息熵值呈正相關(guān)性。因此，指標(biāo)j的權(quán)重[wj]為：

[wj=（1-ej）[j=1n（1-ej）]]

根據(jù)三級(jí)指標(biāo)權(quán)重和無(wú)量綱值，可進(jìn)一步測(cè)算二級(jí)指標(biāo)、一級(jí)指標(biāo)和綜合指標(biāo)得分：

[Rit=j=1mwijtyijt]

（三）數(shù)據(jù)來(lái)源說(shuō)明

考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性、可持續(xù)性和可比性，基礎(chǔ)指標(biāo)數(shù)據(jù)主要來(lái)源于工業(yè)和信息化部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，以及歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)工業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》等官方統(tǒng)計(jì)資料；同時(shí)，結(jié)合萬(wàn)得數(shù)據(jù)庫(kù)、CEIC數(shù)據(jù)庫(kù)和中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)等權(quán)威第三方數(shù)據(jù)資源，并參考?xì)v年各省份統(tǒng)計(jì)年鑒。文中涉及的三級(jí)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)不再單獨(dú)說(shuō)明，具體的指標(biāo)體系及權(quán)重測(cè)算結(jié)果詳見(jiàn)表2。

三、廣州推動(dòng)新型工業(yè)化進(jìn)程的現(xiàn)狀分析

（一）新型工業(yè)化水平不斷提升

2017年以來(lái)，廣州市新型工業(yè)化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，取得了顯著成效。測(cè)算結(jié)果顯示，廣州新型工業(yè)化綜合指數(shù)從2017年的35.31提升至2022年的47.46，累計(jì)增長(zhǎng)了34.41個(gè)百分點(diǎn)（圖1）。這一增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)充分體現(xiàn)了廣州在新型工業(yè)化道路上的堅(jiān)實(shí)步伐和積極作為。

然而，2021年，受新冠疫情的沖擊，廣州新型工業(yè)化綜合指數(shù)出現(xiàn)了一定程度的波動(dòng)，下降至41.61，較2020年降幅為6.83個(gè)百分點(diǎn)。但2022年該指數(shù)迅速回升至47.46，不僅較2021年實(shí)現(xiàn)了顯著提升，還超過(guò)了疫情之前的水平。這一變化充分彰顯了廣州新型工業(yè)化發(fā)展的強(qiáng)大韌性，表明廣州能有效應(yīng)對(duì)重大外部沖擊，迅速調(diào)整并恢復(fù)發(fā)展態(tài)勢(shì)，展現(xiàn)了廣州作為超大型城市在新型工業(yè)化進(jìn)程中的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（二）數(shù)實(shí)深度融合成為廣州推進(jìn)新型工業(yè)化的主動(dòng)力

從一級(jí)指標(biāo)得分變化情況來(lái)看，數(shù)實(shí)融合是拉動(dòng)廣州新型工業(yè)化綜合指數(shù)增長(zhǎng)的核心動(dòng)力，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化緊隨其后。數(shù)據(jù)顯示，2017年至2022年，廣州在數(shù)實(shí)融合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化三個(gè)方面均取得了顯著增長(zhǎng)，增幅分別達(dá)到88.47%、61.69%和41.39%。與此同時(shí)，綠色低碳指數(shù)得分保持穩(wěn)定并略有提升，增幅為3.39%；開(kāi)放協(xié)調(diào)指數(shù)得分在2020年以前呈現(xiàn)穩(wěn)中有升態(tài)勢(shì)，但自2020年起有所下滑；以人為本指數(shù)得分也出現(xiàn)了輕微下降（圖2）。

尤為值得關(guān)注的是，數(shù)實(shí)融合與其他一級(jí)指標(biāo)之間的得分差距逐漸擴(kuò)大。到2022年，數(shù)實(shí)融合指數(shù)得分占廣州新型工業(yè)化綜合指數(shù)的比重高達(dá)37.03%，顯著高于其他一級(jí)指標(biāo)得分，充分凸顯了其在廣州推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程中的主導(dǎo)地位。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化分別位列第二、第三，成為支撐廣州新型工業(yè)化發(fā)展的另外兩股重要力量。這一發(fā)展態(tài)勢(shì)表明，廣州在新型工業(yè)化道路上，堅(jiān)持以數(shù)字技術(shù)、智能化技術(shù)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，通過(guò)數(shù)實(shí)融合推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展，取得了較大成效。

（三）廣州新型工業(yè)化具有較強(qiáng)的韌性

新冠疫情對(duì)廣州新型工業(yè)化進(jìn)程產(chǎn)生了較大影響，是黨的十九大以來(lái)廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的一次重大挑戰(zhàn)。對(duì)比2017—2019年和2019—2022年兩個(gè)階段的一級(jí)指標(biāo)得分情況，可以發(fā)現(xiàn)，疫情期間廣州數(shù)實(shí)融合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和綠色低碳4個(gè)一級(jí)指標(biāo)的指數(shù)得分均有提升，且得分增幅高于疫情前。開(kāi)放協(xié)調(diào)和以人為本兩個(gè)指標(biāo)得分有所下滑，主要原因是國(guó)際市場(chǎng)需求疲軟，弱化了外貿(mào)對(duì)廣州新型工業(yè)化的拉動(dòng)力，同時(shí)也在一定程度上提高了國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)商品、資源和要素的流動(dòng)壁壘，弱化了廣州對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的資源配置能力。這在一定程度上影響廣州財(cái)政收入結(jié)構(gòu)和規(guī)模，并進(jìn)一步傳導(dǎo)至公共服務(wù)領(lǐng)域，資金制約導(dǎo)致以人為本指標(biāo)出現(xiàn)下滑（表3）。

2020年以后，新型工業(yè)化進(jìn)程中廣州制造業(yè)高端化發(fā)展和企業(yè)自主創(chuàng)新模式發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變。2018年以來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)需求波動(dòng)和全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的不確定性問(wèn)題逐漸凸顯，并在2019年因國(guó)際貿(mào)易摩擦等因素進(jìn)一步加劇。然而，此前廣州制造業(yè)領(lǐng)域核心技術(shù)與關(guān)鍵零部件對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴性依然較強(qiáng)。傳統(tǒng)三大支柱產(chǎn)業(yè)中，汽車(chē)制造和電子信息制造，以及新興產(chǎn)業(yè)中高清視頻顯示、智能裝備、半導(dǎo)體與集成電路等關(guān)鍵核心零部件的本土自給率不高，主要靠國(guó)外市場(chǎng)采購(gòu)。這種依賴性導(dǎo)致廣州制造業(yè)受?chē)?guó)際市場(chǎng)影響較大，且這種影響波及全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域。在此背景下，廣州部分有實(shí)力、有條件的企業(yè)積極應(yīng)對(duì)，主動(dòng)開(kāi)展自主科技創(chuàng)新活動(dòng)，通過(guò)優(yōu)化生產(chǎn)流程、改進(jìn)技術(shù)工藝等手段，努力降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率，將自主創(chuàng)新打造為企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?？梢?jiàn)以自主創(chuàng)新為核心的科技進(jìn)步是2020年以后推動(dòng)廣州新型工業(yè)化的重要?jiǎng)恿υ矗ū?）。

四、廣州與國(guó)內(nèi)主要城市新型工業(yè)化建設(shè)水平對(duì)比

（一）廣州新型工業(yè)化發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)有所減弱

2017年以來(lái)，樣本城市的新型工業(yè)化綜合指數(shù)均有不同幅度提升。2022年，廣州的新型工業(yè)化綜合指數(shù)得分被北京（50.65）超過(guò)，排名下滑至第3位，且與深圳之間的差距擴(kuò)大。從綜合指數(shù)得分變化看，2017—2022年，廣州新型工業(yè)化綜合指數(shù)得分增幅為34.41%，低于北京（44.07%）、深圳（41.56%）、南京（39.75%）和蘇州（39.60%），位居樣本城市第5位（圖3）。

在新型工業(yè)化進(jìn)程中，各大城市面臨著激烈的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，廣州與領(lǐng)先城市的差距逐漸擴(kuò)大，而與追趕城市的差距則在不斷縮小。這一變化在新型工業(yè)化的關(guān)鍵指標(biāo)上表現(xiàn)得尤為明顯。盡管廣州在數(shù)實(shí)融合方面具有較強(qiáng)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，但近年來(lái)，其他城市紛紛將數(shù)實(shí)融合作為推進(jìn)新型工業(yè)化的重要抓手，加快了數(shù)實(shí)融合的步伐。這些城市在數(shù)實(shí)融合方面呈現(xiàn)出基數(shù)低、效率高、發(fā)展快的特征，與廣州的差距正在逐步縮小。這已成為廣州新型工業(yè)化領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)弱化的主要原因（表5）。

從一級(jí)指標(biāo)得分排名變動(dòng)情況來(lái)看，廣州在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色低碳、開(kāi)放協(xié)調(diào)和以人為本4個(gè)一級(jí)指標(biāo)的排名保持穩(wěn)定，未發(fā)生變化。然而，在結(jié)構(gòu)優(yōu)化和數(shù)實(shí)融合兩個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)的排名中，廣州分別下滑了一位。這直接導(dǎo)致廣州新型工業(yè)化綜合指數(shù)排名下滑（表6）。

具體來(lái)看，2017年至2022年，廣州的結(jié)構(gòu)優(yōu)化指數(shù)得分雖有提升，但與其他城市相比，其增幅相對(duì)較低。開(kāi)放協(xié)調(diào)指數(shù)和以人為本指數(shù)得分有所下降，這在一定程度上制約了廣州新型工業(yè)化綜合指數(shù)的得分和排名提升?？梢哉f(shuō)，盡管廣州在部分領(lǐng)域保持了一定的競(jìng)爭(zhēng)力，但近年來(lái)在關(guān)鍵指標(biāo)上的相對(duì)滯后，影響了其整體發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（二）結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升緩慢，制約廣州新型工業(yè)化水平提升

對(duì)比分析樣本城市2017年和2022年結(jié)構(gòu)優(yōu)化得分和排名變化，可以發(fā)現(xiàn)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化名次提升幅度較為明顯的城市是北京和無(wú)錫，分別從2017年的第10位和第7位提升至2022年的第6位和第4位。從三級(jí)指標(biāo)表現(xiàn)看，與結(jié)構(gòu)優(yōu)化指數(shù)得分較高的北京和無(wú)錫相比，人均GDP、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率和工業(yè)化水平增幅相對(duì)不高是廣州結(jié)構(gòu)優(yōu)化排名下滑的直接原因（表7）。

1.多重因素造成人均GDP增幅相對(duì)偏低

從人均GDP增幅來(lái)看，廣州的增長(zhǎng)幅度低于北京和無(wú)錫，其原因主要有以下三個(gè)方面：

一是外向型經(jīng)濟(jì)特征的影響。廣州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)際市場(chǎng)融合程度較高，外向型經(jīng)濟(jì)特征明顯，因此更容易受到國(guó)際環(huán)境變化的影響。在新冠疫情期間，國(guó)際市場(chǎng)需求的大幅波動(dòng)對(duì)廣州經(jīng)濟(jì)的沖擊遠(yuǎn)大于北京和無(wú)錫，導(dǎo)致人均GDP增幅相對(duì)較低。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的依賴性較強(qiáng)。與北京和無(wú)錫相比，廣州的支柱產(chǎn)業(yè)種類偏少，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的占比較大，受產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的影響更大。例如，汽車(chē)制造、電子信息制造和石油化工等三大支柱產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)和邊際報(bào)酬遞減效應(yīng)不斷減弱，對(duì)廣州制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的帶動(dòng)作用有所減弱。尤其是近年來(lái)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)快速崛起，對(duì)燃油車(chē)市場(chǎng)產(chǎn)生巨大的沖擊，而廣州在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域布局相對(duì)較晚，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，未能有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)燃油車(chē)市場(chǎng)的萎縮，使得汽車(chē)產(chǎn)業(yè)對(duì)廣州建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市的支撐作用在減弱。

三是科技成果轉(zhuǎn)化效率不夠高，尚未充分釋放科技成果轉(zhuǎn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的乘數(shù)效應(yīng)。目前，廣州缺乏能有效推動(dòng)科技成果進(jìn)行本土產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化的平臺(tái)和市場(chǎng)主體，導(dǎo)致科技成果本地轉(zhuǎn)化率較低。科技成果對(duì)廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在技術(shù)交易本身的市場(chǎng)成交額所帶來(lái)的GDP增加值上，而未能在本土市場(chǎng)形成新的產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的乘數(shù)效應(yīng)偏弱。以2023年的數(shù)據(jù)為例，廣州的科技成果技術(shù)交易規(guī)模達(dá)到3808.25億元，僅次于深圳（4010.97億元），在全國(guó)城市中位居第四，顯示出較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)。然而，廣州的技術(shù)市場(chǎng)吸納技術(shù)成交額僅為1426.02億元，遠(yuǎn)低于北京（5024.73億元）、深圳（2781.37億元）和上海（2362.76億元）。廣州的技術(shù)市場(chǎng)本地轉(zhuǎn)化率僅有37.45%，不僅遠(yuǎn)低于深圳（69.34%），與無(wú)錫（63.85%）、蘇州（61.62%）和南京（51.82%）也都存在較大差距。②

2.有待優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)限制了全員勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升

廣州在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的過(guò)程中，面臨著一些挑戰(zhàn)，這在一定程度上影響了全員勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升。從全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增幅來(lái)看，廣州與北京和無(wú)錫之間的差距正在逐步擴(kuò)大。2022年，廣州全員勞動(dòng)生產(chǎn)率僅相當(dāng)于北京的70.07%和無(wú)錫的71.95%。從數(shù)據(jù)表現(xiàn)看，廣州三大產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)值結(jié)構(gòu)之間仍存在一定程度的不匹配（表8）。具體表現(xiàn)為，廣州第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率高于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，但第二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度系數(shù)僅從2017年的-4.88%提升至2022年的-4.6%，就業(yè)占比低于產(chǎn)值占比的狀況并未得到顯著改善。2017年以來(lái)，廣州第二產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域勞動(dòng)資源短缺問(wèn)題依然存在，未能充分吸納第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)過(guò)剩的勞動(dòng)力資源，廣州整體全員勞動(dòng)生產(chǎn)率水平仍有較大提升空間。

從深層次的產(chǎn)業(yè)邏輯來(lái)看，廣州全員勞動(dòng)生產(chǎn)率未能達(dá)到較高水平的主要原因在于高附加值、高勞動(dòng)生產(chǎn)率的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)不足。這些新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)尚未充分顯現(xiàn)，發(fā)展速度有所放緩，未能創(chuàng)造足夠數(shù)量的高生產(chǎn)率崗位，進(jìn)而導(dǎo)致對(duì)高素質(zhì)人才的吸納能力有限。具體而言，“3+5”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)，盡管本身具備較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率，但近年來(lái)其發(fā)展速度并未展現(xiàn)出明顯優(yōu)勢(shì)。這些產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位相對(duì)穩(wěn)定，但因未能實(shí)現(xiàn)顯著提升，所以對(duì)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率的帶動(dòng)作用較為有限。從產(chǎn)業(yè)增加值的增幅和占比變化來(lái)看，這些產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)難以創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，從而對(duì)廣州全員勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升作用并不顯著（表9）。

廣州的工業(yè)高端化水平提升速度不高。近年來(lái)，北京和無(wú)錫高度重視以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心的先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。2022年北京和無(wú)錫高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重分別達(dá)到26.76%和50.41%③，較2017年分別提升了28.66%和16.03%，遠(yuǎn)高于廣州（3.39%）。圍繞加快推進(jìn)工業(yè)高端化發(fā)展方面，北京出臺(tái)《“十四五”時(shí)期高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，構(gòu)建“2441”高精尖產(chǎn)業(yè)體系，打造高精尖產(chǎn)業(yè)2.0升級(jí)版。2023年北京工業(yè)和信息軟件業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到30.9%，新一代信息技術(shù)等十大高精尖產(chǎn)業(yè)全部突破千億級(jí)。無(wú)錫出臺(tái)《無(wú)錫市強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位行動(dòng)方案》等政策，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。截至2023年末，無(wú)錫高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重升至52.3%④。

（三）開(kāi)放協(xié)調(diào)受外部環(huán)境影響較大，廣州新型工業(yè)化面臨新挑戰(zhàn)

國(guó)際環(huán)境變化是造成開(kāi)放合作與市場(chǎng)循環(huán)水平波動(dòng)的主要原因。2017—2022年間，廣州開(kāi)放協(xié)調(diào)得分相對(duì)偏低，成為限制新型工業(yè)化水平提升的主要因素。從具體指標(biāo)表現(xiàn)看，一是引進(jìn)外資規(guī)模與廣州城市經(jīng)濟(jì)體量不匹配，外資對(duì)廣州新型工業(yè)化的拉動(dòng)作用相對(duì)偏低；二是高附加值產(chǎn)品占出口商品的比重過(guò)低，出口商品大部分都是低附加值產(chǎn)品，沒(méi)有充分發(fā)揮出城市對(duì)生產(chǎn)要素的提質(zhì)增值功能，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)廣州新型工業(yè)化的拉動(dòng)作用有限；三是現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的吸引有限，勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力有限，未能充分發(fā)揮城市規(guī)模效應(yīng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)高素質(zhì)、高技能勞動(dòng)力資源吸引力度不強(qiáng)，限制整體勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升（表10）。

值得注意的是，作為外向型經(jīng)濟(jì)的代表，廣州歷來(lái)是城市經(jīng)濟(jì)開(kāi)放發(fā)展的典范。但從出口結(jié)構(gòu)來(lái)看，傳統(tǒng)產(chǎn)品出口規(guī)模占比依舊相對(duì)過(guò)低。2023年主要出口數(shù)據(jù)顯示，廣州高新技術(shù)產(chǎn)品出口規(guī)模僅有724.96億元，占全市總出口比重僅為11.15%，對(duì)新型工業(yè)化的支撐作用有限（圖4）。廣州應(yīng)充分發(fā)揮自身出口資源優(yōu)勢(shì)，加快培育高端市場(chǎng)出口模式，提升高附加值商品占比，將已有的國(guó)際市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)新型工業(yè)化的重要?jiǎng)恿Α?/p>

五、結(jié)論及建議

（一）研究結(jié)論

研究發(fā)現(xiàn)，2017年以來(lái)，廣州新型工業(yè)化水平整體呈現(xiàn)穩(wěn)步提升態(tài)勢(shì)，并表現(xiàn)出較強(qiáng)的發(fā)展韌性與應(yīng)對(duì)外部沖擊的能力。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式來(lái)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合成為推動(dòng)廣州新型工業(yè)化進(jìn)程的主要?jiǎng)恿Α?/p>

然而，從橫向城市比較來(lái)看，廣州新型工業(yè)化雖具有較強(qiáng)比較優(yōu)勢(shì)，但與追趕城市的差距正在縮小，與領(lǐng)先城市的差距則逐漸擴(kuò)大。其中，結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升相對(duì)緩慢是主要因素，一是廣州作為外向型經(jīng)濟(jì)城市，受?chē)?guó)際市場(chǎng)環(huán)境波動(dòng)影響較大；二是對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)依賴度過(guò)高，受產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律制約更為明顯；三是未能充分釋放科技成果轉(zhuǎn)化增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能的乘數(shù)效應(yīng)。

此外，開(kāi)放協(xié)調(diào)成為廣州新型工業(yè)化面臨的新挑戰(zhàn)，一是外資對(duì)廣州新型工業(yè)化的拉動(dòng)作用相對(duì)不足；二是出口商品大多仍處于國(guó)際價(jià)值鏈中低端，城市對(duì)生產(chǎn)要素的提質(zhì)增值功能未能充分發(fā)揮；三是現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的吸引力有限，未能充分發(fā)揮城市規(guī)模效應(yīng)，對(duì)高素質(zhì)、高技能勞動(dòng)力的吸引力相對(duì)不強(qiáng)。

（二）對(duì)策建議

推進(jìn)新型工業(yè)化不僅是廣州加快建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)市、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”愿景目標(biāo)的重要抓手，也是增強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)核心引擎功能的關(guān)鍵動(dòng)力。針對(duì)上述研究結(jié)論，本文提出以下發(fā)展建議。

1.利用數(shù)實(shí)融合基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

第一，依托數(shù)字化平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)增量工程。研究發(fā)布前沿技術(shù)應(yīng)用推廣目錄，建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)成果“線上發(fā)布大廳”。針對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)“卡脖子”技術(shù)，綜合運(yùn)用擇優(yōu)委托、“揭榜掛帥”“賽馬制”等形式實(shí)施一批面向全球的科研項(xiàng)目。建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)開(kāi)拓型中小企業(yè)孵化機(jī)制，聚焦未來(lái)產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域?qū)I(yè)化和精細(xì)化發(fā)展，構(gòu)建未來(lái)企業(yè)梯度培育體系。設(shè)立未來(lái)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略基金和種子基金，重點(diǎn)支持未來(lái)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、示范應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。

第二，探索數(shù)實(shí)融合新場(chǎng)景，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。借鑒希音公司等成功案例，探索廣州傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)如化妝品、紡織服飾、珠寶產(chǎn)業(yè)等向智能化、綠色化、品牌化轉(zhuǎn)型。積極培育第三方管理平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重組，提升產(chǎn)業(yè)資源配置能力和生產(chǎn)效率，進(jìn)一步釋放傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)。

第三，夯實(shí)數(shù)實(shí)融合平臺(tái)空間基礎(chǔ)，加快先進(jìn)制造業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型。結(jié)合廣州最新國(guó)土空間總體規(guī)劃，制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。推進(jìn)企業(yè)級(jí)、行業(yè)級(jí)、綜合型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)國(guó)家跨行業(yè)跨領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在廣州布局。依托南沙、東部中心、北部增長(zhǎng)極等重點(diǎn)功能片區(qū)建設(shè)，打造一批承載國(guó)家戰(zhàn)略功能的大型先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。促進(jìn)高校、科研院所、數(shù)字化服務(wù)商與先進(jìn)制造企業(yè)深度合作，共建數(shù)智化轉(zhuǎn)型“工業(yè)診所”。

2.打造高效穩(wěn)定營(yíng)商環(huán)境，提升科技成果轉(zhuǎn)化水平

第一，構(gòu)建穩(wěn)定可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，降低科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)。充分考慮科技成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化周期長(zhǎng)、成本高等特點(diǎn)，適當(dāng)放寬政策時(shí)限，并注重新舊政策文件替代之間的連貫性。建立常態(tài)化政企溝通機(jī)制，定期收集企業(yè)意見(jiàn)和建議，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，修改和完善政策細(xì)節(jié)，提高政策的針對(duì)性和企業(yè)的獲得感，提振企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化信心與意愿。

第二，推動(dòng)有效市場(chǎng)與有為政府更好結(jié)合，提高科技成果轉(zhuǎn)化整體效能。發(fā)揮政府部門(mén)的引導(dǎo)作用，加大科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革力度，依托廣州技術(shù)交易市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，探索更加靈活的鼓勵(lì)機(jī)制和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用場(chǎng)景，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新主體從事科技成果轉(zhuǎn)化的動(dòng)力與意愿，培育產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新體系，暢通科技成果供需雙方互相協(xié)調(diào)、互相匹配的渠道，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、價(jià)值鏈深度融合。

第三，培育科技創(chuàng)新主體，放大科技成果轉(zhuǎn)化乘數(shù)效應(yīng)。設(shè)立政府科技成果轉(zhuǎn)化基金管理綜合平臺(tái)，采用市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，降低社會(huì)資本準(zhǔn)入門(mén)檻。建立科技成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化基金與金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本的合作機(jī)制，共同設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金或項(xiàng)目合作基金，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

3.全面提升資源配置能力，強(qiáng)化新型工業(yè)化建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力

第一，大力發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升資源配置能力。探索建立現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)工作機(jī)制，設(shè)立專項(xiàng)資金，建立企業(yè)和項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)、項(xiàng)目、平臺(tái)載體和創(chuàng)新集聚示范區(qū)給予支持。借助廣州會(huì)展業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，以會(huì)展引流聚勢(shì)，助力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

第二，打通市場(chǎng)要素流動(dòng)壁壘，打造高端高質(zhì)資源要素洼地。梳理和清理現(xiàn)有政策體系中對(duì)民營(yíng)、外資企業(yè)設(shè)置的不合理限制和壁壘，保障各類市場(chǎng)主體的公平待遇和合法權(quán)益。建立基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征的人力資源供需分析機(jī)制，完善就業(yè)公共服務(wù)制度，著力緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展。

第三，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)資源，加快推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化建設(shè)。依托南沙自貿(mào)片區(qū)，探索破除法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等領(lǐng)域制度性摩擦難題，探索建立內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展評(píng)價(jià)體系和制度體系，并向全市推廣。以開(kāi)放平臺(tái)為支撐，發(fā)揮南沙自貿(mào)片區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)、花都、番禺和增城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)的示范引領(lǐng)作用。提升廣交會(huì)內(nèi)外貿(mào)融合展會(huì)功能，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)供采對(duì)接，強(qiáng)化生產(chǎn)服務(wù)、物流集散、品牌培育等功能，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)接軌。

結(jié)語(yǔ)

新型工業(yè)化是我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑，也是提升國(guó)家綜合實(shí)力的重要抓手。通過(guò)構(gòu)建新型工業(yè)化評(píng)估體系并以廣州為例進(jìn)行實(shí)證分析，本文揭示了超大城市在推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程中的優(yōu)勢(shì)與挑戰(zhàn)。廣州作為我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)中心和改革開(kāi)放前沿陣地，在新型工業(yè)化建設(shè)中取得了顯著成效，尤其是在數(shù)實(shí)融合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面表現(xiàn)突出。然而，研究也發(fā)現(xiàn)，在國(guó)際貿(mào)易摩擦等復(fù)雜外部環(huán)境下，廣州新型工業(yè)化水平面臨諸多挑戰(zhàn)。國(guó)際市場(chǎng)需求波動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后、科技成果轉(zhuǎn)化效率不足等問(wèn)題在一定程度上影響了其在全國(guó)城市中的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

盡管如此，廣州的新型工業(yè)化進(jìn)程依然展現(xiàn)出強(qiáng)大的韌性和恢復(fù)能力。這一時(shí)期的研究不僅為廣州提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也為其他城市在類似復(fù)雜環(huán)境下推進(jìn)新型工業(yè)化提供了參考和借鑒。

展望未來(lái)，隨著全球經(jīng)濟(jì)格局的深刻調(diào)整和新一輪科技革命的加速推進(jìn)，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升資源配置能力，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步推動(dòng)新型工業(yè)化向更高水平發(fā)展。中國(guó)在新型工業(yè)化建設(shè)中的重要示范和帶頭作用，不僅有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，助力中國(guó)式現(xiàn)代化目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)，也將為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量。

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[16] 同[5]。

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[22] 中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)論述摘編》[M]，中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第33頁(yè)。

[23] 劉元春：《中國(guó)式現(xiàn)代化情境下推進(jìn)新型工業(yè)化的著力點(diǎn)》[J]，《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》2024年第1期，第5-16頁(yè)。

[24] 左越、馬冬妍、楊若陽(yáng)：《新型工業(yè)化背景下我國(guó)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑研究》[J]，《經(jīng)濟(jì)研究參考》2023年第11期，第83-95頁(yè)。

[25] 李德軒、許召元、柯俊強(qiáng)：《新階段我國(guó)新型工業(yè)化發(fā)展的若干思考》[J]，《經(jīng)濟(jì)研究》2023年第1期，第98-105頁(yè)。

[26] 同[25]。

[27] 習(xí)近平：《不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)》[J]，《求是》2022年第2期，第4-8頁(yè)。

[28] 吳小龍、肖靜華、吳記：《當(dāng)創(chuàng)意遇到智能：人與AI協(xié)同的產(chǎn)品創(chuàng)新案例研究》[J]，《管理世界》2023年第5期，第112-126頁(yè)。

[29] 同[23]。

[30] 習(xí)近平：《為實(shí)現(xiàn)黨的二十大確定的目標(biāo)任務(wù)而團(tuán)結(jié)奮斗》[J]，《求是》2023年第1期，第4-14頁(yè)。

[31] 劉元春、丁洋：《論就業(yè)管理模式的變革趨勢(shì)：從逆周期到跨周期》[J]，《管理世界》2023年第1期，第68-77頁(yè)。

[32] 洪銀興：《新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化的新視角——新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展》[J]，《南京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)人文科學(xué)社會(huì)科學(xué)）》2018年第2期，第5-11頁(yè)。

[33] 杜傳忠、王純、王金杰：《中國(guó)式現(xiàn)代化視域下的新型工業(yè)化研究——發(fā)展邏輯、內(nèi)涵特征及推進(jìn)機(jī)制》[J]，《財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究》2023年第12期，第41-51頁(yè)。

[34] 陳剛、劉景林、尹濤：《城市群產(chǎn)業(yè)、人口、空間耦合協(xié)調(diào)發(fā)展研究——以珠三角城市群為例》[J]，《西北人口》2020年第2期，第114-126頁(yè)。

[35] 李鵬、蔣美琴：《中國(guó)新型工業(yè)化進(jìn)展、區(qū)域差異及推進(jìn)策略》[J]，《當(dāng)代財(cái)經(jīng)》2024年第5期，第3-16頁(yè)。

注釋：

①部分指標(biāo)計(jì)算的進(jìn)一步說(shuō)明：第一，技術(shù)成果本地轉(zhuǎn)化率主要衡量本地市場(chǎng)對(duì)技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化能力，采用技術(shù)市場(chǎng)吸納技術(shù)成交額占技術(shù)市場(chǎng)成交總額比重來(lái)表示，數(shù)據(jù)來(lái)源于工業(yè)和信息化部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中心編制的歷年《全國(guó)技術(shù)流向情況表》。第二，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)主要衡量城市推動(dòng)新型工業(yè)化的基礎(chǔ)條件和機(jī)會(huì)，參照基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，用第一產(chǎn)業(yè)、能源工業(yè)（石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)）、原材料工業(yè)增加值（黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)）、交通運(yùn)輸業(yè)（交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)）、水利和環(huán)境（電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）增加值總和占GDP比重來(lái)衡量。第三，工業(yè)化水平用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重衡量，信息化水平用人均電信業(yè)務(wù)總量衡量，城鎮(zhèn)化水平用常住人口城鎮(zhèn)化率衡量。鑒于樣本城市均為我國(guó)工業(yè)化水平領(lǐng)先的城市，其農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比較低，且占城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比重較為平穩(wěn)，不能通過(guò)其變化情況有效反映農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化變化情況，因此，本次研究未將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平納入“協(xié)同發(fā)展”的三級(jí)指標(biāo)體系中。第四，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)用普及率以每百人互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)衡量。第五，產(chǎn)業(yè)融合指數(shù)作為數(shù)實(shí)融合三級(jí)指標(biāo)，主要考慮到無(wú)法找到能夠直接反映數(shù)實(shí)融合實(shí)際程度的指標(biāo)，考慮到數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合的主要?jiǎng)恿鸵蛩兀虼擞卯a(chǎn)業(yè)融合指數(shù)間接測(cè)算各城市數(shù)實(shí)融合能力。第六，商品市場(chǎng)分割指數(shù)、勞動(dòng)力市場(chǎng)分割指數(shù)、生產(chǎn)資料市場(chǎng)分割指數(shù)測(cè)算過(guò)程較為復(fù)雜，參考相關(guān)研究，分別使用商品價(jià)格指數(shù)、在崗職工平均工資和工業(yè)品（生產(chǎn)資料）出廠價(jià)格指數(shù)進(jìn)行測(cè)算。

②數(shù)據(jù)來(lái)源：工業(yè)和信息化部火炬中心發(fā)布的《2023年全國(guó)技術(shù)流向情況表》，http：//www.ctp.gov.cn/jssc/gztz/202402/6ffaca117a154eeea6d0ad7440189ca5.shtml。

③由于無(wú)錫沒(méi)有直接給出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值數(shù)據(jù)，用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重替換。

④數(shù)據(jù)來(lái)源：《做強(qiáng)科技創(chuàng)新“主力軍團(tuán)” 半年內(nèi)無(wú)錫多項(xiàng)新政出臺(tái)》，https：//www.wnd.gov.cn/doc/2024/07/24/4359296.shtml。

作者簡(jiǎn)介：陳剛，廣州市社會(huì)科學(xué)院現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)研究所副所長(zhǎng)、研究員。

責(zé)任編輯：盧小文

【基金項(xiàng)目】國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制研究”（20BJL030）、廣州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展“十四五”規(guī)劃2024年度重大課題“加快推進(jìn)新型工業(yè)化，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市研究”（2024GZZD38）、廣州市人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地課題“超大城市現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系與廣州實(shí)踐研究”成果。