未來產(chǎn)業(yè)布局與城市差異性競爭優(yōu)勢研究

摘要：在第四次工業(yè)革命浪潮中，未來產(chǎn)業(yè)成為重塑國家與地區(qū)競爭力的核心引擎。本研究嘗試構(gòu)建適用于未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的城市差異化競爭優(yōu)勢理論框架，并結(jié)合主要城市推進未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗舉措，探索廣州未來產(chǎn)業(yè)的差異化推進機制。研究認為，在顛覆性技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動下，城市需要突破傳統(tǒng)要素的靜態(tài)依賴，通過構(gòu)建“動態(tài)能力—稟賦適配—制度彈性”三位一體的協(xié)同體系塑造城市競爭新優(yōu)勢。下一步，廣州應(yīng)深入實施未來科研人才“引育行動”、未來科研平臺“提質(zhì)行動”、未來科技金融“強化行動”、未來原創(chuàng)成果“策源行動”、未來成果轉(zhuǎn)化“加速行動”和未來市場主體“培育行動”，構(gòu)建貫穿“要素集聚—源頭創(chuàng)新—成果轉(zhuǎn)化—企業(yè)培育”各環(huán)節(jié)的未來產(chǎn)業(yè)培育鏈路，助力廣州打造未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。

關(guān)鍵詞：未來產(chǎn)業(yè)；差異化競爭；動態(tài)能力；稟賦適配；制度彈性

【中圖分類號】 F062.9" " "DOI：10.3969/j.issn.1674-7178.2025.02.006

引言

前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，既是順應(yīng)科技變革浪潮、在全球競爭中脫穎而出的迫切需要，也是推動產(chǎn)業(yè)升級、滿足人民對美好生活的向往的關(guān)鍵所在。布局未來產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義體現(xiàn)在三個維度：一是科技變革與全球競爭維度。全球科技競爭的“戰(zhàn)場”已然硝煙彌漫，發(fā)達國家或通過“技術(shù)標準—專利壁壘—產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”的發(fā)展路徑構(gòu)建新型“護城河”，或通過“技術(shù)脫鉤”來加劇全球技術(shù)發(fā)展的不平衡，以鞏固其在全球競爭中的領(lǐng)先地位。在此發(fā)展態(tài)勢下，我國若不能在布局未來產(chǎn)業(yè)方面形成突破，恐將陷入“技術(shù)代差—規(guī)則依附”的雙重困境。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展維度。過去傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級所依賴的“技術(shù)引進—規(guī)模擴張”模式正遭遇“低端鎖定”和“資源約束”雙重困境，未來產(chǎn)業(yè)以其“技術(shù)裂變—產(chǎn)業(yè)聚變—價值躍變”的特性，為突破傳統(tǒng)工業(yè)化的路徑依賴提供了新的可能。加快培育和發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，不僅有助于催生技術(shù)的革命性突破與配置創(chuàng)新性生產(chǎn)要素，還能通過技術(shù)溢出、市場拓展、產(chǎn)業(yè)融合與資源優(yōu)化配置等方式，為現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的升級、拓展、協(xié)同與增效提供有力支撐，體現(xiàn)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本要求[1]。三是以人為本維度。以人為本的理念始終是發(fā)展的核心。未來產(chǎn)業(yè)布局的深層邏輯，不僅是技術(shù)的突破和應(yīng)用，更是對人類需求的深刻理解和價值回歸。從實現(xiàn)精準診療的智能醫(yī)療設(shè)備，到守護地球家園的綠色能源產(chǎn)業(yè)，每一個創(chuàng)新成果都應(yīng)以提升人類福祉為目標，致力于解決人類面臨的重大挑戰(zhàn)。換言之，未來產(chǎn)業(yè)布局絕非單純的科技競賽，其發(fā)展目標更在于破解人類的發(fā)展困境。

盡管未來產(chǎn)業(yè)的重要性日益凸顯，相關(guān)的學(xué)術(shù)研究仍滯后于實踐探索。當前，關(guān)于未來產(chǎn)業(yè)的研究主要集中在三個方面：一是未來產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵與特征。大量學(xué)者從作用、基本特點、發(fā)展階段以及與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的區(qū)別與聯(lián)系等方面對未來產(chǎn)業(yè)進行了概念界定，認為未來產(chǎn)業(yè)具有前沿技術(shù)驅(qū)動、對經(jīng)濟社會的多維度引領(lǐng)、市場前景不確定性等基本特征[2-3]。二是未來產(chǎn)業(yè)的重點發(fā)展領(lǐng)域選擇。一些學(xué)者認為，未來產(chǎn)業(yè)的選擇需綜合考慮科技和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢、地方產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、要素供給條件、資源稟賦、技術(shù)成熟度以及市場需求等因素[4-5]。三是未來產(chǎn)業(yè)的政策設(shè)計。未來產(chǎn)業(yè)難以像傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)那樣通過對標先行國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑來推動發(fā)展，但適當?shù)恼深A(yù)仍可與新興產(chǎn)業(yè)的趕超實現(xiàn)有條件相容[6-7]。當前，一些學(xué)者基于國外實踐經(jīng)驗提煉相關(guān)對策[8-10]，而更多學(xué)者則基于理論分析提出中國布局未來產(chǎn)業(yè)的策略，認為前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的耦合，需要從前沿知識創(chuàng)造、市場培育、場景驅(qū)動、要素保障、開放與國際合作、產(chǎn)業(yè)價值實現(xiàn)等維度構(gòu)建政策體系，充分發(fā)揮新型舉國體制與超大規(guī)模市場優(yōu)勢[11-14]。此外，近兩年有學(xué)者開始關(guān)注未來產(chǎn)業(yè)的風險監(jiān)測預(yù)警體系、稅收治理以及研究生教育結(jié)構(gòu)改革等問題[15-17]。綜合來看，國內(nèi)外學(xué)者對未來產(chǎn)業(yè)進行了大量研究，但缺乏未來產(chǎn)業(yè)布局與城市差異化競爭優(yōu)勢相結(jié)合的研究。

當前，以人工智能、量子科技、低空經(jīng)濟等為代表的顛覆性技術(shù)，不僅催生出萬億級新興產(chǎn)業(yè)賽道，更徹底解構(gòu)了傳統(tǒng)城市競爭的邏輯基礎(chǔ)。傳統(tǒng)城市競爭優(yōu)勢的存續(xù)周期正不斷被壓縮，催生的新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化逐漸取代傳統(tǒng)資源稟賦成為決定城市興衰的關(guān)鍵要素。例如，近年來重慶、杭州與合肥等地區(qū)通過新興技術(shù)突破實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)躍遷與經(jīng)濟趕超。然而，學(xué)術(shù)界既有研究仍深陷傳統(tǒng)范式的路徑依賴。以波特“國家競爭優(yōu)勢”理論和城市群競爭力理論為代表的經(jīng)典框架強調(diào)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)集群等靜態(tài)比較優(yōu)勢，但其難以解釋合肥憑“芯屏汽合”逆襲、“杭州六小龍”橫空出世等新現(xiàn)象。當技術(shù)軌道躍遷使傳統(tǒng)要素的邊際收益急劇衰減時，城市如何通過未來產(chǎn)業(yè)布局形成差異化競爭優(yōu)勢？這一問題的理論缺位與實踐需要的緊迫性形成鮮明對比。區(qū)別于既有研究范式，本研究嘗試構(gòu)建適用于未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的城市差異化競爭優(yōu)勢理論框架，并結(jié)合主要城市推進未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗舉措，探索廣州未來產(chǎn)業(yè)的差異化推進機制。本研究的邊際貢獻主要體現(xiàn)在兩個方面：理論上，突破波特理論靜態(tài)要素分析范式，構(gòu)建“動態(tài)能力—稟賦適配—制度彈性”三維模型，揭示顛覆性技術(shù)驅(qū)動下城市差異化競爭優(yōu)勢的動態(tài)生成邏輯，有助于為未來產(chǎn)業(yè)研究提供拓展性思路；實踐上，通過解析發(fā)達地區(qū)未來產(chǎn)業(yè)布局的創(chuàng)新實踐，提煉可借鑒的方法論體系。本研究旨在為廣州建設(shè)全球未來產(chǎn)業(yè)高地提供理論支撐，也期望能為其他城市避免陷入重復(fù)建設(shè)或同質(zhì)競爭的困境、實現(xiàn)差異化躍遷提供經(jīng)驗借鑒。

一、理論基礎(chǔ)

（一）未來產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵與特征

關(guān)于未來產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵，學(xué)術(shù)界尚未形成統(tǒng)一定義。從理論維度來看，技術(shù)生命周期理論強調(diào)，未來產(chǎn)業(yè)代表著未來科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，目前尚處于技術(shù)成熟度曲線的孕育期和萌芽期，其發(fā)展遵循“技術(shù)突破—市場驗證—生態(tài)構(gòu)建”的演進規(guī)律[18]。創(chuàng)新經(jīng)濟學(xué)研究則揭示，顛覆性技術(shù)創(chuàng)新通過突破“技術(shù)—經(jīng)濟”范式邊界，催生產(chǎn)業(yè)架構(gòu)的質(zhì)變重構(gòu)[19]。另有學(xué)者指出，未來產(chǎn)業(yè)是重大科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化后的成果，需實現(xiàn)基礎(chǔ)研究突破與場景應(yīng)用創(chuàng)新的動態(tài)平衡[20]。這些理論建構(gòu)共同指向未來產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)特征：技術(shù)代際躍遷性、市場形態(tài)前瞻性和經(jīng)濟社會影響全局性。從實踐維度來看，全球前沿科技咨詢機構(gòu)ICV（International Cutting-edge-tech Vision）將未來產(chǎn)業(yè)定義為在重大技術(shù)創(chuàng)新之后出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)，能夠顛覆現(xiàn)有市場，形成新的需求，影響政策制定，并重新定義經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)①。工業(yè)和信息化部等七部門印發(fā)的《關(guān)于推動未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》指出，未來產(chǎn)業(yè)是由前沿技術(shù)驅(qū)動，當前處于孕育萌發(fā)階段或產(chǎn)業(yè)化初期，是具有顯著戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、顛覆性和不確定性的前瞻性新興產(chǎn)業(yè)②。

綜上所述，本文提出未來產(chǎn)業(yè)的定義為：未來產(chǎn)業(yè)是由顛覆性技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動，通過技術(shù)—經(jīng)濟范式重構(gòu)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)邊界拓展的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)。這一定義揭示了未來產(chǎn)業(yè)通過“創(chuàng)造性破壞”實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)躍遷的本質(zhì)特征：其一，未來產(chǎn)業(yè)更加強調(diào)技術(shù)的原發(fā)性與變革性，是顛覆性技術(shù)而非漸進式改良，旨在從根本上打破現(xiàn)有技術(shù)體系；其二，技術(shù)—經(jīng)濟范式重構(gòu)不僅涉及生產(chǎn)要素的重新配置，還包含制度架構(gòu)、組織模式和市場形態(tài)的適應(yīng)性變革。

從未來產(chǎn)業(yè)的定義與實踐探索來看，未來產(chǎn)業(yè)具有以下四種基本特征：

第一，顛覆性技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動。未來產(chǎn)業(yè)是由顛覆性技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動的前瞻性新興產(chǎn)業(yè)，其技術(shù)特征更具顛覆性、前沿性與變革性，更加強調(diào)跨學(xué)科、跨組織的創(chuàng)新模式，往往能夠突破現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的技術(shù)邊界并創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)[21]。例如，量子計算技術(shù)的出現(xiàn)突破了傳統(tǒng)計算機在大規(guī)模數(shù)據(jù)處理、復(fù)雜系統(tǒng)模擬等問題上的算力限制。當量子計算技術(shù)與算力敏感行業(yè)相結(jié)合，能夠催生出以量子計算為核心的未來產(chǎn)業(yè)新分支。又如，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、移動支付方式等顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的出現(xiàn)，打破了商品交換的固有模式與地理限制，催生了電子商務(wù)、共享經(jīng)濟、直播帶貨、網(wǎng)約車等一系列新興業(yè)態(tài)。從新能源汽車產(chǎn)業(yè)的案例來看，新興產(chǎn)業(yè)顛覆性技術(shù)是創(chuàng)新政策戰(zhàn)略與創(chuàng)新政策工具的協(xié)同作用結(jié)果，兩者相輔相成、相互作用[22]。

第二，處于產(chǎn)業(yè)孕育的早期階段。未來技術(shù)產(chǎn)業(yè)化分為“科學(xué)研究—工程化—商業(yè)化”三個階段[23]，目前大部分未來產(chǎn)業(yè)仍處于基礎(chǔ)研究與科學(xué)發(fā)現(xiàn)的科學(xué)研究階段，科研成果實現(xiàn)從實驗室到實際應(yīng)用的技術(shù)跨越依然任重而道遠[24]。例如，量子計算技術(shù)雖已取得一定突破，但量子比特的穩(wěn)定性、量子糾錯等關(guān)鍵問題仍待解決，距離大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用還有一定距離。盡管有小部分技術(shù)通過不斷試用與迭代尋找產(chǎn)業(yè)化路徑，例如在低空經(jīng)濟領(lǐng)域已經(jīng)孕育出無人機物流配送、低空旅游等商業(yè)項目，但從當前整體態(tài)勢來看，未來技術(shù)在邁向產(chǎn)業(yè)化的過程中仍面臨較多挑戰(zhàn)。即便如此，未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿σ廊痪薮?，一旦實現(xiàn)技術(shù)突破，未來產(chǎn)業(yè)將對經(jīng)濟社會產(chǎn)生顛覆性影響。以腦機接口技術(shù)為例，當前的基礎(chǔ)研究看似“縹緲”，實則瞄準醫(yī)療康復(fù)、智能家居等龐大市場，一旦實現(xiàn)技術(shù)躍遷，便能催生顛覆性產(chǎn)品與全新業(yè)態(tài)。這要求地方政府主動謀劃設(shè)計一批未來產(chǎn)業(yè)重大場景項目，為前沿顛覆性技術(shù)提供更加優(yōu)質(zhì)的驗證平臺與示范場景[25]。以過去曾廣受質(zhì)疑的人工智能技術(shù)為例，其從虛擬概念逐步滲透到制造業(yè)生產(chǎn)、自動駕駛等眾多領(lǐng)域，離不開反復(fù)的技術(shù)驗證與試用。

第三，發(fā)展面臨多重不確定性。未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨多重不確定性，包括前沿技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、應(yīng)用場景以及市場需求等多個方面的不確定性[26]。在技術(shù)研發(fā)方面，未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心是顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，它有別于一般性技術(shù)創(chuàng)新和在現(xiàn)有技術(shù)范式內(nèi)進行的改進。顛覆性技術(shù)創(chuàng)新往往跨越了現(xiàn)有技術(shù)軌道，這種技術(shù)跨越有望在眾多領(lǐng)域帶來革命性的變化，但同時也面臨著巨大的不確定性。在成果轉(zhuǎn)化與市場需求方面，未來產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)多為全新概念，市場需求難以準確預(yù)測和把握，導(dǎo)致成果轉(zhuǎn)化風險較大，風投機構(gòu)難以跟進。這些不確定性使得單個企業(yè)或機構(gòu)很難獨自承擔整個培育過程的風險，因此，在未來產(chǎn)業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化過程中，往往需要政府、科研機構(gòu)、高校、企業(yè)等多主體共同參與，新能源汽車產(chǎn)業(yè)與人工智能產(chǎn)業(yè)從培育走向成熟就是一個典型的例子[27-29]。同時，在體制機制上，金融、科技、教育等相關(guān)體制機制設(shè)計要具備高度的靈活性、前瞻性與協(xié)同性，特別是對地方資本市場和創(chuàng)業(yè)投資提出了更高的要求，需要有專注長期的天使資本、創(chuàng)業(yè)資本與耐心資本來接續(xù)投資。

第四，產(chǎn)業(yè)競爭前移。當前各國各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭已經(jīng)逐步從爭奪大企業(yè)向招引中小企業(yè)前移，從招引中小企業(yè)向招引初創(chuàng)企業(yè)前移，甚至從爭奪初創(chuàng)企業(yè)向招攬人才團隊前移，從關(guān)注成熟技術(shù)向聚焦基礎(chǔ)科研前移。在晉升錦標賽的激烈角逐以及地方競爭所帶來的強大壓力之下，各地區(qū)試圖通過超前布局未來產(chǎn)業(yè)，贏得未來發(fā)展的主動權(quán)并實現(xiàn)經(jīng)濟的快速趕超，這使得招商引資與產(chǎn)業(yè)內(nèi)卷問題更加嚴重。新能源汽車就是典型案例，回溯到十年前，新能源汽車產(chǎn)業(yè)就是當時的未來產(chǎn)業(yè)，針對是否要著力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)這一議題，在地方政府與企業(yè)層面均存在較大爭議。而現(xiàn)實結(jié)果是，一些及時實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的汽車企業(yè)，如比亞迪，早期采取產(chǎn)能競爭策略迅速搶占了大部分市場份額，如今又通過價格競爭策略建立起穩(wěn)固的競爭優(yōu)勢。與之對應(yīng)的是，一些超前布局新能源汽車產(chǎn)業(yè)的城市，如深圳，獲得了先發(fā)優(yōu)勢。

（二）面向未來產(chǎn)業(yè)的城市差異化競爭理論

波特的國家競爭優(yōu)勢理論認為，要素條件、需求條件、相關(guān)及支持性產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國內(nèi)同業(yè)競爭這四個基本要素，以及市場和機遇這兩個輔助要素，共同決定了一個國家的競爭優(yōu)勢[30]。該理論強調(diào)，企業(yè)需要通過技術(shù)創(chuàng)新、管理革新、產(chǎn)品迭代與市場拓展的協(xié)同作用，以差異化競爭策略構(gòu)建持續(xù)的競爭優(yōu)勢，搶占價值鏈高端環(huán)節(jié)，從而為國家產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢提供持久動力。這種創(chuàng)新驅(qū)動的演進路徑，既依賴于企業(yè)資源整合能力的提升，更需要國家層面創(chuàng)新體系的支撐，最終形成基于要素升級、需求引領(lǐng)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同的競爭優(yōu)勢動態(tài)演進模型。例如，中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展離不開創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中各個主體的相互協(xié)調(diào)和配合，特別是中央政府的頂層設(shè)計與地方政府的差異化創(chuàng)新形成互補，共同構(gòu)建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的政策支持體系[31]。再如，中國通信產(chǎn)業(yè)之所以能夠在移動網(wǎng)絡(luò)代際更迭中實現(xiàn)跨越式發(fā)展，其核心動因在于政府構(gòu)建了與全球主流技術(shù)路線兼容、中頻資源優(yōu)先配置的產(chǎn)業(yè)競爭戰(zhàn)略，通過打造“技術(shù)研發(fā)—標準制定—產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化”三位一體的協(xié)同推進機制，實現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃的高效執(zhí)行與持續(xù)迭代。同時，選擇性產(chǎn)業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)競爭戰(zhàn)略形成正向互補，共同推動中國移動通信產(chǎn)業(yè)形成全球領(lǐng)先的競爭優(yōu)勢[32]。

經(jīng)典競爭優(yōu)勢理論為城市發(fā)展提供了重要分析框架，但在顛覆性技術(shù)重構(gòu)產(chǎn)業(yè)版圖的今天，其解釋力面臨多重挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)為三個方面：一是生產(chǎn)要素從靜態(tài)資源要素轉(zhuǎn)向動態(tài)創(chuàng)新要素。經(jīng)典競爭優(yōu)勢理論所強調(diào)的自然資源、廉價勞動力等初級生產(chǎn)要素，在未來產(chǎn)業(yè)中的重要性相對下降，未來產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展更依賴于知識、技術(shù)、數(shù)據(jù)、高端人才等高級生產(chǎn)要素。同時，交通基礎(chǔ)設(shè)施與網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的流動更加便捷[33-34]，打破了傳統(tǒng)理論中對本國要素稟賦的依賴。這也意味著，對于欠發(fā)達地區(qū)而言，如果能夠抓住未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機遇，通過錯位競爭和創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建，有可能實現(xiàn)跨越式發(fā)展。二是新興市場需求基礎(chǔ)較為薄弱。在未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，需求側(cè)面臨市場可見度不足和需求可塑性缺失的雙重困境，這使得傳統(tǒng)“需求發(fā)現(xiàn)—產(chǎn)品迭代—市場擴張”的線性路徑失效，而構(gòu)建“技術(shù)供給—場景創(chuàng)造—需求進化”的螺旋式上升路徑顯得更加迫切和重要。三是顛覆性創(chuàng)新打破傳統(tǒng)競爭邏輯。經(jīng)典競爭優(yōu)勢理論過度倚重資源稟賦、產(chǎn)業(yè)集群等要素，強調(diào)競爭優(yōu)勢通過長期積累逐步強化。然而，未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能過分依賴既有路徑，而是需要構(gòu)建持續(xù)的創(chuàng)新能力，其技術(shù)迭代具有“顛覆性”特征。例如，氫能或固態(tài)電池技術(shù)的突破可能直接顛覆現(xiàn)有新能源汽車產(chǎn)業(yè)格局。這意味著，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的生命周期可能受顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的沖擊而大幅縮短。同時，現(xiàn)有的城市競爭格局也可能因顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的出現(xiàn)而加速重構(gòu)。理論上，未來產(chǎn)業(yè)的布局為欠發(fā)達地區(qū)提供了“彎道超車”的可能性。

本研究認為，未來產(chǎn)業(yè)具有顛覆性技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動的基本特性，在顛覆性技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動下，城市差異化競爭優(yōu)勢的構(gòu)建需要突破傳統(tǒng)要素的靜態(tài)依賴，實現(xiàn)動態(tài)能力持續(xù)進化、要素稟賦精準適配和制度環(huán)境彈性包容的三維協(xié)同。

1.動態(tài)能力持續(xù)進化

動態(tài)能力并非靜態(tài)要素的簡單疊加，其核心在于城市通過持續(xù)學(xué)習(xí)、資源重構(gòu)和快速響應(yīng)不斷適應(yīng)技術(shù)變革和外部環(huán)境不確定性，具體包括技術(shù)預(yù)見與機會識別能力、創(chuàng)新生態(tài)重構(gòu)能力、敏捷組織與執(zhí)行能力、持續(xù)學(xué)習(xí)與進化能力等。例如，上海人工智能實驗室構(gòu)建的產(chǎn)業(yè)知識圖譜，實時追蹤全球人工智能技術(shù)熱點；北京懷柔科學(xué)城聯(lián)動中國科學(xué)院、高校、企業(yè)等機構(gòu)共建大科學(xué)裝置共享平臺，為基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新提供更加完備的研究工具；合肥依托國家實驗室建立“沿途下蛋”機制③，實現(xiàn)量子技術(shù)突破與商業(yè)應(yīng)用的無縫銜接。

2.要素稟賦精準適配

要素稟賦精準適配不是被動依賴既有資源，而是主動重構(gòu)要素組合。要素稟賦精準適配的核心在于城市根據(jù)自身資源特點和技術(shù)發(fā)展趨勢，通過創(chuàng)新性重組或升級傳統(tǒng)要素、激活新型要素等方式，形成獨特的競爭優(yōu)勢。例如，作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的內(nèi)陸城市，貴陽在近年來搶抓“東數(shù)西算”機遇，依托地形、氣候、能源等優(yōu)勢，通過構(gòu)建“資源稟賦+算力網(wǎng)絡(luò)+制度創(chuàng)新”三位一體的動態(tài)適配機制，實現(xiàn)從資源依賴型向數(shù)字驅(qū)動型發(fā)展模式的跨越式轉(zhuǎn)型，為全球新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了“要素稟賦動態(tài)適配”的實踐范本。從微觀企業(yè)層面來看，后發(fā)企業(yè)長城汽車在起步階段就選擇以人才引進代替技術(shù)引進的策略，精準主動鏈接全球人才、技術(shù)與市場，而不是被動地接受國外訂單合作或遵循既定的設(shè)計框架，從而在短時間內(nèi)“從無到有”地構(gòu)建起氫能技術(shù)產(chǎn)品自主開發(fā)平臺[35]。

3.制度環(huán)境彈性包容

未來產(chǎn)業(yè)競爭不僅是技術(shù)之爭，更是制度韌性的比拼。未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有高度的不確定性和長周期性，因此，制度環(huán)境的彈性包容成為決定未來產(chǎn)業(yè)競爭成敗的關(guān)鍵因素。這種彈性體現(xiàn)在政策動態(tài)調(diào)整、風險共擔機制、法治保障及多元共治等方面。例如，“杭州六小龍”的崛起生動詮釋了制度環(huán)境彈性包容對培育未來產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略價值。杭州通過構(gòu)建“動態(tài)政策調(diào)整—風險共擔機制—法治保障—多元共治”的彈性體系，不僅為創(chuàng)新主體開辟了“安全試錯”空間，還為創(chuàng)新主體培育打造了全鏈條支持體系。

二、我國主要城市的未來產(chǎn)業(yè)布局與競爭策略

（一）未來產(chǎn)業(yè)的布局

在國家頂層設(shè)計中，未來產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展被置于極為關(guān)鍵的戰(zhàn)略高度。2023年9月，習(xí)近平總書記在黑龍江考察時強調(diào)：“整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力?！雹?024年印發(fā)的《關(guān)于推動未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》明確提出，到2025年，未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育、安全治理等全面發(fā)展，部分領(lǐng)域達到國際先進水平，產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步提升⑤。這一目標為未來產(chǎn)業(yè)的階段性發(fā)展設(shè)定了清晰的方向與行動綱領(lǐng)。當前，北京、上海、深圳三個特大城市以及其他發(fā)達地區(qū)均已率先制定未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或行動方案。表1展示了發(fā)達地區(qū)未來產(chǎn)業(yè)的布局情況。從表1可以看出，早在《關(guān)于推動未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》出臺之前，一些地區(qū)就已經(jīng)圍繞培育未來產(chǎn)業(yè)展開了一系列的探索與實踐。例如，杭州在2017年就制定了《杭州市人民政府關(guān)于加快推動杭州未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，率先布局未來產(chǎn)業(yè)。在上海、北京、深圳、廣州四個特大城市中，深圳與上海在2022年制定實施了培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)行動計劃，北京于2023年印發(fā)了《北京市促進未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實施方案》，廣州則在2021年《廣州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中提出，瞄準量子科技、區(qū)塊鏈、太赫茲、天然氣水合物、納米科技等一批面向未來的前沿產(chǎn)業(yè)集中突破，把廣州打造成為全球重要的未來產(chǎn)業(yè)策源地。隨著新質(zhì)生產(chǎn)力的提出以及中央經(jīng)濟工作會議的重大部署，各地對未來產(chǎn)業(yè)的前瞻布局熱情高漲，重慶、成都、武漢、天津、寧波等地也相應(yīng)出臺了培育未來產(chǎn)業(yè)的實施方案或行動計劃。對于廣州而言，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)并制定實施相關(guān)方案或行動計劃已刻不容緩。

在布局的重點領(lǐng)域方面，《關(guān)于推動未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》明確指出，“重點推進未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康六大方向產(chǎn)業(yè)發(fā)展”⑥。據(jù)此，各地區(qū)立足自身資源稟賦，系統(tǒng)部署了未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域與競爭賽道。如表1所示，從目前已出臺的未來產(chǎn)業(yè)培育實施方案或行動計劃來看，上海布局了未來健康、未來智能、未來能源、未來空間以及未來材料五大產(chǎn)業(yè)集群，聚焦腦機接口、合成生物、量子科技、6G技術(shù)、新型儲能、深海探采、空天利用等重點領(lǐng)域。北京面向未來信息、未來健康、未來制造、未來能源、未來材料以及未來空間六大領(lǐng)域，打造未來產(chǎn)業(yè)策源高地。聚焦通用人工智能、第六代移動通信（6G）、量子信息、基因技術(shù)、細胞治療與再生醫(yī)學(xué)、腦科學(xué)與腦機接口、類人機器人、石墨烯材料、商業(yè)航天等細分領(lǐng)域。深圳分兩個階段來梯度培育未來產(chǎn)業(yè)，進一步體現(xiàn)了時序和梯度的要求。其中，第一階段計劃在5年至10年內(nèi)將合成生物、區(qū)塊鏈、細胞與基因和空天技術(shù)四個未來產(chǎn)業(yè)培育成長為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；第二階段計劃在10年至15年內(nèi)將腦科學(xué)與類腦智能、深地深海、可見光通信與光計算以及量子信息四個未來產(chǎn)業(yè)培育成長為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。廣州則聚焦量子科技、區(qū)塊鏈、太赫茲、天然氣水合物、納米科技等未來產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域。結(jié)合國家戰(zhàn)略布局與廣州本地的產(chǎn)業(yè)科技基礎(chǔ)，本研究認為，廣州關(guān)于未來產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域的選擇還有待持續(xù)完善與深入研究。

（二）未來產(chǎn)業(yè)的競爭策略

在全球產(chǎn)業(yè)格局歷經(jīng)調(diào)整、科技革命持續(xù)演進的背景下，北京、上海、深圳、重慶、蘇州等國內(nèi)領(lǐng)先城市，憑借雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、富集的創(chuàng)新資源和先行先試的政策優(yōu)勢，敏銳地洞悉未來產(chǎn)業(yè)蘊含的戰(zhàn)略機遇，紛紛搶先布局未來產(chǎn)業(yè)，密集出臺一系列旨在驅(qū)動未來產(chǎn)業(yè)破題起勢、進階躍升的政策方略。如表2所示，深入剖析這些發(fā)達地區(qū)前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)的實施方案或行動計劃，不難發(fā)現(xiàn)其中的底層邏輯與核心密碼。本質(zhì)上，未來產(chǎn)業(yè)布局是一項復(fù)雜且系統(tǒng)的戰(zhàn)略工程，需要從頂層設(shè)計層面進行全方位謀劃，精準錨定契合自身稟賦優(yōu)勢的戰(zhàn)略導(dǎo)向。在具體推進策略上，應(yīng)聚焦源頭技術(shù)供給、成果產(chǎn)業(yè)化、市場主體培育、要素支撐和國際合作五個維度精準施策，構(gòu)筑穩(wěn)固且高效的產(chǎn)業(yè)驅(qū)動機制。

1.源頭技術(shù)供給

目前，未來產(chǎn)業(yè)的培育大多處于基礎(chǔ)研究階段，主要聚焦于對自然規(guī)律和原理的深度挖掘。而這意味著產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨漫長的投入產(chǎn)出周期與高度的不確定性。因此，在這一階段，政府的政策導(dǎo)向作用尤為重要。從表2可以看到，上海的核心抓手是建設(shè)一批未來產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)與基礎(chǔ)研究平臺，例如未來技術(shù)學(xué)院、未來產(chǎn)業(yè)研究院、未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等，其致力于加強前沿技術(shù)多路徑探索與交叉融合。北京的核心抓手是依托國家實驗室、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等國家戰(zhàn)略科技力量，牽頭或參與國家級創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快形成前沿性、交叉性和顛覆性的技術(shù)原創(chuàng)成果，并全力推進未來產(chǎn)業(yè)軟硬件研發(fā)攻堅，保障未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自主可控。深圳的核心抓手是搭建創(chuàng)新載體與實施基礎(chǔ)研究專項，其研究問題聚焦產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向，研究方法更加強調(diào)交叉融合，包括基礎(chǔ)學(xué)科之間、基礎(chǔ)科學(xué)與前沿技術(shù)之間的交叉融合。重慶的核心抓手與深圳較為類似，但更注重組建以高端人才團隊為核心的未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域新型研發(fā)機構(gòu)，支持高校重點實驗室和科研團隊以及新型研發(fā)機構(gòu)加強未來產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。蘇州的特色做法包括開展產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航分析研究、建立重點產(chǎn)業(yè)本地專題數(shù)據(jù)庫、引導(dǎo)企業(yè)做好知識產(chǎn)權(quán)布局和培育一批高價值專利（組合）。同時，蘇州高度重視未來產(chǎn)業(yè)的人才引育與學(xué)科建設(shè)，并著力推進“科學(xué)發(fā)現(xiàn)—技術(shù)發(fā)明—產(chǎn)業(yè)應(yīng)用”的全鏈式布局。

2.成果產(chǎn)業(yè)化

未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)的前沿性、轉(zhuǎn)化路線的不確定性以及企業(yè)孵化和市場接受的長周期性，決定了未來產(chǎn)業(yè)科技成果在轉(zhuǎn)化路徑、培育模式上與其他成熟產(chǎn)業(yè)存在較大差異，也使得單個企業(yè)或機構(gòu)難以獨自承擔整個培育過程的風險。因此，在未來產(chǎn)業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化過程中，往往需要政府、科研機構(gòu)、高校、企業(yè)等多個主體共同參與，助力未來產(chǎn)業(yè)跨越“死亡之谷”，實現(xiàn)從實驗室的“奇思妙想”到市場“爆款產(chǎn)品”的華麗轉(zhuǎn)身。目前，北京、上海、深圳、重慶、蘇州等國內(nèi)領(lǐng)先城市的未來產(chǎn)業(yè)核心抓手較為一致，均聚焦打造一批概念驗證中心、中小試基地、公共技術(shù)服務(wù)平臺、眾創(chuàng)空間和孵化器等載體，并開放一批早期驗證場景與應(yīng)用示范場景。然而，各城市在具體實施上各有側(cè)重：上海以未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)為抓手，集聚創(chuàng)新要素，推動創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合；北京探索成立先進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化中心，建設(shè)全流程一站式服務(wù)平臺，提供“工程化”“標準化”“產(chǎn)業(yè)化”的整體解決方案；深圳建設(shè)全國性的知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易中心，推動成果評價、市場定價、技術(shù)交易等信息互聯(lián)互通，并通過舉辦顛覆性技術(shù)創(chuàng)新大賽發(fā)揮項目遴選作用；重慶以高水平建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移研究院為抓手，完善未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，同時制定發(fā)布前沿技術(shù)應(yīng)用推廣目錄，明確重點前沿技術(shù)領(lǐng)域推廣路徑。與上海類似，蘇州也大力推進未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，同時發(fā)揮先進技術(shù)成果交易大會等活動的效應(yīng)，其特色做法是打造“創(chuàng)意+小切口+新治理”的前瞻性試驗空間，允許新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式在“安全空間”內(nèi)試錯創(chuàng)新。

3.市場主體培育

市場主體不僅是未來產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動的主要參與者、技術(shù)進步的主要推動者，也是構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)完整產(chǎn)業(yè)鏈的基本單元。加快培育壯大市場主體，是發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵一環(huán)。未來產(chǎn)業(yè)可能呈現(xiàn)出多元化的生發(fā)路徑。一方面，前沿顛覆性技術(shù)突破常常能打破既有技術(shù)局限與產(chǎn)業(yè)格局。例如，量子計算技術(shù)的發(fā)展催生了量子計算產(chǎn)業(yè)，基因編輯技術(shù)推動了基因治療等相關(guān)新產(chǎn)業(yè)的誕生，這些都反映了開創(chuàng)性的技術(shù)成果能夠開拓出前所未有的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。另一方面，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)在發(fā)展進程中也會通過融合、衍生或裂變不斷孕育出新形態(tài)和新環(huán)節(jié)。例如，汽車產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)燃油汽車向新能源汽車的轉(zhuǎn)變是典型的技術(shù)裂變；又如傳統(tǒng)零售產(chǎn)業(yè)經(jīng)過電商化變革，進一步裂變出直播電商、社交電商等更具創(chuàng)新性的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)。因此，在未來產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展過程中，無論是新企業(yè)的培育壯大，還是現(xiàn)有企業(yè)的跨界創(chuàng)新，都占據(jù)著極為關(guān)鍵的地位。目前，上海、北京、重慶、蘇州等地均提出了市場主體的梯度引育行動。其中，上海、北京、重慶均立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，重點培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)。上海鼓勵國有企業(yè)加強未來產(chǎn)業(yè)布局，加大企業(yè)創(chuàng)新開放力度，并將其納入企業(yè)年度創(chuàng)新考核指標。北京則鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)通過并購、重組和戰(zhàn)略合作等方式，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)，提升技術(shù)、專利、標準、品牌等競爭力，培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)。重慶的做法是鼓勵國有企業(yè)及大型企業(yè)剝離未來產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)，組建獨立法人企業(yè)，培育一批未來產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍（鏈主）企業(yè)。與之不同的是，蘇州的特色做法是，發(fā)揮大型科技領(lǐng)軍企業(yè)和重點科研院所的引領(lǐng)作用，加快創(chuàng)建國家級和省級高能級創(chuàng)新載體，積極爭取國家重大科技創(chuàng)新專項支持。

4.要素支撐

未來產(chǎn)業(yè)具有高投入、高風險、長周期的基本特性，這些基本特性決定了未來產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展離不開人才提供智力支撐、技術(shù)賦予發(fā)展動力、資金給予經(jīng)濟保障、數(shù)據(jù)充當關(guān)鍵原料以及政策發(fā)揮引導(dǎo)規(guī)范作用。在人才方面，上海、北京和重慶的核心抓手是“引育并舉”，即在引進全球頂尖人才和科研團隊的同時，借助科研平臺在一線自由探索中培養(yǎng)造就人才。這些人才類型包括研發(fā)人才、工程師、技術(shù)經(jīng)理人、產(chǎn)業(yè)投資人、企業(yè)經(jīng)營管理人才以及法律和知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的專門人才。深圳和蘇州更加注重未來產(chǎn)業(yè)人才的自主培養(yǎng)，特別是深圳，提出開展“新理科”“新工科”“新醫(yī)科”建設(shè)，實施優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)專項，并通過建立人才跟蹤培養(yǎng)機制，長期穩(wěn)定支持一批取得突出成績且具有明顯創(chuàng)新潛力的青年人才。此外，深圳和重慶還提出要建立有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評價體系，營造鼓勵原創(chuàng)、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。在資金方面，各地的核心抓手較為類似，即探索建立覆蓋種子期投資、天使投資、風險投資和并購重組投資未來產(chǎn)業(yè)的基金體系，并鼓勵金融機構(gòu)開展產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。不同的是，北京重點支持“從0到1”基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，完善北京證券交易所的服務(wù)功能，支持各級融資擔保機構(gòu)為企業(yè)提供相關(guān)服務(wù)。深圳則依托國家技術(shù)轉(zhuǎn)移南方中心、南方創(chuàng)投網(wǎng)投資聯(lián)盟等機構(gòu)，以企業(yè)融資及項目合作需求為導(dǎo)向，完善科技成果常態(tài)化路演機制，實現(xiàn)評估、咨詢、融資等全鏈條對接。

5.國際合作

未來產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展過程中，關(guān)鍵核心技術(shù)的安全可控、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系的建立和創(chuàng)新生態(tài)的建設(shè)需要依靠獨立自主。尤其是關(guān)鍵核心技術(shù)，作為未來產(chǎn)業(yè)的命脈，只有實現(xiàn)技術(shù)的安全可控，產(chǎn)業(yè)才能真正擁有自主性。但這并不意味著要放棄國際合作。國際合作能夠促進優(yōu)勢互補與技術(shù)共享，通過跨國交流與聯(lián)合攻關(guān)，有助于加速未來產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)與新技術(shù)的涌現(xiàn)。上海提出推動國際性行業(yè)組織落戶，放大世界頂尖科學(xué)家論壇、世界人工智能大會等的溢出效應(yīng)，搭建未來產(chǎn)業(yè)合作交流平臺。北京提出加大力度引入全球未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源，鼓勵聯(lián)合全球創(chuàng)新主體開展技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和項目落地，并加強與共建“一帶一路”國家、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（Regional Comprehensive Economic Partnership，簡稱RCEP）成員國在未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的務(wù)實交流。蘇州則提出深化與新加坡、日本、德國以及海峽兩岸的合作，推進與荷蘭的合作，構(gòu)建多層次、多渠道的國際合作機制。同時，推動境內(nèi)外高水平行業(yè)組織落戶，支持生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)參與制定未來產(chǎn)業(yè)標準規(guī)范，并發(fā)揮先進技術(shù)成果交易大會等活動效應(yīng)，打造一批具有國際影響力的專業(yè)性會議活動。此外，上海和蘇州還提出完善未來產(chǎn)業(yè)全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加強國際創(chuàng)新協(xié)作，布局一批海外技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化網(wǎng)絡(luò)節(jié)點和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新合作中心。

三、廣州前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件與推進機制

（一）廣州前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件

1.具備支撐未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)研究實力

世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2024年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》（GII）顯示，“深圳—香港—廣州”科技集群連續(xù)五年蟬聯(lián)全球第2位。根據(jù)全球性出版機構(gòu)施普林格·自然集團發(fā)布的“2024自然指數(shù)——科研城市”榜單數(shù)據(jù)，2023年廣州在全球科研城市中的排名躍升至第8位。在科技基礎(chǔ)設(shè)施方面，廣州是全國唯一一個聚集國家實驗室、綜合類國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國際大科學(xué)計劃等國家級重大平臺的城市。目前，廣州正在構(gòu)建以廣州實驗室和粵港澳大灣區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心兩大國家級航母平臺為引領(lǐng)，以人類細胞譜系大科學(xué)裝置、冷泉生態(tài)系統(tǒng)兩個國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施為骨干，以國家新型顯示技術(shù)創(chuàng)新中心、4家省實驗室、十余家高水平創(chuàng)新研究院等重大平臺為基礎(chǔ)的“2+2+N”科技創(chuàng)新平臺體系⑦。從研發(fā)投入情況看⑧，2023年，全市研究與試驗發(fā)展（Ramp;D）經(jīng)費投入強度為3.44%，高于全國平均水平0.79個百分點。其中，基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入占全市Ramp;D經(jīng)費的比重為13.0%，遠高于全省平均水平（5.6%）與全國平均水平（6.77%）。從創(chuàng)新產(chǎn)出來看，廣州市全年專利授權(quán)總量達11.81萬件，其中發(fā)明專利授權(quán)3.63萬件。在2023年度國家科學(xué)技術(shù)獎評選中，共評選出250個項目，其中廣州共有26項科技成果獲獎，由廣州牽頭完成的項目有11項，占廣東省牽頭完成項目（14項）比例近八成。與2020年度評選結(jié)果相比，廣州的獲獎數(shù)量增加了7項⑨。2024年，廣東省科技大會正式頒發(fā)了2023年度省科學(xué)技術(shù)獎，全省共頒發(fā)獎項218項，其中在穗個人和單位牽頭獲獎141項，占比達65%。

2.具備未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻布局優(yōu)勢

如表3所示，在低空經(jīng)濟領(lǐng)域，廣州已集聚300多家低空經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)，其中核心企業(yè)有69家，形成了完整的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條。尤其在集成測試、核心零部件和關(guān)鍵材料、整機制造、衛(wèi)星導(dǎo)航通信、工業(yè)級應(yīng)用等領(lǐng)域，廣州展現(xiàn)出一定優(yōu)勢⑩，如小鵬匯天、億航等知名企業(yè)在飛行汽車、無人駕駛航空器等領(lǐng)域取得了顯著成果。在商業(yè)航天領(lǐng)域，廣州匯聚了中科宇航、吉利航天等航天領(lǐng)域頭部企業(yè)以及海格通信、中海達、杰賽科技等國內(nèi)衛(wèi)星通信、衛(wèi)星終端及應(yīng)用領(lǐng)域的骨干企業(yè)，形成集運載發(fā)射、衛(wèi)星研制和航天應(yīng)用于一體的商業(yè)航天全產(chǎn)業(yè)鏈新格局。在未來健康領(lǐng)域，廣州擁有全國唯一的呼吸系統(tǒng)疾病領(lǐng)域廣州國家實驗室、亞洲最大的呼吸系統(tǒng)疾病臨床和研究中心——國家呼吸醫(yī)學(xué)中心，以及人類細胞譜系重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、粵港干細胞與再生醫(yī)學(xué)聯(lián)合實驗室、廣州醫(yī)科大學(xué)再生醫(yī)學(xué)與3D打印技術(shù)轉(zhuǎn)化研究中心等重要科研機構(gòu)。此外，中山大學(xué)中山醫(yī)學(xué)院、南方醫(yī)科大學(xué)、廣州醫(yī)科大學(xué)等多所知名醫(yī)學(xué)院校匯聚于此。由我國科學(xué)家領(lǐng)銜發(fā)起并主導(dǎo)的人體蛋白質(zhì)組導(dǎo)航國際大科學(xué)計劃國際總部廣東智慧醫(yī)學(xué)國際研究院現(xiàn)已落戶廣州，并正積極爭取“人類蛋白質(zhì)導(dǎo)航”國際大科學(xué)計劃落戶廣州。在天然氣水合物領(lǐng)域，廣州擁有專業(yè)地質(zhì)調(diào)查機構(gòu)——廣州海洋地質(zhì)調(diào)查局，該機構(gòu)在天然氣水合物的勘查等方面有著深厚的技術(shù)積累和豐富的實踐經(jīng)驗。同時，中國科學(xué)院廣州能源研究所和中國科學(xué)院廣州天然氣水合物研究中心也圍繞天然氣水合物開展了眾多基礎(chǔ)理論與應(yīng)用技術(shù)研究。在納米科技領(lǐng)域，廣州擁有國家級納米科技研發(fā)機構(gòu)——廣東粵港澳大灣區(qū)國家納米科技創(chuàng)新研究院，并獲批建設(shè)納米產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域全國唯一的國家級創(chuàng)新平臺“國家納米智造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心”。此外，廣州在通用人工智能、太赫茲、區(qū)塊鏈、量子科技、氫能等其他未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也具備重要基礎(chǔ)。

3.具備支撐未來技術(shù)成果落地的轉(zhuǎn)化土壤

第一，具備扎實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。作為中國近代工業(yè)的重要發(fā)祥地，廣州立足自身優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，建設(shè)了較為齊全的工業(yè)門類，涵蓋41個工業(yè)大類中的35個。廣州工業(yè)經(jīng)濟總量穩(wěn)居全國城市前列，吸引了335家世界500強企業(yè)落戶，并重點建設(shè)了21條重點產(chǎn)業(yè)鏈11。這些產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，不僅對未來技術(shù)成果有著強烈的需求，也為這些成果的落地轉(zhuǎn)化提供了廣闊的應(yīng)用空間和產(chǎn)業(yè)對接機會，有力促進了科技與產(chǎn)業(yè)的深度融合。同時，廣州在未來產(chǎn)業(yè)方面也積累了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。例如，在氫能領(lǐng)域，廣州已經(jīng)培育出鴻基創(chuàng)能、云韜氫能、昊志機電等一批在國內(nèi)具有技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢的燃料電池關(guān)鍵零部件企業(yè)；在納米科技領(lǐng)域，中國納米谷已集聚超過100家納米領(lǐng)域創(chuàng)新型企業(yè)，這些企業(yè)涵蓋芯片檢測、超微型智能傳感器、新型精準影像診斷、碳納米材料等多個納米科技應(yīng)用領(lǐng)域。在廣州開發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)內(nèi)，已有多家知名生物醫(yī)藥企業(yè)搶先布局納米產(chǎn)業(yè)賽道，推動納米科技與生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，打造完整的納米醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。

第二，擁有豐富的轉(zhuǎn)化載體。2023年，全市孵化載體共培育了7家上市企業(yè)，占全市上市企業(yè)總數(shù)（13家）的一半以上；33家廣州獨角獸創(chuàng)新企業(yè)中，有10家來自孵化載體，占比30%；71家廣州“隱形冠軍”上榜企業(yè)中，有27家來自孵化載體，占比38%。122024年，工業(yè)和信息化部火炬中心公布的國家級科技企業(yè)孵化器評價結(jié)果顯示，廣州共有18家國家級科技企業(yè)孵化器獲評優(yōu)秀（A類），在全國城市中排名第四，在全省排名第一13。此外，廣州現(xiàn)有各類新型研發(fā)機構(gòu)近80家，居全省第一，其中14家研發(fā)機構(gòu)納入省級高水平創(chuàng)新研究院建設(shè)序列，占比達70%14。

第三，具備豐富的場景優(yōu)勢。例如，在低空經(jīng)濟領(lǐng)域，廣州開辟了“知識城—科學(xué)城”“魚珠—大吉沙”等低空飛行航線，并試運行了納米小鎮(zhèn)、長洲島都市農(nóng)業(yè)公園等空中旅游體驗航線。同時，廣州還在應(yīng)急搶險、醫(yī)療急救、街道管理、交通執(zhí)法、農(nóng)業(yè)植保、森林防火等領(lǐng)域也開展了低空飛行器的應(yīng)用。

（二）廣州前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)的推進機制

面向未來產(chǎn)業(yè)的城市差異化競爭理論強調(diào)動態(tài)能力進化、要素稟賦適配與制度環(huán)境彈性包容的協(xié)同。結(jié)合主要城市的實踐經(jīng)驗，立足廣州現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦及粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位，本研究認為，廣州需以“動態(tài)能力持續(xù)進化”為引擎，以“低空經(jīng)濟、商業(yè)航天、深?？臻g、細胞和基因治療和通用智能”為差異化突破口，通過制度創(chuàng)新打造貫穿“要素集聚—源頭創(chuàng)新—成果轉(zhuǎn)化—企業(yè)培育”各環(huán)節(jié)的未來產(chǎn)業(yè)培育鏈路，從而實現(xiàn)從“千年商都”向“未來產(chǎn)業(yè)樞紐城市”的躍升。

值得注意的是，在培育次序上，應(yīng)注重開展企業(yè)梯度培育。盡管部分地區(qū)在實踐中提出優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)較好的未來產(chǎn)業(yè)，但本研究認為，城市未來產(chǎn)業(yè)的布局不應(yīng)該“按基礎(chǔ)論優(yōu)先權(quán)”。在未來五年或者十年，真正能夠從未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)的，可能并非現(xiàn)有基礎(chǔ)較好的賽道。例如，深度求索（DeepSeek）的出現(xiàn)證明了人工智能的發(fā)展并非“大力出奇跡”，也可能通過“四兩撥千斤”實現(xiàn)突破。美國政府和企業(yè)在芯片、算力等方面的基礎(chǔ)優(yōu)勢，可能并非發(fā)展人工智能所必須依賴的基礎(chǔ)。這表明，顛覆性技術(shù)創(chuàng)新可能并不高度依賴已有基礎(chǔ)，而是一個創(chuàng)造新的基礎(chǔ)的過程。因此，對于政府而言，未來產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)鍵在于實現(xiàn)動態(tài)能力持續(xù)進化、要素稟賦精準適配、制度環(huán)境彈性包容的三維協(xié)同。據(jù)此，本文提出以下6個推進策略：

1. 未來科研人才“引育行動”

未來產(chǎn)業(yè)、未來科技的競爭，歸根結(jié)底是未來人才的競爭。廣州應(yīng)將人才隊伍建設(shè)作為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)，全力抓好未來人才團隊的引育工作，構(gòu)建全方位、多層次且極具吸引力的人才培育與引進體系，具體措施包括：第一，用好平臺培育未來人才。充分發(fā)揮廣州實驗室、粵港澳大灣區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心、人類細胞譜系大科學(xué)裝置、冷泉生態(tài)系統(tǒng)、省實驗室、高水平創(chuàng)新研究院等重大平臺的科研載體優(yōu)勢、創(chuàng)新資源優(yōu)勢和組織機制優(yōu)勢，自主或聯(lián)合高?？蒲性核嘤磥懋a(chǎn)業(yè)高層次研發(fā)型人才。支持和引導(dǎo)高?？蒲性核訌姟靶吕砜啤薄靶鹿た啤薄靶箩t(yī)科”建設(shè)，優(yōu)化未來產(chǎn)業(yè)學(xué)科和專業(yè)配置。實施優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)專項，建立人才跟蹤培養(yǎng)機制，遴選并長期穩(wěn)定支持一批科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師以及有明顯創(chuàng)新潛力的青年人才。加大青年科技人才獎勵力度，激發(fā)青年研究人員的內(nèi)在動力。第二，精準把握科學(xué)的引才方法。首先，聚焦廣州未來產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域，動態(tài)制定并發(fā)布各領(lǐng)域的人才需求目錄。其次，根據(jù)未來人才需求目錄，借助論文和專利信息精準鎖定相關(guān)技術(shù)人才的所在機構(gòu)與地理位置，動態(tài)追蹤并制定未來人才供給目錄。最后，結(jié)合人才需求目錄與人才供給目錄，配合人才專項政策，實現(xiàn)精準對接和靶向引才。同時，深入實施“廣聚英才”人才工程，拓寬國際人才引進渠道，特別是要善于利用現(xiàn)有科研平臺，主動招引全球科研人才，通過全球“揭榜掛帥”等方式引進一批全球頂尖人才。第三，營造有利于產(chǎn)出高質(zhì)量成果的科研與生活環(huán)境。充分賦予科學(xué)家自主權(quán)和決策權(quán)，完善人才評價及激勵機制，營造自由探索、寬容失敗的創(chuàng)新氛圍。健全外籍人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，解決好人才發(fā)展的“后顧之憂”。

2.未來科研平臺“提質(zhì)行動”

過去，科學(xué)家依靠個人的深邃思考、敏銳洞察以及對自然現(xiàn)象的長期鉆研與探索，即使在科研平臺相對薄弱的條件下，也取得舉世矚目的成果。然而，當下的前沿基礎(chǔ)研究往往涉及極為復(fù)雜且高深的領(lǐng)域，戰(zhàn)略力量厚實、攻堅體系完備的重大創(chuàng)新平臺體系已成為催生未來產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵力量。例如，一些高能物理研究需要大型強子對撞機、中微子實驗室等先進科研平臺作為支撐。與此同時，高水平科研平臺是吸引頂尖科學(xué)家的根本條件。深圳通過組建深圳灣實驗室、鵬城實驗室、深圳醫(yī)學(xué)科學(xué)院等平臺，成功吸引了2005年諾貝爾生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎得主巴里·馬歇爾（Barry J. Marshall）、1991年諾貝爾生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎得主厄溫·內(nèi)爾（Erwin Neher）等一批頂尖科學(xué)家，成為平臺引才的典型案例。廣州若想在未來產(chǎn)業(yè)培育方面走在前列，離不開高水平科研平臺的增量提質(zhì)。具體而言：一是大力推進現(xiàn)有科研平臺的落地與提質(zhì)增效。扎實推進冷泉生態(tài)系統(tǒng)與人類細胞譜系兩大國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化廣州實驗室和粵港澳大灣區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心的引領(lǐng)效應(yīng)，積極承接國家、省重大專項和科技計劃項目，整體提升“2＋2＋N”科技創(chuàng)新平臺效能。借鑒長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心“合同科研、項目經(jīng)理、團隊控股、撥投結(jié)合”等成功經(jīng)驗，持續(xù)深化科技體制改革，特別是重視對全球科研人才的引入與激勵，提高科技平臺的整體效能。二是爭取更多創(chuàng)新平臺在穗布局。依托國家實驗室、國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)，牽頭或參與國家級創(chuàng)新平臺建設(shè)。拓寬現(xiàn)有創(chuàng)新平臺的國際視野，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，與全球頂尖高校院所、創(chuàng)新組織、政府和園區(qū)開展合作，深度對接更多全球創(chuàng)新資源。布局一批海外技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化網(wǎng)絡(luò)節(jié)點、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新合作中心。借鑒長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心的成功經(jīng)驗，以未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求為導(dǎo)向，高水平、高標準布局遴選建設(shè)一批以高端人才團隊為核心的新型研發(fā)機構(gòu)。

3.未來科技金融“強化行動”

未來產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展離不開科技金融的支撐，包括持續(xù)投入的政府引導(dǎo)資金、具有敏銳商業(yè)嗅覺和獨到投資眼光的天使投資基金、既懂市場又懂技術(shù)的產(chǎn)業(yè)投資基金，以及長周期、高耐心的創(chuàng)投基金等。從現(xiàn)有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（過去的未來產(chǎn)業(yè)）的發(fā)展歷程來看，除產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與創(chuàng)新基礎(chǔ)外，資本市場與創(chuàng)業(yè)活躍度是決定一個地區(qū)未來產(chǎn)業(yè)能否培育成功的另一關(guān)鍵因素。廣州前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，必須補齊這一短板。具體措施包括：第一，完善覆蓋全周期的多層次基金體系。建立“風投創(chuàng)投先行、產(chǎn)投科貸跟進、股貸債險聯(lián)動”的全生命周期支持科技創(chuàng)新的金融服務(wù)體系，完善政府基金與市場基金的聯(lián)動機制，鼓勵“投早、投小、投硬科技”，發(fā)揮“耐心資本”作用。依托廣州市技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、華南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、廣東科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心、全國性創(chuàng)投聯(lián)盟、大灣區(qū)科技創(chuàng)新服務(wù)中心等機構(gòu)，以科技成果轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向，實現(xiàn)評估、咨詢、融資等全鏈條對接，促進資本與產(chǎn)業(yè)雙向奔赴。支持各級融資擔保機構(gòu)為企業(yè)提供融資擔保服務(wù)，鼓勵金融機構(gòu)根據(jù)未來產(chǎn)業(yè)特點創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)。第二，深化國有資本科創(chuàng)投資管理機制改革。以杭州新興企業(yè)如云深處科技、強腦科技的創(chuàng)業(yè)和崛起為例，其背后都離不開國有資本、耐心資本的投入。廣州市應(yīng)加快構(gòu)建包容創(chuàng)新、盡職免責的制度體系，并嚴格貫徹“三個區(qū)分開來”原則，以激勵創(chuàng)新、寬容失敗，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。延長國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期考核年限，完善考核指標設(shè)計與分類考核機制。對專注于種子期、天使期、初創(chuàng)期投資的國企，可參考深圳對天使母基金管理公司的做法，將其視同為政策類國企進行考核。對關(guān)系戰(zhàn)略布局的重大項目、培育期較長的未來產(chǎn)業(yè)項目實施單列考核。對“投早、投小、投硬科技”的國有資本，可嘗試設(shè)定一定系數(shù)，將當期投資額視同為當期利潤。

4.未來原創(chuàng)成果“策源行動”

基礎(chǔ)研究能夠為未來產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供最根本的知識和理論基礎(chǔ)，許多顛覆性技術(shù)的突破都源于基礎(chǔ)研究的重大發(fā)現(xiàn)。前沿顛覆性技術(shù)創(chuàng)新不僅依賴于高水平的科研平臺與高強度的研發(fā)投入，組織模式創(chuàng)新也是其中關(guān)鍵一環(huán)。具體措施包括：第一，加大基礎(chǔ)研究投入力度。圍繞未來產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域及細分賽道，梳理產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向的科學(xué)問題，組織實施基礎(chǔ)研究專項與重大科技項目。進一步完善“市、校、院、企”聯(lián)合多元共建機制，以地方財政撬動更多社會資金投入基礎(chǔ)研究。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資，探索實施中央和地方共同支持、組織開展重大基礎(chǔ)研究任務(wù)的新機制，實施一批引領(lǐng)作用明顯、協(xié)同效應(yīng)突出的市級科技專項。加快推進廣州顛覆性技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，組建廣州顛覆性技術(shù)創(chuàng)新基金，對中央、地方支持的顛覆性技術(shù)創(chuàng)新項目進行接力投資。第二，創(chuàng)新組織模式。開展未來產(chǎn)業(yè)論文和專利導(dǎo)航分析研究，掌握未來產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域的研究動態(tài)，建立廣州未來研究院。聯(lián)合國家、省、市相關(guān)力量，開展未來產(chǎn)業(yè)賽道和關(guān)鍵技術(shù)方向識別研究，立足廣州科研平臺集聚優(yōu)勢，加強前沿技術(shù)的多路徑探索。重視跨學(xué)科、跨組織的創(chuàng)新模式，加強基礎(chǔ)學(xué)科之間、基礎(chǔ)科學(xué)與前沿技術(shù)的交叉融合。建立“企業(yè)界出題、科技界答題”的新機制，實現(xiàn)“科學(xué)—技術(shù)—產(chǎn)業(yè)”的良性循環(huán)。支持有條件的企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，探索產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)合攻關(guān)新模式。第三，加強國內(nèi)國際科技合作。完善未來產(chǎn)業(yè)全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，借鑒江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的經(jīng)驗，鼓勵新型研發(fā)機構(gòu)與國際先進地區(qū)構(gòu)建多層次、多渠道的合作機制。聚焦未來產(chǎn)業(yè)細分賽道，面向國內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊實施揭榜掛帥項目。牢牢把握南沙功能地位上升與香港科技大學(xué)（廣州）建設(shè)的機遇，深度對接港澳的科技創(chuàng)新資源，推動科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作基地建設(shè)，著力強化與港澳科研平臺與科技人才的合作交流。

5.未來成果轉(zhuǎn)化“加速行動”

未來產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)研究成果通常具有前瞻性和創(chuàng)新性，但其商業(yè)化路徑和產(chǎn)業(yè)化路徑尚不明確，對應(yīng)的市場需求也多處于潛在狀態(tài)。因此，未來產(chǎn)業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化將面臨諸多困難。這既與基礎(chǔ)研究成果的前沿性、專業(yè)性與復(fù)雜性有關(guān)，也受到技術(shù)、市場、人才、資金等多方面因素的制約。針對這些問題，可以采取以下具體措施：第一，創(chuàng)造早期應(yīng)用示范場景。依托創(chuàng)新資源集聚區(qū)，布局建設(shè)一批面向未來產(chǎn)業(yè)的概念驗證中心、中小試基地、公共技術(shù)服務(wù)平臺、眾創(chuàng)空間和孵化器，以高水平中試服務(wù)，吸引行業(yè)垂類應(yīng)用模型到基地訓(xùn)練推理和迭代升級，培育共贏生態(tài)。例如，廣州科學(xué)城可重點打造未來工廠與未來實驗室相關(guān)試驗場；南沙自貿(mào)片區(qū)可重點打造未來交通試驗場與未來醫(yī)院試驗場；琶洲人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)可重點打造未來社區(qū)試驗場。第二，實施未來產(chǎn)業(yè)跨界融合計劃。加快未來產(chǎn)業(yè)與各行業(yè)的互動融合發(fā)展，在制造、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、物流、金融、電信、醫(yī)療、教育、家居等重點行業(yè)和領(lǐng)域廣泛開展試點示范。開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)跨界融合升級改造專項行動，鼓勵傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)與新興科技企業(yè)開展合作。第三，優(yōu)化成果轉(zhuǎn)化機制建設(shè)。面向廣州實驗室、廣州顛覆性技術(shù)創(chuàng)新中心、大科學(xué)裝置等重點平臺，探索通過“五個一”（即圍繞一個科研團隊、遴選一批科技成果、設(shè)立一只基金、建設(shè)一個園區(qū)和配套一個服務(wù)專班）建立科技成果“沿途下蛋、就地轉(zhuǎn)化”機制。充分發(fā)揮在穗新型研發(fā)機構(gòu)作用，解決前沿研究成果產(chǎn)業(yè)化的“最先一公里”問題。借鑒深圳清華大學(xué)研究院模式，實施“有組織的轉(zhuǎn)化”；借鑒長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心經(jīng)驗，為“市場失靈”階段的早期成果轉(zhuǎn)化提供研發(fā)資金，保障研究團隊對項目的早期控制權(quán)。推進知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)，培育和引進一批技術(shù)交易、咨詢評估、知識產(chǎn)權(quán)保護等高水平服務(wù)機構(gòu)。

6.未來市場主體“培育行動”

從現(xiàn)有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（過去的未來產(chǎn)業(yè)）的培育過程來看，新能源汽車、無人駕駛飛機、低空飛行等領(lǐng)域的新興企業(yè)進入具有明顯的本地化特征，當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是新興企業(yè)孕育的重要因素。因此，培育未來產(chǎn)業(yè)市場主體不僅要關(guān)注新興技術(shù)孕育成為新興企業(yè)的孵化活動，也要高度關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)的塑造行動，更好地發(fā)揮政府與市場的協(xié)同作用。具體措施包括：第一，關(guān)注現(xiàn)有企業(yè)的裂變行動。支持國有企業(yè)與行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)立足核心技術(shù)進行跨界融合創(chuàng)新，依托產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完備的生態(tài)優(yōu)勢搶先布局未來產(chǎn)業(yè)新賽道。鼓勵國有企業(yè)與行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)通過并購、重組和戰(zhàn)略合作等方式，提升技術(shù)、專利、標準、品牌等競爭力，培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)。第二，重視新興企業(yè)的培育行動。構(gòu)建“科學(xué)家+企業(yè)家+投資家”整合的未來產(chǎn)業(yè)硬核科技企業(yè)精準挖掘機制，堅持招商引資和自主培育“雙輪驅(qū)動”，遴選與引進一批具有高成長高潛力特點的新興企業(yè)并予以重點跟蹤培育和扶持，打造成為未來產(chǎn)業(yè)細分賽道的標桿企業(yè)。舉辦前沿顛覆性技術(shù)創(chuàng)新大賽等活動，挖掘和培育未來產(chǎn)業(yè)前沿創(chuàng)新項目。充分發(fā)揮廣州科學(xué)城、廣州大學(xué)城科技園、啟盛會展產(chǎn)業(yè)園等平臺優(yōu)勢，完善科技企業(yè)孵化體系與科技型中小企業(yè)扶持政策，構(gòu)建面向未來產(chǎn)業(yè)的“創(chuàng)業(yè)企業(yè)—高端企業(yè)—瞪羚企業(yè)—獨角獸企業(yè)—百億級高企”的科技企業(yè)梯次培育鏈條與“小升規(guī)—規(guī)改股—股上市”機制，培育壯大一批未來產(chǎn)業(yè)“新星”企業(yè)。鼓勵大中小企業(yè)融通發(fā)展模式，以“產(chǎn)業(yè)載體+龍頭引領(lǐng)+企業(yè)抱團+平臺賦能”帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展。第三，緊扣產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的筑基行動。圍繞未來產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，加強核心技術(shù)攻關(guān)。積極吸引國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的關(guān)鍵配套企業(yè)落戶，同時加大對本地中小企業(yè)的扶持力度，培育一批專注于細分領(lǐng)域的專精特新中小企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，筑牢未來產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

結(jié)語

當前，各地對未來產(chǎn)業(yè)的前瞻布局熱情高漲。在未來產(chǎn)業(yè)的布局中，通過系統(tǒng)優(yōu)化物理空間與科學(xué)配置資源，能夠有效促進創(chuàng)新要素的協(xié)同與集聚，以原始創(chuàng)新推動形成產(chǎn)業(yè)爆點，降低要素流動摩擦系數(shù)，提升創(chuàng)新生態(tài)韌性。然而，在制定未來產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃時，必須高度重視政策設(shè)計的精準度和適應(yīng)性，確保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃既能發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，又能保持對市場信號的靈敏響應(yīng)。部分地區(qū)擔心錯過“風口”，爭先恐后地布局未來產(chǎn)業(yè)，這種做法可能會引發(fā)新的重復(fù)建設(shè)與產(chǎn)能過剩問題，甚至導(dǎo)致“一哄而上、一哄而散”的現(xiàn)象，需要引起高度警惕。

為此，學(xué)術(shù)界有必要對未來產(chǎn)業(yè)布局和城市差異化競爭優(yōu)勢展開深入研究。本文通過對廣州未來產(chǎn)業(yè)布局的深入研究，提出了城市差異化競爭優(yōu)勢理論框架，揭示了未來產(chǎn)業(yè)布局對城市發(fā)展的戰(zhàn)略意義。研究發(fā)現(xiàn)，在顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的驅(qū)動下，城市競爭優(yōu)勢不再僅僅依賴于傳統(tǒng)的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)集群，而是更多地體現(xiàn)在對前沿技術(shù)的快速響應(yīng)和創(chuàng)新能力上。未來產(chǎn)業(yè)的布局不僅是技術(shù)競爭的體現(xiàn)，更是城市在全球化背景下實現(xiàn)差異化發(fā)展的關(guān)鍵路徑。

基于波特的“國家競爭優(yōu)勢”理論和城市群競爭力理論，本研究提出了“城市差異化競爭優(yōu)勢”理論框架。該框架強調(diào)，未來產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)聚焦于技術(shù)創(chuàng)新、政策支持和市場導(dǎo)向的有機結(jié)合，通過構(gòu)建“動態(tài)能力——稟賦適配——制度彈性”三位一體的協(xié)同體系，塑造城市競爭新優(yōu)勢。

研究進一步指出，未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要從頂層設(shè)計入手，明確重點領(lǐng)域與細分賽道，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，提升政策設(shè)計的精準度和適應(yīng)性。通過構(gòu)建貫穿“要素集聚 --源頭創(chuàng)新 --成果轉(zhuǎn)化 --企業(yè)培育”各環(huán)節(jié)的未來產(chǎn)業(yè)培育鏈路，可以有效推動未來產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。這一發(fā)現(xiàn)不僅有助于加深對未來產(chǎn)業(yè)的認識，也為城市塑造差異化競爭優(yōu)勢提供了決策參考。

參考文獻：

[1] 鄭江淮、陳英武：《以培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力》[J]，《理論月刊》2024年第9期，第12-19頁。

[2] 李曉華、王怡帆：《未來產(chǎn)業(yè)的演化機制與產(chǎn)業(yè)政策選擇》[J]，《改革》2021年第2期，第54-68頁。

[3] 楊丹輝：《未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策體系構(gòu)建》[J]，《經(jīng)濟縱橫》2022年第11期，第33-44頁。

[4] 余東華：《“十四五”期間我國未來產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展研究》[J]，《天津社會科學(xué)》2020年第3期，第12-22頁。

[5] 付天運：《培育新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略選擇：未來產(chǎn)業(yè)的基本意涵、體系架構(gòu)與發(fā)展圖景》[J]，《新疆師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2025年第3期，第93-103頁。

[6] 黃群慧、賀?。骸囤s超后期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式與產(chǎn)業(yè)政策范式》[J]，《經(jīng)濟學(xué)動態(tài)》2023年第8期，第3-18頁。

[7] Masahiko Aoki， Masahiro Okuno-Fujiwara and Hyung-Ki Kim， The Role of Government in East Asian Economic Development： Comparative Institutional Analysis[M]， Oxford： Clarendon Press， 1997.

[8] 劉笑、揭永琴、劉琰：《德國量子計劃對我國超前布局未來產(chǎn)業(yè)的啟示》[J]，《科技管理研究》2022年第18期，第8-13頁。

[9] 張越、余江、楊婭、陳鳳：《顛覆性技術(shù)驅(qū)動的未來產(chǎn)業(yè)培育模式與路徑研究——美國布局下一代集成電路產(chǎn)業(yè)的啟示》[J]，《中國科學(xué)院院刊》2023年第6期，第895-906頁。

[10] 沈坤榮、金童謠：《以未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力》[J]，《江蘇社會科學(xué)》2024年第6期，第57-66、242頁。

[11] 渠慎寧：《未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持性政策及其取向選擇》[J]，《改革》2022年第3期，第77-86頁。

[12] 胡擁軍：《前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)：優(yōu)勢條件、實踐探索與政策取向》[J]，《改革》2023年第9期，第1-10頁。

[13] 盛朝迅：《新質(zhì)生產(chǎn)力的形成條件與培育路徑》[J]，《經(jīng)濟縱橫》2024年第2期，第31-40頁。

[14] 宋葛龍：《加快培育和形成新質(zhì)生產(chǎn)力的主要方向與制度保障》[J]，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2024年第3期，第32-38頁。

[15] 西桂權(quán)、靳曉宏、張婷：《我國未來產(chǎn)業(yè)風險監(jiān)測預(yù)警體系的構(gòu)建邏輯、框架與政策》[J]，《科學(xué)管理研究》2024年第5期，第40-48頁。

[16] 孫正、朱學(xué)易、張藝川、朱丹妮：《我國未來產(chǎn)業(yè)的稅收治理：理論溯源、邏輯框架與戰(zhàn)略取向》[J]，《中國軟科學(xué)》2024年第10期，第32-42頁。

[17] 陸維康、林成華：《面向未來產(chǎn)業(yè)的研究生教育結(jié)構(gòu)改革邏輯、困境與路徑》[J]，《國家教育行政學(xué)院學(xué)報》2024年第11期，第41-49頁。

[18] 同[4]。

[19] 陳曉怡、王建芳、劉凘、賈曉琪、李宏：《全球未來產(chǎn)業(yè)最新發(fā)展舉措、趨勢及其啟示》[J]，《科技中國》2022年第4期，第69-73頁。

[20] 李曉華：《未來產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵、特征、難點及進路》[J]，《新疆師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2025年第3期，第71-80頁。

[21] 馮曉青：《未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)培育及其知識產(chǎn)權(quán)保護策略探究》[J]，《湖南大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2024年第6期，第130-140頁。

[22] 武建龍、鮑萌萌、楊仲基：《新興產(chǎn)業(yè)顛覆性創(chuàng)新政策組合作用機制研究：基于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)視角》[J]，《中國軟科學(xué)》2023年第7期，第44-55頁。

[23] 耿紅軍、李京棟、王昶：《未來技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的政策作用路徑研究》[J]，《經(jīng)濟學(xué)家》2024年第12期，第64-73頁。

[24] 同[5]。

[25] 方曉霞、李曉華：《顛覆性創(chuàng)新、場景驅(qū)動與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展》[J]，《改革》2024年第4期，第31-40頁。

[26] 同[20]。

[27] 周亞虹、蒲余路、陳詩一、方芳：《政府扶持與新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展——以新能源為例》[J]，《經(jīng)濟研究》2015年第6期，第147-161頁。

[28] 周燕、潘遙：《財政補貼與稅收減免——交易費用視角下的新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策分析》[J]，《管理世界》2019年第10期，第133-149頁。

[29] 李曉華、曾昭睿：《前沿技術(shù)創(chuàng)新與新興產(chǎn)業(yè)演進規(guī)律探析——以人工智能為例》[J]，《財經(jīng)問題研究》2019年第12期，第30-40頁。

[30] Michael E. Porter， The Competitive Advantages of Nations[M]， NewYork： The Free Press，1990.

[31] 柳卸林、楊培培、丁雪辰：《央地產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展：基于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)視角》[J]，《中國軟科學(xué)》2023年第11期，第38-53頁。

[32] 賀?。骸缎屡d技術(shù)產(chǎn)業(yè)趕超中的政府作用：產(chǎn)業(yè)政策研究的新視角》[J]，《中國社會科學(xué)》2022年第11期，第105-124頁。

[33] 馬光榮、程小萌、楊恩艷：《交通基礎(chǔ)設(shè)施如何促進資本流動——基于高鐵開通和上市公司異地投資的研究》[J]，《中國工業(yè)經(jīng)濟》2020年第6期，第5-23頁。

[34] Campante Filipe， Durante Ruben and Sobbrio Francesco， “Politics 2.0： The Multifaceted Effect of Broadband Internet on Political Participation”[J]， Journal of the European Economic Association， 2017， 16（4）： 1094-1136.

[35] 周麟、賀俊、蘭宗敏、李志斌：《后發(fā)企業(yè)如何利用全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建自主產(chǎn)品開發(fā)平臺？——對長城汽車氫能技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)的縱向案例研究》[J]，《管理世界》2023年第11期，第152-173頁。

注釋：

①資料來源：ICV Tank， 2022 Global Future Industry Index[R]， 3 February，2023， accessed 31 March， 2025， https：//www.icvtank.com/newsinfo/804919.html.

②資料來源：《工業(yè)和信息化部等七部門關(guān)于推動未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》（工信部聯(lián)科〔2024〕12號）[EB/OL]，2024年1月18日，https：//www.miit.gov.cn/jgsj/kjs/wjfb/art/2024/art_a9950c3b3cbe47b4b45519ce4a376687.html，訪問日期：2025年3月28日。

③“沿途下蛋”機制指的是在科學(xué)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)培育過程中，邊研究邊轉(zhuǎn)化，將階段性成果及時轉(zhuǎn)化為實際應(yīng)用或產(chǎn)品，推動“科研—產(chǎn)業(yè)”全鏈條及時互動發(fā)展。這一機制強調(diào)在科研的“沿途”不斷產(chǎn)生并轉(zhuǎn)化成果，而不是等到科研項目完全結(jié)束后才進行成果轉(zhuǎn)化。

④《習(xí)近平在黑龍江考察時強調(diào)：牢牢把握在國家發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位 奮力開創(chuàng)黑龍江高質(zhì)量發(fā)展新局面》[DB/OL]，2023年9月8日，https：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202309/content_6903032.htm，訪問日期：2025年3月28日。

⑤同②。

⑥同②。

⑦資料來源：《廣州市科學(xué)技術(shù)局2023年工作總結(jié)及2024年工作計劃》[DB/OL]，2024年6月20日， https：//kjj.gz.gov.cn/xxgk/zfxxgkml/zfxxgkml/qt/ghjh/content/post_9714410.html，訪問日期：2025年3月28日。

⑧資料來源：《2023年廣州市主要科技活動情況公報》[EB/OL]，2024年11月25日，https：//tjj.gz.gov.cn/stats_newtjyw/tjsj/tjgb/qtgb/content/post_9991466.html，訪問日期：2025年3月28日。

⑨資料來源：《2023年度國家科技獎勵獲獎情況》[EB/OL]，2024年6月24日，https：//www.most.gov.cn/xxgk/xinxifenlei/fdzdgknr/gjkjjl/gjkjjlsj/202406/t20240624_191180.html，訪問日期：2025年3月28日。

⑩資料來源：《火火火，“低空+”新業(yè)態(tài)泉涌》[N]，《廣州日報》2024年11月18日第A7版。

11資料來源：《產(chǎn)教雙向奔赴共同發(fā)展 廣州職業(yè)教育跑出“加速度”》[N]，《廣州日報》2024年1月5日第A12版。

12資料來源：《我市國家級科技企業(yè)孵化器績效評價優(yōu)秀數(shù)量居全國第四》[DB/OL]，2024年6月19日， https：//kjj.gz.gov.cn/gkmlpt/content/9/9712/post_9712140.html#282，訪問日期：2025年3月28日。

13同12。

14資料來源：《廣州新型研發(fā)機構(gòu)近80家，居全省第一 重大平臺勃發(fā)創(chuàng)新動能》[N/OL]，《南方日報》2023年8月7日，https：//static.nfapp.southcn.com/content/202308/07/c7970703.html。

作者簡介：邱洋冬，中共廣東省委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部副教授。陽璐，廣東省科技圖書館（廣東省科學(xué)院信息研究所）助理館員。張會勤，廣東省生產(chǎn)力促進中心副研究員。

責任編輯：劉" " 穎

【基金項目】廣東省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃青年項目“粵港澳大灣區(qū)技術(shù)市場一體化研究：影響因素、邊界效應(yīng)與推進機制”（GD24YYJ08）、廣州市哲學(xué)社科規(guī)劃共建項目“廣州加快布局未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略對策研究”（2023GZGJ24）、廣東省委黨校一般項目“數(shù)字經(jīng)濟影響創(chuàng)新地理格局的理論邏輯與實證研究”（XYYB202405）成果。