試論合同管理對全過程建筑工程造價(jià)控制的影響

摘 要：我國建筑工程項(xiàng)目施工規(guī)模不斷增大，合同管理的難度也隨之提升。施工合同管理屬于工程管理中的重要內(nèi)容，對于全過程建筑工程造價(jià)控制工作也具有直接影響，相關(guān)管理人員既需要掌握設(shè)計(jì)、施工和材料等方面的知識，又要具備分析施工影響因素的能力。唯有如此，才能發(fā)現(xiàn)潛在的工程造價(jià)控制風(fēng)險(xiǎn)，提高工程造價(jià)控制水平?；诖耍挛闹饕獓@全過程建筑工程造價(jià)控制中合同管理的影響因素，以及合同管理對全過程工程造價(jià)控制的影響進(jìn)行分析，并且根據(jù)建筑工程合同管理中現(xiàn)存的不足，研究基于合同管理質(zhì)量提高全過程建筑工程造價(jià)控制成效的有效策略。

關(guān)鍵詞：合同管理;工程造價(jià)控制;計(jì)價(jià)模式;合同條款

建筑工程合同管理屬于一項(xiàng)系統(tǒng)性任務(wù)，其中涉及大量的知識，對于相關(guān)管理人員的專業(yè)能力和素質(zhì)也提出了較高的要求，其既需要掌握設(shè)計(jì)、施工和材料相關(guān)的知識，也要具備工程造價(jià)和投資管理的能力，能夠切實(shí)維護(hù)雙方權(quán)益。這里的建筑工程造價(jià)包含工程項(xiàng)目施工中的全部費(fèi)用，主要包括施工費(fèi)用、材料費(fèi)用、設(shè)備采購費(fèi)用等，但由于建筑工程的施工周期普遍較長，在市場價(jià)格發(fā)生變化的情況下，必定會(huì)對工程造價(jià)造成影響。因此，工程造價(jià)需要貫穿整個(gè)施工過程，每一階段均需嚴(yán)格履行合約，才能保障工程造價(jià)管控的合理性。因此，研究合同管理對全過程建筑工程造價(jià)控制的影響具有十分重要的意義。

一、全過程建筑工程造價(jià)控制中合同管理的影響因素

（一）進(jìn)度款支付方式的影響

合同管理中約定的進(jìn)度款支付方式對于建筑工程造價(jià)具有直接影響?！督ㄖこ虄r(jià)款結(jié)算暫行辦法》指出，工程建設(shè)項(xiàng)目中60%～90%的工程款均需以進(jìn)度款的方式支付給承包方。在具體的建設(shè)工程中，一些發(fā)包單位通常會(huì)增加進(jìn)度款支付的比例進(jìn)行工程款支付，但此種支付方式存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，具體表現(xiàn)如下：第一，采取大比例進(jìn)度款的支付方式需要發(fā)包方具有較多的流動(dòng)資金，一旦資金不充沛，則會(huì)導(dǎo)致工程延期問題。第二，發(fā)包方如果提前支付進(jìn)度款，不僅會(huì)出現(xiàn)資金浪費(fèi)現(xiàn)象，還會(huì)對后續(xù)的資金調(diào)配帶來不利影響。第三，大比例進(jìn)行進(jìn)度款支付可能會(huì)導(dǎo)致承包商為了快速回收資金，出現(xiàn)盲目加快施工進(jìn)度的狀況，致使工程質(zhì)量受到一定威脅。第四，采取進(jìn)度款支付方式，意味著需要頻繁進(jìn)行大額支付，這不僅為合同管理和工程計(jì)量管理提出了較高的要求，還可能引發(fā)一系列財(cái)務(wù)糾紛，不利于建筑工程的順利推進(jìn)[1]。

（二）計(jì)價(jià)模式的影響

施工合同的計(jì)價(jià)模式分為固定總價(jià)、固定單價(jià)和可調(diào)價(jià)格三種。其中的固定總價(jià)模式中工程單價(jià)和工程量均是固定不變的，除業(yè)主主動(dòng)增加工程量或者發(fā)生設(shè)計(jì)變更以外，工程總價(jià)不會(huì)做出調(diào)整。因此，此種計(jì)價(jià)模式只適用于施工周期較短和工程量較小的小型建筑工程。而固定單價(jià)模式則是指在合同中明確好工程單價(jià)，而工程量和合同總價(jià)則可處于變動(dòng)狀態(tài)。此種計(jì)價(jià)模式下，合同雙方需共同承擔(dān)合同總價(jià)變化所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)問題?？烧{(diào)價(jià)模式通常被用于工程量偏大和施工周期較長的建筑工程中，需要根據(jù)施工期間的各種變化對工程單價(jià)、工程量和工程總價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。由此可見，計(jì)價(jià)模式對工程造價(jià)控制工作具有直接影響。

二、合同管理對全過程工程造價(jià)控制的影響分析

（一）招投標(biāo)合同管理對工程造價(jià)的影響

合同管理過程中，招投標(biāo)文件起到?jīng)Q定性的作用，這主要是由于工程施工合同需要依據(jù)招投標(biāo)文件內(nèi)容簽訂，致使招投標(biāo)文件的編制質(zhì)量直接影響合同管理質(zhì)量，對于工程造價(jià)控制工作也會(huì)帶來直接影響。通常情況下，工程項(xiàng)目施工過程中，為了提高施工效率，節(jié)約施工成本，會(huì)同步開展施工設(shè)計(jì)和施工作業(yè)，此種形式下經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致的不合規(guī)內(nèi)容，致使無法為項(xiàng)目施工提供可靠的依據(jù)，施工過程中的工程量也將處于變動(dòng)狀態(tài)。由此可見，一旦招投標(biāo)合同管理不當(dāng)，便會(huì)導(dǎo)致工程量清單缺乏科學(xué)性，不能為后期的施工作業(yè)給予明確的指導(dǎo)，致使產(chǎn)生工程結(jié)算超標(biāo)的問題。此外，招投標(biāo)合同管理不當(dāng)還會(huì)對工程設(shè)計(jì)圖紙產(chǎn)生不利影響，增加工程造價(jià)控制風(fēng)險(xiǎn)。尤其是當(dāng)工程招標(biāo)文件中的內(nèi)容存在歧義時(shí)，工程量清單和施工量之間必定會(huì)產(chǎn)生差異，造成造價(jià)超標(biāo)的問題，為相關(guān)施工企業(yè)帶來較大的經(jīng)濟(jì)損失。

（二）合同條款的嚴(yán)密性對工程造價(jià)的影響

在正式簽訂建筑工程合同之前，相關(guān)的建筑單位要根據(jù)工程建設(shè)狀況和建設(shè)要求來估算好工程造價(jià)，并且對合同形式進(jìn)行科學(xué)選擇。如對于一些施工周期較長、建設(shè)規(guī)模較大、風(fēng)險(xiǎn)偏高的建筑工程，可以優(yōu)先選用固定單價(jià)合同。而對于那些風(fēng)險(xiǎn)偏小且施工費(fèi)用較低、工期較短的工程，可優(yōu)先選擇固定總價(jià)合同。大量的工程實(shí)踐均表明，合同形式與工程施工狀況不符的情況下，不僅會(huì)影響建筑工程質(zhì)量，還會(huì)很大程度上損害建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。除此之外，當(dāng)合同條款內(nèi)容存在缺漏或者歧義時(shí)，會(huì)增加合同糾紛的概率，致使工程成本增加[2]。因此，在正式簽訂合同之前，要全面檢查合同條款內(nèi)容，將其中存在歧義和漏洞的部分進(jìn)行修整，從根本上提升合同條款的嚴(yán)密性，確保在建筑施工期間能夠發(fā)揮好合同的管理和約束作用，使雙方均能正確履行權(quán)利與義務(wù)，為今后的全過程造價(jià)控制工作奠定良好的基礎(chǔ)。

（三）合同履行期間對工程造價(jià)的影響

合同履行期間經(jīng)常出現(xiàn)因合同條款內(nèi)容約束不清和條款缺失所引發(fā)的合同糾紛問題，此類問題的產(chǎn)生不僅會(huì)增加建筑工程的施工成本，還會(huì)導(dǎo)致工期延誤的問題，最終造成工程造價(jià)超標(biāo)。在工程建設(shè)期間，施工材料和設(shè)備采購的成本投入偏大，對于此部分成本的控制不到位，會(huì)直接影響工程造價(jià)控制效果。但目前市場中流通的建筑材料和設(shè)備類型眾多，產(chǎn)品質(zhì)量和性能參差不齊，如果在施工期間對設(shè)備采購合同和材料采購合同缺乏管理，則會(huì)滋生吃回扣或者以次充好等不良現(xiàn)象，這不僅會(huì)導(dǎo)致大量成本支出，還會(huì)對工程質(zhì)量產(chǎn)生一系列不利影響。

（四）合同管理對竣工結(jié)算的影響

竣工結(jié)算屬于建筑工程造價(jià)控制的關(guān)鍵階段，在竣工結(jié)算期間，需要基于工程招標(biāo)文件、工程合同設(shè)計(jì)變更資料和工程結(jié)算書等做好工程量的核算工作。要想保障工程量核算的準(zhǔn)確性，需確保上述參考依據(jù)的真實(shí)性與完整性。如在工程竣工結(jié)算階段疏于對工程合同的管理，則很容易出現(xiàn)紕漏，如核算數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不完全等現(xiàn)象，最終導(dǎo)致工程結(jié)算失誤，造成工程造價(jià)超標(biāo)的狀況。

三、建筑工程合同管理中現(xiàn)存的不足

建筑工程合同是確保建筑項(xiàng)目順利實(shí)施的重要基礎(chǔ)，針對建筑工程合同的管理能夠同時(shí)保障雙方權(quán)益，且為建筑施工給予明確的指導(dǎo)，確保建筑項(xiàng)目能夠根據(jù)預(yù)期目標(biāo)保質(zhì)保量的完工。為能充分發(fā)揮合同管理的重要作用，在簽訂合同之前，相關(guān)施工單位要對建設(shè)項(xiàng)目的情況進(jìn)行全面了解，主要涉及項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、施工進(jìn)度要求、工程性質(zhì)和施工范圍等。相關(guān)研究顯示，在工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)糾紛事件中，有30%～40%是由于設(shè)計(jì)變更或者施工單位職責(zé)不清所致。究其原因是合同簽訂期間未能明確雙方責(zé)任，且合同管理不當(dāng)，致使雙方不能主動(dòng)履約。此類問題的產(chǎn)生無疑會(huì)影響建筑工程的造價(jià)控制水平，現(xiàn)就建筑工程合同管理中存在的不足做具體分析。

（一）施工企業(yè)對建筑工程合同管理的重視度不高

建筑工程合同的簽訂有助于保障雙方權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)也是用于解決工程經(jīng)濟(jì)糾紛的重要依據(jù)。但我國現(xiàn)行的招投標(biāo)工作中未能將合同管理納入招標(biāo)文件，致使中標(biāo)之后承包單位在施工期間不能有效履行合同。此種狀況下，會(huì)導(dǎo)致建筑單位為了謀取更大的利益出現(xiàn)違反規(guī)定隨意轉(zhuǎn)包和分包的狀況。同時(shí)，由于建設(shè)單位不是專業(yè)的第三方監(jiān)理公司，缺乏完善的法律管理體系作為支持，致使所簽訂的建筑合同無法發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)管作用。其原因有三：第一，建筑工程合同中的內(nèi)容存在紕漏，未對工程量清單以及施工設(shè)計(jì)變更等程序進(jìn)行合理約束。第二，對于建設(shè)工程中相關(guān)內(nèi)容的審查不當(dāng)，未能發(fā)現(xiàn)歧義和問題，致使在后續(xù)的合同履行期間經(jīng)常出現(xiàn)合同無效的狀況。第三，缺乏健全的法律管理體系，施工中出現(xiàn)問題后不能依法保障相關(guān)權(quán)益。

（二）合同管理力度不足

由于建筑企業(yè)缺乏對合同管理工作的重視，致使合同管理力度不足，在工程合同簽訂過程中產(chǎn)生如下問題：第一，未能根據(jù)法律法規(guī)簽訂合同，致使合同內(nèi)容界定不清，存在歧義;第二，受到市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，一些企業(yè)為了中標(biāo)盲目壓低投標(biāo)價(jià)格，部分企業(yè)甚至存在利用虛假條件中標(biāo)的狀況，而在中標(biāo)之后，將工程轉(zhuǎn)包給其他單位，謀取一些不法收益;第三，由于相關(guān)法律法規(guī)不夠健全，無法對合同管理過程進(jìn)行有力指導(dǎo)，致使經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)管理的狀況，合同管理的力度也一直難以提升。此類問題的產(chǎn)生，無疑會(huì)影響建筑工程造價(jià)控制成果。

（三）合同管理制度不健全

合同管理制度是規(guī)范建筑市場行為的重要基礎(chǔ)，合同管理制度的完善與否決定著建筑工程全過程造價(jià)控制的成果。但目前來看，我國的建筑市場還未建立相對完善的合同管理制度，這主要是由于缺乏相關(guān)法律法規(guī)的支持，致使建筑主體之間無法按照規(guī)定履約。此外，現(xiàn)有的合同管理制度不夠完善也是造成合同履行不合理的重要因素之一，對于建筑工程造價(jià)控制質(zhì)量也會(huì)產(chǎn)生一系列不利影響。

四、基于合同管理提高全過程建筑工程造價(jià)控制成效的措施

（一）打造合同履約責(zé)任體系，增強(qiáng)工程造價(jià)控制質(zhì)量

第一，施工單位需要加強(qiáng)對合同管理工作的重視，從根源上做好合同管理工作，確保雙方當(dāng)事人均能自覺履行合約。為能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要建立起一個(gè)相對完善的合同履約責(zé)任體系，并且在工程項(xiàng)目施工之前全面審查合同內(nèi)容，對合同內(nèi)容進(jìn)行全面修訂與整改，增強(qiáng)合同內(nèi)容的完整性與嚴(yán)謹(jǐn)性，使其為今后的建筑施工作業(yè)給予明確的指導(dǎo)，對雙方權(quán)責(zé)進(jìn)行合理約束。第二，要形成科學(xué)的成本管控制度，圍繞建筑施工過程中的各項(xiàng)費(fèi)用支出進(jìn)行全面管理，從多個(gè)角度入手進(jìn)行項(xiàng)目成本分析和監(jiān)控，確保項(xiàng)目實(shí)施期間工程造價(jià)始終在成本預(yù)算的范圍之內(nèi)。第三，要建立合同管理的信息化平臺，打造專門的合同管理系統(tǒng)，在該系統(tǒng)中對所有施工數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，可以結(jié)合平臺信息內(nèi)容落實(shí)工程造價(jià)管控工作，使工程造價(jià)控制質(zhì)量得到保障[3]。

（二）加強(qiáng)合同管理力度，為工程造價(jià)控制奠定良好的基礎(chǔ)

合同管理之于全過程建筑工程造價(jià)控制的影響體現(xiàn)在建設(shè)項(xiàng)目全過程管理需要的層面，為能保障工程項(xiàng)目的順利實(shí)施，強(qiáng)化工程造價(jià)控制效果，需做好如下兩方面工作：第一，優(yōu)化合同文本。具體指的是在合同簽訂的初期，要結(jié)合合同性質(zhì)、內(nèi)容和特征進(jìn)行有效協(xié)商，形成統(tǒng)一的文本內(nèi)容，在雙方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂合同。鑒于建筑施工過程中會(huì)支出大量資金，為能保障資金安全，還需在合同管理中加入項(xiàng)目資金使用管理的內(nèi)容。第二，加強(qiáng)法律制度建設(shè)。在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)不斷推進(jìn)的形勢下，法律法規(guī)也逐漸健全，但在建筑項(xiàng)目的資金管控工作中，還缺乏法律法規(guī)的支持，為能保障資金管控的成效，需要在施工單位內(nèi)部加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳與教育工作，充分發(fā)揮法律法規(guī)的監(jiān)管與約束作用，明確各方責(zé)任，對于違規(guī)使用資金并造成經(jīng)濟(jì)損失的責(zé)任人要給予嚴(yán)厲的懲罰[4]。

（三）健全合同管理制度，增強(qiáng)工程造價(jià)控制成效

為能保障合同管理工作的有序推進(jìn)，為全過程工程造價(jià)控制工作創(chuàng)造良好的條件，需要健全合同管理制度，使其真正發(fā)揮約束和管控作用。尤其是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，在處理好建筑工程的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的基礎(chǔ)上，還需抓好相關(guān)人員的管理和培訓(xùn)工作，使其均能正確認(rèn)識合同條款，并且嚴(yán)格按照合同內(nèi)容履約。此外，要加強(qiáng)對合同管理人員的專業(yè)培訓(xùn)工作，使其能夠按照法律法規(guī)依法完成合同管理工作，保障工程項(xiàng)目資金的合理利用，嚴(yán)禁出現(xiàn)因合同管理不當(dāng)造成的資金浪費(fèi)現(xiàn)象，為工程造價(jià)控制工作奠定良好的基礎(chǔ)。

結(jié)語

從某一層面來講，合同管理屬于建筑工程全過程造價(jià)控制的核心要素，同時(shí)對于企業(yè)市場競爭力也具有重要影響。建筑工程管理過程中，要將合同管理作為要點(diǎn)內(nèi)容，并且從合同管理的角度出發(fā)，健全成本管控體系，明確管理責(zé)任，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，切實(shí)提升建筑單位的工程造價(jià)控制質(zhì)量，全面保障建筑工程項(xiàng)目資金的合理利用，以期實(shí)現(xiàn)建筑項(xiàng)目效益最大化的目標(biāo)。

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