歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)江蘇的影響及應(yīng)對(duì)之策

摘" 要" 歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的正式實(shí)施，將對(duì)江蘇相關(guān)產(chǎn)業(yè)的出口成本、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定等產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。江蘇作為外貿(mào)大省，短期應(yīng)以平穩(wěn)過(guò)渡為目標(biāo)，以應(yīng)對(duì)“出口填報(bào)”為重點(diǎn)；長(zhǎng)期應(yīng)在制度、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、要素、貿(mào)易等層面，積極對(duì)接國(guó)際綠色貿(mào)易規(guī)則、持續(xù)推進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快構(gòu)建綠色低碳技術(shù)支撐體系、不斷加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素賦能綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大力推進(jìn)企業(yè)開(kāi)拓更多國(guó)際市場(chǎng)，降低碳關(guān)稅負(fù)面影響，構(gòu)筑江蘇產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

關(guān)鍵詞" 歐盟；碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制；產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈；出口

在全球積極推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和的“雙碳”背景下，全球開(kāi)啟以綠色低碳發(fā)展為主題的競(jìng)爭(zhēng)新賽道，各國(guó)都在搶占制定綠色低碳發(fā)展規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)。2023年5月，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制正式以立法形式發(fā)布。作為全球首個(gè)碳關(guān)稅規(guī)則，究其本質(zhì)是將碳關(guān)稅作為貿(mào)易壁壘，對(duì)歐盟產(chǎn)業(yè)實(shí)施單邊主義保護(hù)措施。根據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2023年江蘇省出口歐盟總值超過(guò)5700億元，占出口總額的17.2％，歐盟成為江蘇省第一大出口經(jīng)濟(jì)體。歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的正式實(shí)施，將對(duì)江蘇省的出口產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大影響。

一、歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的政策背景及主要內(nèi)容

歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（Carbon Border Adjustment Mechanism，簡(jiǎn)稱CBAM），也稱碳關(guān)稅，是指歐盟對(duì)進(jìn)入歐盟的碳密集型商品在生產(chǎn)過(guò)程中所嵌入的碳排放進(jìn)行定價(jià)調(diào)整的工具。碳關(guān)稅旨在調(diào)整進(jìn)口商品與歐盟境內(nèi)商品之間同量碳排放所需支付價(jià)格的差距，鼓勵(lì)非歐盟國(guó)家的清潔工業(yè)生產(chǎn)，推動(dòng)全球碳減排。

（一）歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的政策背景

歐盟在應(yīng)對(duì)全球氣候危機(jī)、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展方面一直走在全球前列，意圖在全球氣候議題、氣候話語(yǔ)權(quán)、綠色經(jīng)貿(mào)規(guī)則等方面占據(jù)主導(dǎo)地位。早在2005年，歐盟就建立并啟動(dòng)了碳排放交易體系（EuropeanUnion Emission Trading Scheme，簡(jiǎn)稱EU-ETS），形成了世界最大的碳排放交易市場(chǎng)。在該體系中，企業(yè)必須為其生產(chǎn)活動(dòng)所產(chǎn)生的碳排放購(gòu)買相當(dāng)?shù)奶寂欧排漕~，這大幅度提高了歐盟內(nèi)部高耗能產(chǎn)業(yè)的碳成本，導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)紛紛開(kāi)始向低減碳標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)轉(zhuǎn)移造成“碳泄漏”，這完全違背了歐盟建立EU-ETS體系的初衷。鑒于此，對(duì)內(nèi)部企業(yè)，歐盟計(jì)劃通過(guò)提供“免費(fèi)碳配額”的方法在一定程度上減輕受損企業(yè)負(fù)擔(dān)；對(duì)外部企業(yè)，計(jì)劃對(duì)高碳排放進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，萌生“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”的構(gòu)想。

碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制概念的首次提出，是2019年12月歐盟委員會(huì)發(fā)布《歐洲綠色協(xié)議》，歐盟委員會(huì)將其作為歐盟氣候政策的重要工具之一。與此同時(shí)，歐盟開(kāi)始啟動(dòng)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的立法工作，經(jīng)過(guò)數(shù)次修訂和談判，在2023年5月16日正式以立法形式發(fā)布，于次日開(kāi)始生效，并于當(dāng)年10月1日開(kāi)始正式實(shí)施。

（二）歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的主要內(nèi)容

CBAM具體實(shí)施分為過(guò)渡期和正式實(shí)施期兩個(gè)階段進(jìn)行，過(guò)渡期從2023年10月1日至2025年底，正式實(shí)施期從2026年1月1日至2034年12月31日。

過(guò)渡期內(nèi)，進(jìn)口商需要按季度提交CBAM報(bào)告，報(bào)告應(yīng)包括上一季度進(jìn)口產(chǎn)品的信息，報(bào)告內(nèi)容包括產(chǎn)品進(jìn)口量、進(jìn)口國(guó)、產(chǎn)品直接排放量、產(chǎn)品間接排放量以及產(chǎn)品在原產(chǎn)國(guó)支付的碳費(fèi)用等信息，申報(bào)數(shù)據(jù)將為歐盟評(píng)估和調(diào)整CBAM提供依據(jù)。雖然是在過(guò)渡期，但CBAM的實(shí)施仍具有強(qiáng)制性，如果未采取必要步驟履行報(bào)告義務(wù)，將可能面臨就未申報(bào)排放量每噸10歐元至50歐元的罰款。

正式實(shí)施后，進(jìn)口商自2026年起，應(yīng)于每年5月31日前申報(bào)上一年度所有進(jìn)口產(chǎn)品的碳排放情況，并支付相應(yīng)的碳排放費(fèi)用，如果進(jìn)口商能夠證明進(jìn)口產(chǎn)品已在原產(chǎn)國(guó)有效支付了碳價(jià)，則可申報(bào)要求減少需清繳的碳排放費(fèi)用，如未能按期足額繳納費(fèi)用或提供虛假信息等，將會(huì)受到“補(bǔ)一罰三”的嚴(yán)厲懲罰。

二、歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)江蘇的影響

作為全球首個(gè)跨境碳關(guān)稅機(jī)制，通過(guò)碳關(guān)稅的征收對(duì)進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的相關(guān)產(chǎn)品設(shè)置新型綠色貿(mào)易壁壘，涉及江蘇對(duì)歐盟出口比重超過(guò)5％，受影響企業(yè)約1.6萬(wàn)家，且多數(shù)為中小微企業(yè)，將會(huì)對(duì)江蘇省鋼鐵、鋁等產(chǎn)業(yè)的出口成本、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定等產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

（一）覆蓋范圍：過(guò)渡期內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)受影響最大，長(zhǎng)期看有擴(kuò)大趨勢(shì)

據(jù)南京海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年江蘇省所涉六大行業(yè)出口總額約為967億元，僅占出口總額的2.73％，涉及歐盟市場(chǎng)的出口占比就更少，其中，鋼鐵出口約為932億元，占出口總額的2.63％，化肥、鋁和水泥三個(gè)行業(yè)的總出口占比還不到0.1％，氫和電力暫無(wú)出口。因此，過(guò)渡期內(nèi)受CBAM影響主要集中在鋼鐵產(chǎn)業(yè)。

然而，在過(guò)渡期結(jié)束之前，歐盟委員會(huì)將會(huì)評(píng)估是否將范圍擴(kuò)大到其他有碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)的商品及更多下游復(fù)雜產(chǎn)品。事實(shí)上，除過(guò)渡期覆蓋的六大行業(yè)外，陶瓷、造紙、玻璃、航空等高排放行業(yè)早就被納入歐洲碳市場(chǎng)，所以CBAM覆蓋產(chǎn)品范圍拓展的可能性非常大，且其做法可能會(huì)引來(lái)其他發(fā)達(dá)國(guó)家的效仿，比如，美國(guó)總統(tǒng)特朗普于2月10日宣布對(duì)所有鋼鐵和鋁進(jìn)口征收25％的新關(guān)稅，“全球性碳關(guān)稅聯(lián)盟”正在醞釀形成中。彼時(shí)，包含了大量鋼鋁等中間品的機(jī)電、機(jī)械、汽車等產(chǎn)業(yè)出口將會(huì)受到直接影響，如若再考慮到產(chǎn)業(yè)間的間接傳導(dǎo)作用，勢(shì)必導(dǎo)致江蘇省更多產(chǎn)業(yè)在出口成本、出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、出口產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面受到負(fù)面影響。

（二）出口成本：過(guò)渡期內(nèi)增加出口填報(bào)成本，開(kāi)征后增加碳稅成本

根據(jù)CBAM法案規(guī)定，過(guò)渡期內(nèi)碳排放數(shù)據(jù)的填報(bào)義務(wù)由進(jìn)口商履行，且2024年7月之后必須填報(bào)實(shí)測(cè)值，而原始數(shù)據(jù)則需要生產(chǎn)企業(yè)提供，這實(shí)際上意味著出口填報(bào)成本轉(zhuǎn)嫁給生產(chǎn)企業(yè)。在大部分生產(chǎn)企業(yè)不具備碳排放測(cè)算能力的情況下，只能借助于第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)?？墒牵匈Y質(zhì)的碳排放測(cè)算機(jī)構(gòu)成本較高，這將間接導(dǎo)致生產(chǎn)企業(yè)的出口填報(bào)成本增加。

碳關(guān)稅將于2026年1月1日正式開(kāi)征，并逐年減少免費(fèi)碳配額，直至2034年底完全取消。CBAM稅費(fèi)計(jì)算公式為：CBAM稅費(fèi)=進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量×（歐盟碳價(jià)－出口國(guó)碳價(jià)）×（產(chǎn)品碳排放量－免費(fèi)排放額度）。根據(jù)上述計(jì)算方法可知，產(chǎn)品碳排放量以及國(guó)內(nèi)碳價(jià)對(duì)稅費(fèi)影響較大。目前，江蘇省在高碳行業(yè)上的碳減排工作雖然取得一定成效，但距離碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)還有一段距離。此外，與歐盟相比，我國(guó)碳價(jià)格偏低。Trading Economics（一個(gè)全球經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)平臺(tái)）數(shù)據(jù)顯示，截至2024年11月1日，歐盟碳市場(chǎng)價(jià)格約為493元/噸，而2024年《全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)綜合交易價(jià)格歷史最高值為100元/噸，與歐盟碳價(jià)差距較大，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)歐盟碳關(guān)稅的完全抵扣，導(dǎo)致出口稅費(fèi)成本增加。此外，這些高碳行業(yè)為了達(dá)到歐盟碳排放標(biāo)準(zhǔn)，需進(jìn)行設(shè)備更新和技術(shù)改造，生產(chǎn)成本也會(huì)上漲，最終將轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品的出口價(jià)格上，進(jìn)而會(huì)削弱出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)份額隨之會(huì)下滑，倒逼低端產(chǎn)品退出歐盟市場(chǎng)，降低高端產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）產(chǎn)業(yè)安全：過(guò)渡期內(nèi)存在數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)，長(zhǎng)期影響產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定

根據(jù)CBAM法案規(guī)定，過(guò)渡期內(nèi)的填報(bào)義務(wù)中，除填報(bào)碳排放量、碳成本等基本信息外，還需提供與產(chǎn)品相關(guān)的生產(chǎn)流程、生產(chǎn)路線、生產(chǎn)設(shè)備等涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的多個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。核查機(jī)構(gòu)在核對(duì)報(bào)告是否屬實(shí)時(shí)，也將掌握生產(chǎn)設(shè)施的工藝、用能、原料等生產(chǎn)數(shù)據(jù)，將有可能導(dǎo)致我方出口企業(yè)的技術(shù)泄露，造成關(guān)鍵數(shù)據(jù)信息安全風(fēng)險(xiǎn)。

長(zhǎng)期來(lái)看，CBAM的實(shí)施將會(huì)影響全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局。企業(yè)將更傾向于向低碳地區(qū)布局，尋求綠色能源獲取的便利度、上下游產(chǎn)業(yè)綠色低碳的協(xié)同度。此外，原先因規(guī)避歐盟碳稅而遷入江蘇省的歐盟企業(yè)將調(diào)整布局，向綠電富裕地區(qū)甚至向歐盟本土回流，形成新的比較優(yōu)勢(shì)，加劇江蘇省企業(yè)外遷或回流，引發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。

三、江蘇應(yīng)對(duì)歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制面臨的挑戰(zhàn)

在碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制立法通過(guò)并正式生效之后，雖然中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱貿(mào)促會(huì)）、省、市等商務(wù)部門，組織了各種形式的CBAM專題宣講和培訓(xùn)，部分頭部或鏈主企業(yè)積極對(duì)CBAM申報(bào)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究，第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)也在短時(shí)間內(nèi)迅速涌現(xiàn)，但從江蘇目前應(yīng)對(duì)CBAM的現(xiàn)狀來(lái)看，仍存在諸多困難和不足。

（一）碳交易市場(chǎng)尚不完善

作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)大省和工業(yè)強(qiáng)省，江蘇在碳交易市場(chǎng)建設(shè)方面仍存在一定短板，尤其是在行業(yè)覆蓋面、配套政策、市場(chǎng)活躍度等方面。一是覆蓋行業(yè)少。當(dāng)前全國(guó)碳市場(chǎng)僅納入電力行業(yè)，江蘇雖工業(yè)門類齊全，如鋼鐵、化工、建材等高排放行業(yè)，但這些行業(yè)尚未納入全國(guó)碳市場(chǎng)交易，導(dǎo)致省內(nèi)大量重點(diǎn)排放企業(yè)未被有效覆蓋。二是地方性政策與配套機(jī)制不健全。缺乏省級(jí)碳市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)，尚未建立獨(dú)立的地方性碳交易市場(chǎng)，難以滿足江蘇多行業(yè)減排需求。地方性法規(guī)、財(cái)稅激勵(lì)等配套政策不足，難以形成差異化的區(qū)域支持體系。三是企業(yè)參與動(dòng)力不足。由于上述原因?qū)е率?nèi)部分企業(yè)對(duì)碳資產(chǎn)管理的意識(shí)薄弱，仍停留在完成履約的被動(dòng)階段，缺乏主動(dòng)通過(guò)碳交易優(yōu)化生產(chǎn)、降低成本的積極性。非控排企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等主體參與碳市場(chǎng)的渠道較少，碳市場(chǎng)的整體流動(dòng)性偏低。

（二）政府輔導(dǎo)培訓(xùn)不夠精準(zhǔn)

在碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制立法通過(guò)并正式生效之后，雖然江蘇省在省市各層級(jí)組織了各種形式的CBAM專題宣講和培訓(xùn)，但從調(diào)研結(jié)果來(lái)看，仍存在一些不足。一是培訓(xùn)內(nèi)容有待深入。調(diào)研發(fā)現(xiàn)大部分企業(yè)，特別是中小外貿(mào)企業(yè)，非常希望能夠獲得專業(yè)和精準(zhǔn)的指導(dǎo)和服務(wù)。當(dāng)前培訓(xùn)主要集中于政策宣傳和解讀，涉及具體如何進(jìn)行填報(bào)的內(nèi)容偏少。二是培訓(xùn)覆蓋面有待拓寬。從培訓(xùn)數(shù)量看，貿(mào)促會(huì)江蘇分會(huì)官網(wǎng)顯示，在江蘇僅邀請(qǐng)2家鋼鐵企業(yè)參與CBAM填報(bào)系統(tǒng)內(nèi)測(cè)，并提供免費(fèi)指導(dǎo)；從培訓(xùn)對(duì)象看，目前主要針對(duì)出口企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，而相關(guān)中間品生產(chǎn)企業(yè)也急需這方面的政策輔導(dǎo)。三是培訓(xùn)形式有待豐富。CBAM運(yùn)行過(guò)渡期雖然已經(jīng)過(guò)半，但其相關(guān)內(nèi)容會(huì)不時(shí)進(jìn)行調(diào)整，如數(shù)據(jù)填報(bào)規(guī)定、碳核查標(biāo)準(zhǔn)和核查機(jī)構(gòu)的認(rèn)定信息等，對(duì)培訓(xùn)形式和內(nèi)容提出了更高的要求。

（三）企業(yè)應(yīng)對(duì)面臨多重困難

從調(diào)研情況來(lái)看，江蘇省企業(yè)在應(yīng)對(duì)CBAM方面仍存在諸多困難。一是應(yīng)對(duì)措施普遍面臨測(cè)算難、核查難、溯源難的“三難”困境。大部分企業(yè)沒(méi)有碳排放測(cè)算資質(zhì)和能力，對(duì)于大部分出口加工型企業(yè)，很難通過(guò)自身努力核查或管控出口產(chǎn)品的碳排放，復(fù)雜產(chǎn)品出口商也很難溯源到上游產(chǎn)品蘊(yùn)含的碳排放。二是大中型企業(yè)應(yīng)對(duì)方案缺乏權(quán)威性。部分大中型企業(yè)提前布局應(yīng)對(duì)歐盟碳關(guān)稅，有的專門成立可持續(xù)部門全職開(kāi)展相關(guān)工作；有的自建“能碳管理”平臺(tái)應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅，但有關(guān)CBAM核查機(jī)構(gòu)的認(rèn)定信息將在2025年上半年正式發(fā)布，這些企業(yè)應(yīng)對(duì)方案的權(quán)威性尚待確認(rèn)。三是部分企業(yè)有認(rèn)知偏差。部分企業(yè)雖有轉(zhuǎn)型意識(shí)，但受限于戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)、綠色低碳技能、資金儲(chǔ)備等多方面因素影響，面臨“轉(zhuǎn)型找死、不轉(zhuǎn)等死”的困境，總體呈現(xiàn)出“五不轉(zhuǎn)”難題：因企業(yè)自身能力不夠?qū)е隆安粫?huì)轉(zhuǎn)”；因綠色低碳轉(zhuǎn)型成本偏高而自身資金儲(chǔ)備不足導(dǎo)致“不能轉(zhuǎn)”；因企業(yè)相關(guān)技術(shù)人才儲(chǔ)備不足導(dǎo)致“不敢轉(zhuǎn)”；因企業(yè)決策層綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略不清導(dǎo)致“不善轉(zhuǎn)”；因企業(yè)多層組織模式不靈導(dǎo)致“不愿轉(zhuǎn)”。

（四）第三方服務(wù)市場(chǎng)不夠成熟

在CBAM正式實(shí)施后，社會(huì)上自稱能夠提供CBAM服務(wù)的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，但在資質(zhì)和規(guī)范度方面存在問(wèn)題。一是資質(zhì)堪憂。目前，江蘇省能夠提供相關(guān)服務(wù)的機(jī)構(gòu)中，絕大部分屬于小微企業(yè)，成立時(shí)間短、整體實(shí)力弱，提供的服務(wù)僅停留在填報(bào)程序和流程操作等方面，關(guān)鍵的碳排放測(cè)算并無(wú)資質(zhì)和能力。二是市場(chǎng)不規(guī)范。由于機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多、良莠不齊，加上市場(chǎng)監(jiān)管不到位，收費(fèi)不透明且收費(fèi)差異過(guò)大。

四、應(yīng)對(duì)歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的政策建議

作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和外貿(mào)大省，江蘇省應(yīng)對(duì)歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的政策需要兼顧系統(tǒng)性、針對(duì)性、前瞻性，既要考慮當(dāng)前和長(zhǎng)期在政策目標(biāo)方面的差異性，也要結(jié)合江蘇省在應(yīng)對(duì)CBAM過(guò)程中面臨的實(shí)際困難和問(wèn)題，積極對(duì)接國(guó)際綠色貿(mào)易規(guī)則，降低碳關(guān)稅負(fù)面影響，拓展綠色低碳產(chǎn)品出口，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

（一）當(dāng)期目標(biāo)：以應(yīng)對(duì)“出口填報(bào)”為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡

1.加強(qiáng)對(duì)CBAM的跟蹤研判。一要提高對(duì)CBAM的認(rèn)知度。組建由政府、企業(yè)、高校和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)等構(gòu)成的專家團(tuán)隊(duì)，對(duì)CBAM等新型綠色貿(mào)易壁壘進(jìn)行深入分析、趨勢(shì)跟蹤、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判、摸底調(diào)查、貿(mào)易影響評(píng)估等。二要加強(qiáng)對(duì)CBAM的綜合研判。密切關(guān)注商務(wù)部、貿(mào)促會(huì)等商務(wù)部門的解讀和應(yīng)對(duì)建議，結(jié)合江蘇省具體產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行研判，針對(duì)不同行業(yè)和產(chǎn)品提供具體的應(yīng)對(duì)策略和措施建議，指導(dǎo)企業(yè)及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和出口計(jì)劃。

2.提高CBAM輔導(dǎo)培訓(xùn)精準(zhǔn)度。一要提高CBAM專題培訓(xùn)的精準(zhǔn)度。聚焦CBAM的內(nèi)涵、核算規(guī)則、應(yīng)對(duì)策略等內(nèi)容，增強(qiáng)企業(yè)的綠色低碳發(fā)展意識(shí)和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，幫助企業(yè)提前布局，以更好地應(yīng)對(duì)未來(lái)的挑戰(zhàn)；聚焦企業(yè)“如何填報(bào)”，既要保障填報(bào)的合規(guī)性、防止關(guān)鍵核心技術(shù)外泄，又要能避免碳關(guān)稅開(kāi)征后面臨高關(guān)稅的局面。二要提高CBAM專題培訓(xùn)的實(shí)效性。根據(jù)出口企業(yè)性質(zhì)、所屬行業(yè)等進(jìn)行分類指導(dǎo)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，如采用大規(guī)模培訓(xùn)和一對(duì)一培訓(xùn)相結(jié)合的方式，借助于直播、視頻會(huì)議等形式，盡可能擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面。

3.加快打造省級(jí)碳足跡公共服務(wù)平臺(tái)。一要打造全流程服務(wù)體系。構(gòu)建由多家省級(jí)主管部門共同推動(dòng)的官方碳足跡數(shù)據(jù)歸集平臺(tái)和認(rèn)證標(biāo)識(shí)發(fā)布渠道，積極爭(zhēng)取獲得國(guó)家碳足跡核算認(rèn)證試點(diǎn)。在與國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的基礎(chǔ)上，構(gòu)建從建模、核算、認(rèn)證到場(chǎng)景應(yīng)用的全流程碳足跡核算認(rèn)證體系。二要構(gòu)建全過(guò)程監(jiān)管系統(tǒng)。運(yùn)用數(shù)字化手段對(duì)碳足跡進(jìn)行跟蹤，構(gòu)建起從原料到產(chǎn)品的全過(guò)程監(jiān)管，確保碳排放數(shù)據(jù)“可測(cè)量、可核查、可溯源”，幫助相關(guān)企業(yè)盡快建立健全碳排放核算體系，在準(zhǔn)確計(jì)量法規(guī)框架下的碳排放數(shù)量基礎(chǔ)上，積極探索企業(yè)碳資產(chǎn)管理。

4.加強(qiáng)對(duì)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理。一要建立并完善針對(duì)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)法規(guī)。明確機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件、資質(zhì)要求、業(yè)務(wù)范圍、權(quán)利義務(wù)等基本規(guī)則，讓監(jiān)督管理有法可依。建立嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的資金、人員資質(zhì)、技術(shù)能力等方面進(jìn)行審查。例如，要求提供碳排放測(cè)算服務(wù)的機(jī)構(gòu)必須具備一定數(shù)量的專業(yè)持證人員和符合標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備。二要建立并完善對(duì)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的審核機(jī)制。嚴(yán)格對(duì)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行審核，采用白名單制度，動(dòng)態(tài)更新規(guī)范機(jī)構(gòu)名單，方便企業(yè)在尋找第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)時(shí)做出選擇。

（二）長(zhǎng)期目標(biāo)：以應(yīng)對(duì)“碳壁壘”為重點(diǎn)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

1.穩(wěn)步推進(jìn)綠色經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的制度型開(kāi)放。一要加強(qiáng)對(duì)國(guó)際綠色貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)的研究。結(jié)合江蘇省產(chǎn)業(yè)具體情況進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接或優(yōu)化，并建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，及時(shí)調(diào)整以適應(yīng)國(guó)際規(guī)則變化，加強(qiáng)新興經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域制度規(guī)則的探索實(shí)踐。加快培育技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、服務(wù)等開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。二要積極參與國(guó)際環(huán)境與貿(mào)易規(guī)則的制定與談判。通過(guò)峰會(huì)論壇、高層對(duì)話等國(guó)際交流活動(dòng)，與國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)合作，比如在碳標(biāo)簽制度方面，加快與現(xiàn)有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)各行各業(yè)間碳標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的統(tǒng)一，推進(jìn)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)互通。三要引導(dǎo)和支持企業(yè)積極參與綠色經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域方面國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作。鼓勵(lì)企業(yè)將自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，掌握國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的話語(yǔ)權(quán)，建立國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)企業(yè)獲得國(guó)際權(quán)威認(rèn)證的費(fèi)用給予一定比例的補(bǔ)貼，降低企業(yè)認(rèn)證成本，提高企業(yè)產(chǎn)品的國(guó)際認(rèn)可度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.持續(xù)推進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一要推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大對(duì)高碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造的資金支持和政策扶持，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)和工藝，如推廣高效清潔的鋼鐵生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)能型的水泥制造工藝等，適度增加回收材料的應(yīng)用，降低單位產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度，逐步向低碳、綠色產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)業(yè)附加值和競(jìng)爭(zhēng)力，從根本上應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅挑戰(zhàn)。二要培育壯大綠色新興產(chǎn)業(yè)。制定專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)新能源、節(jié)能環(huán)保、碳捕獲與封存、清潔能源等新興綠色低碳產(chǎn)業(yè)給予稅收優(yōu)惠、研發(fā)補(bǔ)貼、土地供應(yīng)等政策傾斜；促進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)其快速發(fā)展壯大，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和出口優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。三要打造綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮江蘇省在“新三樣”及軟件研發(fā)、生物醫(yī)藥等高端綠色產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的優(yōu)勢(shì)地位，做好綠色低碳領(lǐng)域龍頭企業(yè)招引培育，帶動(dòng)鏈上企業(yè)高端化、綠色化發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈安全性、穩(wěn)定性和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3.加快構(gòu)建綠色低碳技術(shù)發(fā)展支撐體系。一要加大綠色低碳技術(shù)研發(fā)投入。建議設(shè)立專項(xiàng)科研基金，鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作開(kāi)展低碳技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，重點(diǎn)攻克新能源利用、節(jié)能減排、低碳材料等關(guān)鍵技術(shù)難題；加大對(duì)企業(yè)在低碳轉(zhuǎn)型、節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用等方面支持力度，如給予稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)企業(yè)綠色低碳改造的金融支持力度，為企業(yè)提供綠色信貸、綠色債券等融資渠道。二要完善碳足跡核算與認(rèn)證體系。依托國(guó)內(nèi)或省內(nèi)頭部企業(yè)在碳足跡公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方面的有力基礎(chǔ)，完善江蘇省碳足跡核算體系；對(duì)產(chǎn)品全生命周期碳排放進(jìn)行量化評(píng)估，確保碳排放數(shù)據(jù)“可測(cè)量、可核查、可追溯”，加快完善江蘇省碳足跡認(rèn)證體系建設(shè)。三要引導(dǎo)更多企業(yè)參與碳交易。密切關(guān)注政策動(dòng)向，及時(shí)為企業(yè)提供碳交易方面的技術(shù)咨詢和指導(dǎo)；在跨境碳交易、綠色跨境貿(mào)易融資、綠色海外債券等方面出臺(tái)更多便利化措施，引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)以精準(zhǔn)務(wù)實(shí)舉措發(fā)揮外匯政策效能。

4.不斷加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素賦能綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一要加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對(duì)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的投資，注重建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施，如在能源生產(chǎn)、工業(yè)制造、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域廣泛鋪設(shè)傳感器網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)流程、環(huán)境數(shù)據(jù)等信息的全面收集。二要推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用。鼓勵(lì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等加大數(shù)字技術(shù)與綠色技術(shù)融合方面的研發(fā)投入，如開(kāi)發(fā)更精準(zhǔn)的能源管理系統(tǒng)，利用人工智能算法優(yōu)化綠色產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)流程；設(shè)立專門的科技示范項(xiàng)目，展示數(shù)字要素在綠色產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用成果，讓更多企業(yè)看到數(shù)字賦能的實(shí)際效益。三要完善政策支持體系。對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)采用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行節(jié)能改造、污染治理等給予資金補(bǔ)貼；制定稅收優(yōu)惠政策，對(duì)研發(fā)和應(yīng)用數(shù)字要素賦能綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)企業(yè)給予稅收減免。四要加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全與管理。建立嚴(yán)格的數(shù)據(jù)安全管理制度，確保綠色產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)在收集、存儲(chǔ)、傳輸和使用過(guò)程中的安全性，防止數(shù)據(jù)泄露對(duì)企業(yè)和環(huán)境造成損害。

5.大力推進(jìn)企業(yè)開(kāi)拓更多國(guó)際市場(chǎng)。一要加強(qiáng)市場(chǎng)信息服務(wù)與引導(dǎo)。整合商務(wù)、海關(guān)、駐外機(jī)構(gòu)等多渠道資源，構(gòu)建涵蓋全球市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、行業(yè)趨勢(shì)、貿(mào)易政策等內(nèi)容的綜合性信息平臺(tái)，為企業(yè)提供精準(zhǔn)、及時(shí)、個(gè)性化的市場(chǎng)信息服務(wù)。二要加大財(cái)政金融支持力度。通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)資金支持企業(yè)參加國(guó)際展會(huì)、建立海外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、申請(qǐng)國(guó)際認(rèn)證等市場(chǎng)開(kāi)拓活動(dòng)；進(jìn)一步擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)的覆蓋范圍和承保規(guī)模，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的信貸支持力度。三要優(yōu)化貿(mào)易便利化措施。加強(qiáng)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊防等口岸部門間的協(xié)作，優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管流程，提高通關(guān)的準(zhǔn)確性和便捷性；加大對(duì)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、冷鏈物流、跨境電商物流等新業(yè)態(tài)。四要持續(xù)推進(jìn)“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”發(fā)展。積極推進(jìn)“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”在通關(guān)、稅務(wù)、外匯等監(jiān)管創(chuàng)新；鼓勵(lì)江蘇省海外倉(cāng)企業(yè)整合國(guó)內(nèi)外資源，帶動(dòng)上下游企業(yè)“抱團(tuán)出?！保_(kāi)拓更多外部發(fā)展空間，減少對(duì)歐盟市場(chǎng)的依賴，有效規(guī)避“碳關(guān)稅壁壘”。

總而言之，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的正式實(shí)施，表面上看似國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和關(guān)稅問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是歐盟借碳關(guān)稅將其碳減排領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，短期將會(huì)增加江蘇相關(guān)產(chǎn)業(yè)的出口成本，而長(zhǎng)期將會(huì)影響產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定，繼而會(huì)影響到江蘇省相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。為更好應(yīng)對(duì)以碳關(guān)稅壁壘為代表的貿(mào)易保護(hù)措施，江蘇省既要顧及眼前的平穩(wěn)過(guò)渡，又要著眼于未來(lái)，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，從制度、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、要素、貿(mào)易等層面發(fā)力，構(gòu)筑江蘇省產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

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本文系2024年度江蘇省黨校系統(tǒng)調(diào)研課題“國(guó)際綠色經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)江蘇的影響及應(yīng)對(duì)之策”（編號(hào)XT24032）的階段性成果。

（作者系中共無(wú)錫市委黨校副教授）

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