中國參與國際經(jīng)濟(jì)治理：演進(jìn)歷程、角色特征與前景審視

摘要：對(duì)中國參與國際經(jīng)濟(jì)治理的軌跡進(jìn)行檢視和審視具有特殊的意義。以改革開放、加入世貿(mào)組織和提出“一帶一路”等重大歷史事件為分期節(jié)點(diǎn)，可以將中國參與國際經(jīng)濟(jì)治理的演進(jìn)歷程分成四個(gè)階段。在不同的歷史階段，中國分別以為民與惠民為底色貢獻(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)治理、以開放與包容為配色參與全球經(jīng)濟(jì)治理和以合作與共贏為主色引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理，這使得中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的進(jìn)路與其他國家區(qū)別開來，彰顯出了獨(dú)特的貢獻(xiàn)者、參與者和引領(lǐng)者角色特征。然而，反觀當(dāng)下，全球經(jīng)濟(jì)治理架構(gòu)非均衡發(fā)展、全球經(jīng)濟(jì)治理主體共識(shí)赤字、全球經(jīng)濟(jì)治理環(huán)境復(fù)雜多變以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)整轉(zhuǎn)型影響外溢等也給中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理帶來較大現(xiàn)實(shí)梗阻。拓展國際經(jīng)貿(mào)合作新平臺(tái)與新機(jī)制、加快人類命運(yùn)共同體及其認(rèn)同機(jī)制建設(shè)、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與全球供應(yīng)鏈管理能力和加強(qiáng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革的國際解釋與接軌是破解這些梗阻進(jìn)而推進(jìn)中國未來更好參與國際經(jīng)濟(jì)治理的可行面向。本文一方面有助于促進(jìn)對(duì)中國參與國際經(jīng)濟(jì)治理行為的認(rèn)識(shí)，另一方面則為優(yōu)化中國參與國際經(jīng)濟(jì)治理實(shí)踐提供學(xué)理線索。

關(guān)鍵詞：中國；國際經(jīng)濟(jì)治理；演進(jìn)歷程；角色特征；前景審視

中圖分類號(hào)：F114；F125文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1003-5559-（2025）01-0005-10

“中國式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進(jìn)的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景，開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)”[1]。在“對(duì)外開放”基本國策的指引下，中國始終以開放包容且更加開放包容的姿態(tài)面向世界，在借助對(duì)外開放平臺(tái)推動(dòng)中華民族偉大復(fù)興的同時(shí)，也積極通過對(duì)外開放平臺(tái)為世界貢獻(xiàn)中國智慧、中國經(jīng)驗(yàn)、中國方案和中國力量，賦能全球發(fā)展。而在此過程中，通過對(duì)外開放參與國際經(jīng)濟(jì)治理的實(shí)踐，是一個(gè)無論如何也不能忽視的努力。換言之，參與國際經(jīng)濟(jì)治理是中國對(duì)外開放的主要實(shí)踐內(nèi)容之一，甚至極而言之，是中國逐步形成全方位、寬領(lǐng)域、漸進(jìn)式對(duì)外開放格局的主要支撐點(diǎn)。在過去幾十年參與國際經(jīng)濟(jì)治理的實(shí)踐中，不同歷史時(shí)期中國相繼扮演著不同的角色和呈現(xiàn)出了不同的特征。厘清和廓清不同歷史時(shí)期的這些角色與特征，對(duì)于當(dāng)下及未來把握和探索“堅(jiān)持對(duì)外開放基本國策，堅(jiān)持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴(kuò)大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”[1]之路而言無疑是一種先在性工作。因而，檢視和審視中國參與國際經(jīng)濟(jì)治理的實(shí)踐，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

綜而觀之，學(xué)界以回溯式的視角對(duì)中國參與國際經(jīng)濟(jì)治理行動(dòng)已然發(fā)生的事實(shí)關(guān)注甚少，更多的是前瞻式的聚焦于探索其未然的發(fā)展面向。如波譎云詭的新背景下中國如何通過調(diào)適政策制度[2]、優(yōu)化法制框架[3-4]、創(chuàng)新戰(zhàn)略模式[5-6]和完善基礎(chǔ)設(shè)施[7]等措施，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)的分工、合作與競爭。無可辯駁，這些研究為當(dāng)下及未來中國參與國際經(jīng)濟(jì)治理的行動(dòng)提供了學(xué)理啟示和智力支持。但是，回溯式的梳理總結(jié)中國參與國際經(jīng)濟(jì)治理的來路事實(shí)上也必不可少。原因在于基于歷史（事件）發(fā)展脈絡(luò)剖析而總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)、規(guī)律、特征和邏輯，能為開展面向未來的行動(dòng)提供主線支撐，亦能為尋繹通往未來的可能提供思索基點(diǎn)。職是之故，本文通過文獻(xiàn)分析法，在梳理呈現(xiàn)了中國參與國際經(jīng)濟(jì)治理的演進(jìn)歷程圖式后，進(jìn)一步總結(jié)分析了中國所扮演的角色及其特征，而后學(xué)理性審視了當(dāng)下中國參與國際經(jīng)濟(jì)治理面臨的現(xiàn)實(shí)梗阻，并據(jù)此尋繹了中國未來更好參與國際經(jīng)濟(jì)治理的面向。

一、中國參與國際經(jīng)濟(jì)治理的演進(jìn)歷程

系統(tǒng)性、整體性和時(shí)代性地觀照中國參與國際經(jīng)濟(jì)治理的演進(jìn)脈絡(luò)，是科學(xué)認(rèn)識(shí)中國參與國際經(jīng)濟(jì)治理行動(dòng)的前提。以時(shí)間序列為主線、以時(shí)代發(fā)展重大轉(zhuǎn)換事件——改革開放、加入世貿(mào)組織、提出“一帶一路”倡議——為分期節(jié)點(diǎn)可以將其分成四個(gè)演進(jìn)歷程。這四個(gè)歷程一脈相承又各具時(shí)代特征，分而顯著地勾勒出了中國在參與國際經(jīng)濟(jì)治理中逐步深化介入與擴(kuò)大影響力的軌跡。

（一）1949—1978年：艱難探索時(shí)期

中國參與國際經(jīng)濟(jì)治理的行動(dòng)最早可溯及至新中國成立之初。在20世紀(jì)初期，中國經(jīng)歷了一系列的政治動(dòng)蕩和戰(zhàn)爭后，國民經(jīng)濟(jì)處于崩潰的邊緣。當(dāng)時(shí)的中國政府對(duì)國際經(jīng)濟(jì)治理幾乎沒有任何影響力和參與度；但也并不代表全然未參與國際經(jīng)濟(jì)治理。1919年中國與多個(gè)國家共同參與成立了國際勞工組織（ILO）[8]，該努力昭顯出了中國對(duì)參與國際經(jīng)濟(jì)治理的渴望，也成為中國參與國際經(jīng)濟(jì)治理最早的行動(dòng)例證。然而，由于在當(dāng)時(shí)的世界格局下中國的影響力仍然相對(duì)較小，其在國際經(jīng)濟(jì)治理中的地位也較低，因而并未能充分發(fā)揮作用。隨著第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，國際形勢發(fā)生了翻天覆地的變化，在此進(jìn)程中中國逐漸成為抗日戰(zhàn)爭的主力軍之一，這使得中國在國際社會(huì)上的地位有了一定提升，并為中國在國際經(jīng)濟(jì)治理舞臺(tái)上發(fā)聲提供了更多機(jī)會(huì)。1944年，中國代表孔祥熙參與了聯(lián)合國家貨幣金融會(huì)議（布雷頓森林會(huì)議）[9]，并在會(huì)議組織層面擔(dān)任大會(huì)規(guī)章委員會(huì)主席，與其他9國代表共同參與大會(huì)指導(dǎo)委員會(huì)的工作。該事件被認(rèn)為是中國參與國際經(jīng)濟(jì)治理的一個(gè)重要里程碑，標(biāo)志著中國在國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的正式參與。然而，在二戰(zhàn)之后的幾十年時(shí)間里，中國由于一直面臨著復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境——如內(nèi)戰(zhàn)、政治運(yùn)動(dòng)以及推行封閉型經(jīng)濟(jì)政策等——使得其后來即使逐漸參與了國際經(jīng)濟(jì)治理，但發(fā)展進(jìn)程仍然相對(duì)緩慢。中國在國際經(jīng)濟(jì)治理中長期“聲音不足”，因而在國際經(jīng)濟(jì)治理體系中的話語權(quán)和地位有限。這也是中國在改革開放前的國際經(jīng)濟(jì)治理之路相對(duì)較為困難的主要原因之一。時(shí)至1971年，中國取得了聯(lián)合國代表合法席位，這標(biāo)志著中國敲開了國際經(jīng)濟(jì)治理舞臺(tái)的一扇大門，從此有了參與國際經(jīng)濟(jì)治理的新起點(diǎn)、新平臺(tái)。由是不難看出，這一時(shí)期中國參與國際經(jīng)濟(jì)治理，是在艱難探索中前行的。

（二）1979—2001年：主動(dòng)融入時(shí)期

20世紀(jì)70年代末，國際政治格局的緩和以及中國與美西方國家關(guān)系的改善，為當(dāng)時(shí)中國參與國際經(jīng)濟(jì)治理提供了良好的外部條件。加之當(dāng)時(shí)的中國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，中國亟需通過對(duì)外開放來增加社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的活力。在類似的多重要素驅(qū)動(dòng)下，1978年中國采取了一系列經(jīng)濟(jì)改革與開放政策。該舉措的推進(jìn)，在為中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供動(dòng)力的同時(shí)，更是推動(dòng)了中國走向國際經(jīng)濟(jì)治理舞臺(tái)，并在該舞臺(tái)上日益獲得更多話語權(quán)與影響力；這由此也成為中國參與國際經(jīng)濟(jì)治理的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。以此為起點(diǎn)，中國參與國際經(jīng)濟(jì)治理開啟了一段主動(dòng)融入的歷程：1980年，中國恢復(fù)了在國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行（WB）的合法席位，標(biāo)志著中國由此開始融入全球經(jīng)濟(jì)治理體系。借力于這些組織，中國參與國際經(jīng)濟(jì)治理的行動(dòng)有了更多政策指導(dǎo)和金融支持，也有了國際性的平臺(tái)向世界發(fā)聲和維權(quán)。此后，在這些基礎(chǔ)之上，中國開始逐漸參與各種國際經(jīng)濟(jì)會(huì)議、論壇和談判等活動(dòng)，通過平臺(tái)展示自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政策主張，由此中國在國際經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域的影響力日益提升。除這兩方面的推進(jìn)外，這一時(shí)期中國還積極主動(dòng)地加入?yún)^(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織開展各項(xiàng)經(jīng)貿(mào)合作。如1991年11月，中國以主權(quán)國家身份正式加入了亞太經(jīng)合組織（APEC），并在此后一直積極、深入?yún)⑴cAPEC各領(lǐng)域合作。不僅如此，與其他國家和地區(qū)簽訂雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)議，也是這一時(shí)期中國主動(dòng)參與國際經(jīng)濟(jì)治理的生動(dòng)體現(xiàn)，譬如2000年5月19日中國和歐盟就中國入世達(dá)成雙邊協(xié)議[10]；2001年11月經(jīng)由雙方醞釀中國與東盟共同宣布在未來10年內(nèi)建成“中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)”的意向，并于翌年11月正式簽署《中國與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》[11]等。由是，通過擴(kuò)大開放、加入世界經(jīng)貿(mào)組織、參與國際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)和簽訂雙邊/多邊協(xié)定等的努力，使得中國參與國際經(jīng)濟(jì)治理的行動(dòng)實(shí)現(xiàn)了從艱難探索到主動(dòng)融入?yún)⑴c的轉(zhuǎn)變，這增強(qiáng)了中國話語權(quán)的同時(shí)也為其后續(xù)深度參與國際經(jīng)濟(jì)治理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）2002—2012年：深化參與時(shí)期

2001年被認(rèn)為是中國深化參與國際經(jīng)濟(jì)治理的元年。標(biāo)志性的事件一方面在于2001年10月中國成功主辦了APEC第九次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，該會(huì)議不僅向世界充分展示了中國對(duì)外開放的實(shí)力和態(tài)度，也向世界展示了其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的影響力；另一方面在于同年12月中國成功加入世貿(mào)組織（WTO），這一里程碑式的事件“深刻改變了我國與世界經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)系，使我國能夠充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，深入?yún)⑴c國際分工體系，迅速發(fā)展成為世界上最重要的貿(mào)易投資大國，為我國參與全球經(jīng)濟(jì)治理提供了更好條件”[12]。兩個(gè)標(biāo)志性的事件，讓中國開始朝著更高層次、更大范圍、更寬領(lǐng)域的國際經(jīng)濟(jì)治理舞臺(tái)邁進(jìn)。其中較為顯性的努力當(dāng)屬積極參與區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作和推動(dòng)多邊貿(mào)易發(fā)展。前者譬如2002年中國與東盟正式簽訂了中國—東盟自由貿(mào)易協(xié)定（CAFTA），內(nèi)容涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、經(jīng)濟(jì)合作等多個(gè)領(lǐng)域。后者則如2001年啟動(dòng)的多哈回合談判（也稱“多哈發(fā)展議程”，DDA）。在該平臺(tái)上，中國在推動(dòng)談判進(jìn)程、維護(hù)發(fā)展中國家利益等方面扮演了積極性和建設(shè)性的角色，不僅全面參與了談判，還在多個(gè)議題上明確表達(dá)了自己的立場、觀點(diǎn)和提出了自己的方案。通過“多哈回合談判”，中國在全球經(jīng)濟(jì)治理體系上的影響力、作用力和引領(lǐng)力進(jìn)一步彰顯。而在此基礎(chǔ)之上的后續(xù)發(fā)展進(jìn)程，中國開始積極運(yùn)用WTO爭端解決機(jī)制來捍衛(wèi)或幫助新興國家捍衛(wèi)自身的貿(mào)易利益，在國際經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域起到了幫助維護(hù)新興國家國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)益和示范的作用。如2003年中國與歐盟、日本、韓國、瑞士、挪威、新西蘭和巴西等8個(gè)國家一起向WTO申訴美國鋼鐵進(jìn)口保護(hù)案最終獲勝[13]，2010年中國向WTO訴美國對(duì)銅版紙、鋼鐵制品、太陽能電池板等產(chǎn)品征收的“雙反”稅案獲勝[14]，等等。也正是通過上述這些努力，進(jìn)一步推動(dòng)了中國深度融入全球經(jīng)濟(jì)治理體系，提升了中國在世界經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域的話語權(quán)，使其成為重要的國際貿(mào)易伙伴和全球經(jīng)濟(jì)治理參與者。

（四）2013年—至今：倡導(dǎo)引領(lǐng)時(shí)期

發(fā)展至2013年，中國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的角色開始悄然發(fā)生變化，即由此前的參與者開始轉(zhuǎn)向倡導(dǎo)者、引領(lǐng)者。這一轉(zhuǎn)變的標(biāo)志性事件當(dāng)屬2013年中國提出的“一帶一路”倡議。該倡議系由中國發(fā)起并連接世界的一個(gè)全新國際經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)，旨通過該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)沿線國家政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通的目標(biāo)。該平臺(tái)的提出，不僅彰顯了中國參與國際經(jīng)濟(jì)治理的全新合作理念與合作模式，而且也順應(yīng)了當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢，為全球經(jīng)濟(jì)治理發(fā)展注入了新的活力。在此之后，中國主動(dòng)提出和倡導(dǎo)的國際經(jīng)濟(jì)治理新主張，以及搭建和完善的國際經(jīng)濟(jì)治理平臺(tái)日益豐富起來。前者譬如2017年1月18日習(xí)近平總書記在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部發(fā)表了題為《共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》的主旨演講，深刻闡述了人類命運(yùn)共同體理念[15]，該事件被譽(yù)為是中國在國際經(jīng)濟(jì)治理舞臺(tái)發(fā)出的最強(qiáng)音；又或如通過二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)（G20峰會(huì)）平臺(tái)提出了系列破解全球經(jīng)濟(jì)治理“治理赤字”和“民主赤字”的主張與方案[16]；后者的代表性事件如2015年12月25日中國發(fā)起成立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB），以促進(jìn)亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展[17]；2020年11月15日推動(dòng)簽署了區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），旨在促進(jìn)中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭以及東南亞國家聯(lián)盟的十個(gè)成員國間貿(mào)易和投資的增長，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈合作[18]。不難看到，這些“中國主張”“中國方案”“中國平臺(tái)”的新提出或新構(gòu)建，無疑昭示出中國已然轉(zhuǎn)換為國際經(jīng)濟(jì)治理的倡導(dǎo)者、引領(lǐng)者?，F(xiàn)實(shí)中，在這些舉措的推進(jìn)之下，中國越來越為國際經(jīng)濟(jì)治理貢獻(xiàn)著中國方案和中國智慧。而在此之下，中國在國際經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)和影響力也愈發(fā)增強(qiáng)，成為國際經(jīng)濟(jì)治理中不可或缺的力量。

二、中國參與國際經(jīng)濟(jì)治理的角色特征

通過上述演進(jìn)歷史的梳理總結(jié)可以發(fā)現(xiàn)，中國在不同歷史時(shí)期參與國際經(jīng)濟(jì)治理相繼扮演著貢獻(xiàn)者、參與者和引領(lǐng)者的角色。通過對(duì)其角色及其特征的總結(jié)和分析，有助于更加深刻理解中國參與國際經(jīng)濟(jì)治理的行動(dòng)邏輯。

（一）貢獻(xiàn)者：以為民與惠民為底色貢獻(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)治理

中國治國理政的行為向來深受中國傳統(tǒng)儒家“仁政”“天下為公”等思想的影響，這因此決定了中國在與他國打交道時(shí)格外強(qiáng)調(diào)“人民至上”而非“利益至上”。也正是在這些文化根柢的影響和作用下，中國始終堅(jiān)持把“為民與惠民”理念貫穿于其參與全球經(jīng)濟(jì)治理的全過程。這一論點(diǎn)可以從如下論據(jù)中找到依循：首先，中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理過程中注重通過對(duì)欠發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)援助以改善其民生，這其中對(duì)非洲國家的援助尤甚。例如在2024年9月5日召開的中非合作論壇北京峰會(huì)上，中國宣布對(duì)非洲開展“興農(nóng)惠民伙伴行動(dòng)”，該行動(dòng)包含向非洲提供10億元人民幣緊急糧食援助、建設(shè)10萬畝農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、派遣500名農(nóng)業(yè)專家以及實(shí)施500個(gè)公益項(xiàng)目，力爭為非洲創(chuàng)造不少于100萬個(gè)就業(yè)崗位[19]。事實(shí)上，截至2020年中國已向非洲援助資金高達(dá)近1，000億人民幣，且援建了公路鐵路里程超過13，000公里，援建的大型電力設(shè)施超過80余個(gè)[20]。根據(jù)《中國—非洲國家共建“一帶一路”發(fā)展報(bào)告》2024版藍(lán)皮書，這一數(shù)據(jù)邁上新臺(tái)階，新建和改建鐵路超過1萬公里，公路近10萬公里。其次，中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理過程中注重通過帶動(dòng)周邊國家發(fā)展以惠及其民生。這一領(lǐng)域的努力以中國提出的“一帶一路”倡議最具代表性。通過“一帶一路”倡議，中國加強(qiáng)了與沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)了中國與沿線國家以及沿線國家間的貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通，并據(jù)此“有力促進(jìn)了沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入強(qiáng)勁動(dòng)力”[21]。以該倡議框架下的中老鐵路為例，中老鐵路的開通直接帶動(dòng)了老撾十余萬人次就業(yè)，推動(dòng)其國民年均收入達(dá)到最高21%的增長幅度[22]。而從更為宏闊的視閾來考察，“一帶一路”倡議對(duì)全球的帶動(dòng)效應(yīng)則更為驚人。如根據(jù)世界銀行估算，預(yù)計(jì)到2030年“一帶一路”倡議的相關(guān)投資所創(chuàng)造的大量就業(yè)崗位能在全球范圍內(nèi)幫助至少760萬人口擺脫極度貧困。最后，中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理過程中注重通過建立公平全球經(jīng)濟(jì)秩序以保障各國民生。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中國為之的努力主要從兩個(gè)方面展開：一是積極參與WTO等多邊貿(mào)易體制的完善、改革與建設(shè)。例如在2015年內(nèi)羅畢會(huì)議上，中國發(fā)揮了促談、促和、促成作用，推動(dòng)達(dá)成了取消農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼協(xié)議和《信息技術(shù)協(xié)定》協(xié)議，這些協(xié)議的達(dá)成為各國提供了更加公平、透明的市場環(huán)境，將進(jìn)一步降低各國企業(yè)貿(mào)易成本，提高競爭力，進(jìn)而促進(jìn)涉事國經(jīng)濟(jì)增長和民生改善。二是積極推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。2020年11月15日中國推動(dòng)?xùn)|盟10國和中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共15國正式簽署了RCEP協(xié)定，該協(xié)定的簽訂構(gòu)建起了新型區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和民生改善注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。誠然，類似上述的行動(dòng)中國在參與國際經(jīng)濟(jì)治理的實(shí)踐中還有非常多，但從上述的案例也足以昭示：中國在全球經(jīng)濟(jì)治理中積極以為民與惠民為底色奉獻(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)治理，充分扮演著貢獻(xiàn)者的角色。

（二）參與者：以開放與包容為配色參與全球經(jīng)濟(jì)治理

除了積極以貢獻(xiàn)者的角色奉獻(xiàn)于全球經(jīng)濟(jì)治理，中國更以開放與包容的姿態(tài)深度參與全球經(jīng)濟(jì)治理的各項(xiàng)事務(wù)，呈現(xiàn)出了較為顯著的參與者角色特征。這一角色立基于中國“海納百川，有容乃大”的文化傳統(tǒng)，形成于中國獨(dú)有的“開放與包容”治國理念指導(dǎo)下的實(shí)踐，既體現(xiàn)于在參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定過程中主張或堅(jiān)持開放與包容，更體現(xiàn)于其以“開放與包容”的姿態(tài)具身參與全球經(jīng)貿(mào)合作。就前者而言，為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的規(guī)則朝著更加開放包容的方向發(fā)展，中國為之付出了不少努力。其中較具代表性的如在G20杭州峰會(huì)上中國基于“開放與包容”理念首創(chuàng)性提出了“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”[24]的主張，該主張后來得到國際社會(huì)廣泛認(rèn)同與響應(yīng)，為后來推動(dòng)更加開放、透明、包容、非歧視性的多邊貿(mào)易體制建設(shè)起到了助力作用。又或如在RCEP的談判和簽署過程中，中國將“開放與包容”理念貫徹其中，倡導(dǎo)成員國降低關(guān)稅、減少非關(guān)稅壁壘、促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易和投資自由化[25]。該倡議最終獲得成員國支持，使得各成員國也因此更具開放態(tài)度和包容精神。而就后者而論，中國始終以“開放與包容”的姿態(tài)具身參與全球經(jīng)貿(mào)合作，這一努力集中見諸于擴(kuò)大對(duì)外開放、放寬外資準(zhǔn)入、優(yōu)化營商環(huán)境等的努力中。如在放寬市場準(zhǔn)入方面，中國一直努力縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，至2020年中國市場準(zhǔn)入負(fù)面清單已由2017年的95條減少至33條，減少了65%[26]；同時(shí)還通過頒布《中華人民共和國外商投資法實(shí)施條例》進(jìn)一步確立了對(duì)外資的準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。而在放寬外資準(zhǔn)入方面，2024年2月28日中國頒布了《扎實(shí)推進(jìn)高水平對(duì)外開放更大力度吸引和利用外資行動(dòng)方案》，該方案從擴(kuò)大市場準(zhǔn)入、加大政策力度、優(yōu)化公平競爭環(huán)境、暢通創(chuàng)新要素流動(dòng)、完善國內(nèi)規(guī)制等方面提出了24條具體措施，進(jìn)一步方便了外資進(jìn)入；緊接著，時(shí)隔6個(gè)月之后中國商務(wù)部又繼續(xù)發(fā)布了新修訂后的《外國投資者對(duì)上市公司戰(zhàn)略投資管理辦法》，其不僅進(jìn)一步完善了優(yōu)質(zhì)外資參與中國資本市場的長期投資政策，而且還優(yōu)化了外資審批流程，提高了市場透明度。除此之外仍然值得一提的是，中國還一直致力于推動(dòng)消除高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)稅壁壘，如中國積極參與和推動(dòng)《信息技術(shù)協(xié)定》（ITA）的擴(kuò)圍談判，最終實(shí)現(xiàn)了免除新一代半導(dǎo)體、GPS導(dǎo)航設(shè)備和醫(yī)療設(shè)備等約200項(xiàng)新增高新技術(shù)產(chǎn)品的關(guān)稅，等等。凡此種種，無一不體現(xiàn)中國身體力行踐行“開放與包容”理念，助力國際經(jīng)貿(mào)體系朝著更具開放性和包容性的方向邁進(jìn)。至此也不難看出，基于上述兩個(gè)維度以開放與包容為配色參與全球經(jīng)濟(jì)治理的努力，使中國在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中實(shí)現(xiàn)了從旁觀者、融入者到參與者的華麗轉(zhuǎn)變。

（三）引領(lǐng)者：以合作與共贏為主色引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理

“義利兼顧”“協(xié)和萬邦”等傳統(tǒng)文化與價(jià)值觀的秉持，使得中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的行動(dòng)格外重視人類命運(yùn)共同體宏偉愿景的擘畫，希冀于以此作為破解全球治理難題、增進(jìn)普遍福祉的核心路徑。也正是這種行動(dòng)理念的指引，中國逐漸形成了一系列以“合作與共贏”為主色調(diào)的引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理的新思想、新模式和新戰(zhàn)略。申言之，中國以合作與共贏為主色引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理的努力，一方面體現(xiàn)在中國推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系朝著合作與共贏方向改革與完善。而這其中，改革的努力又主要表現(xiàn)于在全球經(jīng)濟(jì)治理面對(duì)困境時(shí)中國所提出的合作共贏方案中。如面對(duì)國際開發(fā)銀行和世界銀行等傳統(tǒng)的資金來源日益難以滿足亞洲地區(qū)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求的窘境時(shí)，中國于2013年首創(chuàng)性提出了籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）的主張，以此凝聚亞洲國家合力賦能亞洲發(fā)展；面對(duì)新興市場和發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟(jì)中的地位和影響力顯著提升，但I(xiàn)MF的份額和投票權(quán)分配卻無法反映這種變化而影響新興國家與發(fā)達(dá)國家的平等合作時(shí)，中國于2010年向IMF提出了份額改革方案并最終成功推動(dòng)了成員國份額增加50%而使IMF的總份額達(dá)到7，157億SDR（約9，600億美元）的變革[23]。完善的努力則可見于中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理過程中擘畫的新藍(lán)圖中。如習(xí)近平總書記于2021年9月21日在第七十六屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論時(shí)提出了“全球發(fā)展倡議”，其后于2013年3月提出并在后期陸續(xù)豐富了“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”新理念。這些倡議或理念的提出，某種程度上扭轉(zhuǎn)了世界各國以往“各自為政”的狀態(tài)，增進(jìn)了世界各國共識(shí)，從而加快了相互尊重、公平透明、合作共贏新型國際關(guān)系的構(gòu)建。另一方面則體現(xiàn)在中國將“合作與共贏”理念貫穿于其參與全球經(jīng)濟(jì)治理的廣泛實(shí)踐中。這種實(shí)踐既包含中國自身與世界各國間的經(jīng)貿(mào)合作，亦包含中國促進(jìn)世界各國間的經(jīng)貿(mào)合作。前者表現(xiàn)為中國除了國內(nèi)加強(qiáng)對(duì)外開放之外，還面向國際發(fā)起或加入了系列多邊經(jīng)貿(mào)合作組織，其中包括但不限于亞太經(jīng)合組織（APEC）、上合組織（SCO）以及金磚國家（BRIC）等；同時(shí)還積極促進(jìn)多邊及雙邊經(jīng)貿(mào)合作框架的達(dá)成，如中非合作論壇、中巴經(jīng)濟(jì)走廊等。后者的努力則分而從為民間與官方開展經(jīng)貿(mào)合作交流提供平臺(tái)鋪陳開來：為民間國際經(jīng)貿(mào)合作交流提供平臺(tái)如中國每年都會(huì)舉辦中國國際進(jìn)口博覽會(huì)、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)以及中國國際消費(fèi)品博覽會(huì)等；為官方國際經(jīng)貿(mào)合作交流提供平臺(tái)的行動(dòng)則如主辦G20峰會(huì)、金磚峰會(huì)等?？傮w來看，通過上述舉措中國業(yè)已形成了高層次、寬領(lǐng)域、高水平的多/雙邊國際經(jīng)貿(mào)合作新格局，同時(shí)這些舉措也指示著中國正以合作與共贏為主色引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理，越發(fā)成為全球經(jīng)濟(jì)治理體系中不可或缺的引領(lǐng)者。

三、中國參與國際經(jīng)濟(jì)治理的現(xiàn)實(shí)梗阻

審視其前景，在變亂交織的全球化現(xiàn)代化背景下中國參與國際經(jīng)濟(jì)治理的實(shí)踐仍然面臨不少現(xiàn)實(shí)梗阻。認(rèn)識(shí)這些現(xiàn)實(shí)梗阻，是探索中國未來更好參與國際經(jīng)濟(jì)治理、更大程度發(fā)揮其角色與作用的前提，亦是思索助推中國更好推進(jìn)對(duì)外開放的關(guān)鍵。

（一）全球經(jīng)濟(jì)治理架構(gòu)非均衡發(fā)展

全球經(jīng)濟(jì)治理架構(gòu)的非均衡性發(fā)展，是當(dāng)前中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理過程中面臨的根本性梗阻。在這種非均衡架構(gòu)下，發(fā)達(dá)國家憑借其資本、技術(shù)和市場的優(yōu)勢，占據(jù)了全球經(jīng)濟(jì)治理的制高點(diǎn)，對(duì)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的解釋權(quán)、制定權(quán)以及國際經(jīng)貿(mào)事務(wù)的決策權(quán)擁有顯著的影響力，進(jìn)而導(dǎo)致新興市場國家話語權(quán)不足。盡管2008年全球金融危機(jī)后G20作為全球經(jīng)濟(jì)治理的新平臺(tái)，在一定程度上提升了新興市場國家在全球經(jīng)濟(jì)治理中的參與度，但并未從根本上改變發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)治理的現(xiàn)狀，新興市場國家在決策過程中仍受到既有非均衡治理框架的制約，聲音和利益訴求難以得到充分反映和有效保障。作為新興市場國家首位的中國自然也受到上述非均衡治理框架的影響。這種影響分而從以下兩個(gè)方面體現(xiàn)出來：一是話語權(quán)受限。由于全球經(jīng)濟(jì)治理架構(gòu)的非均衡性，導(dǎo)致中國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)不足，因而使其在全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定或秩序決策過程中難以充分表達(dá)自己的意見和維護(hù)自己的利益，亦無法完全按照自己的意愿和利益訴求來推動(dòng)議程和制定政策，這在一定程度上將限制中國參與國際經(jīng)濟(jì)治理的深度與廣度，直接影響中國在全球經(jīng)濟(jì)治理中作用的發(fā)揮。更有甚者，還將給中國與世界其他國家的經(jīng)貿(mào)合作帶來不公平的待遇[27]。二是規(guī)則適應(yīng)性困難。治理框架的非均衡性發(fā)展，接踵而至的是導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)治理架構(gòu)中的規(guī)則不平等，一些規(guī)則可能更有利于某些主導(dǎo)國家的利益，而與中國的發(fā)展階段和利益訴求不完全一致。這要求中國在參與全球經(jīng)濟(jì)治理時(shí)需要花費(fèi)更多的時(shí)間和精力去適應(yīng)這些規(guī)則，同時(shí)也需要不斷調(diào)整自己的發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施，以更好的適應(yīng)其非均衡框架下的規(guī)則、制度。顯然，這種適應(yīng)或應(yīng)對(duì)不平等規(guī)則的努力，將給中國帶來額外的困難和成本，也可能對(duì)其在全球經(jīng)濟(jì)治理中的地位和影響產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)。

（二）全球經(jīng)濟(jì)治理主體共識(shí)赤字

全球經(jīng)濟(jì)治理主體共識(shí)赤字，是當(dāng)前中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理過程中面臨的一般性梗阻。全球經(jīng)濟(jì)治理主體共識(shí)赤字，表現(xiàn)為全球經(jīng)濟(jì)治理體系各參與國難以達(dá)成有效共識(shí)或業(yè)已達(dá)成的共識(shí)有限。全球經(jīng)濟(jì)治理主體共識(shí)赤字發(fā)生的誘因復(fù)雜多樣，但主要的有以下四種：一是缺乏排他性公共領(lǐng)導(dǎo)權(quán)導(dǎo)致各國基于自身利益廣泛博弈，加之治理主體日趨多元化，進(jìn)而使得各參與國的主張、利益和訴求難以調(diào)和而引發(fā)共識(shí)裂痕；二是全球經(jīng)濟(jì)治理議題涉及經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、貨幣和金融等較為廣泛，針對(duì)不同議題各國往往有不同的優(yōu)先級(jí)和立場，因而增加共識(shí)形成難度；三是各參與國在理論、理念、意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀等方面存在差異，這種差異決定下的全球經(jīng)濟(jì)治理實(shí)踐往往帶來共識(shí)鴻溝；四是如上述的全球經(jīng)濟(jì)治理框架失衡，導(dǎo)致發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家間缺乏溝通橋梁而引發(fā)天然共識(shí)赤字。從影響來看，共識(shí)赤字給全球帶來的挑戰(zhàn)是顯而易見的，如當(dāng)下在全球經(jīng)貿(mào)治理領(lǐng)域此起彼伏的逆全球化、貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義以及全球經(jīng)濟(jì)政策不協(xié)調(diào)等，均是共識(shí)赤字所帶來的后果。共識(shí)赤字毫無疑問也將給中國當(dāng)下及未來參與國際經(jīng)濟(jì)治理的行動(dòng)帶來重重梗阻。短期來看，將引發(fā)貿(mào)易摩擦、沖突和爭端。由于各參與國間缺乏共識(shí)，中國在與其進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作或推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理主張時(shí)，可能會(huì)面臨更多的阻力、分歧，甚至矛盾、抗衡與紛爭，進(jìn)而增加合作或推行主張的難度。中期來看，將限制中國應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)問題的能力。這一論點(diǎn)的邏輯在于共識(shí)赤字之下當(dāng)各參與國在應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的挑戰(zhàn)存在分歧時(shí)，意味著中國將難以與其共同制定有效的應(yīng)對(duì)策略和措施，這將限制中國在應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)時(shí)的能力和效果。長期來看，將侵蝕中國參與國際治理的信任和信心基礎(chǔ)。由于缺乏共識(shí)一些國家可能會(huì)對(duì)中國的政策、理念和觀點(diǎn)等抱以疑慮而對(duì)其缺乏信任和信心，從而削弱中國與其他國家在全球經(jīng)濟(jì)治理中的合作基礎(chǔ)，也將限制中國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的合作空間，由此影響中國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的長期利益。

（三）全球經(jīng)濟(jì)治理環(huán)境復(fù)雜多變

全球經(jīng)濟(jì)治理環(huán)境的復(fù)雜多變，是當(dāng)前中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理過程中面臨的普遍性梗阻。當(dāng)前，世界正進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，西方國家博弈、意識(shí)形態(tài)競爭、地緣政治沖突以及技術(shù)變革等加劇，單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義、霸權(quán)主義、全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、全球供應(yīng)鏈重組等多重因素交織，加之“全球治理體系離散化，美西方國內(nèi)政治極端化，世界經(jīng)濟(jì)‘再全球化’”[28]等趨勢疊置，使得當(dāng)前中國參與國際經(jīng)濟(jì)治理的行動(dòng)正遭遇全球發(fā)展大調(diào)整、大分化、大重組，不確定、不穩(wěn)定、難預(yù)料因素增多等的特殊時(shí)期。類似復(fù)雜多變的全球經(jīng)濟(jì)治理環(huán)境，毫無疑問疑將給中國當(dāng)下及未來參與全球經(jīng)濟(jì)治理帶來前所未有的挑戰(zhàn)。首先在西方國家博弈、意識(shí)形態(tài)競爭和霸權(quán)主義之下，美西方國家試圖通過外交手段、經(jīng)濟(jì)制裁或技術(shù)封鎖等方式，遏制中國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的發(fā)展與崛起，削弱其全球經(jīng)濟(jì)治理話語權(quán)。此種緊張政治氛圍，無疑會(huì)擠壓中國的全球經(jīng)貿(mào)合作空間，增加其參與國際經(jīng)濟(jì)治理的難度。其次，俄烏沖突、巴以/黎以/伊以沖突等地緣政治矛盾的惡化，正在加劇地區(qū)不穩(wěn)定性、供應(yīng)鏈重組和全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，這將影響中國作為世界制造業(yè)中心和供應(yīng)鏈重要環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)增長與對(duì)外開放。同時(shí)，也不排除引發(fā)國際社會(huì)對(duì)中國是否卷入其中等作出誤解與誤判，進(jìn)而損害中國形象、聲譽(yù)，消解其在全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域的影響力、作用力和引領(lǐng)力。再者，沖突引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和供應(yīng)鏈重組，也悄然在改變著世界原有的生產(chǎn)、貿(mào)易和供應(yīng)格局，增加國際貿(mào)易和投資環(huán)境不確定性。中國作為全球制造業(yè)中心、全球貿(mào)易樞紐和供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)，勢必在這一過程面臨新的“走出去”和“引進(jìn)來”的困境與壓力。最后仍然值得一提的是，全球治理體系離散化發(fā)展趨勢，將誘發(fā)國際合作機(jī)制的弱化和碎片化，進(jìn)而增加中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的協(xié)調(diào)成本；而“再全球化”趨勢則可能引發(fā)新的貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義行為。毋須多言，以上任何一種要素引發(fā)的梗阻，都將為中國參與國際經(jīng)濟(jì)治理帶來新的困難。

（四）國內(nèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)整轉(zhuǎn)型效應(yīng)外溢

國內(nèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)整轉(zhuǎn)型效應(yīng)外溢，是當(dāng)前中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理過程中面臨的潛在性梗阻。當(dāng)前，中國正致力于構(gòu)建中國式現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，提出了諸如“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”[29]。毋庸置疑，類似的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型努力對(duì)于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言大有裨益；但對(duì)于其參與國際經(jīng)濟(jì)治理與國際經(jīng)貿(mào)合作來看，則可能引發(fā)或遭致一些“意外”的挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)發(fā)生的邏輯在于，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)往往是一個(gè)復(fù)雜而漫長的過程，需要大量的人力、物力、財(cái)力乃至精力投入。因此可能引發(fā)兩個(gè)“波動(dòng)”及其波動(dòng)可能給中國參與國際經(jīng)濟(jì)治理帶來新的梗阻。一個(gè)波動(dòng)是高度集中精力和資源于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)整轉(zhuǎn)型難免減小參與國際經(jīng)濟(jì)治理資源和精力的投入，這將引發(fā)中國在全球經(jīng)濟(jì)治理中參與度的波動(dòng)，從而影響其在國際經(jīng)濟(jì)治理體系中的廣度和深度；另一個(gè)波動(dòng)是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)整轉(zhuǎn)型難免導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)政策出現(xiàn)波動(dòng)以及隨著政策波動(dòng)又將引發(fā)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的波動(dòng)。這種波動(dòng)將容易引發(fā)國際社會(huì)的誤判與擔(dān)憂，誤以為中國的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策不具備穩(wěn)定性和可預(yù)測性，進(jìn)而消解其與中國開展合作的信任與信心，侵蝕中國長期以來在國際經(jīng)濟(jì)合作中建立形成的基礎(chǔ)和信譽(yù)，影響中國與其他國家的合作意愿和合作深度。仍須關(guān)注的是，中國經(jīng)濟(jì)調(diào)整轉(zhuǎn)型也或引發(fā)國內(nèi)與國外經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則銜接難題。如中國新出臺(tái)的系列——與“一帶一路”倡議、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色金融、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等相關(guān)的——經(jīng)貿(mào)發(fā)展制度，短期內(nèi)可能與現(xiàn)有的國際經(jīng)濟(jì)秩序框架存在“水土不服”的情況。一方面，這些新制度可能超前于當(dāng)前國際規(guī)則的制定速度，導(dǎo)致在規(guī)則對(duì)接和協(xié)調(diào)上需要更多時(shí)間和努力；另一方面，由于國際經(jīng)濟(jì)治理體系的復(fù)雜性和多元性，不同國家和利益集團(tuán)對(duì)中國新規(guī)則的接受程度存在差異，進(jìn)而引發(fā)一定的摩擦和爭議。顯然，因國內(nèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)整轉(zhuǎn)型效應(yīng)外溢引發(fā)的上述潛在挑戰(zhàn)，也是中國當(dāng)下及未來參與全球經(jīng)濟(jì)治理所不可輕視的。

四、中國參與國際經(jīng)濟(jì)治理的前路探索

面對(duì)上述中國參與國際經(jīng)濟(jì)治理遭遇的多重現(xiàn)實(shí)梗阻，前瞻性、科學(xué)性和系統(tǒng)性探索破解上述梗阻的策略是當(dāng)前最具急迫性和價(jià)值性的任務(wù)。為此，筆者基于學(xué)理視角提出四點(diǎn)應(yīng)對(duì)策略，試圖描摹出中國當(dāng)下及未來更好參與國際經(jīng)濟(jì)治理的前路。

（一）拓展國際經(jīng)貿(mào)合作新平臺(tái)與新機(jī)制

針對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理框架業(yè)已根深蒂固的非均衡發(fā)展態(tài)勢，中國除了應(yīng)繼續(xù)積極參與或主導(dǎo)現(xiàn)有規(guī)則制度完善以推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理框架均衡發(fā)展外，更應(yīng)致力于突破傳統(tǒng)的全球經(jīng)濟(jì)治理框架，通過構(gòu)建新的國際經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)、形式和機(jī)制完成突圍，據(jù)此逐步提高自身和新興市場國家在全球經(jīng)濟(jì)治理框架內(nèi)的話語權(quán)，從而引領(lǐng)構(gòu)建一個(gè)更加公正、合理且包容的國際經(jīng)濟(jì)新秩序。為此，可資借鑒的努力方向有：傳統(tǒng)的策略仍然是加快推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理架構(gòu)的均衡發(fā)展。即中國仍須為現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則的制定與完善而不懈努力，特別是在IMF和WTO等機(jī)構(gòu)中，中國應(yīng)繼續(xù)努力提升發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟(jì)治理框架下的代表性和發(fā)言權(quán)。新興的策略則是拓展國際經(jīng)貿(mào)合作的新平臺(tái)與新機(jī)制，這不僅是對(duì)現(xiàn)有合作框架的深化，更是對(duì)新興合作模式的探索。如中國可以推動(dòng)成立“全球南方國家經(jīng)濟(jì)合作論壇”，以此作為發(fā)展中國家發(fā)聲的新平臺(tái)、新渠道，平衡現(xiàn)有治理框架中發(fā)達(dá)國家“一家獨(dú)大”的格局；又或如可以通過提升“南南合作”框架下的集體議價(jià)能力，以及在已有國際經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)上繼續(xù)深化多邊、雙邊經(jīng)濟(jì)對(duì)話與合作新機(jī)制，主動(dòng)與不同國家、地區(qū)及國際組織建立多元化的合作網(wǎng)絡(luò)，據(jù)此形成合力抗衡現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理框架的主導(dǎo)格局[30]；更具前瞻性的策略則還在于，中國可以發(fā)揮在數(shù)字貨幣與綠色金融領(lǐng)域的引領(lǐng)作用，加速數(shù)字貨幣國際化和人民幣國際化進(jìn)程，利用這一新興金融工具降低跨境交易成本，提升國際貿(mào)易效率，減少對(duì)西方發(fā)達(dá)國家的依賴，以此打破傳統(tǒng)全球經(jīng)濟(jì)治理框架的不平衡壓制。當(dāng)然，最關(guān)鍵的還在于中國應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際影響力，提升在全球經(jīng)濟(jì)治理框架中的感召力和引領(lǐng)力，這是確保上述傳統(tǒng)策略和新興策略得以推進(jìn)的前提。

（二）加快人類命運(yùn)共同體及其認(rèn)同機(jī)制建設(shè)

在全球經(jīng)濟(jì)治理主體共識(shí)赤字的梗阻面前，中國應(yīng)加快推動(dòng)人類命運(yùn)共同體及其認(rèn)同機(jī)制建設(shè)，這是擺脫共識(shí)赤字困境的關(guān)鍵路徑。一是要深化人類命運(yùn)共同體理念的傳播與闡釋，增進(jìn)國內(nèi)外理解。這需要從國內(nèi)和國際兩個(gè)層面入手：在國內(nèi)，可以通過各層次各領(lǐng)域教育、全媒體等平臺(tái)將該理念融入國民教育宣傳體系，切實(shí)推動(dòng)該理念入腦入心；在國際，則可以借助高層交往、各種會(huì)議、文化交流、民間往來等渠道，闡釋該理念的內(nèi)涵與積極意義，增強(qiáng)國際社會(huì)的認(rèn)同與參與，從而推動(dòng)該理念深入人心。二是要將人類命運(yùn)共同體理念轉(zhuǎn)化為具體實(shí)踐，強(qiáng)化國內(nèi)外感知。為此，中國須將該理念落實(shí)為具體的政策、項(xiàng)目和行動(dòng)，通過事件促進(jìn)人們對(duì)該理念價(jià)值和力量的感知。如政策方面，可以提出多邊主義2.0版，以此深化各參與國政策溝通、文化交流和利益共享，并就共同關(guān)心的議題形成更具包容靈活的應(yīng)對(duì)政策體系，從而實(shí)現(xiàn)更寬領(lǐng)域的雙邊或多邊對(duì)話，增進(jìn)互信、理解與合作，化解國際經(jīng)濟(jì)治理分歧。項(xiàng)目和行動(dòng)方面，則可以通過發(fā)起或參與全球共同發(fā)展倡議，如“一帶一路”“全球南方”“抗擊饑餓與貧困全球聯(lián)盟”等，動(dòng)員國際社會(huì)共同參與全球經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，形成共建共享共生的生動(dòng)實(shí)踐，展現(xiàn)人類命運(yùn)共同體的價(jià)值和力量。三是構(gòu)建多層次的人類命運(yùn)共同體認(rèn)同機(jī)制[30]，確保國內(nèi)外理解和感知該理念后轉(zhuǎn)向認(rèn)同。這要求加快完善文化交流與互鑒機(jī)制，通過人文與教育交流形成共同的文化認(rèn)知和價(jià)值觀念；加快完善經(jīng)貿(mào)互惠與共益機(jī)制，促進(jìn)各國經(jīng)貿(mào)合作與供應(yīng)鏈融合；加快完善政治互信與互動(dòng)機(jī)制，通過高層斡旋消弭經(jīng)濟(jì)層面的誤判、摩擦和分歧。仍須一提的是，提升中國的公共領(lǐng)導(dǎo)力也至關(guān)重要，這是人類命運(yùn)共同體構(gòu)建獲得更多支持與保障的關(guān)鍵。

（三）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與全球供應(yīng)鏈管理能力

科學(xué)應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理環(huán)境復(fù)雜多變帶來的現(xiàn)實(shí)梗阻，中國亟需強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和全球供應(yīng)鏈管理能力，這是破解這一現(xiàn)實(shí)梗阻的先在性工作。一般而言，全球經(jīng)濟(jì)治理環(huán)境復(fù)雜多變往往隱喻著據(jù)此帶來的梗阻不可預(yù)測性強(qiáng)、規(guī)律性弱。為此須下好先手棋、打好主動(dòng)戰(zhàn)，通過完善和建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)和加強(qiáng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的一般能力做到“以不變應(yīng)萬變”。欲實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，當(dāng)前緊要任務(wù)是加快完善全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，如可以借用大數(shù)據(jù)、人工智能以及預(yù)測大模型等先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)建一個(gè)能夠涵蓋國際宏觀經(jīng)濟(jì)、金融市場、地緣政治等多個(gè)領(lǐng)域且全面及時(shí)準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，通過該系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)測全球經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀態(tài)，并智能挖掘、分析、捕捉潛在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)信號(hào)，及時(shí)提供給政府和企業(yè)，從而賦能我國政府和企業(yè)于國際經(jīng)貿(mào)合作亂局中謀新局、開新局，變危機(jī)為新機(jī)。另一個(gè)同樣緊要的任務(wù)則是加快重構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈以強(qiáng)化自身全球供應(yīng)鏈管理能力。對(duì)此需要從以下兩個(gè)維度展開努力：一是加快中國全球供應(yīng)鏈的變革與布局。變革在于通過推動(dòng)供應(yīng)鏈數(shù)字化和智能化發(fā)展，降低“信息繭房”導(dǎo)致的對(duì)世界單一供應(yīng)鏈路徑的依賴，進(jìn)而減少地緣政治沖突和全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)供應(yīng)鏈的影響；布局則在于既需繼續(xù)鼓勵(lì)中國企業(yè)“走出去”在海外建立生產(chǎn)基地和研發(fā)中心，也需繼續(xù)將海外企業(yè)“引進(jìn)來”在國內(nèi)建立生產(chǎn)基地和供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)，以此實(shí)現(xiàn)我國供應(yīng)鏈的多元化、全球化，提高供應(yīng)鏈的靈活性、穩(wěn)定性和韌性。二是提升我國全球供應(yīng)鏈管理水平，為此既需要通過物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)的加持來推動(dòng)供應(yīng)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型，也需要通過加強(qiáng)過程風(fēng)險(xiǎn)管控來完善供應(yīng)鏈安全機(jī)制，更需要通過上下游企業(yè)的合作共享、資源整合來提高供應(yīng)鏈的協(xié)同效能。可以說，唯有通過這些努力，才能于變亂交織的全球經(jīng)濟(jì)治理環(huán)境中“以不變應(yīng)萬變”。

（四）加強(qiáng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革的國際解釋與接軌

盡管國內(nèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)整轉(zhuǎn)型效應(yīng)外溢給中國參與國際經(jīng)濟(jì)治理帶來的挑戰(zhàn)較為細(xì)微，但這種細(xì)微挑戰(zhàn)所引發(fā)如前述的“多米諾骨牌效應(yīng)”也不得不引起重視。本質(zhì)上來看，多米諾骨牌效應(yīng)之所以會(huì)發(fā)生，核心在于信息的不對(duì)稱和規(guī)則的不接洽。是以，做好國內(nèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)整轉(zhuǎn)型的國際解釋與接軌就成為破解這一梗阻的可行之策。申言之，就做好國內(nèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)整轉(zhuǎn)型的國際解釋而言，需要中國通過國際組織、多邊機(jī)制、高層交往、文化交流乃至學(xué)術(shù)傳播/交流平臺(tái)等渠道，積極向國際社會(huì)清晰、準(zhǔn)確地詮釋清楚國內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革行動(dòng)的目標(biāo)、路徑和前景，特別是要詮釋清楚經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新戰(zhàn)略、新部署和新政策之內(nèi)涵，同時(shí)宣傳好國內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革行動(dòng)的意圖、成果、機(jī)遇和經(jīng)驗(yàn)，以此增進(jìn)國際社會(huì)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)改革行動(dòng)的了解與認(rèn)同、信任與信心。而就加強(qiáng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)整轉(zhuǎn)型的國際接軌而論，面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新出臺(tái)的規(guī)則難適應(yīng)和難契合全球經(jīng)濟(jì)治理體系的窘境，這要求中國當(dāng)下及未來在推動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)整轉(zhuǎn)型過程中，一方面要積極推進(jìn)既有國際經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則的完善和革新，使之適應(yīng)于當(dāng)前我國乃至世界新興產(chǎn)業(yè)涌起的需要。如在WTO和IMF框架內(nèi)積極推動(dòng)新興領(lǐng)域和新業(yè)態(tài)相關(guān)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，建立起能夠適應(yīng)于當(dāng)前全球數(shù)字貨幣發(fā)展、綠色金融發(fā)展等相關(guān)新規(guī)則。另一方面也要促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)整轉(zhuǎn)型新規(guī)則與國際規(guī)則的有機(jī)銜接。這要求在深入理解國際經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)作機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步靈活調(diào)整優(yōu)化國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策框架，使之激發(fā)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)活力的同時(shí)，又能有效對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)?？梢灶A(yù)見，通過上述兩重努力，將不僅能有效破解國際社會(huì)對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)整轉(zhuǎn)型行動(dòng)誤判而產(chǎn)生的在經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域信任與信心危機(jī)，而且亦能彌合國際場域因國內(nèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)整轉(zhuǎn)型制度革新而產(chǎn)生的在全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域規(guī)則與制度張力。

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China's Participation in International Economic Governance：Evolution，Role Characteristics and Prospect Review

LIU Mingxing，YANG Minghong

（Southwest Frontier Ethnic Minorities Research Center，Yunnan University，Kunming Yunnan 650091，China）

Abstract：Examining and reviewing the trajectory of China's participation in international economic governance is of special significance.Taking major historical events such as the reform and opening up，accession to the World Trade Organization，and the proposal of the Belt and Road Initiative as staging nodes，the evolutionary process of China's participation in international economic governance can be divided into four stages.In different historical stages，China has contributed to global economic governance with the fundamental purpose of benefiting the peo-ple，participated in global economic governance with the characteristics of openness and inclusiveness，and led global economic governance with the theme of cooperation and win-win results.This differentiates China's ap-proach to participating in global economic governance from that of other countries，highlighting its unique role characteristics as a contributor，participant，and leader.However，at present，the unbalanced development of the global economic governance framework，the deficit of consensus among global economic governance actors，the complex and changeable global economic governance environment，and the spill-over effects of domestic econom-ic adjustment and transformation pose significant practical obstacles to China's participation in global economic governance.Expanding new platforms and mechanisms for international economic and trade cooperation，accelerat-ing the construction of the Community with a Shared Future for Mankind and its identification mechanisms，strengthening risk early-warning and global supply chain management capabilities，and enhancing the internation-al interpretation and integration of domestic economic reforms are feasible directions to breakthrough these obsta-cles and promote China's better participation in international economic governance in the future.On the one hand，this paper contributes to the understanding of China's behavior in participating in international economic gover-nance.On the other hand，it provides theoretical clues for optimizing China's practice of participating in internation-al economic governance.

Key words：China;international economic governance;evolution path;role characteristics;prospect review

（責(zé)任編輯：丁曉鴻）