縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)急管理困境與破解

[摘要] "作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，健全縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)急管理系統(tǒng)，提升園區(qū)管理質(zhì)效，增強(qiáng)園區(qū)承載能力，對(duì)于集聚產(chǎn)業(yè)、夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。貴州省縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中因地形地貌特點(diǎn)所限，普遍面臨自然條件差、智能設(shè)備少、應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施缺失、應(yīng)急人員能力不足、醫(yī)療應(yīng)急管理薄弱等困境。對(duì)此，要立足縣情，積極應(yīng)用智能管理設(shè)備，強(qiáng)化園區(qū)應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建換崗換位換職機(jī)制、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救助體系，創(chuàng)新突發(fā)事件治理方式，以提升園區(qū)應(yīng)急管理水平，保障園區(qū)健康持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] "縣域經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)園區(qū)；應(yīng)急管理

[作者單位] "中共塔城地委黨校

縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，是新型工業(yè)化及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主陣地，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。當(dāng)前，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)雖逐步向高科技領(lǐng)域演進(jìn)，但卻依然面臨建設(shè)質(zhì)量欠佳、綜合應(yīng)急能力不足、管理系統(tǒng)難以高效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等一系列復(fù)雜難題。特別是貴州這一具有鮮明地理特色的山地公園省份的縣域因地形地貌及資源稟賦特點(diǎn)所限，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中面臨的困難更加突出。數(shù)據(jù)顯示，貴州省受災(zāi)人數(shù)持續(xù)增加，受突發(fā)事件影響人數(shù)逐年上升。而縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)在地方政府政績(jī)?cè)u(píng)估中占比較大，應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)突發(fā)事件已成為縣域地方政府和園區(qū)管理者亟待解決的核心問(wèn)題，也受到社會(huì)各界的高度關(guān)注。因此，必須優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)急管理措施，健全園區(qū)應(yīng)急管理系統(tǒng)，提升園區(qū)管理質(zhì)效，從而增強(qiáng)園區(qū)承載能力，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。本文以貴州省黔東南州16個(gè)縣市產(chǎn)業(yè)園區(qū)為研究樣本，在深入分析園區(qū)建設(shè)中的應(yīng)急管理問(wèn)題基礎(chǔ)上提出對(duì)策建議。

縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)

應(yīng)急管理多因素挑戰(zhàn)的深度剖析

隨著信息化與工業(yè)化不斷發(fā)展，傳統(tǒng)手工業(yè)及低端產(chǎn)業(yè)逐漸被產(chǎn)業(yè)集群替代，產(chǎn)業(yè)進(jìn)園區(qū)已是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共識(shí)。蓬勃興起的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)在為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要載體的同時(shí)，也產(chǎn)生了一系列負(fù)面效應(yīng)，尤其在產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)急管理領(lǐng)域，頻頻發(fā)生的安全事故導(dǎo)致的負(fù)面社會(huì)影響為地方各級(jí)政府治理工作帶來(lái)新挑戰(zhàn)，也讓產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理者面臨重壓而制約園區(qū)發(fā)展。

縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)智能設(shè)備困境之因。在當(dāng)前時(shí)代背景下，縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)智能化管理尚處于起步探索期，最為缺乏的要素是信息技術(shù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才。專業(yè)性人才的缺失嚴(yán)重限制大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)在縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理實(shí)踐中的廣泛應(yīng)用。再者，縣域地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與沿海城市相比差距顯著，資源分配有限，資金匱乏問(wèn)題突出，難以對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)智能設(shè)備的升級(jí)提供有力支持，進(jìn)而導(dǎo)致智能化進(jìn)程的遲滯。此外，大部分縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理權(quán)限集中于地方政府或地方政府委托代管的國(guó)有企業(yè)，因此，體制內(nèi)復(fù)雜的采購(gòu)流程、冗長(zhǎng)的審批周期成為智能化設(shè)備引入不及時(shí)的又一重要因素。

縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施缺失之審視。產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的應(yīng)急設(shè)施對(duì)應(yīng)對(duì)緊急事件、防止次生災(zāi)害升級(jí)以及處理不可預(yù)測(cè)突發(fā)事件具有重大作用。無(wú)論突發(fā)事件源于自然災(zāi)害、技術(shù)故障抑或人為因素，保障關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的穩(wěn)定性都是產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)對(duì)之舉的核心保障。然而，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)園區(qū)普遍面臨基礎(chǔ)設(shè)施不足或老化問(wèn)題，嚴(yán)重限制緊急事件處理的有效性，導(dǎo)致多起小規(guī)模事件惡化為重大事故。在應(yīng)急管理范疇內(nèi)，基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題應(yīng)作為核心關(guān)注點(diǎn)，同時(shí)不可忽視園區(qū)內(nèi)緊急救援設(shè)備匱乏問(wèn)題。緊急情況下，若救援設(shè)備無(wú)法及時(shí)抵達(dá)事發(fā)地，極可能錯(cuò)失黃金救援時(shí)間。此外，諸多緊急設(shè)備因長(zhǎng)期閑置或缺乏定期更新，在應(yīng)急過(guò)程中失去原有功效。

縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)急人員能力提升之緊迫性?？h域產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)急人員綜合能力不足問(wèn)題的根源主要在于年輕勞動(dòng)力外流，這使得園區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍以年齡較大的安保人員為主。當(dāng)前，園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處于人工監(jiān)測(cè)模式，此模式存在監(jiān)測(cè)漏洞。盡管早期干預(yù)對(duì)于多種災(zāi)害防范意義重大，但人工巡視的周期性決定了其難以實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)區(qū)域的全天候監(jiān)控，這導(dǎo)致園區(qū)潛在突發(fā)事件的防范與應(yīng)急處理成為持續(xù)關(guān)注焦點(diǎn)。在突發(fā)事件發(fā)生以及園區(qū)設(shè)施存在潛在安全隱患時(shí)，高齡應(yīng)急人員往往難以迅速察覺(jué)問(wèn)題，且可能出現(xiàn)反應(yīng)延遲和決策缺乏果斷性的情況。綜合而言，園區(qū)應(yīng)急響應(yīng)水平存在明顯不足。

縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)醫(yī)療應(yīng)急管理薄弱之現(xiàn)狀。近年來(lái)，醫(yī)療物資保障問(wèn)題已成為社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域，學(xué)界多關(guān)注社會(huì)公共衛(wèi)生服務(wù)，而產(chǎn)業(yè)園區(qū)醫(yī)療保障這一安全隱患問(wèn)題亦成為焦點(diǎn)。部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)在運(yùn)營(yíng)中醫(yī)療應(yīng)急管理意識(shí)匱乏，表現(xiàn)為醫(yī)療藥品不足、專業(yè)醫(yī)務(wù)人員缺失、園區(qū)管理者衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)欠缺等。加之貴州縣域道路崎嶇，產(chǎn)業(yè)園區(qū)與縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院距離較遠(yuǎn)，一旦發(fā)生衛(wèi)生安全事故，易出現(xiàn)混亂無(wú)序、應(yīng)對(duì)失措之狀況。

縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)專業(yè)性應(yīng)急處置人員之匱乏。專業(yè)應(yīng)急團(tuán)隊(duì)成員經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，具備處理各類突發(fā)事件的專業(yè)知識(shí)與技能。然而，多數(shù)工業(yè)園區(qū)在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)并未組建此類團(tuán)隊(duì)。在部分緊急狀況下，應(yīng)急團(tuán)隊(duì)成員憑借專業(yè)知識(shí)與技能，可專業(yè)評(píng)估危險(xiǎn)事件并迅速采取適當(dāng)應(yīng)急措施，有效降低潛在傷害與損失風(fēng)險(xiǎn)。相較而言，企業(yè)員工雖會(huì)自發(fā)應(yīng)對(duì)小規(guī)模意外事件，但因缺乏專業(yè)救援團(tuán)隊(duì)支持，難以對(duì)事故發(fā)展趨勢(shì)作出專業(yè)判斷，易陷入危險(xiǎn)。

縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)急管理的實(shí)踐路徑優(yōu)化

縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)智能設(shè)備應(yīng)用策略。首要措施為積極挖掘技術(shù)人才，推動(dòng)高端智能設(shè)備的有效運(yùn)用，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)關(guān)鍵危險(xiǎn)源信息的快速獲取、主要危險(xiǎn)源的詳細(xì)描述與狀態(tài)監(jiān)測(cè)、嚴(yán)重危險(xiǎn)源的迅速分類以及向應(yīng)急機(jī)構(gòu)和人員的及時(shí)通報(bào)。構(gòu)建高專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍是有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、降低潛在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)影響的關(guān)鍵，此乃重要預(yù)防舉措，可助力園區(qū)及時(shí)洞察潛在威脅。其次，智能設(shè)備采購(gòu)應(yīng)聚焦流程簡(jiǎn)化，減少不必要的會(huì)議與審批程序，以此降低官僚化傾向，防止職權(quán)濫用，保障采購(gòu)高效性。這有助于加快設(shè)備獲取速度，增強(qiáng)園區(qū)應(yīng)變能力，減少資源浪費(fèi)。

縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)人員能力提升之舉措。部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)有河流或湖泊，并且有水上運(yùn)營(yíng)的娛樂(lè)項(xiàng)目，當(dāng)前，部分園區(qū)并未設(shè)置專業(yè)的救生人員。應(yīng)急管理者應(yīng)秉持“以防御為主，以修復(fù)為輔”的原則。使參與園區(qū)應(yīng)急管理朝著專業(yè)化、規(guī)范化、制度化方向推進(jìn)。因此，提升員工培訓(xùn)水平勢(shì)在必行。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)工作中，員工處于應(yīng)對(duì)事故的前沿，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)及專業(yè)培訓(xùn)對(duì)增強(qiáng)員工安全意識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力意義重大，可從源頭上有效管控危險(xiǎn)源，切實(shí)降低突發(fā)事件的直接危害，避免因不當(dāng)行為引發(fā)次生災(zāi)害，減少人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失。進(jìn)一步而言，組織緊急事件演練至關(guān)重要。鑒于多數(shù)員工缺乏直接應(yīng)對(duì)緊急事件的經(jīng)驗(yàn)，突發(fā)事件一旦發(fā)生，極可能導(dǎo)致人員疏散效率低下、秩序混亂。預(yù)案編制與演練狀況對(duì)于引導(dǎo)公眾正確應(yīng)對(duì)災(zāi)害具有關(guān)鍵作用，通過(guò)演練能夠檢驗(yàn)疏散策略的科學(xué)性與合理性，有效解決突發(fā)事件中的問(wèn)題并提供應(yīng)對(duì)之策。

縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)換崗換位換職機(jī)制的構(gòu)建。日常巡查工作對(duì)園區(qū)的安全維護(hù)與應(yīng)急管理有著不可忽視的作用。然而，園區(qū)安保人員多為大齡群體，存在體力不足、技術(shù)能力較低和知識(shí)儲(chǔ)備欠缺等問(wèn)題。為解決技能與知識(shí)短板，首先，應(yīng)開(kāi)展系統(tǒng)的換崗、換位、換職專業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，內(nèi)容涵蓋安全巡查的前沿技術(shù)與方法，如風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查和應(yīng)急管理最佳實(shí)踐，并引入智能管理系統(tǒng)提供培訓(xùn)后的技術(shù)支持，助力安保人員掌握技術(shù)精髓，提升應(yīng)急管理效能。其次，引入知識(shí)共享與培訓(xùn)記錄系統(tǒng)，激勵(lì)員工分享該崗位的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)，以便用于定期輪崗的學(xué)習(xí)，增進(jìn)員工對(duì)不同崗位要求的理解，提升知識(shí)儲(chǔ)備。最后，將員工巡查與智能管理系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合是提高效率與數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的關(guān)鍵。綜上，這些措施有助于提升園區(qū)員工巡查的專業(yè)素質(zhì)與效率，克服年齡和體能因素帶來(lái)的挑戰(zhàn)，進(jìn)而提高園區(qū)安全與應(yīng)急管理水平。

縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)場(chǎng)救治體系的組建。園區(qū)醫(yī)療安全在社會(huì)公共衛(wèi)生系統(tǒng)中地位顯著，它不僅與個(gè)體的健康和生命息息相關(guān)，更影響著整個(gè)園區(qū)的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。在保障園區(qū)醫(yī)療安全方面，首先是應(yīng)急醫(yī)療物資，其在園區(qū)突發(fā)事件中對(duì)維護(hù)人民生命安全不可或缺。建議園區(qū)建立完善的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，配備充足醫(yī)療設(shè)備并嚴(yán)格管理藥品庫(kù)存，涵蓋定期更新藥品、妥善處理過(guò)期藥品以及確保常用藥品儲(chǔ)備充足，以此保障小型衛(wèi)生安全事件中患者的就醫(yī)用藥需求。其次，園區(qū)應(yīng)積極協(xié)調(diào)附近醫(yī)院資源，通過(guò)向醫(yī)務(wù)室派駐醫(yī)務(wù)人員的方式，及時(shí)評(píng)估和處理緊急狀況。形成醫(yī)療合作模式并建立通信渠道，使醫(yī)務(wù)室醫(yī)務(wù)人員能與醫(yī)院專家隨時(shí)溝通，獲取針對(duì)性的現(xiàn)場(chǎng)預(yù)防控制措施建議，從而有效應(yīng)對(duì)醫(yī)療緊急情況。最后，為確保在大規(guī)模事故或緊急情況下能夠及時(shí)救援，園區(qū)應(yīng)配置專門的衛(wèi)生安全應(yīng)急車輛，并配備必要的急救設(shè)備和人員，以便在緊急情況下迅速將受傷或患病人員送往醫(yī)院接受治療，有效避免傷亡事件發(fā)生?？傊瑘@區(qū)醫(yī)療安全至關(guān)重要，尤其在人員密集環(huán)境中。通過(guò)構(gòu)建完善的醫(yī)療設(shè)施、資源協(xié)調(diào)機(jī)制以及應(yīng)急救援體系，能夠更好地保障入園人員生命安全，維護(hù)園區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)突發(fā)事件治理模式的構(gòu)建。突發(fā)事件的有效治理需強(qiáng)化應(yīng)急技術(shù)、設(shè)施、資源與人才儲(chǔ)備等要素，這些要素共同構(gòu)建綜合應(yīng)急管理體系。首要之舉是建立應(yīng)急響應(yīng)協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)等多方利益相關(guān)者的協(xié)調(diào)合作。在此過(guò)程中，政府承擔(dān)整體協(xié)調(diào)與領(lǐng)導(dǎo)重任，應(yīng)與縣級(jí)層面構(gòu)建強(qiáng)力安全管理框架，將環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急管理、水務(wù)、電力、交通、衛(wèi)生等相關(guān)單位納入合作范疇，形成高度互動(dòng)的安全治理體系，以保障資源的充分調(diào)動(dòng)與協(xié)同作業(yè)。此外，要加強(qiáng)社會(huì)資源的協(xié)同利用，促使各部門充分發(fā)揮能動(dòng)性，將社會(huì)力量有效整合至應(yīng)急響應(yīng)之中，提升突發(fā)事件應(yīng)對(duì)效能。在重大突發(fā)事件面前，形成多部門分工合作的協(xié)同優(yōu)勢(shì)，更迅速、有力地應(yīng)對(duì)復(fù)雜情況，在最短時(shí)間內(nèi)降低潛在損失?？傊话l(fā)事件應(yīng)急管理是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合性任務(wù)，涉及政府、企業(yè)和社會(huì)資源的緊密合作。有效的應(yīng)急管理可降低潛在風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)公共安全，促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。