海洋災(zāi)害應(yīng)急管理法律體系完善研究

摘 要：為提升中國海洋災(zāi)害應(yīng)急管理法治水平與實(shí)際成效，推動海洋治理現(xiàn)代化，使海洋災(zāi)害應(yīng)急管理在建設(shè)海洋強(qiáng)國中發(fā)揮更大作用，適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展與要求，闡述了海洋災(zāi)害及應(yīng)急管理概念，剖析中國海洋災(zāi)害應(yīng)急管理體系與立法現(xiàn)狀，包括體系構(gòu)成、變遷歷程及相關(guān)法律法規(guī)情況。同時(shí)以風(fēng)暴潮、海浪災(zāi)害以及赤潮為切入點(diǎn)，深入分析中國海洋災(zāi)害應(yīng)急管理法律體系存在的不足，進(jìn)而提出完善建議，建立符合新時(shí)代發(fā)展的應(yīng)急管理法律體系。

關(guān)鍵詞：風(fēng)暴潮災(zāi)害；海浪災(zāi)害；赤潮災(zāi)害；應(yīng)急管理；法律體系

中圖分類號：D922.6；D63"""" 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1004-6755（2025）02-0032-05

隨著全球氣候變化的加劇和人類活動對海洋環(huán)境影響的日益增加，海洋災(zāi)害已成為全球面臨的重大挑戰(zhàn)之一，不僅對沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展構(gòu)成威脅，也對人類生命財(cái)產(chǎn)安全和海洋生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害。因此，建立和完善海洋災(zāi)害應(yīng)急管理法律制度，對于提高國家應(yīng)對海洋災(zāi)害的能力、減輕災(zāi)害損失、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要意義。中國作為一個(gè)擁有廣闊海域和豐富海洋資源的國家，長期以來一直重視海洋災(zāi)害應(yīng)急管理工作。目前，中國已經(jīng)初步建立起了海洋災(zāi)害應(yīng)急管理體系，并在實(shí)踐中取得了一定的成效。然而，隨著海洋災(zāi)害形勢的復(fù)雜化和多樣化，現(xiàn)有的海洋災(zāi)害應(yīng)急管理法律體系逐漸暴露出諸如應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制不完善、跨部門協(xié)調(diào)不足等問題。這些問題的存在，限制了中國海洋災(zāi)害應(yīng)急管理效能的進(jìn)一步提升，也影響了海洋治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

1 海洋災(zāi)害及海洋應(yīng)急管理相關(guān)概述

1.1 海洋災(zāi)害概念

海洋災(zāi)害是指由海洋自然環(huán)境發(fā)生異?；蚣ち易兓鸬?，在海上或海岸發(fā)生的災(zāi)害^[1]。目前影響中國的海洋災(zāi)害主要是風(fēng)暴潮、海浪災(zāi)害和赤潮。風(fēng)暴潮是中國影響最為嚴(yán)重的海洋災(zāi)害之一，2023年風(fēng)暴潮災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)24.8億元人民幣，占總直接經(jīng)濟(jì)損失的99%^[2]。風(fēng)暴潮災(zāi)害主要影響區(qū)域包括渤海灣沿岸、杭州灣北部沿岸、浙江中南部到福建北部沿岸、雷州半島東部沿岸等^[3]。與風(fēng)暴潮一樣，海浪災(zāi)害同樣也對中國沿海地區(qū)造成嚴(yán)重影響。2023年，海浪災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失約2 600萬元，死亡失蹤8人。海浪災(zāi)害主要影響區(qū)域包括遼寧省、山東省、河北省和天津市等地^[2]。同時(shí)赤潮災(zāi)害也是影響中國安全生產(chǎn)發(fā)展的海洋災(zāi)害之一。赤潮是一種生態(tài)異?，F(xiàn)象，是指在特定環(huán)境條件下，海洋中的某些浮游植物、原生動物或細(xì)菌在短時(shí)間內(nèi)爆發(fā)性增殖或高度聚集，導(dǎo)致水體變色的一種災(zāi)害^[4]。近些年來隨著我國海洋開發(fā)的不斷升溫，填海造陸的行為不斷增加，嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境^[5]，加劇赤潮災(zāi)害的發(fā)生。我國赤潮災(zāi)害主要集中在渤海灣和長江口及附近海域，赤潮發(fā)生時(shí)，大量赤潮生物集聚在魚類鰓部，導(dǎo)致魚類缺氧窒息死亡；赤潮生物死亡后，其分解過程中消耗大量溶解氧，造成環(huán)境缺氧，進(jìn)一步引起海洋生物大量死亡，造成漁業(yè)資源大量損失，嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)平衡^[6]。

1.2 海洋應(yīng)急管理概念

應(yīng)急管理是針對突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建的活動^[7]。而海洋應(yīng)急管理是指運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行政和教育等手段，為應(yīng)對即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的海洋突發(fā)公共事件（包括海洋自然災(zāi)害、海洋環(huán)境事故、海洋水產(chǎn)事故、海洋行政執(zhí)法、海洋災(zāi)難事故等）而采取的救援措施。海洋應(yīng)急管理是一個(gè)動態(tài)的過程，包括事故預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急恢復(fù)等四個(gè)階段。從治理風(fēng)暴潮、海浪災(zāi)害和赤潮的角度來看，海洋應(yīng)急管理的四階段如表1所示。

2 當(dāng)前中國海洋災(zāi)害應(yīng)急管理體系及立法現(xiàn)狀

2.1 海洋災(zāi)害應(yīng)急管理體系現(xiàn)狀

中國的海洋災(zāi)害應(yīng)急管理體系主要由多個(gè)部分構(gòu)成，包括防災(zāi)監(jiān)測系統(tǒng)、災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)、災(zāi)后評估系統(tǒng)以及災(zāi)害應(yīng)急保障系統(tǒng)^[8]。2018年3月，自然資源部的成立標(biāo)志著中國海洋應(yīng)急管理工作進(jìn)入了新的階段。同時(shí)應(yīng)急管理部的組建，中國建立了具有統(tǒng)一的應(yīng)急管理對象、應(yīng)急管理職責(zé)和應(yīng)急管理程序的國家應(yīng)急管理體系^[9]。在機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程中，原隸屬于國家海洋局的海洋預(yù)警與監(jiān)測職能被整合進(jìn)新組建的自然資源部，且專門設(shè)立了海洋預(yù)警監(jiān)測司。該司承擔(dān)著包括擬定海洋觀測與預(yù)報(bào)相關(guān)政策、推進(jìn)海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測工作、開展災(zāi)害預(yù)防行動等一系列重要職責(zé)。海洋預(yù)警監(jiān)測司還肩負(fù)著發(fā)布預(yù)警信息與公告的重任，并且積極參與重大海洋災(zāi)害的應(yīng)急處置過程，著力于國家全球海洋立體觀測網(wǎng)的建設(shè)工作，構(gòu)建起防災(zāi)監(jiān)測、災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后評估及保障的應(yīng)急管理體系。這一體系的建立為中國海洋災(zāi)害應(yīng)急管理提供了重要的組織保障，推動了海洋災(zāi)害應(yīng)急管理的現(xiàn)代化和科學(xué)化。

2.2 中國海洋災(zāi)害應(yīng)急管理體系變遷歷史

自新中國成立以來，中國的海洋災(zāi)害應(yīng)急管理體系經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期^[10]。一是萌芽期（20世紀(jì)80年代之前）：這一時(shí)期以海洋氣象預(yù)報(bào)預(yù)警建設(shè)的起步為特征。在這個(gè)階段，中國開始關(guān)注海洋災(zāi)害的預(yù)警和預(yù)報(bào)工作，但整體上應(yīng)急管理政策體系尚處于初步形成階段，主要集中在海洋氣象的監(jiān)測和預(yù)警上，為后續(xù)的應(yīng)急管理奠定了基礎(chǔ)；二是轉(zhuǎn)折期（20世紀(jì)80年代初至20世紀(jì)90年代末）：在這一時(shí)期，海洋災(zāi)害應(yīng)急管理政策體系開始轉(zhuǎn)向更加綜合和全面的發(fā)展。污染管理和預(yù)報(bào)管理成為并重的兩個(gè)方面，政策體系開始從單一的預(yù)警預(yù)報(bào)向更廣泛的海洋災(zāi)害管理領(lǐng)域擴(kuò)展。這一時(shí)期的政策變化體現(xiàn)了對海洋災(zāi)害更深層次的認(rèn)識和管理需求的增加。三是蓬勃期（21世紀(jì)初到現(xiàn)在）：這一時(shí)期應(yīng)急管理政策體系持續(xù)完善，表現(xiàn)出更加成熟和系統(tǒng)化的特點(diǎn)，不僅包括了預(yù)警預(yù)報(bào)，還涵蓋了災(zāi)害的預(yù)防、減災(zāi)、應(yīng)急響應(yīng)和災(zāi)后恢復(fù)等多個(gè)方面。這一時(shí)期的政策體系變遷受到了問題流、政治流、政策流三方面因素的共同影響和推動，體現(xiàn)了對海洋災(zāi)害應(yīng)急管理更全面和深入的認(rèn)識。

2.3 海洋災(zāi)害應(yīng)急管理體系立法現(xiàn)狀

中國的應(yīng)急管理法律體系建設(shè)相對較晚，其初步形態(tài)可以追溯到2003年為應(yīng)對非典疫情而制定的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》^[8]。此后，中國的應(yīng)急管理法律體系逐步走上了法治化的軌道。2007年頒布的《突發(fā)事件應(yīng)對法》填補(bǔ)了應(yīng)急管理領(lǐng)域缺乏綜合性法律的空白。在海洋災(zāi)害應(yīng)急管理方面，中國初步設(shè)立了以《海洋環(huán)境保護(hù)法》為核心，以《海洋傾廢管理?xiàng)l例》《海洋觀測預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》等十多部法律法規(guī)為輔助的海洋災(zāi)害應(yīng)急管理的法律體系^[11]，但該法律體系存在“條塊”配比不足，“條”重于“塊”的現(xiàn)象^[12]，忽視地方政府的協(xié)同治理作用，同時(shí)關(guān)于治理主體等方面的內(nèi)容還不明確，仍無法滿足新時(shí)代對海洋災(zāi)害應(yīng)急管理的迫切需求。因此，中國的海洋災(zāi)害應(yīng)急管理體系迫切需要進(jìn)行改革和優(yōu)化。

3 當(dāng)前海洋災(zāi)害應(yīng)急管理法律體系的問題

3.1 面對風(fēng)暴潮災(zāi)害時(shí)應(yīng)急管理法律體系的不足

面對風(fēng)暴潮災(zāi)害時(shí)，盡管《海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定了不同級別的應(yīng)急響應(yīng)措施，但在實(shí)際操作中仍存在響應(yīng)不及時(shí)和信息共享不暢的問題；同時(shí)，由于各參與部門目標(biāo)、利益和資源的差異，跨部門協(xié)作并不穩(wěn)定。目前中國部分沿海地區(qū)為應(yīng)對海洋災(zāi)害均從省一級開始設(shè)置應(yīng)急指揮部，目的是整合不同部門的力量，提高對海洋災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)和防御能力。然而在實(shí)際情況中，由于海洋災(zāi)害的影響深遠(yuǎn)且覆蓋面廣，不同地方及部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)和合作，最明顯的問題就是地方政府信息共享問題。應(yīng)急管理信息的采集和處理對于地方政府而言是一種新的權(quán)力源泉，信息共享實(shí)際上是對地方政府所掌握的信息資源的再配置，使地方政府讓渡一定的權(quán)力和資源，而這無疑會削弱地方政府共享信息的意愿，使得信息共享不暢^[13]，同時(shí)行政應(yīng)急主體職權(quán)界定不明確，導(dǎo)致部門間職責(zé)不清，出現(xiàn)推諉責(zé)任的情況，影響應(yīng)急管理效率；并且觀測與預(yù)警能力也存在不足，應(yīng)急會商與警報(bào)發(fā)布機(jī)制的頻率和效率無法滿足快速變化的風(fēng)暴潮災(zāi)害情況，需要進(jìn)一步強(qiáng)化以確保及時(shí)的決策支持和信息傳達(dá)。

3.2 面對海浪災(zāi)害時(shí)應(yīng)急管理法律體系的不足

面對海浪災(zāi)害時(shí)，中國應(yīng)急管理法律體系的不足主要表現(xiàn)在上位法《突發(fā)事件應(yīng)對法》對海洋災(zāi)害應(yīng)急管理的規(guī)定不足，未能充分發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，缺乏專門針對海洋災(zāi)害應(yīng)急管理的綜合性法律法規(guī)。雖然新修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》對于海洋環(huán)境污染事故作出了有關(guān)規(guī)定，但是其仍然存在規(guī)定模糊等情況，在海洋災(zāi)害應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)方面，各職能部門之間缺乏有效的協(xié)作機(jī)制，加之法律對應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的規(guī)定缺失，以及大部分應(yīng)急預(yù)案作為部門規(guī)章法律效力較低，權(quán)威性不足^[14]，難以在多主體合作中有效發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。因此，亟需通過制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，明確職責(zé)，提高立法的科學(xué)性和合理性，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的法律效力，以提升海浪災(zāi)害應(yīng)急管理的效率和效果。

3.3 面對赤潮災(zāi)害時(shí)應(yīng)急管理法律體系的不足

面對赤潮災(zāi)害，中國應(yīng)急管理法律體系的不足主要表現(xiàn)在法定程序的缺失使得應(yīng)急響應(yīng)缺少必要的規(guī)范約束，影響應(yīng)急行動的效率和效果。雖然強(qiáng)調(diào)應(yīng)急響應(yīng)的迅速性，但過度簡化的程序會缺乏對行政行為進(jìn)行有效監(jiān)督。并且信息公開不足，缺乏及時(shí)、準(zhǔn)確向社會發(fā)布赤潮災(zāi)害信息的機(jī)制，導(dǎo)致公眾無法及時(shí)獲得關(guān)鍵信息，影響公眾安全和應(yīng)急準(zhǔn)備；同時(shí)救濟(jì)機(jī)制乏力，對受災(zāi)群眾的補(bǔ)償和救濟(jì)措施不夠具體和充分，雖然《突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定了應(yīng)急救濟(jì)的必要性，但未規(guī)定具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和救濟(jì)途徑，導(dǎo)致受害者難以獲得及時(shí)和合理的補(bǔ)償。

4 完善海洋災(zāi)害應(yīng)急管理法律體系的建議

4.1 構(gòu)建高效風(fēng)暴潮災(zāi)害救助保障體系的多維策略

面對在治理風(fēng)暴潮應(yīng)急法律不足的進(jìn)程中，中國應(yīng)采取多維度綜合舉措以提升應(yīng)急管理成效。一方面，構(gòu)建完善的跨部門溝通與協(xié)作體系，通過多種方式增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)凝聚力與積極性，同時(shí)致力于提升應(yīng)急響應(yīng)與信息共享能力，打破信息隔閡，提高預(yù)警效能。依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃的通知》構(gòu)建海洋災(zāi)害應(yīng)急救援體系，強(qiáng)化觀測預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)管理工作，包括推進(jìn)海洋觀測站網(wǎng)建設(shè)、建立風(fēng)險(xiǎn)管理體系等一系列措施。另一方面，黨的十八大以來，國家致力于實(shí)現(xiàn)央地事權(quán)的合理劃分，以期構(gòu)建中央和地方權(quán)責(zé)清晰的政府職責(zé)體系^[15]。針對應(yīng)急管理實(shí)踐中暴露的問題，縱向上，著力打造集中式應(yīng)急管理平臺，整合信息資源并強(qiáng)化應(yīng)急演練以提升響應(yīng)能力；橫向上，構(gòu)建高層次協(xié)調(diào)機(jī)制，借助績效評估體系保障跨部門協(xié)作，加大海洋觀測網(wǎng)絡(luò)投資并與科研機(jī)構(gòu)合作以增強(qiáng)預(yù)測預(yù)警能力，優(yōu)化應(yīng)急會商與警報(bào)發(fā)布機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代通信技術(shù)提升傳播效率，同時(shí)構(gòu)建四維救助保障體系，實(shí)現(xiàn)災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后全方位救助，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全并推動應(yīng)急管理工作依法有序發(fā)展。

4.2 完善關(guān)于海浪災(zāi)害應(yīng)急管理法律法規(guī)體系

完善的應(yīng)急法制是中國法律體系的重要組成部分^[16]。為完善海浪災(zāi)害應(yīng)急管理法律制度，應(yīng)將習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等方面的重要論述和中央決策部署深度融入法律制度構(gòu)建進(jìn)程，切實(shí)轉(zhuǎn)化為具體可操作的法律條文，以此打造系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范且運(yùn)行高效的海浪災(zāi)害應(yīng)急管理法律制度體系，使其與新時(shí)代應(yīng)急管理需求精準(zhǔn)契合，并持續(xù)推動其自我完善與發(fā)展，為應(yīng)急管理實(shí)踐筑牢堅(jiān)實(shí)法治保障。應(yīng)將《中華人民共和國海洋災(zāi)害應(yīng)對法》的制定納入立法規(guī)劃，借助專門立法為不同類型海洋災(zāi)害應(yīng)急管理的專項(xiàng)法律法規(guī)制定提供上位法依據(jù)與指導(dǎo)原則，明確界定各級政府及部門在海洋災(zāi)害應(yīng)急管理流程中的具體職責(zé)，構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)明晰的責(zé)任體系^[9]，從而強(qiáng)化法律制度的權(quán)威性與約束性，全方位提升海洋災(zāi)害應(yīng)急管理的法治水平與實(shí)踐效能。在此基礎(chǔ)上，修訂《突發(fā)事件應(yīng)對法》，專門增設(shè)海洋災(zāi)害應(yīng)急管理章節(jié)或條款，詳細(xì)規(guī)定其基本原則、基本框架以及主要流程等，充分彰顯其在海洋災(zāi)害應(yīng)急管理領(lǐng)域的統(tǒng)領(lǐng)作用，明確各級政府、各部門在海浪災(zāi)害預(yù)防、響應(yīng)、救援及恢復(fù)等各階段的職責(zé)權(quán)限，構(gòu)建清晰高效的指揮協(xié)調(diào)體系，防止應(yīng)急處置過程中出現(xiàn)職責(zé)不清、推諉扯皮問題。

4.3 協(xié)同構(gòu)建赤潮災(zāi)害應(yīng)急管理法律體系程序規(guī)范、信息多元與救濟(jì)完善機(jī)制

針對中國赤潮災(zāi)害應(yīng)急管理法律體系存在的不足，應(yīng)采取多方面的對策措施加以完善。需建立健全赤潮災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)法定程序，依據(jù)赤潮的面積、藻類密度、毒性程度等科學(xué)指標(biāo)精準(zhǔn)劃分等級，當(dāng)監(jiān)測數(shù)據(jù)達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，即刻啟動對應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)流程，詳細(xì)界定海洋、環(huán)保、漁業(yè)等部門在應(yīng)急響應(yīng)中的職責(zé)與行動順序，協(xié)同作戰(zhàn)形成高效行動鏈，同時(shí)強(qiáng)化對行政應(yīng)急行為的監(jiān)督，防止侵犯公民權(quán)益。構(gòu)建完善的赤潮災(zāi)害信息公開機(jī)制，搭建集海洋監(jiān)測站點(diǎn)數(shù)據(jù)、專家分析預(yù)測等信息資源于一體的專門發(fā)布平臺，借助官方網(wǎng)站、社交媒體等多元傳播渠道，及時(shí)準(zhǔn)確地向社會公眾傳遞赤潮災(zāi)害的發(fā)生地點(diǎn)、發(fā)展態(tài)勢、影響范圍及應(yīng)對建議等關(guān)鍵信息，以提升公眾安全意識與應(yīng)急準(zhǔn)備能力。強(qiáng)化赤潮災(zāi)害救濟(jì)機(jī)制，綜合考量漁業(yè)養(yǎng)殖戶經(jīng)濟(jì)損失、沿海居民生計(jì)受擾程度及健康損害等因素，制定明確且具體的受災(zāi)群眾補(bǔ)償與救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，拓寬政府財(cái)政撥款、社會公益組織及企業(yè)捐贈等救濟(jì)資金來源渠道，讓政府在扮演快速資源輸出權(quán)威者的角色的同時(shí)也利用好“原子化”的公益組織和志愿群體^[17]，建立便捷高效的救濟(jì)申請流程，簡化手續(xù)，從而使受災(zāi)群眾能及時(shí)獲得援助，切實(shí)保障公民權(quán)益，全方位提升赤潮災(zāi)害應(yīng)急管理的保障水平。

5 結(jié)語

在全球氣候變化與人類活動的雙重影響下，海洋災(zāi)害應(yīng)急管理面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，中國全力構(gòu)建適配新時(shí)代應(yīng)急管理法律法規(guī)體系。一方面，著力于多方機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建高效跨部門溝通協(xié)作機(jī)制，破除壁壘，促進(jìn)資源信息整合協(xié)同；另一方面，法制建設(shè)遵循自然與災(zāi)害實(shí)情，融合有效措施，著力攻克法規(guī)缺漏、應(yīng)急管理低效等突出問題，構(gòu)建完備高效法律體系，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害全流程法治化管理。持續(xù)深挖理論與實(shí)踐研究，完善法律體系，在實(shí)踐中總結(jié)優(yōu)化，不斷提升應(yīng)急管理效能，力求在海洋災(zāi)害來襲時(shí)迅速救援應(yīng)對，最大程度減少損失，更好地保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和海洋生態(tài)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)海洋治理現(xiàn)代化進(jìn)程作出貢獻(xiàn)。

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Research on the improvement of the legal system for marine disaster emergency management

——From the perspective of emergency management in response to storm surges， wave disasters， and red tides

LIU Enjie，F(xiàn)AN Yingmei

（School of Marine Law and Humanities， Dalian Ocean University，Dalian 116023， Liaoning China）

Abstract：To enhance the legal level and practical effectiveness of China's marine disaster emergency management， promote the modernization of ocean governance， and enable marine disaster emergency management to play a greater role in building a maritime power， adapting to the development and requirements of the new era， the concepts of marine disasters and emergency management were elaborated， the current state of China's marine disaster emergency management system and legislation was analyzed， including the composition of the system， its evolution， and related laws and regulations. The deficiencies in China's marine disaster emergency management legal system were also delved into by focusing on storm surges， wave disasters， and red tides. Subsequently， suggestions were proposed for improvement， aiming to establish an emergency management legal system that aligns with the development of the new era.

Key words：storm surge disaster; wave disaster; red tide disaster; emergency management;legal system

（收稿日期：2024-12-23）