區(qū)域一體化背景下面向公交化運(yùn)營(yíng)的鐵路客運(yùn)安全監(jiān)管對(duì)策研究

摘" 要：鐵路客運(yùn)安全是其高效運(yùn)營(yíng)的生命線(xiàn)，區(qū)域一體化背景下，鐵路特別是高鐵網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，其運(yùn)營(yíng)呈現(xiàn)公交化態(tài)勢(shì)，對(duì)傳統(tǒng)的安全監(jiān)管提出了新挑戰(zhàn)。在歸納總結(jié)現(xiàn)狀鐵路客運(yùn)安全監(jiān)管的基礎(chǔ)上，分析公交化運(yùn)營(yíng)對(duì)在站臺(tái)空間、行李進(jìn)站安檢、行車(chē)客運(yùn)組織、進(jìn)站客流組織等方面其帶來(lái)新需求和新挑戰(zhàn)；進(jìn)一步從體系方法、日常監(jiān)管應(yīng)對(duì)、特殊事件預(yù)案等方面提出相應(yīng)的監(jiān)管對(duì)策和建議，可以為鐵路運(yùn)輸行業(yè)主管部門(mén)提供決策參考。

關(guān)鍵詞：區(qū)域一體化；鐵路客運(yùn)；公交化運(yùn)營(yíng)；安全監(jiān)管；對(duì)策；需求和挑戰(zhàn)

" 中圖分類(lèi)號(hào)：F530" " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " DOI：10.13714/j.cnki.1002-3100.2025.01.022

Abstract： The safety of railway passenger transport is the lifeline of its high efficient operation. Under the background of regional integration， the continuous improvement of railway， especially the high-speed railway network， has presented a trend of public transportation operation， which has put forward new challenges to the traditional supervision. On the basis of summarizing the current situation of safety supervision of railway passenger transportation， new demands and challenges brought by public transportation operation was analyzed， which are in aspects of platform space， security check of luggage passengers taking at entrance， train operation organization， and passenger flow organization when entrancing the station. Furthermore， the corresponding regulatory countermeasures and suggestions were put forward from the aspects of system methods， daily regulatory schemes， special event plans and so on， which can provide decision-making reference for the competent authorities of the railway transportation.

Key words： regional integration; railway passenger transport; public transport operation; safety supervision; countermeasure; requirements and challenges

0" 引" 言

由于運(yùn)量大、速度快、安全性高，加之受氣候和自然條件影響小，鐵路尤其是高速鐵路在我國(guó)中長(zhǎng)途客運(yùn)中具有明顯的優(yōu)勢(shì)[1]。在區(qū)域一體化發(fā)展的國(guó)家核心發(fā)展戰(zhàn)略背景下，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、文化、政治的交流越來(lái)越頻繁，“以都市圈、同城化通勤為目標(biāo)，加快推進(jìn)城際鐵路網(wǎng)建設(shè)，率先在都市圈實(shí)現(xiàn)公交化客運(yùn)服務(wù)”已在相關(guān)區(qū)域規(guī)劃中明確提出[2]。

nbsp; 鐵路公交化運(yùn)營(yíng)主要呈現(xiàn)出城際間客流量大、班次密集、站間運(yùn)行時(shí)間短、商務(wù)通勤需求顯著等特點(diǎn)，這就要求更小的列車(chē)運(yùn)行間隔、更靈活的票制、更高效的旅客進(jìn)出站效率，以及更快捷的換乘。另一方面，鐵路運(yùn)輸安全對(duì)于保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定意義重大，特別是高鐵作為我國(guó)交通運(yùn)輸領(lǐng)域的“名片”，如何制定和發(fā)布有針對(duì)性的、可實(shí)施的鐵路客運(yùn)安全監(jiān)管對(duì)策和指導(dǎo)方針，對(duì)確保公共交通的高效運(yùn)行，推動(dòng)區(qū)域鐵路公交化運(yùn)營(yíng)的意義顯著。

" 對(duì)于鐵路客運(yùn)安全監(jiān)管，宏觀(guān)層面監(jiān)管體系上，目前國(guó)際上主要有三種模式[3]：（1）在行業(yè)主管部門(mén)內(nèi)部設(shè)立鐵路客運(yùn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，如俄羅斯、日本；（2）在行業(yè)主管部門(mén)的內(nèi)部和外部均設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，如美國(guó)、法國(guó)；（3）不在行業(yè)主管部門(mén)內(nèi)設(shè)立鐵路安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，如英國(guó)。自2013年我國(guó)大部制改革以來(lái)，隨著政企分開(kāi)，按照交通運(yùn)輸部的要求，逐步形成了以國(guó)家鐵路局為主導(dǎo)，七大區(qū)域鐵路監(jiān)督管理局為執(zhí)法機(jī)構(gòu)，逐步將第三方評(píng)估引入交通運(yùn)輸企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估工作的格局，并在全國(guó)范圍內(nèi)推行[4]。

" 微觀(guān)層面，目前監(jiān)管部門(mén)對(duì)鐵路進(jìn)行安全監(jiān)管主要是依據(jù)《鐵路旅客運(yùn)輸安全檢查管理辦法》和《鐵路旅客車(chē)票實(shí)名制管理辦法》兩部法規(guī)，相關(guān)的研究主要是基于運(yùn)用鐵路運(yùn)輸安全管理、安全服務(wù)鏈管理等理論，從鐵路客運(yùn)服務(wù)企業(yè)現(xiàn)狀、安全法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管重點(diǎn)等多維度展開(kāi)；對(duì)于安全監(jiān)管實(shí)施的效果方面，則主要基于數(shù)據(jù)包絡(luò)法、層次分析結(jié)合模糊評(píng)價(jià)等，但評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取、權(quán)重的確定，以及樣本量采集具有較強(qiáng)的主觀(guān)性[5]。

" 此外，根據(jù)相關(guān)的安全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)鐵路客運(yùn)的安全風(fēng)險(xiǎn)事件主要從工作人員、旅客、設(shè)備、管理、環(huán)境等5個(gè)角度[6-7]，又分為旅客、車(chē)輛、車(chē)站運(yùn)輸組織3大類(lèi)和旅客踩踏、旅客掉落站臺(tái)、行李墜入行車(chē)股道等12小類(lèi)；按嚴(yán)重程度可以分為旅客耽誤行程或列車(chē)運(yùn)行延誤、可能的人員傷亡、以及群體性傷亡等3級(jí)[8]。

" 關(guān)于鐵路客運(yùn)安全的研究，則主要集中在客運(yùn)站、樞紐的具體安全事件和相關(guān)的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，以及相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。其中客運(yùn)站主要其涉及車(chē)站的行車(chē)安全、旅客安全[9]以及疫情防控等特殊事件的影響[10]；樞紐的安全研究主要側(cè)重于風(fēng)險(xiǎn)的管控和安全評(píng)價(jià)[11]；應(yīng)急響應(yīng)則重點(diǎn)關(guān)注火災(zāi)、臺(tái)風(fēng)等的應(yīng)急疏散預(yù)案[12]，重點(diǎn)關(guān)注樞紐和車(chē)站人員的疏散[13]。

" 當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外圍繞城際鐵路的出行特點(diǎn)，以及城市常規(guī)公交客運(yùn)，以及與之相對(duì)應(yīng)的安全監(jiān)管措施和對(duì)策，就如何面對(duì)公交化運(yùn)營(yíng)的新特點(diǎn)、新需求、劃定安全紅線(xiàn)、保障鐵路運(yùn)營(yíng)安全等問(wèn)題，進(jìn)行了一系列深入的研究和探討，形成了一系列卓有成效的成果。

1" 鐵路公交化運(yùn)營(yíng)對(duì)安全監(jiān)管的需求和挑戰(zhàn)

1.1" 鐵路運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)管現(xiàn)狀

" 目前我國(guó)鐵路客運(yùn)的安全監(jiān)管主要圍繞常規(guī)的接發(fā)車(chē)站和列車(chē)車(chē)票查驗(yàn)和安檢、以及突發(fā)重大事件應(yīng)急預(yù)案及執(zhí)行等方面展開(kāi)：

（1）吸取已往事故教訓(xùn)，扎實(shí)開(kāi)展安全隱患排查，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)研判，盯緊重大安全隱患整治，以“物防、技防、人防”三方面健全鐵路安全管理體系為抓手，狠抓重大安全隱患整治。

（2）積極應(yīng)對(duì)惡劣天氣影響，督導(dǎo)企業(yè)做好防范寒潮大風(fēng)和低溫雨雪冰凍等災(zāi)害的各項(xiàng)防范措施，突出抓好車(chē)輛防溜、人員安全和營(yíng)業(yè)線(xiàn)施工安全。

" （3）強(qiáng)化應(yīng)急處置，密切關(guān)注轄區(qū)重點(diǎn)物資運(yùn)輸安全和服務(wù)質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)，及時(shí)做好突發(fā)事件處置應(yīng)對(duì)，各部門(mén)分工明確，保障鐵路運(yùn)輸安全平穩(wěn)有序。事故應(yīng)急處置的流程如圖1所示。

①事故發(fā)生前，根據(jù)已有的防控經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)的法律法規(guī)針對(duì)旅客、道口以及危險(xiǎn)物品運(yùn)輸?shù)热菀自斐伤纻氖录M(jìn)行防范，并且著重考慮鐵路行業(yè)管理存在的漏洞，針對(duì)現(xiàn)有的不健全的制度進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整。

" ②事故發(fā)生時(shí)，國(guó)家鐵路局、地方鐵路局以及鐵路運(yùn)輸企業(yè)及有關(guān)單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)和分工，進(jìn)行事故的應(yīng)急救援和后續(xù)的事故調(diào)查。

③事故發(fā)生后，處于事故發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)的目擊人員應(yīng)立即向鄰近鐵路車(chē)站或者公安機(jī)關(guān)報(bào)告；接到報(bào)案后，相關(guān)單位和人員一邊將事故調(diào)查報(bào)告層層上報(bào)，做到心中有數(shù)，一邊協(xié)調(diào)處理事故現(xiàn)場(chǎng)，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

（4）著力推動(dòng)建立區(qū)域性鐵路客運(yùn)安全監(jiān)督管理部門(mén)、鐵路運(yùn)輸檢察部門(mén)、鐵路運(yùn)輸企業(yè)聯(lián)合維護(hù)鐵路運(yùn)輸安全的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、信息互通、案件會(huì)商、聯(lián)動(dòng)調(diào)研等方式，加強(qiáng)行政執(zhí)法、檢查信息互通，共同研究鐵路沿線(xiàn)環(huán)境治理中存在的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，綜合行政執(zhí)法、公益訴訟等手段，有效推動(dòng)鐵路沿線(xiàn)安全依法治理，凝聚維護(hù)鐵路運(yùn)輸安全工作合力。

1.2" 鐵路公交化運(yùn)營(yíng)的新特點(diǎn)以及對(duì)安全監(jiān)管的新需求

" 鐵路公交化運(yùn)營(yíng)為滿(mǎn)足城市群之間的通勤、商務(wù)、探親、購(gòu)物以及旅游等出行需求，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展，主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

" （1）客流量大。以滬寧線(xiàn)為例，其沿線(xiàn)的上海虹橋站、蘇州站、南京南站的日平均客流量均達(dá)到兩萬(wàn)人以上，且結(jié)合發(fā)車(chē)班次和乘客中鐵銀通卡消費(fèi)數(shù)據(jù)可以看出，客流量的高峰期與通勤時(shí)間段具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。

" （2）客運(yùn)班次密集，發(fā)車(chē)間隔短。如滬寧線(xiàn)的發(fā)車(chē)班次，由上海發(fā)往南京的高鐵早高峰主要集中在9—10點(diǎn)之間，晚高峰在16—17點(diǎn)之間；在運(yùn)營(yíng)高峰階段發(fā)車(chē)間隔為3—5分鐘，非高峰階段亦在7分鐘一班，全天發(fā)車(chē)高達(dá)234次。

" （3）票制更靈活。為適應(yīng)城際鐵路公交化運(yùn)營(yíng)的特點(diǎn)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)在傳統(tǒng)票制的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推出了計(jì)次票、定期票等票制。這些票種不受列車(chē)時(shí)刻表限制，普遍為自由席無(wú)固定座位，即空閑車(chē)位可以先到先坐。其中，計(jì)次票產(chǎn)品最多可預(yù)約4個(gè)待使用席位，對(duì)出行次數(shù)頻繁的通勤乘客更加優(yōu)惠，同時(shí)減少了退換票手續(xù)費(fèi)以及換乘時(shí)間；定期票目前有5天、10天和30天三個(gè)期限，最多可預(yù)約10個(gè)待使用席位，方便乘客滿(mǎn)足自己的出行需求進(jìn)行購(gòu)票。

上述城際鐵路公交化運(yùn)營(yíng)的特點(diǎn)，對(duì)傳統(tǒng)的客運(yùn)安全監(jiān)管在法律體系、安全體系聯(lián)動(dòng)、組織架構(gòu)責(zé)任劃分等方面提出了一些新的需求：

" （1）客運(yùn)安全監(jiān)管的法律體系更新

" 鐵路客運(yùn)安全監(jiān)管現(xiàn)狀的研究成果和實(shí)際應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)豐富，但過(guò)于碎片化的監(jiān)管，難以形成系統(tǒng)層面的統(tǒng)籌，需要對(duì)現(xiàn)有的安全監(jiān)管體系，特別是針對(duì)公交化運(yùn)營(yíng)的特點(diǎn)，進(jìn)行系統(tǒng)的梳理優(yōu)化，公交化運(yùn)營(yíng)模式雖屬于鐵路客運(yùn)系統(tǒng)，但是其與其他運(yùn)營(yíng)模式在行車(chē)密度、人員密度、危害后果、安全風(fēng)險(xiǎn)和法律責(zé)任等方面，均存在較大差異，傳統(tǒng)的鐵路客運(yùn)的安全管理制度無(wú)法滿(mǎn)足城際鐵路日益凸顯的公交化運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)需求。

" （2）打破安全監(jiān)管壁壘，實(shí)現(xiàn)鐵路地鐵安檢互認(rèn)

" 現(xiàn)狀鐵路客運(yùn)安全的內(nèi)部監(jiān)管體系相對(duì)較為成熟，但隨著城際鐵路的公交化運(yùn)營(yíng)，其與城市軌道交通、大型綜合交通樞紐的聯(lián)系效率更緊密，開(kāi)放性要求更高，這就要求相應(yīng)的安全監(jiān)管也與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)鐵路與城市軌道、航空安檢等應(yīng)急響應(yīng)的共享聯(lián)動(dòng)，提高監(jiān)管的響應(yīng)效率。

" （3）明確劃分安全監(jiān)管責(zé)任，確保監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性

" 現(xiàn)有的鐵路安全監(jiān)管是以交通運(yùn)輸部、國(guó)家鐵路局及其區(qū)域監(jiān)督管理局為主，以發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)資委、環(huán)保局等機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的齊抓共管格局。國(guó)家鐵路總公司承擔(dān)管理責(zé)任，是管理者；各地方鐵路局集團(tuán)公司承擔(dān)運(yùn)營(yíng)責(zé)任，是運(yùn)營(yíng)方；站段承擔(dān)執(zhí)行責(zé)任，是實(shí)際執(zhí)行者。但從實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況看，往往是由于鐵路總公司高度集權(quán)，在安全事故發(fā)生后，由總公司來(lái)承擔(dān)責(zé)任，從而出現(xiàn)責(zé)任主體不明確、監(jiān)管職責(zé)不明等問(wèn)題。目前，鐵路公交化運(yùn)營(yíng)模式的日趨成熟，城際鐵路運(yùn)營(yíng)、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)和公交運(yùn)營(yíng)之間緊密關(guān)聯(lián)，各管理部門(mén)跨部門(mén)緊密協(xié)同合作，共同履行安全監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)行安全監(jiān)管時(shí)更應(yīng)明確劃分安檢責(zé)任，確保其獨(dú)立性。

1.3" 公交化運(yùn)營(yíng)對(duì)鐵路客運(yùn)安全監(jiān)管提出的新挑戰(zhàn)

鐵路公交運(yùn)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)在于，它可以輕松、快速地在城市內(nèi)集散，城市交通系統(tǒng)和城際鐵路可以緊密連接、協(xié)調(diào)，因此，對(duì)傳統(tǒng)的監(jiān)管在站臺(tái)空間、安全檢查、行車(chē)客運(yùn)組織、進(jìn)站客流組織等方面提出了新的挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步進(jìn)行相應(yīng)更新。

1.3.1" 站臺(tái)空間

" 與傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)方式相比，公交化運(yùn)營(yíng)采用站臺(tái)候車(chē)方式，即為了加快旅客進(jìn)站乘車(chē)速度，旅客需要在站臺(tái)候車(chē)、出站及站內(nèi)換乘其他列車(chē)或在站臺(tái)上換乘其他列車(chē)。如果站臺(tái)寬度過(guò)小，會(huì)影響旅客的流動(dòng)速度，造成旅客擁擠、推搡甚至踩踏等一系列的安全問(wèn)題；但如果平臺(tái)寬度尺度過(guò)大，就會(huì)出現(xiàn)土地、人力資源浪費(fèi)的情況。因此，站臺(tái)設(shè)計(jì)在公交化運(yùn)營(yíng)模式下，既要滿(mǎn)足旅客候車(chē)需求，又要降低資源浪費(fèi)。

1.3.2" 安全檢查

" 在公交化運(yùn)營(yíng)的情況下，快捷、方便的到發(fā)式客流與強(qiáng)制安檢流程之間存在矛盾關(guān)系。安檢迫切需要采用新技術(shù)來(lái)加快乘客實(shí)名制查驗(yàn)和隨身攜帶行李的安檢速度。此外，公交化運(yùn)營(yíng)的城際鐵路與城市軌道交通聯(lián)系日益密切，但目前兩者在安檢標(biāo)準(zhǔn)、安檢方式和安檢時(shí)間均有較大差異，探索實(shí)現(xiàn)兩者都安檢互認(rèn)，需要考驗(yàn)監(jiān)管的智慧。

1.3.3" 行車(chē)客運(yùn)組織

" 城際鐵路的公交化運(yùn)營(yíng)，要求在列車(chē)服務(wù)方面逐步推行無(wú)車(chē)次座次乘車(chē)、不對(duì)號(hào)入座、隨到隨走的運(yùn)輸組織模式，允許旅客隨時(shí)購(gòu)票，旅客檢票進(jìn)站后可選擇最近時(shí)刻的車(chē)次乘車(chē)，無(wú)需對(duì)號(hào)入座，當(dāng)坐席已滿(mǎn)時(shí)，可選擇接受站席，或等待下一列車(chē)；在列車(chē)定員控制方面，公交化運(yùn)營(yíng)在通勤的客流高峰期可能出現(xiàn)車(chē)輛超員，影響運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路運(yùn)營(yíng)安全的情況，需要在車(chē)票發(fā)售、進(jìn)站查驗(yàn)等環(huán)節(jié)中控制靈活票制的數(shù)量，并根據(jù)客運(yùn)大數(shù)據(jù)挖掘分析，對(duì)車(chē)站通勤客流量進(jìn)行研判，優(yōu)化發(fā)車(chē)時(shí)間，做好各種節(jié)假日、惡劣天氣、大型活動(dòng)等特殊事件的應(yīng)急預(yù)案。

1.3.4" 進(jìn)站客流組織

" 鐵路公交化運(yùn)營(yíng)模式與傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)模式在客流進(jìn)站組織的差異，主要體現(xiàn)在購(gòu)票方式、檢票流程、候車(chē)時(shí)間和換乘方式等方面，因此需要在購(gòu)票—檢票—候車(chē)—乘車(chē)全過(guò)程化轉(zhuǎn)變運(yùn)營(yíng)組織流程、簡(jiǎn)化進(jìn)站檢票程序、縮短候車(chē)時(shí)長(zhǎng)和提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率等。

2" 面向區(qū)域一體化的鐵路客運(yùn)安全監(jiān)管對(duì)策

" 針對(duì)上述鐵路公交化運(yùn)營(yíng)模式對(duì)安全監(jiān)管提出的新需求，新挑戰(zhàn)，特別是其中的一些共性問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)前監(jiān)管的環(huán)境和條件提出如下的建議和對(duì)策，從體系方法、日常監(jiān)管應(yīng)對(duì)、特殊事件預(yù)案等方面提出相關(guān)的對(duì)策和建議，如圖2所示。

（1）在安全監(jiān)管的體系方法上，在梳理現(xiàn)有鐵路客運(yùn)安全監(jiān)管體系的基礎(chǔ)上，針對(duì)公交化運(yùn)營(yíng)的特點(diǎn)，對(duì)內(nèi)優(yōu)化鐵路客運(yùn)市場(chǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)、管理體系的落實(shí)手段以及相關(guān)的實(shí)施指導(dǎo)，對(duì)外增加城市軌道交通的安全監(jiān)管共享與聯(lián)動(dòng)，提高安全監(jiān)管的效率，并針對(duì)不同階段運(yùn)用數(shù)字治理技術(shù)、公共安全管理理論以及數(shù)字包絡(luò)法等方法對(duì)提出的對(duì)策進(jìn)行分析。

（2）在日常安全監(jiān)管的對(duì)策層面，針對(duì)鐵路公交化運(yùn)營(yíng)的特點(diǎn)和安全監(jiān)管要求，從人員、旅客、設(shè)備、管理、環(huán)境等五位一體的角度出發(fā)（見(jiàn)圖3），研究區(qū)域一體化背景下，大運(yùn)量、密集班次、靈活票制、高效進(jìn)出站的公交化運(yùn)營(yíng)在日常運(yùn)行安全監(jiān)管對(duì)策與具體實(shí)施措施。

①在人員配備方面，針對(duì)城際鐵路站間運(yùn)行間隔短的特點(diǎn)，建議列車(chē)上配備專(zhuān)職或流動(dòng)安檢人員；針對(duì)公交化運(yùn)營(yíng)各車(chē)站通勤大客流的特點(diǎn)，在安檢人員的培訓(xùn)和服務(wù)質(zhì)量方面，加強(qiáng)監(jiān)督，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)安檢人員業(yè)務(wù)能力的隨機(jī)抽查力度，并針對(duì)工作人員分布不均衡的問(wèn)題，進(jìn)行精細(xì)化的排兵布陣，降低安全隱患。

" ②在旅客方面，針對(duì)早晚高峰配備不足的問(wèn)題，增加安檢人員和安檢機(jī)器的數(shù)量來(lái)維持安檢秩序；針對(duì)旅客對(duì)人臉自動(dòng)識(shí)別閘機(jī)使用不熟練的問(wèn)題，建議加強(qiáng)日常的安全宣傳，并在高峰配備專(zhuān)門(mén)的工作引導(dǎo)人員，預(yù)防擁堵發(fā)生。

③設(shè)備方面，鐵路運(yùn)輸企業(yè)還需根據(jù)車(chē)站人流、列車(chē)型號(hào)差異，將符合公共交通運(yùn)營(yíng)安全需要的設(shè)備配備在車(chē)站和列車(chē)上，并執(zhí)行相應(yīng)的安全檢查設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加強(qiáng)日常設(shè)備的維護(hù)檢修，確保其性能穩(wěn)定和運(yùn)行安全；同時(shí)，為適應(yīng)公交運(yùn)營(yíng)新特點(diǎn)，制定新的裝備配備計(jì)劃。

" ④在管理方面，鐵路監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)積極聽(tīng)取各方建議，對(duì)目前行車(chē)組織流程管理、旅客管理以及設(shè)備管理的不足，進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)；同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)鐵安檢與地鐵安檢互認(rèn)的工作，探索安檢互認(rèn)的地鐵站明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，并加強(qiáng)管理協(xié)調(diào)，推動(dòng)兩者在安檢人員培訓(xùn)、設(shè)備、信息共享等方面的協(xié)同。

⑤在環(huán)境方面，針對(duì)公交化運(yùn)營(yíng)模式的特點(diǎn)，相關(guān)車(chē)站在旅客進(jìn)站攜帶違禁品的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，以及執(zhí)行落實(shí)方面，應(yīng)盡可能實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化；同時(shí)，對(duì)于車(chē)站及列車(chē)的應(yīng)急、指示標(biāo)志，最大程度避免因?yàn)樯虡I(yè)廣告等的遮擋，保持其清晰可見(jiàn)，并對(duì)易磨損處做到及時(shí)更新。

（3）針對(duì)特殊事件，如大型活動(dòng)、突發(fā)事故以及惡劣天氣等，分析制定公交化運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)中鐵路客運(yùn)安全生產(chǎn)事故處理的監(jiān)管預(yù)案，并不斷優(yōu)化。

①在大型活動(dòng)如音樂(lè)節(jié)、展覽會(huì)以及大型比賽等結(jié)束后，人員的密集疏散與短時(shí)大客流涌入鐵路站點(diǎn)及車(chē)站，應(yīng)提前制定預(yù)案，進(jìn)行主動(dòng)安全管理，如增加安保人員維持秩序，設(shè)置分隔欄防止踩踏，或提前和主辦方協(xié)調(diào)好安檢標(biāo)準(zhǔn)以及離場(chǎng)路線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)乘客散場(chǎng)后不出安檢范圍直接乘車(chē)，提高乘車(chē)效率。

" ②突發(fā)事故如火災(zāi)，應(yīng)按照車(chē)型以及承載人員數(shù)量配備相應(yīng)的安全設(shè)施以及列車(chē)員，做到發(fā)生火災(zāi)時(shí)第一時(shí)間撲滅或控制并進(jìn)行人員的管理與疏通；此外，調(diào)研鐵路平車(chē)防火板設(shè)計(jì)、安裝標(biāo)準(zhǔn)以及防火新材料運(yùn)用情況，督促企業(yè)優(yōu)化防火板設(shè)計(jì)，使用防火新材料，從源頭消險(xiǎn)火災(zāi)事故安全隱患。

③對(duì)于惡劣天氣造成列車(chē)降速甚至停運(yùn)的情況，嚴(yán)格落實(shí)行車(chē)安全措施，防范惡劣天氣對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)牟焕绊懀蛔龊脩?yīng)急準(zhǔn)備工作，根據(jù)天氣情況及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，做好人員和運(yùn)力保障，切實(shí)維護(hù)極端天氣下鐵路運(yùn)輸秩序；同時(shí)，鐵路工務(wù)部門(mén)做好線(xiàn)路質(zhì)量的日常檢查和維護(hù)保養(yǎng)，防范惡劣天氣造成的線(xiàn)路安全隱患，防止鐵路交通事故發(fā)生。

3" 結(jié)" 論

針對(duì)區(qū)域一體化背景下，城際鐵路呈現(xiàn)公交化運(yùn)營(yíng)模型呈現(xiàn)的新特點(diǎn)，分析其對(duì)安全監(jiān)管的新需求和新挑戰(zhàn)，并從體系方法、日常監(jiān)管應(yīng)對(duì)和特殊事件應(yīng)急響應(yīng)等角度提出了針對(duì)性的監(jiān)管對(duì)策。研究旨在為國(guó)家鐵路局、上海鐵路監(jiān)督管理局等行政部門(mén)提供決策支持，服務(wù)區(qū)域一體化優(yōu)質(zhì)發(fā)展，防范城際鐵路公交化運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的各類(lèi)潛在風(fēng)險(xiǎn)，多角度提出鐵路客運(yùn)安全監(jiān)管的具體對(duì)策，提高安全監(jiān)管的響應(yīng)時(shí)間和效率。

" 當(dāng)然，在實(shí)際的實(shí)施過(guò)程，監(jiān)管部門(mén)仍需根據(jù)實(shí)際情況，因地因時(shí)制宜，對(duì)相關(guān)的對(duì)策進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整和改進(jìn)，保證其實(shí)施的實(shí)際效果。

參考文獻(xiàn)：

[1] 國(guó)家鐵路局. 2022年鐵道統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL]. （2023-05-29）[2023-12-05]. https：//www.gov.cn/govweb/lianbo/bumen/202305/content_6883722.htm.

[2] 國(guó)家發(fā)展改革委，交通運(yùn)輸部. 長(zhǎng)江三角洲地區(qū)交通運(yùn)輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃[EB/OL]. （2020-04-29）[2023-12-05]. http：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-04/29/content_5507368.htm.

[3] 王曉剛. 國(guó)外鐵路政府監(jiān)管體制分析及啟示[J]. 鐵道運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)，2015，37（5）：100-104.

[4] 姚佼，羅睿寬，趙靖. 政企分開(kāi)環(huán)境下的鐵路客運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)策研究[J]. 物流科技，2016，39（3）：73-76.

[5] 王全喜. 鐵路客運(yùn)監(jiān)督管理評(píng)價(jià)研究[D]. 蘭州：蘭州交通大學(xué)，2017.

[6] 謝安娜，尹盼盼，王志遠(yuǎn). 基于SEM的鐵路客運(yùn)安全影響因素分析[J]. 中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2019，29（S2）：30-34.

[7] 孫毅. 鐵路客運(yùn)安檢查危調(diào)研分析[J]. 中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2019，29（S2）：93-98.

[8] 楊曉明，鄭凱，羅丹，等. 高速鐵路客運(yùn)安全調(diào)研分析[J]. 中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2018，28（S1）：117-124.

[9] 李君，陳瑞鳳，徐春婕，等. 鐵路客運(yùn)車(chē)站旅客異常行為智能識(shí)別和監(jiān)測(cè)方法研究[J]. 計(jì)算機(jī)測(cè)量與控制，2021，29（9）：37-42，49.

[10]" HOJDA M， POPEK G. Formal model for routing of passengers under rigid health and safety regulations in a railway station[C] // 36th International Business Information Management Association （IBIMA）， 2020.

[11] 李澤龍. 基于模糊Petri網(wǎng)和MOP的高速鐵路車(chē)站客運(yùn)安全測(cè)評(píng)與風(fēng)險(xiǎn)控制研究[D]. 北京：北京交通大學(xué)，2021.

[12] 賈永興，梅元貴. 日本高速鐵路強(qiáng)風(fēng)預(yù)警系統(tǒng)的發(fā)展[J]. 鐵道機(jī)車(chē)輛，2008（4）：16-19.

[13] 白元. 鐵路客運(yùn)站疏散安全風(fēng)險(xiǎn)分析與對(duì)策研究——以烏魯木齊站為例[J]. 安全，2019，40（4）：12-15.