新時代農(nóng)村精準普法的若干思考

摘 要：精準普法是提升農(nóng)民法治意識、預防和減少違法行為、促進社會公平正義和推動法治文化發(fā)展的重要方式。傳統(tǒng)普法存在社會氛圍不濃、普法教育內(nèi)容不夠完善、普法教育實施機制不夠健全等問題。學習借鑒農(nóng)村精準普法的典型案例，結合農(nóng)村實際，提出精準普法舉措：組建專業(yè)對口的普法隊伍，提供針對性強的普法教育內(nèi)容，建立符合農(nóng)村實際的普法運行保障機制、創(chuàng)新普法形式等，以促進農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為鄉(xiāng)村振興注入強大的法治力量。

關鍵詞：法治鄉(xiāng)村；精準普法；基層治理；鄉(xiāng)村振興

中圖分類號：D422.6" " 文獻標志碼：A

近年來，我國農(nóng)村普法工作逐漸從廣泛的法律宣傳向更加精細、有針對性的精準普法方式轉變。隨著社會發(fā)展和科技進步，傳統(tǒng)普法方式的弊端也日漸顯現(xiàn)，而人們的法律意識逐漸提高，單一的、大規(guī)模的傳統(tǒng)普法活動無法滿足群眾多樣化的需求。因此，農(nóng)村普法工作需要更加精細地劃分目標受眾，根據(jù)農(nóng)村的特點制定個性化的普法計劃，以實現(xiàn)更有效的法治宣傳教育。

一、推進農(nóng)村精準普法的現(xiàn)實意義

《中央宣傳部、司法部關于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》以及相關法律法規(guī)對法治宣傳均有規(guī)定，這些規(guī)定旨在通過普法宣傳教育，推動全民守法。精準普法的理念正是基于這樣的制度基礎而提出的。它強調(diào)在普法過程中，要深入了解目標受眾的法律需求和認知特點，制定有針對性的普法策略，以確保法律信息能夠準確、有效地傳達給受眾。

推進農(nóng)村精準普法就是要根據(jù)農(nóng)村的法治環(huán)境、農(nóng)村的普法對象，運用科學有效的形式，普及法律知識和傳播法律文化。這種方式方法強調(diào)根據(jù)普法對象的特點，如年齡、性別、職業(yè)和教育程度，進行有針對性的指導，以提高普法的精準性和有效性。目的是使普法活動更具實用性、針對性，從而更好地滿足農(nóng)村的法律需求。一是農(nóng)村社會發(fā)展的需要。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民法治意識的提升，傳統(tǒng)普法方式已不能滿足新時代農(nóng)村對高質(zhì)量法治的需求。精準普法作為一種創(chuàng)新模式，旨在通過更精準的方式滿足農(nóng)民對法律知識的需求。二是科技發(fā)展的推動。隨著科技的發(fā)展，尤其是互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術的廣泛應用，農(nóng)村網(wǎng)民也越來越多，為精準普法提供了技術可能。通過數(shù)據(jù)分析，能夠更準確地了解農(nóng)民的法律需求，從而提供更加個性化的普法內(nèi)容。三是普法責任制的實施。國家明確提出“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制。精準普法是落實這一責任制的有效手段，通過具體的執(zhí)法活動，將法律知識準確地傳達給公眾。四是精準普法的實施，不僅能夠提升普法工作的效率和效果，還能夠進一步促進社會的公平正義，增強法律的公信力和權威性。

在農(nóng)村開展精準普法將顯著增強法治宣傳教育實效。第一，預防和減少違法行為。通過精準普法，可以讓更多的人了解法律，明確自己的權利和義務，有效預防和減少違法行為的發(fā)生。這有助于維護社會秩序和社會穩(wěn)定。第二，促進社會公平正義。精準普法對提升公民的法律素養(yǎng)、強化社會的公平正義將起到積極促進作用。尤其是農(nóng)民可以更好地了解與市場經(jīng)濟相關的法規(guī)制度，有助于保護自己在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營中的合法權益，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展［1］。第三，培育農(nóng)村法治文化。精準普法是法治文化建設的重要途徑。通過持續(xù)的法律教育和普及，可以逐步構建起一種尊法學法守法用法的社會環(huán)境，推動法治文化的深入發(fā)展。

農(nóng)村法律知識的宣傳是法治鄉(xiāng)村建設的重要組成部分，通過普法，提高農(nóng)民的法治素養(yǎng)，推動農(nóng)村社會的法治化進程?？傊?，精準普法是提升農(nóng)民法治意識、預防和減少違法行為、促進社會公平正義和推動法治文化發(fā)展的重要方式。

二、農(nóng)村傳統(tǒng)普法存在的問題

長期以來，通過廣泛的法治宣傳教育活動，農(nóng)村居民的法律意識和法治觀念得到了顯著提高。普法工作不僅提高了公民的法律素養(yǎng)，還促進了社會各項事業(yè)的依法治理，增強了社會治理的法治化水平。村民在遇到法律問題時，能夠更加理性地通過法律途徑解決問題，而不是采取極端或非法的方式［2］。這些成效促進了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，但與精準普法的要求還有一定的差距。當前農(nóng)村普法存在問題表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）農(nóng)村普法的社會氛圍不濃

不少鄉(xiāng)村基層干部對農(nóng)村普法工作的重視程度不足，他們更關心經(jīng)濟發(fā)展，而忽視普法教育等軟實力的提升。在農(nóng)村通常是基層政府工作人員進行普法活動，由于部分工作人員未接受過系統(tǒng)的法律教育，導致普法宣傳效果不理想。同時，部分農(nóng)民對普法教育的權威性和重要性認識不足，將學法視為費時費力且難以產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益的工作，因此持回避和被動態(tài)度。隨著農(nóng)民經(jīng)濟意識的增強，外出打工或在企業(yè)就業(yè)者增多，普法對象難以集中固定，安排合適的普法時間存在一定難度。

（二）普法教育內(nèi)容不夠完善

農(nóng)村普法教育普遍重政策宣傳輕法律普及，宣傳內(nèi)容與實際生產(chǎn)、生活脫節(jié)，重政策教育而忽視法治意識的提升。普法人員在進行普法教育時，往往只是向村民寬泛宣傳政策規(guī)定，缺乏對法律條文應用等方面的宣講，農(nóng)民對法律認識不到位，更不會用法。加之農(nóng)民文化水平相對較低，對規(guī)范抽象的法律條文理解不深不透，學習法律的積極性受影響。

（三）普法教育實施機制不夠健全

實踐中農(nóng)村普法宣傳多是有關部門單向輸出，缺乏互動和交流。普法主體過于單一，缺乏社會聯(lián)動，主要由政府部門主導，其他行業(yè)基本不參與或參與極少，造成普法宣傳部門唱獨角戲的局面。農(nóng)村普法工作的開展主要依靠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所及相關單位，普法工作隊伍力量較為薄弱，經(jīng)費投入不足，普法工作難度大，影響著普法工作的深入開展。一些地方的普法工作缺乏系統(tǒng)性和長遠規(guī)劃，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普法工作流于形式，雖然組織機構健全，但在實際操作中存在走過場現(xiàn)象，比如拉橫幅、發(fā)資料等傳統(tǒng)方式，缺乏吸引力，效果不佳［3］。

當前農(nóng)村普法工作面臨著諸多挑戰(zhàn)，需要在多個方面進行改進和加強，以提高普法工作的效果和質(zhì)量?？傮w而言，需要進一步推行精準普法，政府、社會和法律服務機構共同努力，通過提高普法人員的素養(yǎng)、完善普法教育內(nèi)容、全面實施普法教育以及促進法律與日常生活的結合，改變農(nóng)村的普法現(xiàn)狀。

三、農(nóng)村精準普法成功案例分析

近年來，不少地方對農(nóng)村精準普法工作進行了積極有效的探索，已有成功案例可資借鑒，現(xiàn)選取并分析其中3種典型模式。

（一）湖北宜昌秭歸模式：精準式+沉浸式+點單式普法

精準式普法：秭歸縣針對農(nóng)村普法資源不均衡的問題，采用滴灌式精準普法，結合農(nóng)村實際宣傳法律知識。將集中培訓與入戶宣傳相結合，注重普法內(nèi)容的實用性和針對性。

沉浸式普法：通過舉辦“普法集市”活動，將法律宣傳與文藝表演相結合，以寓教于樂的方式向群眾普及法律知識，同時利用新媒體平臺開展云端普法。

點單式普法：根據(jù)群眾需求，開展個性化的普法活動。秭歸縣通過線上線下相結合的方式，廣泛征詢?nèi)罕妼Ψ芍R的需求，根據(jù)群眾的需要制定個性化的普法方案。

（二）云南保山龍江模式：望、聞、問、切四部曲精準點單

望：通過基層黨組織成員、黨政領導班子成員、普法員、網(wǎng)格員等了解民情，確保普法內(nèi)容與群眾需求有效對接。

聞：暢通渠道收集群眾普法需求，通過設置法治宣傳展板及普法清單，并利用微信群等方式暢通點單渠道。

問：主動征詢?nèi)罕娦枨螅貏e是針對重點區(qū)域和重點群體，確保普法內(nèi)容的針對性。

切：根據(jù)群眾需求精準施策，整合司法、綜治、信訪等工作力量，針對群眾反映強烈的問題進行普法宣傳，集中攻堅。

（三）云南富寧洞波模式：“123”普法工作模式

“1”是一個統(tǒng)籌：發(fā)揮黨委領導核心作用，制定普法強基補短板專項行動實施方案和重點任務清單。

“2”是兩個渠道：開通線上云端普法新渠道，整合線下職能部門力量深入各村小組開展普法宣傳。

“3”是三個重點：緊抓關鍵少數(shù)帶動自學，在重要節(jié)點開展法治宣講，針對重點人員、對象、行業(yè)、領域進行精準普法教育宣傳。

湖北宜昌秭歸模式、云南保山龍江模式、云南富寧洞波模式有效推動了農(nóng)村精準普法工作，提升了農(nóng)民的法律意識和法律素養(yǎng)，對于促進農(nóng)村法治社會建設具有重要意義。這三種實踐模式總體上都做到了“四個精準”。

一是普法隊伍精準。組建專業(yè)的普法隊伍，如“新時代普法宣傳員”“百名法學專家普法講師團”和“法律明白人”，這些隊伍負責在不同領域和地區(qū)進行普法宣傳。

二是普法對象精準。根據(jù)群眾的生產(chǎn)生活需求，對普法對象進行精準分類，如普通村（居）民、村（居）“兩委”干部、個體經(jīng)營戶，婦女、兒童和老年人等，確保普法內(nèi)容貼近他們的實際需求。

三是普法內(nèi)容精準。針對群眾普遍關注的法律問題，如電信詐騙、宅基地糾紛、債務、交通事故等，進行集中宣傳和專題宣傳，并通過典型案例進行以案說法、以案釋法。

四是普法方式精準。采用“線上+線下”“傳統(tǒng)+新媒體”等方式；通過微信公眾號、抖音等網(wǎng)絡媒體，以案說法，開展普法宣傳活動；利用鄉(xiāng)村大喇叭、流動宣傳車等渠道，進行普法宣傳，維護群眾權益［4］。

此外，農(nóng)村精準普法的成功實踐還具有普法形式靈活新穎、充分利用新技術進行數(shù)字化普法的特點，例如上海市浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會推出的“三農(nóng)法治故事會”系列普法活動，通過講故事的形式，將法律條文和案例以通俗易懂的方式傳達給村民，提高他們的法律意識和法治觀念。山東省青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局推出的“一圖十碼”普法二維碼和“鄉(xiāng)村振興、法治先行”特色節(jié)目，以及開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村普法微視頻、云直播普法等活動，這些都是利用數(shù)字化手段進行普法的創(chuàng)新嘗試。這些成功案例明顯提高了普法效果，增強了村民的法律意識和法治觀念，為構建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境提供了堅實的法治保障。

四、推進農(nóng)村精準普法的對策建議

為了更扎實有效地推進農(nóng)村精準普法，在充分借鑒現(xiàn)有農(nóng)村精準普法成功案例的基礎上，提出以下農(nóng)村精準普法的對策建議。

（一）組建專業(yè)對口的普法隊伍

培養(yǎng)農(nóng)村普法人才隊伍，以滿足農(nóng)村地區(qū)對法律服務的需求。強化專業(yè)培訓，對現(xiàn)有的村（居）法律顧問進行定期培訓，提升其法律服務能力，尤其要重點提升解決農(nóng)村常見的土地糾紛、婚姻家庭等問題的能力。建立激勵機制，通過績效獎勵等激勵措施，吸引和留住高素質(zhì)法律服務人才。增強基層政府的普法力量，提高普法的有效性和針對性。鼓勵法律從業(yè)者和法學專業(yè)學生參與到農(nóng)村普法工作中，保障普法活動長期持續(xù)深入開展。充分發(fā)揮法律顧問的積極作用，建立“一村一居一法律顧問”制度，讓法律顧問深入農(nóng)村，提供日常貼近生活的法律咨詢和援助。

（二）提供針對性強的普法教育內(nèi)容

首先，重點內(nèi)容要突出。比如，憲法作為治國安邦的總章程，是人們行為的基本法律準則。如何培育全民憲法精神，做好全面憲法宣傳是農(nóng)村普法的關鍵環(huán)節(jié)?！睹穹ǖ洹纷鳛樯鐣畹陌倏迫珪婕叭藗円率匙⌒?、生老病死、生產(chǎn)經(jīng)營等各個方面。做好《民法典》普法工作也是提升農(nóng)民法治素養(yǎng)相當迫切的內(nèi)容。其次，普法內(nèi)容要全面。包括網(wǎng)絡安全法、治安管理處罰法等與農(nóng)村基層社會治理現(xiàn)代化密切相關的法律法規(guī)。最后，普法內(nèi)容要接地氣，務實管用，符合農(nóng)村生產(chǎn)生活實際。普法內(nèi)容應針對農(nóng)村地區(qū)特有的法律問題，貼近農(nóng)民群眾的實際需求，關注與農(nóng)民利益密切相關的法律問題［5］。例如，可以圍繞土地流轉、婚姻家庭、勞動權益等方面開展普法宣傳，幫助農(nóng)民了解相關法律規(guī)定和維權途徑。此外，還可以結合典型案例進行剖析，提高農(nóng)民對法律問題的認知和理解能力。針對不同群體的法律需求，如外出務工人員、農(nóng)村留守老人和兒童等，提供相應的法律知識宣傳和法律咨詢服務。

（三）建立符合農(nóng)村實際的普法運行保障機制

一是建立開展下鄉(xiāng)普法常態(tài)化機制。積極發(fā)揮鄉(xiāng)村普法先遣隊作用，全力打造橫向覆蓋各類重點學法對象，縱向覆鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）、村（社區(qū)）的普法工作網(wǎng)絡。二是積極發(fā)揮法治帶頭人作用。注重村“兩委”干部和黨員的法治鄉(xiāng)村建設能力的培養(yǎng)，定期組織開展農(nóng)村黨員干部法治學習培訓。三是積極發(fā)揮社團組織的作用。調(diào)動各類社會組織和人民團體等參與法治宣傳教育的積極性，有效整合各方面資源。四是建立健全農(nóng)村公共法律服務體系。持續(xù)深入推進村（社區(qū)）法律顧問制度，重點提升村（社區(qū)）法律顧問服務質(zhì)效，建立法律服務常態(tài)化、優(yōu)質(zhì)化機制，提高村民崇德尚法的意識。五是推行菜單式精準普法。廣泛收集村民意見，科學搭配普法“菜譜”，實現(xiàn)菜單式普法。圍繞法律紀念日、傳統(tǒng)節(jié)假日以及重大敏感時期重點時段，按照“誰執(zhí)法誰普法”原則，組織司法、行政執(zhí)法各單位進村入戶，圍繞農(nóng)民群眾普遍關注及農(nóng)村易發(fā)、多發(fā)的矛盾糾紛，把發(fā)生在群眾身邊的典型案例通過“以案釋法”的方式宣傳到千家萬戶，達到入心入腦效果。

（四）創(chuàng)新普法形式

一是改變傳統(tǒng)的“一刀切”普法方式，采取多元化、更精準的宣傳方法。針對農(nóng)民群眾的特點和需求，創(chuàng)新普法形式，提高普法活動的吸引力和實效性。例如，可以通過編排法治文藝節(jié)目、制作法治動漫等方式，將法律知識融入其中，讓農(nóng)民在娛樂中接受法治教育［6］。深受百姓歡迎的形式才是最好的普法方式。利用現(xiàn)代科技手段和新媒體平臺，以村民喜聞樂見的方式開展普法宣傳，提高群眾學法積極性。二是積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+普法”模式。充分利用新媒體新技術手段，發(fā)揮其傳播速度快、覆蓋面廣、互動性強等特點，建設融“報、網(wǎng)、端、微、屏”于一體的全媒體法治傳播體系，使廣大農(nóng)村網(wǎng)民獲得更多的互聯(lián)網(wǎng)普法宣傳作品。同時，通過設置流動宣傳臺和采取不定時發(fā)放推送的方式推廣互聯(lián)網(wǎng)智慧普法，打破法治宣傳在時間和地域上的壁壘。開通微信公眾號，制作動漫微視頻，開展“直播帶法”，組織征集農(nóng)村學法用法短視頻和普法典型案例等，不斷擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村普法的宣傳面和影響力。

在鄉(xiāng)村振興的大背景下，加強農(nóng)村法治建設顯得尤為重要，它不僅是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有力保障，也是鄉(xiāng)村社會治理和諧、民生福祉的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村全面振興迫切需要法治的堅強護航，必須秉承以民為本的發(fā)展理念，將法治理念融入鄉(xiāng)村振興的每一個環(huán)節(jié)，切實保障鄉(xiāng)村振興在法治化、規(guī)范化的道路上穩(wěn)健前行，為鄉(xiāng)村振興注入強大的法治力量。

參考文獻：

［1］徐強. 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視野下我國農(nóng)村基層治理研究［D］. 成都；電子科技大學，2019.

［2］尹維杰，殷榮林．實踐邏輯與功能啟示：鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新中的自治、法治與德治：基于浙江省長興縣“誠信指數(shù)”建設的思考［J］．新疆農(nóng)墾經(jīng)濟，2021（1）：8-14．

［3］李麗. 新時代中國農(nóng)民法治觀念培育研究［D］. 武漢：武漢理工大學，2020.

［4］龍婧婧，何沐陽. 社會力量參與普法機制的基本構成、問題檢視及完善路徑［J］. 中國司法， 2022（8）：49-55.

［5］楊文慧. 法治鄉(xiāng)村建設視角下S縣Y鎮(zhèn)農(nóng)民法律意識培育現(xiàn)狀調(diào)查研究［D］. 貴陽：貴州民族大學，2021.

［6］羅逸寧. 探究為農(nóng)村青年群體普及法律的意義及途徑［J］. 農(nóng)村青年，2020（1）：29-30.

［責任編輯：樊 霞］

收稿日期：2024-12-30

作者簡介：耿好（1998—），男，河南開封人，碩士研究生，主要從事人力資源與組織行為、民商法的研究。