摘 要:高校須培養(yǎng)公共管理國(guó)際化人才,以期回應(yīng)時(shí)代之責(zé)、國(guó)家之需、學(xué)校及學(xué)科發(fā)展之道。新時(shí)代的公共管理國(guó)際化人才應(yīng)是具備全球勝任力、符合國(guó)際組織儲(chǔ)備人才條件、愿意投身到全球治理中的人才。為實(shí)現(xiàn)此培養(yǎng)目標(biāo),高校需要明晰培養(yǎng)的素養(yǎng)要求、合理化學(xué)習(xí)模式與完善培養(yǎng)路徑,從而構(gòu)建全面的培養(yǎng)模式體系,把培育公共管理國(guó)際化人才的任務(wù)落到實(shí)處。政府部門通過(guò)有步驟推進(jìn)國(guó)際組織選派機(jī)制構(gòu)建、打通國(guó)內(nèi)外公務(wù)員“旋轉(zhuǎn)門”、扶持社會(huì)組織走出國(guó)門,為公共管理學(xué)人提供更清晰廣闊的職業(yè)路徑。
關(guān)鍵詞:公共管理國(guó)際化人才;全球勝任力;體驗(yàn)式學(xué)習(xí);“十大”育人
全球新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響,中國(guó)在此期間的人道主義援助和“一帶一路”倡議等全球公共產(chǎn)品得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可,展現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)。國(guó)際社會(huì)期盼中國(guó)提供更多高質(zhì)量全球公共產(chǎn)品的同時(shí),供給更多的公共管理人才,在實(shí)踐一線指導(dǎo)、培養(yǎng)和支持各國(guó)的發(fā)展。而中國(guó)也需要公共管理人才來(lái)講好“中國(guó)故事”,獲得應(yīng)有的國(guó)際尊重和支持,這不僅是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要保障,而且與高校高質(zhì)量建設(shè)、增強(qiáng)國(guó)內(nèi)外人才吸引力、提升政策影響力、促進(jìn)公共管理學(xué)科的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)高度契合。在這一迫切需求下,公共管理國(guó)際化人才的培養(yǎng)須厘清若干關(guān)鍵問(wèn)題:何為公共管理國(guó)際化人才?這些人才應(yīng)具備怎樣的能力素養(yǎng)?應(yīng)采用何種培養(yǎng)模式?其具體的實(shí)踐路徑與體系設(shè)計(jì)又應(yīng)如何展開(kāi)?
新時(shí)代公共管理國(guó)際化人才內(nèi)涵
在新時(shí)代背景下,國(guó)際化人才應(yīng)具備全球勝任力。根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》的要求,高等教育應(yīng)“培養(yǎng)大批具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則、能夠參與國(guó)際事務(wù)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際化人才”。2020年發(fā)布的《關(guān)于加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開(kāi)放的意見(jiàn)》進(jìn)一步提出,要“培養(yǎng)更具全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才”,并“加速培養(yǎng)具有全球視野的高層次國(guó)際化人才”。與此同時(shí),國(guó)際組織呼吁“幫助學(xué)生形成應(yīng)對(duì)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的能力,并培養(yǎng)促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值觀與態(tài)度,訓(xùn)練學(xué)生在國(guó)際和多元文化環(huán)境中有效學(xué)習(xí)、工作及人際交往的能力”[1],這也正是“全球勝任力”的核心內(nèi)涵。清華大學(xué)率先設(shè)立了學(xué)生全球勝任力發(fā)展指導(dǎo)中心,將全球勝任力細(xì)分為認(rèn)知、人際和個(gè)人三個(gè)維度的六大核心素養(yǎng),包括:全球知識(shí)與議題、語(yǔ)言能力、開(kāi)放與尊重、溝通與協(xié)作、道德責(zé)任、自覺(jué)與自信[2]。結(jié)合公共管理學(xué)科的特點(diǎn)與當(dāng)代戰(zhàn)略需求,具備全球勝任力的公共管理人才應(yīng)具有參與全球治理的實(shí)際能力。然而,目前中國(guó)公民在國(guó)際組織中的任職數(shù)量偏少、職級(jí)較低、組織松散、部門分配不合理,直接影響了我國(guó)在全球治理中的實(shí)際參與效果。
我國(guó)高校必須創(chuàng)新培養(yǎng)模式,革新培養(yǎng)目標(biāo)、素養(yǎng)要求、學(xué)習(xí)路徑及實(shí)踐體系,著重提升人才的全球勝任力,使之符合國(guó)際組織的用人標(biāo)準(zhǔn),支持其投身于全球治理領(lǐng)域。
公共管理國(guó)際化人才的培養(yǎng)框架
為厘清培養(yǎng)目標(biāo)與任務(wù),公共管理國(guó)際化人才的素養(yǎng)框架需要從知識(shí)技能、實(shí)踐運(yùn)用、態(tài)度意愿、經(jīng)驗(yàn)經(jīng)歷四個(gè)方面進(jìn)行具體分析,參見(jiàn)圖1:
從知識(shí)技能的維度審視,公共管理領(lǐng)域的國(guó)際化人才應(yīng)當(dāng)具備以下核心能力:一是他們應(yīng)能夠創(chuàng)新性地吸收并整合專業(yè)知識(shí),以適應(yīng)不斷演變的國(guó)際環(huán)境;二是他們應(yīng)具備提出并分析全球性政治、經(jīng)濟(jì)、文化議題的能力;三是他們應(yīng)擁有持續(xù)學(xué)習(xí)和運(yùn)用外語(yǔ)進(jìn)行工作的能力。這些能力的綜合體現(xiàn),是公共管理國(guó)際化人才在全球舞臺(tái)上發(fā)揮影響力的關(guān)鍵。
在實(shí)踐能力層面,公共管理領(lǐng)域的國(guó)際化人才須展現(xiàn)卓越的治理問(wèn)題解決技能,同時(shí)強(qiáng)調(diào)跨國(guó)界、跨系統(tǒng)、跨部門、跨學(xué)科的溝通與協(xié)作能力。解決實(shí)際治理問(wèn)題的能力不僅體現(xiàn)在專業(yè)的知識(shí)儲(chǔ)備與流程掌握上,還需要在真實(shí)的治理情境中提出有效的方案,特別是在團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)則制定與議程引領(lǐng)等方面展現(xiàn)主導(dǎo)能力。
從態(tài)度與意愿的角度來(lái)看,公共管理國(guó)際化人才既要具備強(qiáng)烈的制度文化自信,對(duì)國(guó)家有高度的責(zé)任感,同時(shí)也要包容并尊重多元文化和制度,愿意積極投身于國(guó)際組織與全球事務(wù)的治理之中。
從經(jīng)驗(yàn)經(jīng)歷的角度來(lái)看,公共管理國(guó)際化人才還需要具備海外工作經(jīng)驗(yàn)以及在社會(huì)組織中的實(shí)踐經(jīng)歷。目前,在我國(guó)公共管理學(xué)科的培養(yǎng)中對(duì)這一環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)尚顯不足,導(dǎo)致許多青年人才未能滿足在國(guó)際組織任職的基本條件。需要提升學(xué)生實(shí)踐經(jīng)歷來(lái)增進(jìn)共情力和文化理解,形成價(jià)值引領(lǐng)力與文化浸潤(rùn)力。
公共管理國(guó)際化人才的學(xué)習(xí)模式
基于上述對(duì)培養(yǎng)目標(biāo)與框架的分析,我國(guó)公共管理國(guó)際化人才的培養(yǎng)模式應(yīng)在借鑒先進(jìn)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,打破傳統(tǒng)限制,深化治理知識(shí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),從而解決國(guó)內(nèi)外實(shí)際治理問(wèn)題。針對(duì)我國(guó)在全球治理參與中的劣勢(shì),創(chuàng)新性地融合問(wèn)題導(dǎo)向?qū)W習(xí)與體驗(yàn)式學(xué)習(xí)模式。將問(wèn)題導(dǎo)向?qū)W習(xí)和體驗(yàn)式學(xué)習(xí)相結(jié)合,能夠使前者的合作性和針對(duì)性與后者的實(shí)踐性和自主性相互補(bǔ)充,實(shí)現(xiàn)國(guó)家社會(huì)需求與個(gè)人發(fā)展需求的統(tǒng)一,最終達(dá)成公共管理國(guó)際化人才的培養(yǎng)目標(biāo)。
公共管理國(guó)際化人才的培養(yǎng)路徑
為貫徹全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議精神,教育部印發(fā)了《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實(shí)施綱要》,指導(dǎo)高校落實(shí)“三全育人”目標(biāo),提出了課程、科研、實(shí)踐、文化、網(wǎng)絡(luò)、心理、管理、服務(wù)、資助、組織方面的“十大”育人體系。我國(guó)公共管理國(guó)際化人才培養(yǎng)也有其獨(dú)特內(nèi)涵與特色使命,應(yīng)增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性,明晰全面而具體的實(shí)施路徑,并參考國(guó)內(nèi)外的實(shí)際建設(shè)案例。將培養(yǎng)目標(biāo)、素養(yǎng)要求、學(xué)習(xí)模式與培養(yǎng)路徑整合統(tǒng)一起來(lái),層層推進(jìn),才能形成切實(shí)可行的培養(yǎng)體系,參見(jiàn)圖2:
第一,課程育人——增進(jìn)國(guó)際性、跨學(xué)科、多場(chǎng)景要素的融入。課程育人作為“十大”育人體系中的核心環(huán)節(jié),是高校高質(zhì)量建設(shè)的基礎(chǔ)性保障,也是其他育人環(huán)節(jié)的關(guān)鍵源泉。一方面,要提升學(xué)生對(duì)全球議題的理解力和多元包容態(tài)度,須將更加豐富的國(guó)際化元素融入課程體系,可開(kāi)設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、國(guó)際政治、國(guó)際戰(zhàn)略等課程。另一方面,為強(qiáng)化學(xué)生的國(guó)際溝通協(xié)調(diào)能力以及問(wèn)題解決能力,推動(dòng)高校間在國(guó)際課程資源上的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),要注重跨學(xué)科課程的設(shè)計(jì)與設(shè)置。
第二,科研育人——完善知識(shí)體系、加強(qiáng)國(guó)際項(xiàng)目申請(qǐng)與合作、完善智庫(kù)建設(shè)。不僅要深入研究我國(guó)改革深化過(guò)程中出現(xiàn)的社會(huì)治理、政社分工等重要議題,還要在國(guó)別研究、全球治理問(wèn)題上形成獨(dú)特的理論引領(lǐng)。同時(shí),國(guó)際化公共管理人才還應(yīng)積極申請(qǐng)國(guó)際聯(lián)合項(xiàng)目,充分利用國(guó)際資源,推動(dòng)我國(guó)公共管理研究的高質(zhì)量發(fā)展。此外,高校還應(yīng)通過(guò)智庫(kù)為政府、市場(chǎng)和社會(huì)提供政策建議,優(yōu)化政校關(guān)系,拓展民間外交渠道。
第三,實(shí)踐育人——暢通國(guó)際實(shí)習(xí)渠道、優(yōu)化國(guó)際實(shí)習(xí)體系。近年來(lái),實(shí)踐育人作為我國(guó)人才培養(yǎng)的重要抓手,在公共管理國(guó)際化人才培養(yǎng)中格外重要。從拓寬國(guó)際實(shí)習(xí)渠道上看,應(yīng)為學(xué)生提供到國(guó)際組織、跨國(guó)企業(yè)實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì),提升未來(lái)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。例如:巴黎政治學(xué)院會(huì)安排學(xué)生在國(guó)際組織或歐洲機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí),并通過(guò)“大口試”為該段經(jīng)歷完成答辯[3]。從優(yōu)化國(guó)際實(shí)習(xí)體系上看,需要以打造特色人才梯隊(duì)為己任。高校應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì),建立具有行業(yè)或?qū)I(yè)背景的特色國(guó)際化人才培養(yǎng)模式。
第四,文化育人——加強(qiáng)文化自信,培養(yǎng)多元包容的文化價(jià)值觀。培養(yǎng)國(guó)際化公共管理人才還須增強(qiáng)文化自信,從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代治理成果中汲取智慧。與此同時(shí),國(guó)際化人才培養(yǎng)還應(yīng)堅(jiān)持多元包容的文化價(jià)值觀。強(qiáng)調(diào)理解和欣賞他人的觀點(diǎn)與世界觀,與不同文化背景的人開(kāi)展開(kāi)放、得體和有效的互動(dòng)。
第五,網(wǎng)絡(luò)育人——有效傳播習(xí)近平主席倡導(dǎo)的全球治理理念,講好中國(guó)故事。我國(guó)公共管理國(guó)際化人才必須堅(jiān)定支持并廣泛宣揚(yáng)習(xí)近平主席提出的全球治理理念,高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。各高校應(yīng)為師生提供多語(yǔ)種的學(xué)習(xí)資料和討論平臺(tái),并鼓勵(lì)師生充分利用推特、臉書(shū)等海外社交媒體,展示真實(shí)、立體、全面的中國(guó)。
第六,心理育人——融合多資源及渠道提升學(xué)生的同理心與使命感。高校應(yīng)進(jìn)一步完善心理健康工作機(jī)制,健全“學(xué)?!合怠嗉?jí)—宿舍/個(gè)人”四級(jí)預(yù)警網(wǎng)絡(luò),開(kāi)展多層次、多樣化的心理素質(zhì)拓展訓(xùn)練、團(tuán)體心理輔導(dǎo)及個(gè)別心理咨詢服務(wù),保障學(xué)生的心理健康和穩(wěn)定。同時(shí),國(guó)際化公共管理人才還須特別注重培養(yǎng)超越同儕的同理心與使命感,建立對(duì)治理事業(yè)的歸屬感、榮譽(yù)感與責(zé)任感。國(guó)際化人才應(yīng)能夠投身國(guó)內(nèi)外的基層服務(wù),在復(fù)雜的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,特別是面對(duì)可能的輿論壓力時(shí),保持初心,堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家與民族利益,弘揚(yáng)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價(jià)值[4]。
第七,管理育人——建立多元協(xié)同治理共同體,提高治理效能。學(xué)生自治組織是公共管理學(xué)生鍛煉自身管理能力、應(yīng)用專業(yè)知識(shí)技能、激發(fā)自我效能感的實(shí)踐平臺(tái)。要完善學(xué)生自治體系與管理機(jī)制,需要依靠學(xué)校職能部門、學(xué)生組織及公共管理專家的共同努力,形成協(xié)同治理模式,以增強(qiáng)整體治理效能。
第八,服務(wù)育人——鏈接國(guó)內(nèi)外基層治理資源,引導(dǎo)學(xué)生參與志愿與社工服務(wù)。國(guó)際化公共管理人才不僅應(yīng)具備扎實(shí)的理論基礎(chǔ),還需要通過(guò)接觸國(guó)內(nèi)外基層社會(huì),積累豐富的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。高校應(yīng)通過(guò)組織學(xué)生參與校友募捐或國(guó)內(nèi)外政府、社區(qū)的公益志愿活動(dòng),幫助學(xué)生在服務(wù)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,從體驗(yàn)中積累解決問(wèn)題的知識(shí)與技能。
第九,資助育人——設(shè)立專項(xiàng)基金并規(guī)范運(yùn)營(yíng),保障學(xué)生發(fā)展性支出。為確保公共管理國(guó)際化人才培養(yǎng)的可持續(xù)性,各高校應(yīng)在現(xiàn)有的基金會(huì)中設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展基金,為項(xiàng)目學(xué)生提供包括海外實(shí)習(xí)在內(nèi)的旅費(fèi)和學(xué)費(fèi)補(bǔ)助,同時(shí)為經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供有償實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。還應(yīng)為國(guó)內(nèi)外志愿者和公益服務(wù)項(xiàng)目提供裝備儲(chǔ)備金,減少學(xué)生參與國(guó)際研學(xué)及公益實(shí)踐的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
第十,組織育人——革新原有組織框架,有組織開(kāi)展科研及實(shí)踐。隨著全球公共治理問(wèn)題的日益復(fù)雜,高校應(yīng)打破傳統(tǒng)院系制的藩籬,構(gòu)建跨學(xué)科、有組織的協(xié)作機(jī)制。以香港科技大學(xué)(廣州)為例,該校摒棄傳統(tǒng)的學(xué)院設(shè)置模式,而是采用樞紐(Hub)+學(xué)域(Thrust)的創(chuàng)新組織架構(gòu)。在此框架下,各學(xué)域根據(jù)當(dāng)代重大社會(huì)挑戰(zhàn)設(shè)立,學(xué)生獲得的學(xué)位根據(jù)學(xué)域授予。這種靈活的組織架構(gòu)使得教師團(tuán)隊(duì)能夠根據(jù)不同學(xué)科背景進(jìn)行動(dòng)態(tài)重組,針對(duì)已解決的問(wèn)題及時(shí)調(diào)整方向,不斷應(yīng)對(duì)新的全球治理挑戰(zhàn)。
公共管理國(guó)際化人才的支撐體系
我國(guó)培養(yǎng)的公共管理國(guó)際化人才應(yīng)具有全球勝任力、符合國(guó)際組織要求、具備全球治理意愿,能助力我國(guó)有效實(shí)現(xiàn)“改革和完善全球治理體系”,從而“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。為此,高校與學(xué)院須清晰培養(yǎng)目標(biāo)、完善“十全”培養(yǎng)路徑,依托國(guó)家的制度保障,有步驟地推進(jìn)我國(guó)的國(guó)際組織選派機(jī)制構(gòu)建、國(guó)內(nèi)外公務(wù)員“旋轉(zhuǎn)門”打通、扶持社會(huì)組織走出國(guó)門,從而能更有力地為公共管理學(xué)人拓展職業(yè)路徑,為國(guó)家有效參與全球治理建設(shè)出高質(zhì)量的人才隊(duì)伍。
第一,構(gòu)建國(guó)際組織選派機(jī)制。國(guó)際組織人才的選派是一項(xiàng)需要戰(zhàn)略規(guī)劃和制度體系支持的長(zhǎng)期任務(wù),尤其是在人才的推薦與選派方面,更需要國(guó)家層面的有力引導(dǎo)與協(xié)調(diào)。具體而言,應(yīng)從以下方面著手:一是加強(qiáng)與國(guó)際組織溝通,爭(zhēng)取更多席位,尤其是關(guān)鍵崗位錄用上的優(yōu)先權(quán)。二是拓展國(guó)際組織人才儲(chǔ)備庫(kù),推動(dòng)高校設(shè)立相應(yīng)培養(yǎng)項(xiàng)目,提升在聯(lián)合國(guó)青年專業(yè)人員(YPP)考試中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),建立從低到高合理配置的人才梯隊(duì)。三是完善國(guó)際組織人才交流平臺(tái),整合多方資源。
第二,打通國(guó)內(nèi)外公務(wù)員“旋轉(zhuǎn)門”。為了有效推動(dòng)國(guó)內(nèi)外公務(wù)員之間的溝通與合作,政府應(yīng)優(yōu)化公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展體系,提升其整體國(guó)際素養(yǎng)。一是提高公務(wù)員的國(guó)際化素養(yǎng)要求。在公務(wù)員的招錄、培養(yǎng)、晉升等核心環(huán)節(jié)中,將國(guó)際化素養(yǎng)作為重要考核指標(biāo),提升公務(wù)員對(duì)全球治理、全球議題及國(guó)際組織的認(rèn)知水平,強(qiáng)化其多元包容視角與跨組織協(xié)作能力[5]。二是建立政府部門與國(guó)際組織間的人才流動(dòng)機(jī)制。探索與國(guó)際組織之間的人員互調(diào)或借調(diào)機(jī)制,暢通國(guó)際組織高級(jí)職員進(jìn)入國(guó)內(nèi)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的渠道。
第三,鼓勵(lì)社會(huì)組織走出國(guó)門。一方面,國(guó)家應(yīng)為社會(huì)組織賦予合法身份,明確其活動(dòng)范圍,確保黨領(lǐng)導(dǎo)傳播方向;另一方面,應(yīng)推動(dòng)具有政府背景的社會(huì)組織發(fā)揮示范作用,帶動(dòng)其他社會(huì)組織走向國(guó)際,激活當(dāng)?shù)厣鐣?huì)資本,從而為促進(jìn)民心相通、擴(kuò)大活動(dòng)影響力、優(yōu)化國(guó)家國(guó)際形象提供有力支撐。
本文系數(shù)字化學(xué)習(xí)技術(shù)集成與應(yīng)用教育部工程研究中心創(chuàng)新基金項(xiàng)目“國(guó)家高等教育數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及實(shí)現(xiàn)路徑探索”(立項(xiàng)編號(hào):1221022);本科教育教學(xué)改革與研究項(xiàng)目“公共管理專業(yè)國(guó)際化人才培養(yǎng)模式的理論研究與實(shí)踐教學(xué)項(xiàng)目”(立項(xiàng)編號(hào):J220804)研究成果
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[作者單位:莫蕾鈺,中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)文法學(xué)院、數(shù)字化學(xué)習(xí)技術(shù)集成與應(yīng)用教育部工程研究中心;李慕晨,中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)應(yīng)急管理與安全工程學(xué)院;馮韻婧,中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)文法學(xué)院]
[責(zé)任編輯:苑聰雯]