深圳市鹽田區(qū)圖書館多元融合發(fā)展的探索與實踐

[摘 要]公共文化服務(wù)事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展離不開社會各界的共建共治。深圳市鹽田區(qū)圖書館綜合政策背景、行業(yè)趨勢與轄區(qū)特質(zhì)，經(jīng)過近五年的探索實踐，逐漸形成“文化＋”的多元化、多主體跨界服務(wù)合作模式，摸索首創(chuàng)了社會力量參與公共文化服務(wù)的“鹽田模式”，即一個原則、四個社會參與模式、兩種機制。未來，深圳市鹽田區(qū)圖書館將在堅持公益底線、完善監(jiān)管機制的前提下，不斷強化“政府+圖書館+社會力量”的高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展格局。

[關(guān)鍵詞]公共文化服務(wù) 跨界融合 圖書館+ 鹽田模式

[分類號]G251.5

1 背景

1.1 政策背景

2018年實施的《中華人民共和國公共圖書館法》第六條規(guī)定“國家鼓勵公民、法人和其他組織依法向公共圖書館捐贈，并依法給予稅收優(yōu)惠。境外自然人、法人和其他組織可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，通過捐贈方式參與境內(nèi)公共圖書館建設(shè)?！钡谑龡l規(guī)定“國家建立覆蓋城鄉(xiāng)、便捷實用的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)堅持政府主導(dǎo)，鼓勵社會參與?！?/p>

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》強調(diào)，要在政府主導(dǎo)的前提下，鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)供給和設(shè)施建設(shè)運營，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運行機制[1]。這是加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求?！豆矆D書館宣言（2022）》也明確提出“建立伙伴關(guān)系對于公共圖書館接觸更廣泛、更多樣化的公眾至關(guān)重要”。

1.2 轄區(qū)背景

鹽田區(qū)于1998年成立，位于深圳東部，北倚梧桐山，南濱大鵬灣，是全市面積最小、人口最少的行政區(qū)。第七次全國人口普查公報顯示，鹽田區(qū)人口21.4225萬人，面積74.99平方千米。轄區(qū)擁有世界第三大集裝箱港口鹽田港，19.5千米海濱棧道和“深圳八景”中的梅沙踏浪、梧桐煙云和一街兩制中英街，旅游資源豐富，每年游客達到1000萬人次。近年來，鹽田區(qū)持續(xù)擦亮國家全域旅游示范區(qū)金字招牌，充分挖掘海洋文旅資源，加快建設(shè)世界級旅游目的地濱海城區(qū)，具備文旅融合先決條件。

1.3 實施條件

鹽田區(qū)圖書館新館于2016年建成開放，以第四批國家公共文化服務(wù)體系示范項目創(chuàng)建為契機，率先建成公共圖書館垂直一體總分館服務(wù)體系，完善了“總館—街道級分館/智慧書房—社區(qū)服務(wù)點/流動站”的三級公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成了特色化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化的垂直一體化總分館“鹽田模式”，成為具有一定知名度、海洋特色鮮明、智慧技術(shù)凸顯的應(yīng)用范例館。

其中，以“民生實事”立項的智慧書房（海書房）體系建設(shè)項目于2020年建成啟用，分別是中英街、邂逅、燈塔、遇見、悅海、春天海、棲息、聽海、觀海（紅色精神譜系專題館）、望海圖書館[2]。10間書房滿足了轄區(qū)居民及游客的閱讀需求，開放以來接待用戶超過83萬人次，第三方評估數(shù)據(jù)顯示用戶滿意度達99%以上，入選國家“基層公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展典型案例”，獲國際圖聯(lián)（IFLA）國際營銷獎。轄區(qū)圖書館行業(yè)標(biāo)桿優(yōu)勢鮮明，具有良好的基礎(chǔ)和較高的起點，社會企業(yè)參與共建的意愿較高。

2 發(fā)展情況

在鹽田區(qū)圖書館總分館建設(shè)發(fā)展歷程中，鹽田區(qū)堅持走“開放發(fā)展、融合發(fā)展”之路，以“共建、共治、共享”為實施途徑，以“開放、包容、合作”為服務(wù)理念，鼓勵社會組織和個人成為公共圖書館的合作伙伴，通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設(shè)施、捐贈產(chǎn)品等方式，共同為讀者提供資源和服務(wù)。在政府主導(dǎo)和支持下，出臺多項配套規(guī)范和政策，通過試點的方式鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與，形成了“政府+圖書館+社會力量”的高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展格局[3]。

2.1 政策出臺

以盤活基層閱讀空間、撬動社會資源、擴大社會效益為出發(fā)點，鹽田區(qū)規(guī)劃出臺《深圳市鹽田區(qū)公共圖書館管理辦法》《鹽田區(qū)圖書館總分館社會化運營及服務(wù)規(guī)范》《鹽田區(qū)公共圖書館總分館制建設(shè)實施方案》和《新型公共閱讀空間運營扶持暫行管理辦法》配套規(guī)范和政策，明確了“社會參與”的規(guī)范要求，在保持政府主導(dǎo)地位的前提下，鼓勵多元社會力量參與公共文化事業(yè)發(fā)展。

2.2 開展試點

2.2.1 空間共建

2018年，鹽田區(qū)圖書館與大梅沙水上運動中心聯(lián)合共建聽海圖書館，這是鹽田區(qū)首個與社會企業(yè)合作共建的智慧書房樣板工程。企業(yè)負(fù)責(zé)場地建設(shè)、強弱電、消防、空調(diào)等設(shè)施，配備人員管理圖書館服務(wù)；圖書館負(fù)責(zé)家具軟裝、智慧設(shè)備、圖書輪換、人員培訓(xùn)等。這種合作模式能節(jié)約政府投資成本，可操作性高。

2.2.2 合作運營

2018年起，為開展圖書館衍生服務(wù)，推廣“圖書館+書吧”服務(wù)模式，利用鹽田區(qū)圖書館讀海書吧公開招募合作運營商，場地設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)由圖書館提供，合作期間的維護、保養(yǎng)、運營由運營商負(fù)責(zé)，同時提供餐飲輕食、讀者沙龍、夜間延時等服務(wù)，配合開展圖書館品牌讀書活動。

2.2.3 品牌進駐

2022年，與社會力量共同培植運營的本土咖啡品牌“小棲茶”于棲息圖書館正式開放，2023年于鹽田國際青少年館開放分店。在確?；竟参幕?wù)免費的前提下，為讀者提供優(yōu)質(zhì)的咖啡和簡餐服務(wù)，舉辦各類文化活動，同時承擔(dān)場館值守工作，降低運營維護成本。以棲息圖書館為例，自3月17日起，開放時長從每天7小時延長至10～12小時。由圖書館制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，按照其公共服務(wù)開放要求和標(biāo)準(zhǔn)為讀者提供各項公共服務(wù)，同時通過定期績效評估進行效能監(jiān)管，形成獎懲機制。

2.3 融合成果

截至2023年底，鹽田區(qū)圖書館總分館已經(jīng)有36位合作伙伴。分別是：（1）宣傳部、組織部、城管局、司法局、民政局、團委、婦聯(lián)、工務(wù)署8個政府部門；（2）中山大學(xué)、鹽田區(qū)實驗學(xué)校、深圳外國語學(xué)校高中部、鹽田區(qū)外國語學(xué)校、鹽田區(qū)實驗幼兒園、維君匯幼兒園、謙城幼兒園、東海第一幼兒園、實驗幼兒園倚山分園、鹽田區(qū)中海幼兒園、曼哈公學(xué)幼兒園11所學(xué)校；（3）深圳茵特拉根華僑城酒店、大梅沙京基洲際度假酒店、大梅沙京基海灣大酒店、鹽田凱悅酒店、大梅沙水上運動中心、深圳市安多福消毒高科技股份有限公司、深圳地鐵運營集團有限公司、深圳碼隆科技有限公司、深圳市興隆源科技發(fā)展有限公司、深圳市文匯集團有限公司、鹽田中興、鹽田國際創(chuàng)意港、鹽田區(qū)東部華僑城、海格物流、習(xí)學(xué)書院、紫禁書院、深圳市農(nóng)夫樂貿(mào)易有限公司17家企業(yè)。與此同時，面向轄區(qū)發(fā)起“紅色精神譜系進家庭”項目，與17個社區(qū)家庭共建“紅色家庭書屋”。其多元融合發(fā)展情況如表1所示。

3 融合模式

公共文化服務(wù)事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展離不開社會各界的共建共治。鹽田區(qū)圖書館大力鼓勵和吸引社會力量參與，形成“文化+旅游”“文化+黨史”“文化+教育”“文化+法治”“文化+營銷”等多元化、多主體的跨界服務(wù)合作模式，經(jīng)過近五年的探索實踐，首創(chuàng)了社會力量參與公共文化服務(wù)發(fā)展的鹽田模式，即一個原則、四個社會參與模式、兩種機制。

3.1 一個原則

社會力量參與公共圖書館共建必須堅持“政府主導(dǎo)不放松、公益屬性不突破”原則。保證所有基層館的公益性質(zhì)不改變、服務(wù)水平不打折。

3.2 四個社會參與模式

四個社會參與模式即“館企融合”“館校融合”“館家融合”“文旅融合”?！梆^企融合”指圖書館與企業(yè)合作開展場館服務(wù)運營?！梆^校融合”指圖書館與轄區(qū)幼兒園、學(xué)校合作整合教育資源與公共文化服務(wù)資源，助力打造“書香校園”?！梆^家融合”指圖書館與社區(qū)、家庭聯(lián)合建設(shè)家庭書屋。例如2021年發(fā)起的“紅色精神譜系進家庭”項目，經(jīng)過專家篩選、答辯、實地考察等流程，與轄區(qū)家庭共建17個紅色家庭書屋，累計借閱圖書3413冊，家庭人均閱讀量提高了91%?！拔穆萌诤稀敝笇坑袡C嵌入“深圳八景”等風(fēng)景勝地，逐漸形成“游”“學(xué)”一體的鹽田式公共文化高質(zhì)量發(fā)展新路徑。

3.3 兩種參與機制

兩種參與機制即“戰(zhàn)略合作”機制和“定向捐贈”機制。在戰(zhàn)略合作方面，與深圳地鐵、碼隆科技等深圳本地企業(yè)在空間共建、智慧盤點等方面開展“文化+交通”“文化+科技”融合合作，探索研發(fā)、引進新的公共文化服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)模式，打造“政府+企業(yè)+圖書館”跨界融合協(xié)同創(chuàng)新范例。在定向捐贈方面，與社會力量合作升級打造鹽田區(qū)國際型青少年圖書館，與高科技企業(yè)合作推動智慧書房節(jié)能環(huán)保設(shè)計等。

4 效益成果

以特色閱讀空間為載體，多元化的社會力量參與共治，從而帶動全域管理，產(chǎn)生了直接的服務(wù)效益、間接的經(jīng)濟效益和廣泛的社會效益。

4.1 服務(wù)效益

鹽田區(qū)智慧總分館實行垂直一體管理運營，構(gòu)建了“人書館城”四位一體的高品質(zhì)城市書房服務(wù)體系，啟用以來累計接待量超83萬人次，為周邊商區(qū)引流游客50萬人次，獲得讀者的諸多好評，取得良好的服務(wù)效益。

4.2 社會效益

依托新型文化空間，大力鼓勵和吸引社會力量參與，形成“文化+”的多元化、多主體跨界服務(wù)合作模式，廣泛吸納圖書館“合伙人”。2023年世界讀書日期間，鹽田區(qū)圖書館與深圳地鐵正式簽訂合作意向，合作打造的“深鐵書坊”首次亮相（位于深圳地鐵8號線海山站內(nèi)），共同開拓“軌道+閱讀”新模式。

4.3 經(jīng)濟效益

在文旅融合的背景下，閱讀空間提煉鹽田地域文化特色，打響了自己的品牌，吸引大量游客前來參觀打卡，自發(fā)開展“自來水”式宣傳，地標(biāo)建筑帶動了周邊的酒店、餐飲等商業(yè)活動，間接產(chǎn)生了經(jīng)濟效益。例如2021年中秋小長假期間，燈塔圖書館所在的中央公園共接待游客12.6萬人次。“十一”黃金周旅游消費數(shù)據(jù)顯示，燈塔圖書館躋身全國熱門新景點Top10，一定程度上帶動了周邊公園、景點、酒店、商區(qū)的客流量。圖書館還與酒店等企業(yè)合作推出特色服務(wù)，如與鹽田區(qū)凱悅酒店推出聯(lián)名讀者證，憑讀者證可在該酒店享餐飲85折優(yōu)惠，既為讀者帶來了實惠，也為酒店增加了營收。

5 創(chuàng)新亮點

5.1 以圖書館專業(yè)為核心

一是合作運營。由圖書館提供文獻資源配置輪換、技術(shù)支持和設(shè)備維護，合作運營商提供保潔和現(xiàn)場運維支撐，圖書館給予一定規(guī)模的運營資金補助。二是整體服務(wù)外包。圖書館將海書房的空間、服務(wù)、人員、運維等進行整體服務(wù)外包，由合作方提供支持和保障，圖書館考核其服務(wù)質(zhì)量和效益，達標(biāo)后給予服務(wù)外包經(jīng)費。三是公益服務(wù)模式。發(fā)動周邊讀者、社會企業(yè)資源，以志愿服務(wù)或開辟短期冠名服務(wù)區(qū)域的方式開展公益文化服務(wù)。

5.2 文化“搭臺”，經(jīng)濟“唱戲”

通過政策扶持、稅收減免、相互引流、公益展示等優(yōu)惠措施，鼓勵社會力量參與文化服務(wù)共同體建設(shè)，把圖書館行業(yè)標(biāo)桿優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龊蜕虡I(yè)優(yōu)勢，提升了企業(yè)的公益服務(wù)形象，提高社會力量參與公共文化建設(shè)的積極性，進一步盤活和培植轄區(qū)中小微企業(yè)，鏈接政府、企業(yè)、讀者形成共贏局面。截至2023年，深圳市鹽田區(qū)圖書館累計吸納社會力量參與項目67個，撬動社會資金687萬元，使圖書館的社會地位和價值更加凸顯。

以鹽田國際青少年圖書館為例，該館在原有沙頭角分館的基礎(chǔ)上，采用“定向捐贈”合作模式向社會發(fā)起共建倡議，募集善款、設(shè)備等用于場館升級打造，于2023年8月對外開放。其中，深圳市文匯集團有限公司捐贈善款70萬元全額用于青少年館設(shè)計與建設(shè)；轄區(qū)高新科技公司——深圳市阿法迪臻迪科技有限公司捐贈自助借還書機、圖書殺菌機、電子墨水屏、座位預(yù)約系統(tǒng)等智慧設(shè)備及系統(tǒng)，總價值約43.8萬元。愛心企業(yè)的助力有效減輕了政府投資壓力，建設(shè)更加節(jié)約型的公共文化服務(wù)體系。捐贈物資由鹽田區(qū)慈善會接收并出具證書，可用于企業(yè)抵扣稅收等優(yōu)惠獎勵，提升了企業(yè)的公益服務(wù)形象，提高了社會力量參與公共文化建設(shè)的積極性，達成雙贏局面。

5.3 自下而上，以小搏大

與其他單位先建章立制再推廣實施的“自上而下”式做法不同，鹽田區(qū)圖書館的發(fā)展路徑是“自下而上”。一是先行先試、主動作為，先做好服務(wù)形成品牌效應(yīng)后，企業(yè)找上門，從被動參與變?yōu)橹鲃訁⑴c。二是靈活解題、主動出擊，主動與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，找政策、找依據(jù)，解決問題和困難后反向促成更全面、更規(guī)范的配套政策和依據(jù)。例如在分館合作建設(shè)的過程中，圖書館可以了解企業(yè)參與跨界融合的動力和阻力，助力其在投入的同時也能得到收益[4]。圖書館主動尋求突破口，爭取定向捐贈額抵扣稅收的優(yōu)惠獎勵，使得社會企業(yè)的參與積極性大幅提升。

5.4 打造文化運營服務(wù)新生態(tài)

文化場館與企業(yè)品牌相互借勢引流、聚集人氣，打造多元特色的閱讀體驗場景，圍繞海圖藏品、書房文化、鹽田歷史等主題深度合作開發(fā)高質(zhì)量文創(chuàng)IP，目前已開發(fā)了35種共66款不同的文創(chuàng)產(chǎn)品，推出定制絲巾、翡翠吊墜、明信片、杯墊等高質(zhì)量文創(chuàng)產(chǎn)品，打造“以文促文”的公共文化自成長生態(tài)體系[5]。

6 未來發(fā)展

6.1 堅守公益底線和專業(yè)理念

全民閱讀，政府是主體，圖書館是主力。社會化不是將責(zé)任丟給第三方，任由其無序生長。圖書館要有主人翁意識，用圖書館人的思維和模式引導(dǎo)社會力量為我所用，為公眾謀福利，為讀者提供普遍均等的公益服務(wù)。在探索社會化運營的道路上，應(yīng)當(dāng)始終堅持圖書館的主人翁意識，保持公益屬性不突破，堅決杜絕圖書館責(zé)任的社會化。

6.2 完善監(jiān)管和評價機制

要按照《鹽田區(qū)總分館服務(wù)動態(tài)績效評估管理辦法》，建立指標(biāo)體系、數(shù)據(jù)平臺、制度設(shè)計“三位一體”的總分館動態(tài)績效評估機制，形成常態(tài)化第三方評估機制。制定發(fā)布《鹽田區(qū)公共圖書館第三方評估工作規(guī)范》，設(shè)置以服務(wù)效能為重點考核的動態(tài)指標(biāo)，綜合評價技術(shù)、制度、服務(wù)能力、服務(wù)水平方面的效能，以評促建、以評促改，提升總分館體系的服務(wù)效能和服務(wù)質(zhì)量。

6.3 創(chuàng)新技術(shù)和服務(wù)模式

快速適應(yīng)行業(yè)競爭壓力，順應(yīng)信息技術(shù)革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢，充分利用、融合新技術(shù)，提高效率和服務(wù)能力。先行先試、主動作為，形成品牌效應(yīng)，爭取更多資源，變被動為主動，增強不可替代性，提升閱讀體驗，吸引更多讀者走進圖書館、愛上圖書館。

參考文獻：

[1] 王安君.“十四五”時期公共圖書館跨界融合與可持續(xù)發(fā)展探究[J].河南圖書館學(xué)刊，2022（10）：24-26.

[2] 譚志紅.深圳鹽田：打造黃金海岸線上的智慧書房[N].中國文化報，2023-03-27（004）.

[3] 何柳瑩.公共圖書館跨界融合發(fā)展路徑研究——以深圳市鹽田區(qū)為例[J].圖書館界，2021（5）：91-94.

[4] 李少惠，袁閣臣.企業(yè)參與公共圖書館跨界融合的動力機制研究——基于公共文化服務(wù)供給視角[J].圖書館建設(shè)，2023（2）：52-65.

[5] 馮瑞，竇寶倉，趙蕾.“圖書館+”融合發(fā)展視野下圖書館IP開發(fā)策略研究[J].河北科技圖苑，2021（6）：3-8.

何柳瑩 女，1992年生。碩士，助理館員。研究方向：公共圖書館管理。

（收稿日期：2024-04-25；責(zé)編：鄧鈺。）