經(jīng)濟(jì)新時(shí)代視角下涉外警務(wù)面臨的挑戰(zhàn)及涉外法治建設(shè)路徑探討

摘 要：當(dāng)前，百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界處于新的動(dòng)蕩變革期，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，不穩(wěn)定性和不確定性增加，現(xiàn)有國(guó)際治理機(jī)制的缺陷日益顯露。構(gòu)建更加公正民主的國(guó)際秩序，逐漸成為各方的共識(shí)。法治被公認(rèn)為國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容，被廣泛接受為國(guó)家治理與全球治理的共同理念、原則和戰(zhàn)略。近年來，外部環(huán)境的變化帶來諸多新矛盾、新挑戰(zhàn)，涉外警務(wù)法治領(lǐng)域的短板逐漸顯露出來：一方面，面對(duì)霸權(quán)國(guó)家頻繁以“法律”之名對(duì)我國(guó)實(shí)施干涉、制裁和“長(zhǎng)臂管轄”，我國(guó)尚未建立起全面的防備體系和有效的阻斷機(jī)制。另一方面，伴隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，新型涉外警務(wù)問題也在變革中重塑，我國(guó)急需加快建設(shè)同高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放要求相適應(yīng)的涉外法治體系和涉外警務(wù)能力，為經(jīng)濟(jì)新時(shí)代中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)營(yíng)造有利的法治條件和外部環(huán)境。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新時(shí)代 涉外法治 涉外警務(wù)

中圖分類號(hào)：F125；DF90 "文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2025）01-053-02

一、涉外法治建設(shè)之意義內(nèi)涵

2022年10月，黨的二十大報(bào)告首次單獨(dú)把法治建設(shè)作為專章論述、進(jìn)行專門部署，明確強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”。這是“涉外法治”第一次被寫入中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中，標(biāo)志著我們黨將涉外法治建設(shè)提高到了前所未有的高度。由此可見，“涉外法治”是黨的二十大以來我們黨在法治領(lǐng)域的重大理論與實(shí)踐創(chuàng)新。

（一）國(guó)家層面涉外法治建設(shè)的意義

完善涉外法治工作建設(shè)一方面是回應(yīng)與貫徹全面依法治國(guó)、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局戰(zhàn)略思維的應(yīng)然之舉：吸收國(guó)際上先進(jìn)的法治理念和規(guī)則有助于推動(dòng)國(guó)內(nèi)法治建設(shè)的現(xiàn)代化，而國(guó)內(nèi)法治環(huán)境的完善和現(xiàn)代化發(fā)展，也有助于與國(guó)際法律規(guī)則接軌，反哺并提高具有鮮明中國(guó)特色社會(huì)主義色彩的法律體系更加開放與規(guī)范。另一方面是維護(hù)國(guó)家主權(quán)和利益的應(yīng)然之舉：在處理跨國(guó)犯罪、警務(wù)合作、協(xié)議簽訂、雙（多）邊問題等國(guó)際事務(wù)時(shí)，健全的涉外法律體系有助于維護(hù)我國(guó)的核心利益，防止霸權(quán)主義、單邊主義、保護(hù)主義的外來干涉。同時(shí)，反全球化、貿(mào)易保護(hù)主義和經(jīng)濟(jì)脫鉤等多重壓力，使得國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系和供應(yīng)鏈變得更加復(fù)雜和不確定，隨著我國(guó)公民和企業(yè)在海外活動(dòng)的增多，涉外法治建設(shè)也能夠更好地維護(hù)海外公民和企業(yè)的合法權(quán)益，提供法律支持和幫助，減少涉外法律事務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）國(guó)際層面涉外法治建設(shè)的意義

涉外法治建設(shè)有助于我國(guó)應(yīng)對(duì)全球化的跨境挑戰(zhàn)，包括但不限于跨國(guó)犯罪、非法移民、輿情管理、氣候變化以及公共衛(wèi)生危機(jī)等全球性治理難題。涉外法治建設(shè)工作通過建立有效的法律機(jī)制和國(guó)際合作框架，能夠?yàn)槲覈?guó)參與全球性的治理和共同應(yīng)對(duì)提供重要支撐。與此同時(shí)，隨著全球性意識(shí)形態(tài)對(duì)抗的加劇以及不同文化價(jià)值觀的沖突，國(guó)家內(nèi)部和國(guó)際關(guān)系的復(fù)雜性加劇，健全的涉外法治體系可以深化我國(guó)與其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)、發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的法治合作，為國(guó)際貿(mào)易、投資和文化交流等領(lǐng)域提供法律保障，營(yíng)造互信共贏的國(guó)際環(huán)境。

推動(dòng)涉外法治建設(shè)事業(yè)持續(xù)發(fā)展，展現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)法治工作的高度重視和對(duì)國(guó)際規(guī)則的尊重，可以更好地應(yīng)對(duì)復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的話語權(quán)和法律影響力，有利于提升我國(guó)的國(guó)際形象和軟實(shí)力，推動(dòng)涉外警務(wù)合作等外交政策的順利實(shí)施。

二、涉外警務(wù)工作面臨之挑戰(zhàn)

涉外警務(wù)工作是涉外法治工作的重要課題之一，在全球化加速交流的背景下，涉外警務(wù)工作的能力與水平也彰顯著國(guó)家法律體系的國(guó)際化視野和執(zhí)法能力的現(xiàn)代化水平，對(duì)維護(hù)國(guó)家利益、促進(jìn)國(guó)際合作具有重要意義。隨著我國(guó)改革開放水平的持續(xù)升高，涉外警務(wù)工作在維護(hù)國(guó)家主權(quán)與社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)上取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展與豐碩的成效，但也存在著一些亟待回應(yīng)與解決的現(xiàn)實(shí)問題。

（一）“三非”問題查處難

“三非”問題具體是指在我國(guó)境內(nèi)非法入境、非法居留、非法就業(yè)的外籍公民，根據(jù)中國(guó)國(guó)家移民管理局統(tǒng)計(jì)，2023年以來全國(guó)公安機(jī)關(guān)查處“三非”外國(guó)人6.56萬人次。首先，這些“三非”人員大多來自欠發(fā)達(dá)地區(qū)，并伴隨有規(guī)?；c團(tuán)伙化的非法入境與居留趨勢(shì)，零星化、季節(jié)性的非法入境特點(diǎn)使得對(duì)這些“三非”人員難以整體查緝。其次，“三非”人員入境多以務(wù)工、通婚等目的為主，入境后被層層分流至偏僻的工廠與村鎮(zhèn)，基層警力資源不足以完全覆蓋“三非”人員的行為軌跡，如福建、廣東地區(qū)的務(wù)工型“三非”人員；廣西、云南地區(qū)通婚型“三非”人員。與此同時(shí)，《非法移民遣返機(jī)構(gòu)工作規(guī)定》于2023年10月1日開始實(shí)行，而我國(guó)偏輕的“三非”人員處遇以及較繁瑣的遣返政策并不足以給予外來非法人員足量的威懾。此外，部分越南、老撾等非法入境人員與我國(guó)廣西地區(qū)居民樣貌特征差異小，存在難以視覺排查的問題。

（二）涉外警務(wù)人才基數(shù)少

目前，我國(guó)開設(shè)涉外警務(wù)專業(yè)的高校只有九所公安院校，并且不存在定向?qū)I(yè)的培養(yǎng)模式，導(dǎo)致專業(yè)的涉外警務(wù)人才基數(shù)少，與實(shí)際工作需求不匹配，多地相關(guān)涉外工作崗位存在配備不足，甚至沒有涉外類崗位的情況?？疾旄咝Ｅ囵B(yǎng)的實(shí)際過程，也存在諸多待改善的現(xiàn)實(shí)問題。一方面，課程設(shè)置專業(yè)性不強(qiáng)。由于我國(guó)涉外警務(wù)專業(yè)起步較晚，伴隨著改革開放后的國(guó)際社會(huì)需求應(yīng)運(yùn)而生，發(fā)展時(shí)間較短，規(guī)模較小，大多數(shù)課程的設(shè)置取決于高校專業(yè)教師的能力水平，無法形成標(biāo)準(zhǔn)化的涉外警務(wù)課程體系，不能全部涵蓋國(guó)際法、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)與合作、跨文化交際、第二語言培養(yǎng)、外交禮儀等必需的基礎(chǔ)涉外課程。另一方面，學(xué)生培養(yǎng)與實(shí)習(xí)需求不對(duì)接。涉外實(shí)習(xí)工作是學(xué)生體驗(yàn)所學(xué)、反思所學(xué)的過程，但筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多所開設(shè)涉外警務(wù)專業(yè)高校的學(xué)生實(shí)習(xí)培養(yǎng)工作皆交由具體所局分配，多以從事治安、交通、勤務(wù)等輔助性警務(wù)工作為主，所學(xué)涉外專業(yè)技能知識(shí)缺少鍛煉與提升的機(jī)會(huì)。

（三）輿情監(jiān)測(cè)管理不通暢

近年來，一些西方反華勢(shì)力多次通過外交、媒體和政策手段抹黑我國(guó)，集中在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、地緣政治等各個(gè)領(lǐng)域。這些行為往往以意識(shí)形態(tài)對(duì)立和地緣競(jìng)爭(zhēng)為背景，帶有遏制中國(guó)崛起和影響力的擴(kuò)展的目的，在海內(nèi)外引起一波又一波的負(fù)面輿情。我國(guó)目前正處在中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵階段，全國(guó)人民團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍努力奮進(jìn)，面對(duì)不實(shí)抹黑和造謠帶來的輿情，加之國(guó)內(nèi)間諜勢(shì)力的煽風(fēng)點(diǎn)火，輿論的高地很快就會(huì)被敵對(duì)勢(shì)力所占領(lǐng)，嚴(yán)重的負(fù)面輿情可能引發(fā)不同程度的群體性事件、激化不同社會(huì)群體間的矛盾，極大地?fù)p害人民群眾的民族自信心與民族凝聚力。但基于我國(guó)涉外警務(wù)工作分工機(jī)制不夠完善，輿情監(jiān)測(cè)與管理都具有一定滯后性，不能及時(shí)迅速地遏制住輿情傳播，導(dǎo)致了對(duì)輿情工作的被動(dòng)應(yīng)對(duì)和預(yù)警失范。

三、涉外法治建設(shè)路徑之探討

法律是行動(dòng)的指南，涉外警務(wù)面臨的困境與挑戰(zhàn)需要完善的涉外法規(guī)作為指引，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治與涉外法治建設(shè)，依據(jù)現(xiàn)有問題加快構(gòu)建系統(tǒng)性、針對(duì)性的涉外法治體系，已成為當(dāng)下我國(guó)涉外法治建設(shè)的重中之重，建設(shè)路徑應(yīng)圍繞以下方面展開：

（一）完善針對(duì)“三非”人員處理的法律法規(guī)

首先，加強(qiáng)與毗鄰國(guó)、“三非”人員流入國(guó)警方的聯(lián)系，定期舉行會(huì)談會(huì)晤，建立共同打擊非法出入境活動(dòng)協(xié)作配合機(jī)制， 學(xué)習(xí)先進(jìn)國(guó)際涉外執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，積極尋求與毗鄰國(guó)、“三非”人員流入國(guó)推進(jìn)雙邊聯(lián)合整治，促成整治合力。其次，就我國(guó)警務(wù)工作模式而言，可以根據(jù)外來人口務(wù)工目的與季節(jié)性入境的特點(diǎn)，構(gòu)建涉外人員潮汐式的工作模式，對(duì)外來人員依據(jù)《非法移民遣返機(jī)構(gòu)工作規(guī)定》和《出入境管理辦法》加以管控，此外，對(duì)于外來入境人員實(shí)施分類分級(jí)管控，為技術(shù)人才設(shè)置專用的人才簽證或優(yōu)待簽證，為有前科劣跡者設(shè)置禁止令等針對(duì)性法律規(guī)定。對(duì)于外國(guó)人國(guó)內(nèi)就業(yè)、工作等一般情況制定配套遣返細(xì)則，若超期未回可增加財(cái)產(chǎn)罰的力度。最后，可以結(jié)合國(guó)內(nèi)外打擊非法出入境的相關(guān)法律情況，在現(xiàn)有法律法規(guī)基礎(chǔ)上前瞻性地為我國(guó)《移民法》的落地做考量。

（二）完善涉外警務(wù)人才培養(yǎng)體系

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出：“建立一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)的工作機(jī)制?！迸囵B(yǎng)出一批政治素質(zhì)強(qiáng)、專業(yè)素質(zhì)硬、精通國(guó)際規(guī)則及涉外法律實(shí)務(wù)的涉外法治人才，能夠?yàn)樯嫱夥ㄖ谓ㄔO(shè)提供強(qiáng)有力的支撐。

基于《決定》的精神，針對(duì)我國(guó)涉外警務(wù)工作實(shí)際情況，一方面應(yīng)加快推出由公安部牽頭制定、報(bào)請(qǐng)教育部批準(zhǔn)的，以涉外工作實(shí)務(wù)需求為導(dǎo)向的《涉外警務(wù)人員能力培養(yǎng)方案》，汲取國(guó)外先進(jìn)涉外警務(wù)培養(yǎng)方案的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)制定完備、系統(tǒng)的課程體系，方案應(yīng)當(dāng)盡可能涵蓋進(jìn)行國(guó)際警務(wù)合作所需的業(yè)務(wù)知識(shí)、綜合素質(zhì)與執(zhí)法能力。另一方面，各高校需要優(yōu)化學(xué)科設(shè)置，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的教師隊(duì)伍，同時(shí)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，強(qiáng)化實(shí)踐教育。推出校校合作、校局合作的培養(yǎng)機(jī)制，還可以邀請(qǐng)具有豐富涉外工作經(jīng)驗(yàn)的一線警務(wù)人員進(jìn)行校內(nèi)宣講，開展模擬聯(lián)合國(guó)、模擬涉外執(zhí)法演練、涉外警務(wù)案例分析等具有實(shí)戰(zhàn)色彩教育模式。

涉外警務(wù)人才的培養(yǎng)需要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，確保思政教育貫穿人才培養(yǎng)全過程。加強(qiáng)涉外警務(wù)人才的家國(guó)情懷與黨性培養(yǎng)，作為需要長(zhǎng)久和涉外人員與境外業(yè)務(wù)接觸的執(zhí)法人員，面臨誘惑與風(fēng)險(xiǎn)的可能性會(huì)悄然增長(zhǎng)，因此應(yīng)當(dāng)兼顧思政教育與能力塑造，培養(yǎng)出本土情懷與國(guó)際視野兼?zhèn)涞纳嫱饩瘎?wù)人才。

（三）完善網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管法律體系

毛澤東同志曾指出：“宣傳思想陣地，正確的思想不去占領(lǐng)，錯(cuò)誤的思想就會(huì)去占領(lǐng)?！闭莆站W(wǎng)絡(luò)輿論宣傳的主動(dòng)權(quán)，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，是網(wǎng)絡(luò)輿情處置的關(guān)鍵一環(huán)。面對(duì)海外敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)的肆意抹黑與不斷抨擊，首先應(yīng)當(dāng)完善輿情管理的法律依據(jù)、填補(bǔ)部分空白，制定出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管法》《網(wǎng)絡(luò)空間治理法》，明確網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在輿情管理中的主體責(zé)任，包括內(nèi)容審核機(jī)制、用戶實(shí)名制管理、非法信息清理等，對(duì)未盡監(jiān)管責(zé)任的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，施以經(jīng)濟(jì)處罰和法律制裁，促使平臺(tái)更加自覺地履行義務(wù)。其次建立技術(shù)支持立法，將人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)等納入法律框架，明確技術(shù)在信息采集、過濾、分類等環(huán)節(jié)的應(yīng)用規(guī)則。最后培養(yǎng)提高涉外警務(wù)人員的輿情識(shí)別與偵查能力，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，敏銳及時(shí)地捕捉到有可能損害國(guó)家和人民群眾的惡意輿情信息，并加以阻斷，成為政治眼光、數(shù)字技術(shù)、法律素養(yǎng)兼?zhèn)涞纳嫱饩瘎?wù)人才。

結(jié)語

涉外警務(wù)法治建設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)代面臨多重挑戰(zhàn)，也孕育諸多機(jī)遇。通過加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)、完善涉外警務(wù)人才培養(yǎng)機(jī)制、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管法治化等舉措，有效提升我國(guó)涉外法治建設(shè)的現(xiàn)代化水平，為國(guó)家利益和國(guó)際合作提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。涉外警務(wù)作為國(guó)家綜合實(shí)力的重要體現(xiàn)，對(duì)內(nèi)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段，對(duì)外是樹立法治形象、促進(jìn)國(guó)際間合作的重要橋梁。未來，只有不斷探索和完善具有中國(guó)特色的涉外法治體系，才能在復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境中化解風(fēng)險(xiǎn)、搶抓機(jī)遇，助力中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為構(gòu)建公正、民主的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序貢獻(xiàn)力量。

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（作者單位：中國(guó)人民公安大學(xué) 北京 100038）

[作者簡(jiǎn)介：張舵（2001—），男，漢族，山東省濟(jì)寧人，碩士研究生在讀，中國(guó)人民公安大學(xué)治安學(xué)專業(yè)，研究方向：涉外警務(wù)。]

（責(zé)編：若佳）