提升縣域公共就業(yè)服務(wù)水平 促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

摘 要：近年來，黨中央提出了以實現(xiàn)“農(nóng)民市民化”為目標(biāo)的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略。其核心要旨在于以高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)為抓手，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進農(nóng)村勞動力市場優(yōu)化配置，提升廣大農(nóng)村勞動力的收入水平和生活幸福感。在這一過程中，縣域公共就業(yè)服務(wù)成為了最為有力的助推劑之一。其在提升農(nóng)村勞動力職業(yè)技能、提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)匹配度、增強農(nóng)村勞動力市場靈活性等方面都起到了積極作用。文章歸納闡釋了縣域公共就業(yè)服務(wù)的現(xiàn)狀，指出其在服務(wù)機構(gòu)設(shè)置、信息化建設(shè)程度、人員隊伍建設(shè)等方面存在的問題。并提出了一系列的改進對策，切實提升公共就業(yè)服務(wù)水平，進而助力農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：縣域公共就業(yè)服務(wù) 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移 高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：F240 "文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2025）01-022-02

縣城連接城市和農(nóng)村，在我國新型城鎮(zhèn)化進程中占有獨特的地位。縣域城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，既需要勞動力，也吸引勞動力。2024年中央一號文件也提出要“構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點的縣域經(jīng)濟體系，擴大縣域就業(yè)容量”。部分農(nóng)村勞動力由于文化水平低、職業(yè)技能不足和信息溝通不暢等原因的限制，無法自主實現(xiàn)高質(zhì)量有效轉(zhuǎn)移就業(yè)，縣城成為了其城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移就業(yè)的關(guān)鍵一環(huán)?？h域公共就業(yè)服務(wù)是為滿足縣域內(nèi)勞動者就業(yè)和用人單位招聘的需求而提供的各種公益性就業(yè)服務(wù)，包括職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)和發(fā)布就業(yè)信息等服務(wù)。縣域公共就業(yè)服務(wù)作為連接縣域內(nèi)勞動者和用人單位的橋梁，在促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上具有重要作用。本文對我國縣域公共就業(yè)服務(wù)現(xiàn)狀進行綜合研判，分析我國縣域公共就業(yè)服務(wù)存在的問題，提出相應(yīng)的解決對策，提升縣域公共就業(yè)服務(wù)水平，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、我國縣域公共就業(yè)服務(wù)現(xiàn)狀

人社部數(shù)據(jù)顯示，主要服務(wù)對象為具有農(nóng)村戶籍的15～65歲勞動力的縣域公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)已基本覆蓋全國，基本形成了國家、省、市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的“五級管理六級服務(wù)格局”。一系列新型信息技術(shù)的興起，給縣域公共就業(yè)服務(wù)信息化帶來了新的發(fā)展空間，形成了多元化的公共就業(yè)服務(wù)模式。一些縣域地區(qū)依托大數(shù)據(jù)、云計算和互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，搭建就業(yè)服務(wù)平臺，實現(xiàn)就業(yè)信息的智能匹配（如：山西省曲沃縣），大幅提升了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量。在服務(wù)人員構(gòu)成上縣域公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的人員隊伍由正式（編制）人員和非正式（非編制）共同組成，用人方式靈活組合。從我國目前公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的運營狀況來看，大多數(shù)縣域公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的財政投入較少、經(jīng)費不足，不同縣域地區(qū)的公共就業(yè)服務(wù)資金投入存在較大差距，存在發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。

二、我國縣域公共就業(yè)服務(wù)存在的問題

（一）縣域公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)數(shù)量不足，分布不均

我國大部分地區(qū)存在縣域公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)數(shù)量不足和匹配率低的問題，導(dǎo)致服務(wù)供給不足，服務(wù)水平不能滿足需求，且服務(wù)水平參差不齊區(qū)域差異較大。具體來說，東北地區(qū)的縣域公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)數(shù)量最少，平均機構(gòu)數(shù)量451所，與數(shù)量最多的中南地區(qū)相差738所。華東地區(qū)的縣域公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)匹配率最差，每一機構(gòu)需服務(wù)約16.3萬人，與華北地區(qū)相比每一機構(gòu)需多服務(wù)9.73萬人。我國不同區(qū)域間縣域公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)數(shù)量和機構(gòu)匹配率差距較大，這極大影響了縣域公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量的整體均衡性，也直接導(dǎo)致了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的區(qū)域性質(zhì)量差異[1]。

（二）縣域公共就業(yè)服務(wù)信息資源利用率低，信息化程度不足

近年來，一系列新型信息技術(shù)的興起，給縣域公共就業(yè)服務(wù)信息化帶來了新的發(fā)展空間，形成了多元化的公共就業(yè)服務(wù)模式。一些縣域地區(qū)依托大數(shù)據(jù)、云計算和互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，搭建就業(yè)服務(wù)平臺，實現(xiàn)了就業(yè)信息的智能匹配。但由于缺乏系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的管理方法，各縣域地區(qū)公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象，難以實現(xiàn)縣域公共就業(yè)服務(wù)信息的迅速共享，形成了信息繭房。且目前部分公眾尤其是農(nóng)村勞動力對于公共就業(yè)服務(wù)信息化的了解不夠全面，不能完全適應(yīng)信息化的服務(wù)環(huán)境，在一定程度上影響公共就業(yè)服務(wù)信息技術(shù)的實際效用，導(dǎo)致信息資源的利用率較低。這對縣域公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量均產(chǎn)生了實質(zhì)性的負(fù)面影響。

（三）縣域公共就業(yè)服務(wù)人員隊伍總量不足，人員素質(zhì)良莠不齊

縣域公共就業(yè)服務(wù)人員是指在縣域公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)中任職，保證各項就業(yè)活動和相關(guān)就業(yè)服務(wù)內(nèi)容可以順利開展的工作人員。我國部分縣域公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的人員隊伍由正式（編制）人員和非正式（非編制）組成。戰(zhàn)夢霞課題組調(diào)查了湖北、山東、四川、浙江的231家縣級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，這些機構(gòu)共有工作人員5767人，其中在編的3719人、外聘1007人、勞務(wù)派遣588人、其他453人，最高學(xué)歷是博士研究生、最低學(xué)歷是初中[2]。公共就業(yè)服務(wù)所涉職能廣泛，且縣域公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)所承擔(dān)的工作任務(wù)較繁重、工作種類較繁雜、工作人員數(shù)量較少且流動性較大，存在“事多人少”的問題。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)受制于財政資金有限，工作人員總量不夠，且非正式人員較多，缺乏高素質(zhì)技能人才。

（四）財政投入不足，地區(qū)差距較大

截至目前，國家財政并未為就業(yè)服務(wù)專列支出項目，僅在社會保障和就業(yè)項目中列支，總體來說我國政府目前對公共就業(yè)服務(wù)的財政投入尚不能充分滿足地方和區(qū)域需求。專門針對縣域公共就業(yè)服務(wù)的財政投入更加有限，難以做到專款專用，定向扶持。公共就業(yè)服務(wù)財政投入中有較大部分依賴于當(dāng)?shù)卣?，地方財政狀況和當(dāng)?shù)氐目傮w經(jīng)濟形勢對投入影響很大，不同縣域地區(qū)的公共就業(yè)服務(wù)資金投入存在極大差距。財政收入有限的縣域地區(qū)，用于公共就業(yè)服務(wù)的財政資金不足以滿足實際需求，公共就業(yè)服務(wù)各項內(nèi)容和業(yè)務(wù)不能有效開展，公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量降低。而這又導(dǎo)致農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量降低，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展遲滯，形成惡性循環(huán)。

三、促進我國縣域公共就業(yè)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

（一）科學(xué)確定縣域公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的數(shù)量，足量匹配公共就業(yè)服務(wù)

公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)是政府主導(dǎo)的公益性的就業(yè)中介組織，也是我國政府實施就業(yè)政策的重要政策工具載體[3]。充足的縣域公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，有利于為農(nóng)村勞動力提供就近、便捷、高效的公共就業(yè)服務(wù)，為農(nóng)村勞動力實現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)移就業(yè)鋪平道路。應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐娜丝诿芏?、就業(yè)需求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，將縣域公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的匹配率保持在合理水平，確保服務(wù)機構(gòu)的數(shù)量足、覆蓋面廣、精準(zhǔn)性高。對于經(jīng)濟較落后的縣域地區(qū)，可以通過發(fā)展線上公共就業(yè)服務(wù)來彌補線下公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的不足。通過在線上發(fā)布公共就業(yè)服務(wù)相關(guān)內(nèi)容，讓公眾不用到線下機構(gòu)就可了解就業(yè)有關(guān)信息，促進供需雙方有效對接。

（二）統(tǒng)籌搭建互聯(lián)互通的縣域公共就業(yè)服務(wù)信息化平臺

公共就業(yè)服務(wù)信息化發(fā)展有利于改進相關(guān)工作部門的工作方法和管理手段，提供更高效、優(yōu)質(zhì)的公共就業(yè)服務(wù)，建設(shè)廉潔勤政和務(wù)實高效的政府[4]。應(yīng)建立系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的管理方法，確保各個縣域的信息化建設(shè)能夠遵循相同的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。統(tǒng)籌搭建互聯(lián)互通的公共就業(yè)服務(wù)信息化平臺，建立大數(shù)據(jù)資料庫，促進各縣域之間的信息交互、資源整合和業(yè)務(wù)協(xié)同，帶動經(jīng)濟較不發(fā)達(dá)地區(qū)的信息化發(fā)展，實現(xiàn)縣域公共就業(yè)服務(wù)的高效性和均衡性。與此同時還應(yīng)深入市場調(diào)研，以公眾的需求為導(dǎo)向?qū)π畔⑵脚_的功能進行完善。在此過程中，既可以充分了解公眾的業(yè)務(wù)需求，也可起到對縣域公共就業(yè)服務(wù)信息化平臺的宣傳作用。

（三）確定合理的縣域公共就業(yè)服務(wù)人員的數(shù)量，提高人員隊伍質(zhì)量

公共就業(yè)服務(wù)人員的數(shù)量、能力和素質(zhì)在推進公共就業(yè)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的進程中起著舉足輕重的作用[5]。為保證縣域公共就業(yè)服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)合理配備服務(wù)人員結(jié)構(gòu)，加強專業(yè)化隊伍建設(shè)，提升服務(wù)人員的工作能力和素質(zhì)。首先，相關(guān)部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)量和人口發(fā)展趨勢等情況合理確定人員隊伍的規(guī)模。其次，應(yīng)定期從服務(wù)流程各方面對縣域公共就業(yè)服務(wù)人員進行崗位培訓(xùn)，提升其計算機操作能力，深化其對信息化建設(shè)必要性和重要性的認(rèn)識，全方位提高服務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。最后，應(yīng)依據(jù)公共就業(yè)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)流程，合理分配工作任務(wù)。

（四）加大縣域公共就業(yè)服務(wù)的財政投入

隨著農(nóng)村勞動力高質(zhì)量就業(yè)需求的日益迫切，縣域公共就業(yè)服務(wù)的重要性日益凸顯，專項資金的充分投入勢在必行。首先，應(yīng)建立以需定量的財政投入機制，加大中央政府對縣域公共就業(yè)服務(wù)的財政投入力度，提供充分、有效、合理的資金投入，保證縣域公共就業(yè)服務(wù)的高質(zhì)量開展。其次，應(yīng)加大對經(jīng)濟較不發(fā)達(dá)縣域地區(qū)的財政支持力度，從根本上縮小不同縣域地區(qū)之間的公共就業(yè)服務(wù)差距，實現(xiàn)縣域公共就業(yè)服務(wù)的均衡發(fā)展。未來各級政府應(yīng)更加重視縣域公共就業(yè)服務(wù)發(fā)展，增加資金投入，促進農(nóng)村勞動力高質(zhì)量轉(zhuǎn)移就業(yè)，進一步帶動經(jīng)濟增長。

四、結(jié)論

綜上所述，縣域公共就業(yè)服務(wù)能夠從內(nèi)部和外部共同促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展（如圖2）。一方面，提升縣域公共就業(yè)服務(wù)水平，有利于提升農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能，提升農(nóng)村勞動力就業(yè)的個人競爭力，從內(nèi)部推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。另一方面，提升縣域公共就業(yè)服務(wù)水平，有利于打通農(nóng)村勞動力的就業(yè)信息壁壘，減少由于就業(yè)信息不對稱所帶來的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，為農(nóng)村勞動力提供更多的就業(yè)信息選擇。此外，提升縣域公共就業(yè)服務(wù)水平，有利于提高縣域勞動力市場的供需匹配率，實現(xiàn)縣域內(nèi)勞動力資源的高效配置，帶動縣域經(jīng)濟活力，促進縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加更多就業(yè)崗位，從外部拉動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。提升縣域公共就業(yè)服務(wù)水平，對農(nóng)村勞動力實現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)移就業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人力資源市場高質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)共同富裕的根本目標(biāo)都起到了積極的促進作用。

[基金資助：黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)基金研究規(guī)劃項目（21GLC189）]

參考文獻：

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[2] 戰(zhàn)夢霞，劉永魁，劉雪穎.協(xié)同視角下我國新就業(yè)形態(tài)公共就業(yè)服務(wù)影響因素研究[J].中國勞動，2022（04）：5-20.

[3] 羅楚亮，劉盼.公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)匹配效率及其地區(qū)差異[J].管理世界，2022，38（07）：133-147.

[4] 葉菁.公共就業(yè)與人才服務(wù)信息化建設(shè)[J].人民論壇，2011（17）：236-237.

[5] 柏婷，劉波.山西省公共就業(yè)服務(wù)現(xiàn)狀分析[J].經(jīng)濟師，2020（03）：141-142.

（作者單位：哈爾濱師范大學(xué) 黑龍江哈爾濱 150025）

（*通訊作者：黃佳彥，哈爾濱師范大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院碩士研究生）

（責(zé)編：若佳）