提高城固縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平的方法

摘要：本文為提升本區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平，加快農(nóng)機(jī)新裝備、新技術(shù)推廣步伐，滿足適應(yīng)現(xiàn)階段現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。應(yīng)對新形勢下，農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體系建設(shè)中農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織所面臨的問題和需求，加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)推廣人員的農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)職能，提升區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化的普及率、裝備完好率，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，破解一家一戶“干不了、干不好、不想干、干了不劃算”，有田無人種，撂荒地嚴(yán)重的現(xiàn)象和難題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)；農(nóng)機(jī)社會化；現(xiàn)狀；問題；發(fā)展

1 農(nóng)村農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)機(jī)械化意義

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)機(jī)械化的步伐加快，農(nóng)機(jī)裝備現(xiàn)代化水平越來越先進(jìn)，更新速度日新月異，新裝備、新技術(shù)層出不窮，為全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)機(jī)械化打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，產(chǎn)業(yè)振興的有效載體，是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高土地的利用率、減輕農(nóng)民勞動強(qiáng)度、提高勞動效率、節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的有力舉措[1]，是提高糧食增長、確保糧食安全、緩解農(nóng)村勞動力短缺和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的有效方法。隨著農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的逐步完善，特別是農(nóng)業(yè)機(jī)械社會化服務(wù)體系的建設(shè)和完善，有效解決了有田無人種、撂荒地嚴(yán)重的現(xiàn)象，確保了田有人種、地有人耕。

1.2 基層農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣人員現(xiàn)狀

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的深入，原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各站所從事農(nóng)業(yè)技術(shù)工作人員的人事關(guān)系劃歸到了所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完全脫離農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門職能范圍之外，部分人員脫離了原來自己熟悉，而能勝任的工作崗位。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為充實(shí)其他科室力量將原農(nóng)技人員補(bǔ)充到與其業(yè)務(wù)不熟悉的科室，脫崗不脫責(zé)，繁重的工作量，加之農(nóng)業(yè)工作的特點(diǎn)就是走村入戶、深入田間地頭開展工作，任務(wù)重、事頭多、難度大、認(rèn)可度低，導(dǎo)致離開農(nóng)業(yè)崗位的農(nóng)技人員不想再從事農(nóng)業(yè)工作，致使鎮(zhèn)（辦）一級的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系職能逐漸弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線的農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)人員，因崗位的變動，職能的弱化，以及與上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門脫節(jié)，對本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織需求、幫助和技術(shù)指導(dǎo)了解甚少，無法及時(shí)給上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提供有效的有關(guān)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的需求和現(xiàn)狀，更談不上為組織服務(wù)了[2]?？h一級農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣部門人少事多，面對縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)推廣指導(dǎo)工作，加之對鎮(zhèn)（辦）農(nóng)機(jī)推廣人員無管轄權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)人員只有協(xié)助本分，無法積極參與農(nóng)機(jī)推廣工作，使縣級農(nóng)機(jī)發(fā)展部門無法及時(shí)了解農(nóng)民種地需要何種農(nóng)機(jī)，也無法及時(shí)掌握各農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)企業(yè)的具體情況和需求，兩者之間的信息不暢通，致使農(nóng)機(jī)推廣工作在整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中沒有發(fā)揮最大的效能。

1.3 農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣現(xiàn)狀

改革開放以來，農(nóng)機(jī)裝備從弱到強(qiáng)，從低端裝備到高端裝備，從單一裝備到種類繁多、科技感十足、領(lǐng)先世界水平，適應(yīng)各種農(nóng)作物種植、防治、收獲的先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備的廣泛使用，層出不窮的新裝備、新技術(shù)的出現(xiàn)和使用，確保了國家的糧食安全。但土地的分散化、零片化，加之留守老人思想保守，不愿將手中閑置土地流轉(zhuǎn)出來，造成土地?zé)o法連片，限制農(nóng)機(jī)裝備的使用，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)裝備使用率不高。城固縣的地形呈兩邊高中間平、丘陵眾多，中、小型農(nóng)機(jī)裝備少，缺少適應(yīng)在丘陵山坡作業(yè)的中、小型農(nóng)機(jī)裝備。適用城固農(nóng)業(yè)八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（糧油、柑橘、獼猴桃、生豬、大鯢、元胡、中藥材、茶葉）相配套的農(nóng)機(jī)裝備少，農(nóng)機(jī)裝備科技含量不高。農(nóng)機(jī)操作人員水平參差不齊，部分農(nóng)機(jī)操作人員對農(nóng)機(jī)裝備的操作、維護(hù)、保養(yǎng)知之甚少，違規(guī)操作現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。目前全縣農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到28.49萬kW，農(nóng)機(jī)擁有量達(dá)到3.96萬臺套，全縣從事農(nóng)機(jī)操作人員3.6萬多人，參加各類農(nóng)機(jī)培訓(xùn)人員3 000多人次。

2 農(nóng)機(jī)推廣過程中存在問題

2.1 信息傳達(dá)不到位

鎮(zhèn)（辦）農(nóng)機(jī)管理站在劃歸所屬鎮(zhèn)（辦）前，縣級農(nóng)機(jī)管理部門對鎮(zhèn)（辦）農(nóng)機(jī)管理站的工作、人員都有管理權(quán)限，并對其工作進(jìn)行監(jiān)督管理，工作任務(wù)下達(dá)、技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)考核等方方面面，任務(wù)垂直到底，農(nóng)機(jī)推廣工作能快速高效開展。鎮(zhèn)（辦）農(nóng)機(jī)管理站的職能、人員劃歸各自所在鎮(zhèn)（辦）后，縣級農(nóng)機(jī)管理部門面臨尷尬的困境，有關(guān)需要基層農(nóng)機(jī)人員完成的工作，先發(fā)文通知所在的鎮(zhèn)（辦），再由鎮(zhèn)（辦）通知相關(guān)人員協(xié)助配合完成，大大降低了工作時(shí)效性，增加了農(nóng)機(jī)推廣的難度。

2.2 農(nóng)機(jī)監(jiān)理手段滯后

隨著信息智能化的快速發(fā)展，而城固縣農(nóng)機(jī)信息智能化裝備率還很低，現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備手段已不適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)機(jī)發(fā)展水平，加之農(nóng)機(jī)安全存在面廣、線長、監(jiān)管難度大的問題，制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的健康發(fā)展。

2.3 購機(jī)補(bǔ)貼資金少，補(bǔ)貼不及時(shí)

隨著購買適應(yīng)自己種植需要的中、小型農(nóng)機(jī)具農(nóng)戶的購機(jī)熱情高漲，每年下達(dá)的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金已經(jīng)不能滿足每年增長的購機(jī)量，部分農(nóng)機(jī)裝備還未進(jìn)入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼目錄中，由于補(bǔ)貼資金缺口大，農(nóng)戶購機(jī)時(shí)間不一，先購置資料齊全的領(lǐng)取補(bǔ)貼就早，購置晚的，當(dāng)年的補(bǔ)貼資金已用完，不能及時(shí)領(lǐng)到補(bǔ)貼，致使已購買機(jī)具的農(nóng)戶意見大，嚴(yán)重影響政府的公信力[3]。

2.4 推廣經(jīng)費(fèi)不足

縣級農(nóng)機(jī)推廣中心，不光要加強(qiáng)對縣域農(nóng)機(jī)裝備使用者的技術(shù)推廣、政策宣傳、安全監(jiān)管做好管理職責(zé)，還要對適應(yīng)本區(qū)域作業(yè)的農(nóng)機(jī)裝備做好推廣應(yīng)用?！肮テ涫卤叵壤淦鳌敝挥修r(nóng)機(jī)推廣人員熟練掌握新技術(shù)、新裝備才能更好地服務(wù)“三農(nóng)”。加之縣財(cái)政吃緊，用于支持農(nóng)機(jī)管理部門發(fā)展的經(jīng)費(fèi)有限，用于農(nóng)業(yè)機(jī)械操作人員培訓(xùn)教學(xué)儀器、教材、機(jī)具等設(shè)備，以及農(nóng)機(jī)推廣人員的進(jìn)修、培訓(xùn)等能力提升工作，無法正常進(jìn)行，資金的不足導(dǎo)致想引進(jìn)適合本區(qū)域的新裝備、新技術(shù)有一定難度，沒有資金的支持想推廣一種新裝備、新技術(shù)更難，致使許多新裝備、新技術(shù)不能得到很好推廣運(yùn)用。

2.5 農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新能力不足

作為一線農(nóng)機(jī)推廣人員，最了解哪種農(nóng)業(yè)裝備適合區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民需要何種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械，需要哪方面的農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)，農(nóng)機(jī)推廣人員也想幫助農(nóng)民朋友解決生產(chǎn)中所面臨的難題，但由于資金、政策等方面因素限制了農(nóng)機(jī)推廣人員技術(shù)創(chuàng)新的熱情。目前，城固縣農(nóng)作物所適用的機(jī)具都已存在，但是作為全國最大的元胡生產(chǎn)基地縣，元胡全程機(jī)械化機(jī)械是空白，沒有研制成功推廣的元胡播種、收獲機(jī)械。致使在種植、收獲時(shí)節(jié)增加了成本。雖然有企業(yè)和個(gè)人參與設(shè)計(jì)、制造出元胡收獲機(jī)械。其投入的科研費(fèi)用大，由于種植元胡的土質(zhì)、地理環(huán)境不同，收獲時(shí)的土壤含水量、土質(zhì)的松軟度、天氣等因素的影響，還沒有研制出一款適合本區(qū)域元胡種植、收獲的機(jī)械。

2.6 農(nóng)機(jī)作業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

城固南北山區(qū)主要是丘陵地形，田塊碎小、梯田較多、機(jī)耕道路缺乏、種植分散，不適應(yīng)大中型農(nóng)機(jī)裝備作業(yè)，而且缺少適合的小型農(nóng)機(jī)裝備，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)“下田難”“作業(yè)難”，存在“有機(jī)無用”“望機(jī)興嘆”的問題。平川地區(qū)有的機(jī)耕道路沒有農(nóng)機(jī)下田坡道，機(jī)耕道路窄且高于田塊、落差較大，有的田塊分散、不成片。農(nóng)機(jī)合作社農(nóng)機(jī)具停放庫棚設(shè)施缺乏，農(nóng)機(jī)庫棚、糧食晾曬場、存儲場、烘干塔等用地困難，全縣沒有專業(yè)的、全程服務(wù)的農(nóng)機(jī)維修企業(yè)，作業(yè)前、作業(yè)中、作業(yè)后對機(jī)械維護(hù)保養(yǎng)缺失，機(jī)械完好率不高，存在“存放難”和“保養(yǎng)難”的現(xiàn)象。

3 促進(jìn)區(qū)域農(nóng)機(jī)發(fā)展的建議

3.1 加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)

建議鎮(zhèn)（辦）人民政府在深化機(jī)構(gòu)改革過程中，盡量保留或加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站人數(shù)，盡量減少承擔(dān)與本業(yè)務(wù)無關(guān)的工作，鼓勵(lì)農(nóng)技人員調(diào)研、技術(shù)指導(dǎo)、新品種推廣等工作，為發(fā)展本區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建言獻(xiàn)策。縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門應(yīng)組織協(xié)調(diào)鎮(zhèn)（辦）農(nóng)機(jī)推廣人員，積極參加農(nóng)機(jī)新裝備展銷會、新技術(shù)研討會、培訓(xùn)會等，使農(nóng)機(jī)推廣人員業(yè)務(wù)能力得到提升。在鎮(zhèn)（辦）舉辦的農(nóng)機(jī)推廣會、現(xiàn)場觀摩會、農(nóng)忙時(shí)的技術(shù)指導(dǎo)等相關(guān)工作，都要依托本區(qū)域的農(nóng)機(jī)推廣部門進(jìn)行。

3.2 完善數(shù)字農(nóng)機(jī)平臺建設(shè)

通過已建成城固縣智慧農(nóng)機(jī)服務(wù)平臺及時(shí)提供農(nóng)機(jī)新政策、農(nóng)機(jī)安全宣傳、農(nóng)機(jī)安全管理、新機(jī)具推廣、作業(yè)管理、維修服務(wù)、天氣、農(nóng)作物收獲時(shí)間等信息發(fā)布，做好管好智慧農(nóng)機(jī)服務(wù)平臺，探索智慧農(nóng)機(jī)服務(wù)平臺向操作人員智能手機(jī)聯(lián)網(wǎng)的路徑，充分發(fā)揮云平臺農(nóng)機(jī)管理數(shù)字化、機(jī)械使用數(shù)字化、作業(yè)監(jiān)測數(shù)字化的作用，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)數(shù)字化、可視化、智能化、精準(zhǔn)化管理，提升農(nóng)機(jī)操作人員工作效率，推動智慧農(nóng)機(jī)快速發(fā)展。

3.3 加大購機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施力度

以實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策為載體，大力推廣新型環(huán)保節(jié)能高效的農(nóng)機(jī)具，確?；蒉r(nóng)政策落到實(shí)處，切實(shí)改變農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提高城固縣的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平。對稻油機(jī)械、畜牧機(jī)械、果園機(jī)械、茶園機(jī)械推廣新型農(nóng)機(jī)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。積極宣傳農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，對符合要求的購機(jī)農(nóng)戶應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，預(yù)留部分資金對購機(jī)遲的農(nóng)戶進(jìn)行貼補(bǔ)，化解矛盾。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械社會化服務(wù)體系建設(shè)

農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系建設(shè)，是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)重中之重，是確保田有人種、地有人耕的根本保障，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、集約化，緩解農(nóng)村勞動力短缺和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的有效方法。積極協(xié)調(diào)、爭取資金，按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、任務(wù)，加快農(nóng)機(jī)農(nóng)事服務(wù)組織建設(shè)，對建成的農(nóng)機(jī)農(nóng)事服務(wù)組織指導(dǎo)其進(jìn)行農(nóng)機(jī)裝備提升、農(nóng)機(jī)技術(shù)提高等服務(wù)。對財(cái)政資金扶持的村級農(nóng)事服務(wù)中心按照政府采購程序，采購適合本區(qū)域作業(yè)的農(nóng)機(jī)設(shè)備。切實(shí)提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)能力和農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平。

3.5 開展新農(nóng)機(jī)裝備示范推廣

以項(xiàng)目實(shí)施為抓手，圍繞城固縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)推廣先進(jìn)實(shí)用的新型農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備，著力提升糧油全程機(jī)械化、茶園機(jī)械化、畜牧養(yǎng)殖機(jī)械化、果園機(jī)械化水平，積極創(chuàng)建省、市級主要農(nóng)作物全程機(jī)械化示范縣和試驗(yàn)點(diǎn)。

3.6 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理

以農(nóng)機(jī)安全無事故為目標(biāo)，嚴(yán)把操作人員考證關(guān)、年檢審驗(yàn)關(guān)、車輛入戶關(guān)，從人、車的源頭杜絕安全事故隱患，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全宣傳，開展豐富多彩的宣傳形式，做到人人知安全、懂安全、守安全、全民意識不斷增強(qiáng)。加強(qiáng)對外來農(nóng)機(jī)作業(yè)人員的安全宣傳、教育工作，確保外來農(nóng)機(jī)操作人員的人身、財(cái)產(chǎn)安全。對農(nóng)機(jī)監(jiān)理系統(tǒng)內(nèi)登記注冊即將達(dá)到報(bào)廢期限或已達(dá)到報(bào)廢期限的農(nóng)機(jī)車輛發(fā)放告知書，督促農(nóng)機(jī)擁有人辦理補(bǔ)審、補(bǔ)檢和報(bào)廢、注銷手續(xù)，保證全縣農(nóng)機(jī)安全無事故。

3.7 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，做好保障工作

一是提高技術(shù)人員能力。加大對縣、鎮(zhèn)（辦）級農(nóng)機(jī)推廣人員的業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，鼓勵(lì)專業(yè)人員參加技能提升、農(nóng)機(jī)展示（銷）會，新農(nóng)機(jī)推介會等有關(guān)開闊視野、提高認(rèn)知，增加專業(yè)知識的活動。積極到農(nóng)機(jī)銷售網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織調(diào)研，及時(shí)掌握農(nóng)機(jī)發(fā)展新動向，新趨勢，農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織在發(fā)展過程中所面臨的困難。二是做好橋梁作用?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)機(jī)推廣人員充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，做好農(nóng)戶與農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織，農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織與農(nóng)機(jī)銷售、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的信息暢通。三是做好服務(wù)工作?？h鎮(zhèn)（辦）級農(nóng)機(jī)專業(yè)人員協(xié)助農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織農(nóng)機(jī)操作人員的培訓(xùn)，技能提升，農(nóng)機(jī)具的維護(hù)保養(yǎng)，農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，農(nóng)機(jī)安全宣傳教育，信息資源共享。

參考文獻(xiàn)

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