中華人民共和國(guó)成立以來教師教育評(píng)價(jià)政策的演進(jìn)、邏輯與展望

摘要：以1949-2023年有關(guān)教師教育評(píng)價(jià)的方針政策和法律法規(guī)為研究對(duì)象，采用政策文本分析的方法，將教師教育評(píng)價(jià)的相關(guān)政策放置于國(guó)家整體教育評(píng)價(jià)的宏觀框架中，從教師教育標(biāo)準(zhǔn)的制定和確立、教師教育評(píng)價(jià)機(jī)制的建立和健全兩個(gè)維度開展政策文本分析。中華人民共和國(guó)成立以來，關(guān)于教師教育評(píng)價(jià)的政策主要嵌套在其他相關(guān)的教育政策中，專門性政策主要出現(xiàn)在2010年以后且數(shù)量逐年增加。教師教育評(píng)價(jià)政策的演進(jìn)經(jīng)歷了以建立計(jì)劃為重點(diǎn)的初步探索階段（1949-1977年）、以建立制度為目標(biāo)的積極發(fā)展階段（1978-2009年）以及以建立標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證為核心的聚焦發(fā)展階段（2010至今）。我國(guó)教師教育評(píng)價(jià)政策變遷呈現(xiàn)出清晰的演進(jìn)邏輯：評(píng)價(jià)的對(duì)象從注重師范教育到教師教育一體化，評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)從規(guī)制到賦能，教師教育評(píng)價(jià)的主體從單一到多元，評(píng)價(jià)的方式從依托到獨(dú)立。展望未來，優(yōu)化教師教育評(píng)價(jià)政策，需完善教師教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全教師教育評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)術(shù)研究和政策評(píng)估。

關(guān)鍵詞：教師教育評(píng)價(jià)；教育評(píng)價(jià)；教師教育；教育政策；演進(jìn)邏輯

DOI： 10.13734/j.cnki.1000-5315.2025.0502

收稿日期：2024-06-06

基金項(xiàng)目：本文系2022年度內(nèi)蒙古自治區(qū)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“我國(guó)教師教育評(píng)價(jià)政策演進(jìn)的歷史邏輯與優(yōu)化策略研究（2022NDC228）”的階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：牛佳，女，內(nèi)蒙古呼和浩特人，陜西師范大學(xué)教育學(xué)部博士研究生，內(nèi)蒙古師范大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院教授，研究方向?yàn)榻逃I(lǐng)導(dǎo)與管理、思想政治教育研究，E-mail： niujia@imnu.edu.cn。

黨的二十大報(bào)告明確指出：教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)，要深化教育領(lǐng)域綜合改革，完善學(xué)校管理和教育評(píng)價(jià)體系，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍習(xí)近平《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》（2022年10月16日），人民出版社2022年版，第34頁。。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》進(jìn)一步指出，要深化教育評(píng)價(jià)改革《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，人民出版社2024年7月，第13頁。?？茖W(xué)合理地開展教師教育評(píng)價(jià)不僅能夠準(zhǔn)確反映教師的教育教學(xué)能力，還能為教師的專業(yè)成長(zhǎng)提供指導(dǎo)和幫助。當(dāng)前，我國(guó)教師教育正處在一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期，盡管學(xué)界作了一些關(guān)于教師教育評(píng)價(jià)內(nèi)涵分析和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建等方面的理論研究，但從政策分析的角度歸納其演進(jìn)邏輯方面還有待進(jìn)一步挖掘。因而，本文擬通過全面而翔實(shí)地回顧我國(guó)教師教育評(píng)價(jià)政策的發(fā)展軌跡，總結(jié)其成效，這不僅有利于深入把握我國(guó)教師教育的發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，更重要的是有助于反思其局限和不足，為下一步構(gòu)建更加行之有效的教師教育評(píng)價(jià)體系和機(jī)制提供基礎(chǔ)理論依據(jù)和政策支持。

一 概念方法：教師教育評(píng)價(jià)政策概念界說與研究方法

（一）概念界說

我國(guó)教師教育概念來源于師范教育。先有師范教育，后有教師教育。教師教育外延較大，不僅包含教師的職前培養(yǎng)，還包含在職教育。師范教育外延較小，而且側(cè)重于教師的職前培養(yǎng)。隨著我國(guó)教師教育一體化進(jìn)程的推進(jìn)，在教師教育實(shí)踐中，更加注重教師職前教育、入職資格與職后發(fā)展的融合發(fā)展。因此，本文所研究的教師教育評(píng)價(jià)政策涵蓋教師職前培養(yǎng)（師范教育）、入職資格教育和職后教師培訓(xùn)與發(fā)展三個(gè)方面。

“教師教育評(píng)價(jià)，是教育評(píng)價(jià)中的一種特殊形式，它是根據(jù)一定的教師教育價(jià)值觀以及教師教育目標(biāo)，運(yùn)用有效的評(píng)價(jià)技術(shù)和手段，通過系統(tǒng)地搜集信息資料和分析整理，對(duì)教師教育活動(dòng)滿足教師教育主體需要的程度價(jià)值判斷的過程”黎志華《教師教育評(píng)價(jià)研究》，華東師范大學(xué)2011年博士學(xué)位論文，第18頁。，是教育（特別是高等教育）評(píng)價(jià)的一個(gè)分支，發(fā)揮著對(duì)教師教育發(fā)展的導(dǎo)向、激勵(lì)和保障作用?！敖處熃逃u(píng)價(jià)的核心問題有兩個(gè)：一是根據(jù)什么來評(píng)價(jià)教師教育是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)和目的，這就需要嚴(yán)格制定和確立以教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為核心的教師教育標(biāo)準(zhǔn)體系（教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)、教師教育機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等）；二是根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)如何進(jìn)行評(píng)價(jià)，這就需要建立、健全教師教育評(píng)價(jià)機(jī)制（質(zhì)量認(rèn)證框架、權(quán)責(zé)機(jī)構(gòu)、實(shí)施程序等一系列政策法規(guī)在內(nèi)的教師教育認(rèn)證制度等）”楊躍《教師教育學(xué)》，北京師范大學(xué)出版社2016年版，第184-185頁。。教師教育標(biāo)準(zhǔn)體系是實(shí)施教師教育評(píng)價(jià)的前提，可以說沒有標(biāo)準(zhǔn)體系就無法進(jìn)行評(píng)價(jià)。教師教育標(biāo)準(zhǔn)體系的作用在于：一是用來判斷教師教育活動(dòng)（包括教師的職前培養(yǎng)、入職資格、職后發(fā)展）是否符合一定的要求，達(dá)到了規(guī)定的水平和目標(biāo)；二是引領(lǐng)和促進(jìn)教師教育前瞻性發(fā)展?！敖處熃逃龢?biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)覆蓋教師專業(yè)成長(zhǎng)的整個(gè)過程，是一個(gè)包含多個(gè)子標(biāo)準(zhǔn)的‘標(biāo)準(zhǔn)群’，涉及教師質(zhì)量建設(shè)中的各個(gè)環(huán)節(jié)”楊躍《教師教育學(xué)》，第185頁。。這個(gè)體系中師范生培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、教師入職資格標(biāo)準(zhǔn)、教師職后專業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)以及師范院校或?qū)I(yè)資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是其核心。如果說教師教育標(biāo)準(zhǔn)體系回答了教師教育評(píng)價(jià)什么、依據(jù)什么評(píng)價(jià)的問題，那么，教師教育評(píng)價(jià)機(jī)制則回答了誰來評(píng)價(jià)和怎么評(píng)價(jià)的問題，涉及對(duì)評(píng)價(jià)主體（權(quán)責(zé)機(jī)構(gòu)）、評(píng)價(jià)方式、評(píng)價(jià)過程、評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用等。

本文正是基于教師教育標(biāo)準(zhǔn)的制定和確立、教師教育評(píng)價(jià)機(jī)制的建立和健全這兩個(gè)維度來分析教師教育評(píng)價(jià)的政策文本。具體來說，本文主要圍繞師范生的培養(yǎng)、教師入職資格和在職教師的培訓(xùn)等三個(gè)著力點(diǎn)來梳理有關(guān)教師教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的政策文本；圍繞師范院校的評(píng)估、師范專業(yè)的認(rèn)證和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的設(shè)立等三個(gè)著力點(diǎn)來梳理有關(guān)教師教育評(píng)價(jià)機(jī)制的政策文本。

（二）研究方法

本文采用政策文本分析的研究方法，選取中華人民共和國(guó)成立以來有關(guān)教師教育標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)、評(píng)估、認(rèn)證等范疇內(nèi)有關(guān)的教育法律、規(guī)章制度等政策文本為研究對(duì)象。本文分析對(duì)象主要源于中華人民共和國(guó)成立后歷年的《中國(guó)教育年鑒》，何東昌主編的《中華人民共和國(guó)重要教育文獻(xiàn)》及中央人民政府、教育部網(wǎng)站的相關(guān)文獻(xiàn)。經(jīng)文獻(xiàn)分析研究，中華人民共和國(guó)成立以來，專門性的教師教育評(píng)價(jià)政策較少，多數(shù)嵌套在其他相關(guān)的教育政策中，涉及教師教育評(píng)價(jià)的政策文本主要有兩個(gè)類別：一是專門性政策文本，即完全針對(duì)教師教育或師范教育的標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)、評(píng)估、認(rèn)證的政策；二是關(guān)聯(lián)性政策文本，即嵌套在師范教育、高等教育、基礎(chǔ)教育中的與標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)、評(píng)估、認(rèn)證相關(guān)的政策。因此，本文所研究的教師教育評(píng)價(jià)政策實(shí)際上是這兩類政策的合集。

二 歷史梳理：教師教育評(píng)價(jià)政策的演進(jìn)

教師教育評(píng)價(jià)與教師的專業(yè)化發(fā)展、教師教育一體化發(fā)展同頻共振。教師教育評(píng)價(jià)政策的變化與形塑，是中華人民共和國(guó)成立以來教師教育發(fā)展的結(jié)果。對(duì)教師教育評(píng)價(jià)政策的文本研究需要把其放在動(dòng)態(tài)發(fā)展的教師教育發(fā)展歷程中加以考察。依據(jù)中華人民共和國(guó)成立以來教師教育評(píng)價(jià)政策發(fā)展的特點(diǎn)以及國(guó)家重大教師教育評(píng)價(jià)政策頒布的時(shí)間，可以將其劃分為初步探索、積極發(fā)展和聚焦發(fā)展三個(gè)不同階段。三個(gè)不同階段按照從“計(jì)劃”到“制度”再到“標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證”的邏輯順序發(fā)展。

（一）以建立計(jì)劃為重點(diǎn)的初步探索階段（1949-1977年）

這一階段雖然沒有開展專門的與教師教育評(píng)價(jià)相關(guān)的工作，但是進(jìn)行了一些與教師教育有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)的研究和建設(shè)工作。由于中華人民共和國(guó)成立后舊的師范教育系統(tǒng)尚未完全改造，新的師范教育系統(tǒng)也未建立起來，師范教育的規(guī)模以及所培養(yǎng)的師資數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)時(shí)對(duì)大量基礎(chǔ)教育師資的需求。因此，師范教育亟需規(guī)范起來，以適應(yīng)基礎(chǔ)教育的發(fā)展。1951年發(fā)布的《教育部關(guān)于第一次全國(guó)師范教育會(huì)議的報(bào)告》指出，高等師范學(xué)校在辦學(xué)中，教育方針、制度、教育內(nèi)容等方面，都無一定標(biāo)準(zhǔn)；中等師范教育在辦學(xué)方針、任務(wù)、學(xué)制、教學(xué)計(jì)劃等方面，各地多不一致。因此要辦好正規(guī)師范學(xué)校，樹立師范教育必要的標(biāo)準(zhǔn)何東昌主編《中華人民共和國(guó)重要教育文獻(xiàn)（1949年-1997年）》，海南出版社1998年版，第128頁。。這一時(shí)期教育部出臺(tái)了一系列措施（見表1），加大政策管理。這些政策以培養(yǎng)師范生的教學(xué)計(jì)劃和教師在職培訓(xùn)計(jì)劃為重點(diǎn)，起到了規(guī)范教學(xué)的作用。雖然這些不是嚴(yán)格意義上的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但為后面評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定提供了政策依據(jù)，也確實(shí)起到了自上而下約束師范院校辦學(xué)、提高教師培養(yǎng)質(zhì)量的作用。

1.出臺(tái)了具有“標(biāo)準(zhǔn)”屬性的師范生培養(yǎng)計(jì)劃

這一時(shí)期，師范教育百?gòu)U待興，教育部先后出臺(tái)多份與師范生培養(yǎng)有關(guān)的文件。作為國(guó)家法律性政策文件，這些文件對(duì)于指導(dǎo)并規(guī)范各級(jí)師范學(xué)校的辦學(xué)，發(fā)揮著立標(biāo)準(zhǔn)的作用。

（1）規(guī)定了師范生的入學(xué)資格和修業(yè)年限。1952年教育部頒布試行的《師范學(xué)校暫行規(guī)程（草案）》規(guī)定，高等師范學(xué)?！罢惺崭呒?jí)中學(xué)及師范學(xué)校（須服務(wù)期滿）畢業(yè)生或具有同等學(xué)力者。師范學(xué)院修業(yè)年限定為四年，師范?？茖W(xué)校修業(yè)年限定為二年”《關(guān)于高等師范學(xué)校的規(guī)定（草案）》，何東昌主編《中華人民共和國(guó)重要教育文獻(xiàn)（1949年-1997年）》，第156頁。；師范學(xué)?！靶迾I(yè)年限為三年，招收初級(jí)中學(xué)畢業(yè)生或具有同等學(xué)力者，入學(xué)年齡暫定為15足歲至30歲……須經(jīng)考試合格方得入學(xué)”《師范學(xué)校暫行規(guī)程（草案）》，何東昌主編《中華人民共和國(guó)重要教育文獻(xiàn)（1949年-1997年）》，第157頁。。該規(guī)定既打開了師范教育的招生入口，吸引符合學(xué)歷條件的學(xué)生報(bào)考，又保證了招生對(duì)象的基本質(zhì)量，為培養(yǎng)合格的師范生打下良好的基礎(chǔ)。

（2）規(guī)定了師范教育的課程設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。教育部系統(tǒng)制定了各類中等師范學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃，對(duì)師范學(xué)校、幼兒師范學(xué)校分別作出了詳細(xì)的課程安排，列出了每學(xué)年、每學(xué)期、每門課程及每周教學(xué)時(shí)數(shù)、教學(xué)總時(shí)數(shù)。師范學(xué)校須開設(shè)27門課程，教學(xué)總時(shí)數(shù)為3368課時(shí)。幼兒師范學(xué)校開設(shè)25門課程，教學(xué)總時(shí)數(shù)為3400課時(shí)《師范學(xué)校暫行規(guī)程（草案）》，何東昌主編《中華人民共和國(guó)重要教育文獻(xiàn)（1949年-1997年）》，第158頁。。自全國(guó)統(tǒng)一的師范學(xué)校課程設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施后，各省、直轄市、自治區(qū)師范學(xué)校開始陸續(xù)貫徹落實(shí)，師范學(xué)校的課程和教學(xué)趨于規(guī)范和統(tǒng)一，學(xué)校的管理組織逐步走上軌道，教學(xué)質(zhì)量有所改進(jìn)。

2.制定了在職中小學(xué)教師應(yīng)達(dá)到“水平”的培訓(xùn)計(jì)劃

這一時(shí)期教育部采取了“正規(guī)師范教育與大量短期訓(xùn)練相結(jié)合”《中國(guó)教育年鑒》編輯部編《中國(guó)教育年鑒（1949-1981）》，中國(guó)大百科全書出版社1984年版，第258頁。的辦法，陸續(xù)頒布了一系列政策來解決中小學(xué)師資極度匱乏的問題，對(duì)中小學(xué)教師培訓(xùn)應(yīng)達(dá)到的水平、標(biāo)準(zhǔn)作出了明確的規(guī)定：小學(xué)教師在主要學(xué)科方面（語文、算術(shù)、歷史、地理、自然）的學(xué)歷要求提高到初級(jí)師范畢業(yè)的水平，中學(xué)教師將其所在學(xué)科的學(xué)歷要求提高到師范?？茖W(xué)校畢業(yè)的水平何東昌主編《中華人民共和國(guó)重要教育文獻(xiàn)（1949年-1997年）》，第169頁。。同時(shí)，為了保證教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)目標(biāo)，教育部還頒布了統(tǒng)一的小學(xué)教師輪訓(xùn)班教學(xué)計(jì)劃和教師進(jìn)修學(xué)院及高等師范學(xué)校函授專修班教學(xué)科目的設(shè)置及安排草案。經(jīng)過這樣具有標(biāo)準(zhǔn)化意義的建設(shè)，中小學(xué)教師的專業(yè)化水平逐年提高。

（二）以建立制度為目標(biāo)的積極發(fā)展階段（1978-2009年）

從1978年至2009年的30余年間，中國(guó)教育事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化。1978年，教育部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和發(fā)展師范教育的意見》明確指出：“大力發(fā)展和辦好師范教育，建設(shè)一支又紅又專的教師隊(duì)伍，是發(fā)展教育事業(yè)、提高教育質(zhì)量的基本建設(shè)和百年大計(jì)。”何東昌主編《中華人民共和國(guó)重要教育文獻(xiàn)（1949年-1997年）》，第1648頁。這一時(shí)期師范院校無論是職前教育還是職后培訓(xùn)都是以教師的專業(yè)發(fā)展為中心，開展提高教學(xué)質(zhì)量的建設(shè)工作。教師本身質(zhì)量提高的迫切性凸顯出評(píng)價(jià)的重要性。這一時(shí)期黨和政府仍然沒有出臺(tái)有關(guān)教師教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制的專門性政策，但通過分析嵌套在教師教育和高等教育政策中的相關(guān)政策，可以看出教育行政部門實(shí)際上已經(jīng)啟動(dòng)了評(píng)價(jià)工作，在師范生培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、教師資格標(biāo)準(zhǔn)、在職教師培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、師范院校教學(xué)水平評(píng)估等四個(gè)方面加大建設(shè)力度，先后出臺(tái)了一系列政策措施（見表2），積極探索通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、資格考核和評(píng)估管理的辦法來解決教師教育質(zhì)量的提高問題。從政策文本的性質(zhì)分析，這些政策更多的是“制度”屬性，比起前一階段的“計(jì)劃”屬性更具有約束性和指導(dǎo)性。

1.師范生培養(yǎng)不斷標(biāo)準(zhǔn)化

首先，分類制定師范生培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。1980年，教育部召開了改革開放后第一次全國(guó)師范教育工作會(huì)議，確立了我國(guó)三級(jí)師范教育體系。此后，為了提高三級(jí)師范教育的教學(xué)質(zhì)量，教育部多次出臺(tái)有關(guān)幼兒師范學(xué)校、中等師范學(xué)校、高等師范專科、本科的教學(xué)方案，規(guī)定了幼兒教育、小學(xué)教育、初中教育、高中教育、特殊教育五類專業(yè)在培養(yǎng)目標(biāo)、師德規(guī)范、課程設(shè)置、教育實(shí)習(xí)等方面的基本標(biāo)準(zhǔn)。這些教學(xué)方案的出臺(tái)不僅有力地促進(jìn)了當(dāng)時(shí)師范教育質(zhì)量的提高，滿足了中小學(xué)教育發(fā)展的需要，而且也為以后教師教育各級(jí)各類標(biāo)準(zhǔn)的制定打下了基礎(chǔ)。

20世紀(jì)90年代以后，隨著教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率的提高和基礎(chǔ)教育水平的提升，中等師范學(xué)校逐漸退出歷史舞臺(tái)，教師開始向?qū)I(yè)化發(fā)展。1993年頒布的《中華人民共和國(guó)教師法》規(guī)定：“教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員?！薄吨腥A人民共和國(guó)教師法》，中國(guó)法制出版社1995年版，第88頁。隨著把教師的專業(yè)性納入《中華人民共和國(guó)教師法》，教師教育培養(yǎng)體系也開始發(fā)生變化，相對(duì)獨(dú)立、封閉型的教師教育體系開始向混合開放型轉(zhuǎn)變，非師范性質(zhì)的高等學(xué)校也可以參與師范生的培養(yǎng)。為此，教育部開始針對(duì)不同學(xué)科的特點(diǎn)，制定各專業(yè)的課程“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，比如2004年下發(fā)了《全國(guó)普通高等學(xué)校音樂學(xué)（教師教育）本科專業(yè)課程指導(dǎo)方案》，從培養(yǎng)規(guī)格、課程結(jié)構(gòu)及學(xué)時(shí)、實(shí)踐環(huán)節(jié)等多個(gè)維度對(duì)教師培養(yǎng)提出了要求，體現(xiàn)出無論是師范院校還是非師范院校培養(yǎng)師范生都要有共同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的特征《全國(guó)普通高等學(xué)校音樂學(xué)（教師教育）本科專業(yè)課程指導(dǎo)方案》，教育部網(wǎng)站，2004年12月29日發(fā)布，2024年4月7日訪問，http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A17/moe_794/moe_624/200412/t20041229_80349.html。。這一時(shí)期，我國(guó)教師教育政策呈現(xiàn)出重視提高教師教育專業(yè)化發(fā)展的特點(diǎn)。

其次，規(guī)范辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)。這一時(shí)期教育部開始對(duì)師范院校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)提出了要求，1979年發(fā)布的《一般高等學(xué)校校舍規(guī)劃面積定額（試行）》中單獨(dú)規(guī)定了高等師范本科和?？茖W(xué)校關(guān)于教室、圖書館、教學(xué)行政用房等校舍的面積標(biāo)準(zhǔn)，要求其定額要高于綜合大學(xué)《一般高等學(xué)校校舍規(guī)劃面積定額（試行）》，何東昌主編《中華人民共和國(guó)重要教育文獻(xiàn)（1949年-1997年）》，第1767頁。。1982年，教育部又專門針對(duì)中等師范學(xué)校的生均校舍建筑面積、土地面積作出了要明顯高于一般中學(xué)的要求《中等師范學(xué)校及城市一般中小學(xué)校舍規(guī)劃面積定額（試行）》，何東昌主編《中華人民共和國(guó)重要教育文獻(xiàn)（1949年-1997年）》，第2011頁。。之后原國(guó)家教育委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱原國(guó)家教委）先后對(duì)各級(jí)師范學(xué)校的實(shí)驗(yàn)教學(xué)和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)《關(guān)于加強(qiáng)各級(jí)師范學(xué)校實(shí)驗(yàn)教學(xué)和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的意見》，何東昌主編《中華人民共和國(guó)重要教育文獻(xiàn)（1949年-1997年）》，第2367-2368頁。，中等師范學(xué)校電化教育設(shè)備的配備作出了具體統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求《中小學(xué)校及中等師范學(xué)校電化教育設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)》，何東昌主編《中華人民共和國(guó)重要教育文獻(xiàn)（1949年-1997年）》，第3292-3293頁。。2004年印發(fā)的《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)（試行）》，對(duì)高等師范院校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)提出了更加詳細(xì)的12項(xiàng)指標(biāo)要求《教育部關(guān)于印發(fā)〈普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)（試行）〉的通知》，教育部網(wǎng)站，2004年2月6日發(fā)布，2024年4月7日訪問，http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A03/s7050/200402/t20040206_180515.html。。這既成為衡量師范院校辦學(xué)質(zhì)量的基本硬件指標(biāo)，又加速促進(jìn)了師范院校改善辦學(xué)條件的步伐，也為之后開展專門的師范專業(yè)評(píng)價(jià)提供了基本的條件標(biāo)準(zhǔn)。

再次，出臺(tái)教師技能標(biāo)準(zhǔn)。1994年，為了對(duì)師范生進(jìn)行系統(tǒng)的教師職業(yè)技能訓(xùn)練，引導(dǎo)學(xué)生將知識(shí)轉(zhuǎn)化為具體從師任教的職業(yè)行為方式，原國(guó)家教委出臺(tái)《高等師范學(xué)校學(xué)生的教師職業(yè)技能訓(xùn)練大綱（試行）》，詳細(xì)規(guī)定了師范生在語言表達(dá)、書面表達(dá)、書寫技能、教學(xué)技能等方面應(yīng)達(dá)到的水平，并要求每項(xiàng)技能都要考核，普通話合格者要頒發(fā)證書，教學(xué)工作和班主任工作要采用定性與定量相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法，記入學(xué)生學(xué)習(xí)檔案《高等師范學(xué)校學(xué)生的教師職業(yè)技能訓(xùn)練大綱（試行）》，何東昌主編《中華人民共和國(guó)重要教育文獻(xiàn)（1949年-1997年）》，第3624-3627頁。。2004年頒布的《中小學(xué)教師教育技術(shù)能力標(biāo)準(zhǔn)（試行）》是第一個(gè)規(guī)范我國(guó)中小學(xué)教師專業(yè)能力的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)此后教師教育的培養(yǎng)、培訓(xùn)和評(píng)價(jià)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

2.初步建立教師資格考核制度

1986年，教育部制定并頒布了《中小學(xué)教師考核合格證書試行辦法》，提出實(shí)行中小學(xué)教師考核合格證書制度《中小學(xué)教師考核合格證書試行辦法》，何東昌主編《中華人民共和國(guó)重要教育文獻(xiàn)（1949年-1997年）》，第2491頁。，從源頭抓教師質(zhì)量與水平，嚴(yán)把教師準(zhǔn)入門檻。1993年頒布的《中華人民共和國(guó)教師法》明確規(guī)定，國(guó)家實(shí)行教師資格制度《中華人民共和國(guó)教師法》，第90頁。。2000年出臺(tái)了《〈教師資格條例〉實(shí)施辦法》，標(biāo)志著我國(guó)正式實(shí)施教師資格制度。教師資格制度的確立，將教師職前教育納入法制化軌道，逐步形成了科學(xué)的教師資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和教師退出標(biāo)準(zhǔn)，為教師教育的評(píng)價(jià)提供了法律依據(jù)。

3.重視在職教師培訓(xùn)的質(zhì)量

1983年，教育部頒布了《關(guān)于中小學(xué)教師隊(duì)伍調(diào)整整頓和加強(qiáng)管理的意見》，明確了高中教師要具備高等師范學(xué)校本科畢業(yè)學(xué)歷，初中教師要具備高等師范?？茖W(xué)校畢業(yè)學(xué)歷，小學(xué)教師要具備中等師范學(xué)校畢業(yè)學(xué)歷。而此時(shí)中小學(xué)教師隊(duì)伍的學(xué)歷水平距離這一標(biāo)準(zhǔn)還有很大的差距，因此，加快提高在職教師學(xué)歷層次及教學(xué)能力刻不容緩。

在這一階段，教育部相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于在職教師培訓(xùn)的政策，以此倒逼培訓(xùn)質(zhì)量的提高。一是制定和調(diào)整各級(jí)各類在職教師的培訓(xùn)方案，在培訓(xùn)時(shí)間、內(nèi)容及方式手段方面作出標(biāo)準(zhǔn)化要求；二是實(shí)行中小學(xué)教師考核合格證書制度，這意味著國(guó)家開始將中小學(xué)教師的在職培訓(xùn)工作正式納入標(biāo)準(zhǔn)化的軌道上來申國(guó)昌等《中國(guó)師范教育發(fā)展史》，科學(xué)出版社2021年版，第241頁。；三是建立中小學(xué)教師教育技術(shù)能力水平培訓(xùn)和認(rèn)證制度《教育部關(guān)于啟動(dòng)實(shí)施全國(guó)中小學(xué)教師教育技術(shù)能力建設(shè)計(jì)劃的通知》，教育部網(wǎng)站，2005年4月4日發(fā)布，2024年4月7日訪問，http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A10/s7058/200504/t20050404_81753.html。，完善教師參加教育技術(shù)培訓(xùn)的制約機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。

4.開展師范院校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估工作

1985年，我國(guó)高等教育開啟了評(píng)估時(shí)代。1990年，原國(guó)家教委發(fā)布《普通高等學(xué)校教育評(píng)估暫行規(guī)定》，為教育評(píng)價(jià)制度在我國(guó)的建立提供了政策基礎(chǔ)。1994年，教育部開展本科教學(xué)評(píng)估，制定了綜合大學(xué)、工科院校、師范院校等10個(gè)合格評(píng)估方案。2003年，教育部在全國(guó)高校范圍內(nèi)開展了本科教學(xué)水平評(píng)估，雖然沒有單獨(dú)對(duì)師范院校和師范專業(yè)進(jìn)行評(píng)估，但是對(duì)師范院校的辦學(xué)要求等同于綜合大學(xué)的要求，對(duì)其辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)估，確實(shí)起到了以評(píng)促建、以評(píng)促改的作用。這也為后續(xù)專門對(duì)師范專業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)提供了前期的工作基礎(chǔ)。

（三）以建立標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證為核心的聚焦發(fā)展階段（2010年至今）

自2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出要“制定教育質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，教育部網(wǎng)站，2010年7月29日發(fā)布，2024年4月7日訪問，http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A01/s7048/201007/t20100729_171904.html。開始，我國(guó)教師教育進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。為了培養(yǎng)高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，黨和政府高度重視教師教育的職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)，以標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建和評(píng)價(jià)機(jī)制建立促進(jìn)教師教育提高質(zhì)量，成為這一時(shí)期促進(jìn)教師教育專業(yè)化發(fā)展的重要管理方式。教育管理方式的積極轉(zhuǎn)變?yōu)榻處熃逃u(píng)價(jià)的發(fā)展提供了發(fā)展空間。2011年《教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)（試行）》出臺(tái)后，有關(guān)教師教育的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相繼制定。值得一提的是，2017年我國(guó)頒布了第一部聚焦教師教育評(píng)價(jià)的專門性政策《普通高等學(xué)校師范類專業(yè)認(rèn)證實(shí)施辦法（暫行）》。這一階段，與教師教育評(píng)價(jià)有關(guān)的專門性、具體性政策相繼出臺(tái)，皆對(duì)教師教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的完善和評(píng)價(jià)機(jī)制的建立作出了相應(yīng)的規(guī)定和引導(dǎo)，從而助推教師教育評(píng)價(jià)政策在實(shí)踐中不斷完善，反映出我國(guó)教師教育評(píng)價(jià)政策聚焦發(fā)展的特點(diǎn)。

1.教師教育標(biāo)準(zhǔn)制度體系的建立

在建立健全教師教育標(biāo)準(zhǔn)體系維度上，從2010年開始，黨和政府制定了一系列專門性政策（見表3），在教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)、教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、師范類專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、在職教師培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)、教師信息技術(shù)應(yīng)用能力標(biāo)準(zhǔn)等五個(gè)方面精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)教師教育評(píng)價(jià)的快速發(fā)展。

教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家管理和評(píng)價(jià)教師教育課程的基本要求，規(guī)范著教師教育的大方向，也是政府部門促進(jìn)和評(píng)估教師教育機(jī)構(gòu)工作的重要依據(jù)，是整個(gè)教師教育改革系統(tǒng)工程的重要樞紐，在教師教育評(píng)價(jià)體系中的重要地位不言而喻。教育部于2011年10月公布《教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)（試行）》之后，各級(jí)各類師范院校在師范生培養(yǎng)和在職教師培訓(xùn)時(shí)，課程設(shè)置的目標(biāo)、形式、內(nèi)容、資源、實(shí)施、評(píng)價(jià)等方面都以此為指導(dǎo)。這對(duì)于提高教師的專業(yè)化水平起到了重要作用，也體現(xiàn)了教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)的政策保障性作用。

2012-2015年，教育部相繼印發(fā)了關(guān)于幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育教師的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在教師培養(yǎng)、準(zhǔn)入、培訓(xùn)、考核等方面作出明確要求。這為評(píng)價(jià)高等師范院校的師范生培養(yǎng)質(zhì)量、各類在職教師培訓(xùn)質(zhì)量等方面提供了國(guó)家層面的規(guī)范依據(jù)，同時(shí)也成為衡量教師專業(yè)發(fā)展水平的基本依據(jù)。教師可以根據(jù)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定自我專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，主動(dòng)提升專業(yè)發(fā)展水平。

2017年10月，教育部印發(fā)《普通高等學(xué)校師范類專業(yè)認(rèn)證實(shí)施辦法（暫行）》，啟動(dòng)了師范類專業(yè)認(rèn)證工作，這是教育部頒布的第一個(gè)關(guān)于教師教育的專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于教師教育評(píng)價(jià)具有里程碑式的意義。認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系涵蓋了中學(xué)、小學(xué)、學(xué)前、特殊、職業(yè)教育專業(yè)五個(gè)類型。師范類專業(yè)認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)分為基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)質(zhì)量合格標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)質(zhì)量卓越標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)級(jí)別。教育部旨在通過實(shí)施師范類專業(yè)認(rèn)證政策，促進(jìn)高等師范院校建立健全高質(zhì)量的人才培養(yǎng)體系，在保證專業(yè)教學(xué)質(zhì)量達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步追求卓越。

在職教師培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)在這期間也陸續(xù)出臺(tái)，意味著職后教師發(fā)展進(jìn)一步專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化。2012年5月，教育部正式頒布實(shí)施《“國(guó)培計(jì)劃”課程標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，為進(jìn)一步科學(xué)評(píng)價(jià)在職教師培訓(xùn)實(shí)施質(zhì)量提供了重要的評(píng)價(jià)依據(jù)。之后，教育部于2017年出臺(tái)了中小學(xué)幼兒園教師培訓(xùn)語文、數(shù)學(xué)、化學(xué)學(xué)科的課程指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，又于2020年出臺(tái)了中小學(xué)教師培訓(xùn)師德修養(yǎng)、班級(jí)管理、專業(yè)發(fā)展等三類課程指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。這些“標(biāo)準(zhǔn)”政策的制定，引領(lǐng)了我國(guó)在職教師培訓(xùn)的方向，要求培訓(xùn)前各教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)參訓(xùn)教師的基本情況，準(zhǔn)確掌握參訓(xùn)教師的培訓(xùn)需求，設(shè)計(jì)與實(shí)施有針對(duì)性的培訓(xùn)課程；培訓(xùn)后也要對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，采用多種評(píng)價(jià)方式，提高評(píng)價(jià)的系統(tǒng)性和科學(xué)性，從而切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)效果。

在教育現(xiàn)代化背景下，教師對(duì)信息技術(shù)的掌握日益重要。2014年5月，教育部同步下發(fā)了《中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。這兩個(gè)文件對(duì)新時(shí)代教師如何在教育教學(xué)工作和自身的專業(yè)發(fā)展中掌握、應(yīng)用信息技術(shù)起到了導(dǎo)向和支撐作用。2022年，教育部制定了《教師數(shù)字素養(yǎng)》教育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這意味著無論是職前教師培養(yǎng)，還是職后教師培訓(xùn)，教師的數(shù)字素養(yǎng)有了基礎(chǔ)的、通用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，更加有利于教師教育評(píng)價(jià)向著可觀察、可量化、可比較的方向發(fā)展。

2.教師教育認(rèn)證制度的建立

在建立教師教育評(píng)價(jià)機(jī)制維度上，教育部制定了相關(guān)的認(rèn)證制度（見表4）。2017年，教育部出臺(tái)相關(guān)政策啟動(dòng)師范類專業(yè)認(rèn)證工作，明確規(guī)定了認(rèn)證的框架、權(quán)責(zé)機(jī)構(gòu)和實(shí)施程序。隨后又出臺(tái)了相關(guān)的專家管理辦法與機(jī)構(gòu)管理辦法，設(shè)立了專門的教師教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了“管辦評(píng)”分離的制度要求。認(rèn)證學(xué)術(shù)委員會(huì)、結(jié)論審定委員會(huì)、認(rèn)證協(xié)調(diào)委員會(huì)等專門委員會(huì)也陸續(xù)建立，保證了認(rèn)證工作的專業(yè)化發(fā)展。專家委員會(huì)和各認(rèn)證機(jī)構(gòu)建立起了包括認(rèn)證程序性制度、專家隊(duì)伍管理類制度、認(rèn)證狀態(tài)保持監(jiān)控等制度體系。第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)積極參與評(píng)價(jià)工作，促使教師教育評(píng)價(jià)的效力大大增強(qiáng)。師范類專業(yè)認(rèn)證機(jī)制的建立對(duì)于教育行政部門而言，可以通過認(rèn)證保證師范生培養(yǎng)質(zhì)量達(dá)標(biāo)，有力推動(dòng)教師教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的持續(xù)提升。這意味著我國(guó)教師教育制度化、規(guī)范化認(rèn)證的工作體系正在逐步形成。

三 邏輯分析：教師教育評(píng)價(jià)政策的發(fā)展變遷

從對(duì)教師教育評(píng)價(jià)政策內(nèi)容的考察中不難發(fā)現(xiàn)，中華人民共和國(guó)成立以來，教師教育評(píng)價(jià)政策在解決“評(píng)價(jià)什么”、“依據(jù)什么評(píng)價(jià)”、“誰來評(píng)價(jià)”、“怎么評(píng)價(jià)”等方面有著明顯的演進(jìn)邏輯，而前兩個(gè)內(nèi)容屬于教師教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的維度，后兩個(gè)內(nèi)容屬于教師教育評(píng)價(jià)運(yùn)行機(jī)制的維度。

（一）“評(píng)價(jià)什么”：從注重師范教育到教師教育一體化

“評(píng)價(jià)什么”主要涉及評(píng)價(jià)對(duì)象和任務(wù)的問題。從中華人民共和國(guó)成立以來頒布的有關(guān)教師教育評(píng)價(jià)的政策可以窺見，教師教育評(píng)價(jià)的對(duì)象從以職前師范生的培養(yǎng)為主發(fā)展到師范生培養(yǎng)、教師入職資格培養(yǎng)和職后專業(yè)發(fā)展并重，體現(xiàn)了我國(guó)教師教育一體化發(fā)展的歷史趨勢(shì)。中華人民共和國(guó)成立至改革開放初期，我國(guó)教師教育領(lǐng)域主要關(guān)注職前教師培養(yǎng)，制定的政策目標(biāo)是解決師范生正規(guī)化、規(guī)范化培養(yǎng)問題。雖然在職教師的培訓(xùn)在這一階段也得到了重視，但政策的核心主要是解決學(xué)歷補(bǔ)償?shù)膯栴}，而非專業(yè)取向的提高發(fā)展問題。伴隨著教師專業(yè)化發(fā)展，師范教育向教師教育轉(zhuǎn)變，構(gòu)建開放型教師教育體系的政策話語權(quán)逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，教師資格制度全面推進(jìn)。2013年，教育部頒布《中小學(xué)教師資格考試暫行辦法》，規(guī)定對(duì)教師準(zhǔn)入這一職業(yè)開展教育理念、職業(yè)道德、教學(xué)能力等多方面的筆試、面試的考核，對(duì)入職教師資格的考核成為了國(guó)家統(tǒng)一的評(píng)價(jià)制度《中小學(xué)教師資格考試暫行辦法》，教育部網(wǎng)站，2013年8月21日發(fā)布，2024年4月7日訪問，http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A10/s7151/201308/t20130821_156643.html。。《教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)》和教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以后，這兩個(gè)“標(biāo)準(zhǔn)”不僅成為師范生培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，而且成為在職教師培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)和教師資格考試的根本依據(jù)。對(duì)師范生培養(yǎng)質(zhì)量的評(píng)價(jià)不僅僅是一種政策規(guī)范，更成為一種質(zhì)量提高的標(biāo)準(zhǔn)，在師范生培養(yǎng)目標(biāo)要求、畢業(yè)要求、課程要求、教學(xué)要求、實(shí)習(xí)要求、支持與保障等方面提出了更加具體的量化與質(zhì)性相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，教師在職培訓(xùn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也從“基準(zhǔn)線”提高到教師“終身學(xué)習(xí)”的層次，強(qiáng)調(diào)教師培養(yǎng)培訓(xùn)一體化的專業(yè)發(fā)展方向。

（二）“依據(jù)什么評(píng)價(jià)”：從規(guī)制到賦能

“依據(jù)什么評(píng)價(jià)”涉及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的問題，是教師教育評(píng)價(jià)的核心。中華人民共和國(guó)成立以來，我國(guó)教師教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)政策經(jīng)歷了從無到有、從有到“?！钡倪^程。從中華人民共和國(guó)成立后頒布的實(shí)施“計(jì)劃”，到改革開放后建立的“制度”，再到至今制定各種專門化的標(biāo)準(zhǔn)，作為評(píng)價(jià)依據(jù)的“標(biāo)準(zhǔn)”既是教師教育存在合法性的規(guī)定，還是促進(jìn)其發(fā)展的規(guī)尺。其突出的特點(diǎn)表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。第一，標(biāo)準(zhǔn)的首要功能是規(guī)制。以師范生培養(yǎng)為例，無論是中華人民共和國(guó)成立后屢次頒布對(duì)師范院校教學(xué)計(jì)劃進(jìn)行規(guī)定的政策，還是《教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)》、教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)以及師范類專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，都反映出教育部對(duì)師范生應(yīng)達(dá)到的質(zhì)量要求制定了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。這些規(guī)章制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)教師教育目標(biāo)的根本保證，是師范院校人才培養(yǎng)的指南和衡量其教學(xué)質(zhì)量好壞的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范著師范生培養(yǎng)的目標(biāo)、任務(wù)、原則和方法。第二，標(biāo)準(zhǔn)為教師教育的發(fā)展起到了賦能的作用。以師范類專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)為例，這一標(biāo)準(zhǔn)已超越了對(duì)原有師范生培養(yǎng)質(zhì)量的評(píng)價(jià)，是對(duì)教師教育辦學(xué)專業(yè)資質(zhì)的評(píng)價(jià)，即通過標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證合格的師范專業(yè)才有資格開展教師人才培養(yǎng)活動(dòng)。該標(biāo)準(zhǔn)分為三級(jí)：第一級(jí)定位于師范類專業(yè)辦學(xué)基本要求監(jiān)測(cè)，旨在促進(jìn)各地各校加強(qiáng)師范類專業(yè)基本建設(shè)；第二級(jí)定位于師范類專業(yè)教學(xué)質(zhì)量合格標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，旨在引導(dǎo)各地各校加強(qiáng)專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，保證專業(yè)教學(xué)質(zhì)量達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)；第三級(jí)定位于師范類專業(yè)教學(xué)質(zhì)量卓越標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，旨在建立健全基于產(chǎn)出的人才培養(yǎng)體系和行之有效的質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，打造質(zhì)量標(biāo)桿。師范類專業(yè)認(rèn)證的系列政策強(qiáng)調(diào)師范專業(yè)建設(shè)由“學(xué)科取向”向“育人取向”轉(zhuǎn)變的教師教育新理念牛佳、成欣欣《專業(yè)認(rèn)證背景下教師教育質(zhì)量監(jiān)控：主體、客體及策略》，《教育理論與實(shí)踐》2022年第9期，第16頁。，強(qiáng)調(diào)認(rèn)證引導(dǎo)師范專業(yè)建立持續(xù)改進(jìn)的質(zhì)量保障體系。通過認(rèn)證的先進(jìn)理念和遞進(jìn)式的三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)師范院校明確辦學(xué)水平的提升方向，主動(dòng)思考求變，更新專業(yè)建設(shè)的思路，重塑人才培養(yǎng)體系，促進(jìn)教師培養(yǎng)質(zhì)量沿著三個(gè)階梯前進(jìn)?？梢?，在上述評(píng)價(jià)政策發(fā)展過程中，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的彈性、包容性、前瞻性與導(dǎo)向性逐步增強(qiáng)，政策價(jià)值取向從工具轉(zhuǎn)向人文，實(shí)現(xiàn)了促進(jìn)教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的整體發(fā)展和受教育者個(gè)體發(fā)展的雙重目標(biāo)，并逐漸成為制定和實(shí)施教師教育評(píng)價(jià)政策的邏輯起點(diǎn)。

（三）“誰來評(píng)價(jià)”：從單一到多元

“誰來評(píng)價(jià)”涉及教師教育評(píng)價(jià)主體和組織實(shí)施問題。縱觀我國(guó)教師教育評(píng)價(jià)政策的發(fā)展歷程可知，我國(guó)教師教育評(píng)價(jià)的政策主體和組織實(shí)施經(jīng)歷了一個(gè)從單一走向多元的過程。中華人民共和國(guó)成立初期，教師教育評(píng)價(jià)主要由教育行政部門進(jìn)行檢查和評(píng)比，行政色彩較濃，雖然不能稱之為真正意義上的評(píng)價(jià)，但也確實(shí)起到了規(guī)范辦學(xué)、教學(xué)的作用。改革開放以后，教師教育評(píng)價(jià)隨著我國(guó)教育評(píng)價(jià)工作的發(fā)展而發(fā)展，評(píng)價(jià)獨(dú)有的價(jià)值和功能得到了廣泛的認(rèn)可。1990年，原國(guó)家教委頒布了《普通高等學(xué)校教育評(píng)估暫行規(guī)定》，這是我國(guó)高等教育評(píng)價(jià)工作走向規(guī)范化的開始，確立了我國(guó)高等教育評(píng)價(jià)制度的基本框架，標(biāo)志著我國(guó)教育評(píng)價(jià)進(jìn)入了一個(gè)新階段陳如《略論我國(guó)教育評(píng)價(jià)制度系統(tǒng)的構(gòu)建》，《教育探索》1999年第6期，第22-23頁。。教師教育評(píng)價(jià)工作在教育部門的主導(dǎo)下作了許多探索，評(píng)價(jià)不再是過去的行政檢查，而是依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)開展的由專家進(jìn)行的專業(yè)行為。為此，2004年教育部專門成立高等教育教學(xué)評(píng)估中心，負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)工作。在此階段，教師教育評(píng)價(jià)的主體仍然是教育行政部門，評(píng)價(jià)的組織方式還是自上而下；針對(duì)教師教育培養(yǎng)和培訓(xùn)的“準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)”已逐步專門化，但評(píng)價(jià)的組織實(shí)施還沒有獨(dú)立，仍然依附于高等教育和基礎(chǔ)教育的評(píng)價(jià)工作。隨著2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出“開展由政府、學(xué)校、家長(zhǎng)及社會(huì)各方面參與的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)活動(dòng)”《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，教育部網(wǎng)站，2010年7月29日發(fā)布，2024年4月7日訪問，http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A01/s7048/201007/t20100729_171904.html。的要求，教師教育評(píng)價(jià)的主體逐步由過去單一的教育行政部門發(fā)展到行政部門、行業(yè)專家、社會(huì)機(jī)構(gòu)、高等師范院校等多方參與，評(píng)價(jià)主體呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)。尤其是《普通高等學(xué)校師范類專業(yè)認(rèn)證實(shí)施辦法（試行）》實(shí)施以后，第三方評(píng)價(jià)機(jī)制的形成以及校本評(píng)價(jià)的發(fā)展，使得教師教育評(píng)價(jià)的效力逐漸加強(qiáng)。評(píng)價(jià)主體多元化的轉(zhuǎn)變，不僅減輕了政府在評(píng)價(jià)方面的工作負(fù)荷，還推動(dòng)了教師教育“管、辦、評(píng)”分離從理念向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化——教育行政管理部門對(duì)教育開展宏觀管理，學(xué)校開展具體的教育活動(dòng)，第三方教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)實(shí)施評(píng)價(jià)，共同促進(jìn)教師教育質(zhì)量的提高。

（四）“怎么評(píng)價(jià)”：從依托到獨(dú)立

“怎么評(píng)價(jià)”的問題涉及評(píng)價(jià)的方式、過程和結(jié)果的運(yùn)用。針對(duì)此問題，我國(guó)從2010年開始頒布教師教育評(píng)價(jià)系列專門文件。值得強(qiáng)調(diào)的是，這些文件不再嵌套在師范教育、高等教育和基礎(chǔ)教育政策之中，意味著教師教育評(píng)價(jià)政策的性質(zhì)從依托轉(zhuǎn)向獨(dú)立發(fā)展。尤其是《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，首次提出“師范院校評(píng)估要體現(xiàn)師范教育特色”《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》2018年第5號(hào)，第19頁。。與政策文件的相對(duì)獨(dú)立相配套，教師教育評(píng)價(jià)的實(shí)施工作也不再依托于普通高等學(xué)校評(píng)估體系之中，而是根據(jù)教師教育本身的性質(zhì)和特點(diǎn)，獨(dú)立地研制評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并建立評(píng)價(jià)機(jī)制，成立師范類專業(yè)認(rèn)證專家委員會(huì)。與此同時(shí)，專業(yè)認(rèn)證工作不再由教育部統(tǒng)一開展，而是轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃繒?huì)同第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)共同完成。這一轉(zhuǎn)變體現(xiàn)出教師教育評(píng)價(jià)政策的專業(yè)化特征。教師教育評(píng)價(jià)工作實(shí)際上是一項(xiàng)復(fù)雜的活動(dòng)，從評(píng)價(jià)目標(biāo)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定、評(píng)價(jià)工具的研制，到評(píng)價(jià)過程的規(guī)范化操作、評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的科學(xué)化分析，評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性呈現(xiàn)等，都滲透著專業(yè)性因素。只有專業(yè)化的教師教育評(píng)價(jià)體系才能精確地診斷出教師教育存在的問題，科學(xué)地分析其發(fā)展?fàn)顟B(tài)，為促進(jìn)教師教育質(zhì)量提升提供精準(zhǔn)、明晰的建議報(bào)告。因此，提供高質(zhì)量、專業(yè)化的教師教育評(píng)價(jià)制度已成為我國(guó)教師教育質(zhì)量提升的重要政策工具。

四 未來展望：優(yōu)化教師教育評(píng)價(jià)政策發(fā)展的有效對(duì)策

中華人民共和國(guó)成立后，黨和政府出臺(tái)了一系列政策，堅(jiān)持不懈地致力于探索、創(chuàng)新教師教育評(píng)價(jià)制度的建設(shè)，不斷提高教師教育質(zhì)量及其評(píng)價(jià)質(zhì)量。但同時(shí)也應(yīng)該看到，政策的完善是一個(gè)漸進(jìn)的過程，教師教育評(píng)價(jià)政策也是如此。有學(xué)者提出，應(yīng)把完整性、科學(xué)性、創(chuàng)新性作為分析教育政策內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)孫綿濤《關(guān)于教育政策內(nèi)容分析的探討——以中國(guó)1978年后教育體制改革政策內(nèi)容的分析為例》，《教育研究與實(shí)驗(yàn)》2007年第3期，第41頁。。完整性是指政策內(nèi)容在形式上是系統(tǒng)全面的，科學(xué)性和創(chuàng)新性是指政策的內(nèi)容在性質(zhì)上是科學(xué)的和具有新意的。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前政策中還有一些客觀存在的問題，主要表現(xiàn)為：在教師教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定方面還存在“不完整性”的問題，教師教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系有待進(jìn)一步完善，缺乏合理評(píng)價(jià)教師教育者群體的標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)價(jià)教師專業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)；在評(píng)價(jià)機(jī)制運(yùn)行方面，其科學(xué)性和創(chuàng)新性需進(jìn)一步改進(jìn)，比如對(duì)于教師教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的再評(píng)價(jià)重視不夠，評(píng)價(jià)機(jī)制還需要進(jìn)一步健全，如何更好地發(fā)揮教師教育評(píng)價(jià)的改進(jìn)作用，真正促使高等師范院校持續(xù)提高教學(xué)質(zhì)量，對(duì)教師教育評(píng)價(jià)的研究和政策評(píng)估需進(jìn)一步關(guān)注，以適應(yīng)教師教育高質(zhì)量現(xiàn)代化發(fā)展的要求等。針對(duì)上述問題，教師教育評(píng)價(jià)政策還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃，在總結(jié)、反思現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)學(xué)術(shù)研究并及時(shí)在政策的執(zhí)行過程中修正、調(diào)整與完善，從而使政策的保障更具有連續(xù)性，政策的引領(lǐng)性更加凸顯。

（一）完善教師教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的政策是解決教師教育評(píng)價(jià)問題的關(guān)鍵

教師教育評(píng)價(jià)主體已從注重師范教育發(fā)展到教師教育一體化，評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)功能從規(guī)范發(fā)展到賦能。因此，建立兼具規(guī)范性、前瞻性及一體化的教師教育標(biāo)準(zhǔn)體系的相關(guān)政策是進(jìn)行教師教育評(píng)價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國(guó)未來教師教育發(fā)展需要建立教師質(zhì)量建設(shè)中各個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)，如招生環(huán)節(jié)、培養(yǎng)環(huán)節(jié)、入職環(huán)節(jié)和持續(xù)專業(yè)發(fā)展環(huán)節(jié)朱旭東《教師教育標(biāo)準(zhǔn)體系的建立：未來教師教育的方向》，《教育研究》2010年第6期，第30頁。。目前在培養(yǎng)環(huán)節(jié)層面缺乏對(duì)教師教育者的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在持續(xù)專業(yè)發(fā)展環(huán)節(jié)層面缺乏教師專業(yè)發(fā)展的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。為此，教育行政部門須結(jié)合實(shí)際情況加強(qiáng)這兩個(gè)方面的政策研究，并將其作為完善教師教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的重要內(nèi)容。

一是研究制定教師教育者評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的政策。《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》強(qiáng)調(diào)，要“強(qiáng)化職前教師培養(yǎng)和職后教師發(fā)展的有機(jī)銜接。夯實(shí)教師專業(yè)發(fā)展體系，推動(dòng)教師終身學(xué)習(xí)和專業(yè)自主發(fā)展”《中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)〈中國(guó)教育現(xiàn)代化2035〉》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年2月24日，第3版。。這對(duì)教師教育者隊(duì)伍提出了更高要求。教師教育者在職前教師培養(yǎng)和職后教師發(fā)展中擔(dān)任著關(guān)鍵性的角色，但目前這支隊(duì)伍處于弱勢(shì)發(fā)展的狀態(tài)，需要研究建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以引起高等師范院校對(duì)教師教育者專業(yè)發(fā)展的關(guān)注與支持。

二是研究制定教師專業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的政策。教師專業(yè)發(fā)展應(yīng)覆蓋教師生涯的全過程，既有入職標(biāo)準(zhǔn)，又有優(yōu)秀教師、骨干教師等不同發(fā)展水平的教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，“制定專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)既應(yīng)當(dāng)建立靜態(tài)的專業(yè)目標(biāo)，同時(shí)又應(yīng)當(dāng)為教師的終身學(xué)習(xí)提供制度上的保證”檀傳寶《建立教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)考慮的三個(gè)問題》，《教育科學(xué)》2004年第2期，第37頁。。目前已有的教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更多是針對(duì)合格教師的標(biāo)準(zhǔn)，尚難滿足教師的終身專業(yè)發(fā)展及成長(zhǎng)為卓越教師的需求。“中國(guó)特色教師專業(yè)化的最高境界是成為教育家” 改革開放以來的教育發(fā)展歷史性成就和基本經(jīng)驗(yàn)研究課題組《改革開放30年中國(guó)教育重大理論成果》，教育科學(xué)出版社2008年版，第191頁。，為此需要研究建立一個(gè)以教育家精神為引領(lǐng)，與教師職稱評(píng)聘、教師培訓(xùn)相掛鉤，以發(fā)展性評(píng)價(jià)為核心的教師專業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。

（二）健全教師教育評(píng)價(jià)機(jī)制的政策是提升教師教育評(píng)價(jià)質(zhì)量的保證

目前教師教育評(píng)價(jià)主體已經(jīng)多元化，省級(jí)評(píng)估院作為第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展師范類專業(yè)認(rèn)證工作，且成為評(píng)價(jià)工作的主力軍，但由于其組成人員的綜合素質(zhì)有差異，導(dǎo)致評(píng)價(jià)過程的規(guī)范性程度不同，評(píng)價(jià)質(zhì)量也參差不齊，高等院校對(duì)于第三方評(píng)價(jià)也褒貶不一。另外，目前教師教育評(píng)價(jià)更多重視評(píng)價(jià)的結(jié)果和評(píng)價(jià)的判斷功能，而忽視評(píng)價(jià)的改進(jìn)功能。針對(duì)這兩個(gè)機(jī)制中的問題，亟待制定相關(guān)政策加以引導(dǎo)。

一是建立教師教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)再評(píng)價(jià)機(jī)制。適時(shí)地對(duì)教師教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開展再評(píng)價(jià)，即按照一定的標(biāo)準(zhǔn)或原則對(duì)教師教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)已經(jīng)實(shí)施的評(píng)價(jià)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)活動(dòng)，以判斷其評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量，保證評(píng)價(jià)積極功能的充分發(fā)揮。這也是高質(zhì)量的第三方評(píng)價(jià)得到社會(huì)認(rèn)可的重要途徑。對(duì)教師教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)再評(píng)價(jià)的重視是教師教育評(píng)價(jià)理論與實(shí)踐走向成熟的重要環(huán)節(jié)，理應(yīng)成為教育理論研究和政策關(guān)注的重點(diǎn)問題。

二是重視高等師范院校自身評(píng)價(jià)機(jī)制的建設(shè)。評(píng)價(jià)政策對(duì)教師教育質(zhì)量的保障作用不僅體現(xiàn)在過程中，也體現(xiàn)在結(jié)果中。評(píng)價(jià)結(jié)果效用的發(fā)揮更多地依靠高等師范院校本身，須引導(dǎo)高等師范院校自身建立常態(tài)化的師范生培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，形成“評(píng)價(jià)—反饋—改進(jìn)”的閉環(huán)，重視對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，最終形成持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量的良性發(fā)展機(jī)制。只有這樣，才能真正發(fā)揮教師教育評(píng)價(jià)的作用，構(gòu)建起教育管理部門、高校、廣大師生、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)共同參與的質(zhì)量共同體，促進(jìn)教師教育評(píng)價(jià)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)學(xué)術(shù)研究和政策評(píng)估是提高教師教育評(píng)價(jià)政策效能的基礎(chǔ)

在建設(shè)教育現(xiàn)代化的當(dāng)下，為進(jìn)一步加強(qiáng)教師教育評(píng)價(jià)對(duì)于發(fā)展教師教育的重要作用，就必須加強(qiáng)對(duì)教師教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)機(jī)制的學(xué)術(shù)研究和政策評(píng)估，既要站在理論的高度研究教師教育評(píng)價(jià)的理論問題，又要深入中小學(xué)校、高等師范院校以及設(shè)置師范專業(yè)的綜合院校，調(diào)查研究與教師教育相關(guān)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)機(jī)制存在的現(xiàn)實(shí)問題以及產(chǎn)生的原因，使教師教育評(píng)價(jià)政策隨著時(shí)代和教師教育的發(fā)展而動(dòng)態(tài)變化，從而為構(gòu)建適合中國(guó)國(guó)情的教師教育評(píng)價(jià)體系，開發(fā)政策評(píng)價(jià)工具，推動(dòng)數(shù)智化的現(xiàn)代評(píng)價(jià)手段提供科學(xué)參考。

［責(zé)任編輯：羅銀科］