鄉(xiāng)村振興背景下泗陽縣新型農(nóng)村社區(qū)治理

摘要：鄉(xiāng)村振興有助于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。江蘇省正在積極推動新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，以期取得更好的成效。江蘇省宿遷市泗陽縣作為江蘇省的重要農(nóng)業(yè)縣，其新型農(nóng)村社區(qū)治理的路徑和經(jīng)驗(yàn)具有很強(qiáng)的代表性。文章旨在通過對泗陽縣新型農(nóng)村社區(qū)治理模式的深入調(diào)查和研究，分析其新型農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)狀、存在的問題和困境，并提出切實(shí)可行的優(yōu)化治理路徑的建議，希望對國內(nèi)的農(nóng)村新型社區(qū)的建設(shè)治理發(fā)展工作起到參考借鑒作用。

在十九大報(bào)告中，首次提到了實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點(diǎn)關(guān)注了加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和改革。黨的十九屆五中全會更深入地解讀了“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，并將其納入了政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃中。這項(xiàng)政策的核心目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)美麗家園，并讓人們的日常生活更美好。為了進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)貧富差距，促進(jìn)城市和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)融合的進(jìn)程，大力推廣新型農(nóng)村建設(shè)就是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要路徑。

新型農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)新興的基層自治形式，這些社區(qū)的居住主體以農(nóng)民為主。新型農(nóng)村社區(qū)主要改變了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活方式、生產(chǎn)勞作方式以及生活娛樂公共服務(wù)等等。

正是在鄉(xiāng)村振興這一背景下，泗陽縣主動出擊，響應(yīng)國家號召的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。準(zhǔn)確領(lǐng)悟了新時(shí)代黨的組織路線，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，為城鄉(xiāng)融合做出一份貢獻(xiàn)。同時(shí)，這些行動也為后續(xù)要建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的地方提供一些經(jīng)驗(yàn)啟示，使之少走一些彎路，使新型農(nóng)村社區(qū)成為農(nóng)民的幸福家園。

泗陽縣新型農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)狀

基本情況

為了積極響應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，泗陽縣政府將重點(diǎn)放在了推動農(nóng)村居住房的重建上面。泗陽縣從推動農(nóng)村居住房改造這項(xiàng)工作以來取得了不小的進(jìn)展，讓農(nóng)村居民的居住條件以和居住環(huán)境得到較大的改善。泗陽縣政府規(guī)劃的城區(qū)項(xiàng)目建設(shè)有5個(gè)、下面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目有8個(gè)、由農(nóng)村居住房改造的新型農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目有33個(gè)，已經(jīng)在實(shí)施建造中的農(nóng)村居住房項(xiàng)目有46個(gè)，其中已經(jīng)建造了大約1.2萬套房屋，這些房屋已經(jīng)讓3.3萬戶農(nóng)民的居住條件得到了極大的提升。農(nóng)村居住房的改造建設(shè)，為農(nóng)民打開了幸福生活的“金鑰匙”，使得新型農(nóng)村社區(qū)更加有特點(diǎn)、更有品味。

在治理過程中的主要做法

泗陽縣的治理方法主要是依據(jù)當(dāng)?shù)氐男滦娃r(nóng)村社區(qū)的特點(diǎn)制定的，具有針對性。泗陽縣的新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式各異，既包括一個(gè)村莊的單體改造，又包括幾個(gè)村莊的聯(lián)合改建。根據(jù)這些社區(qū)的特點(diǎn)，形成了以黨建微網(wǎng)格為基礎(chǔ)，將“網(wǎng)格化面積控制、治安警情監(jiān)視網(wǎng)、物業(yè)管理紅網(wǎng)”、輔以24小時(shí)響應(yīng)志愿服務(wù)網(wǎng)的“1+3+1”五網(wǎng)融合的方式與政策相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)政府與居民的共同參與，構(gòu)筑出具有泗陽縣本地特色的新型農(nóng)村社區(qū)治理體系，使其能夠更好地滿足當(dāng)?shù)鼐用竦母鞣N需求，更加符合泗陽縣的發(fā)展趨勢，實(shí)現(xiàn)泗陽縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的同步提升。

1.通過建立黨的基層組織和社區(qū)組織，最大限度地發(fā)揮黨員的作用

一是要加強(qiáng)黨的基層建設(shè)，激發(fā)“紅色引擎”。黨組織網(wǎng)格體系多種多樣，改造后的新型農(nóng)村社區(qū)不盡相同，要因地制宜地積極構(gòu)建出適合不同類型社區(qū)的新型黨組織網(wǎng)格體系。

二是激活黨員群眾的“紅色基因”。積極培養(yǎng)優(yōu)秀的黨員，并引導(dǎo)他們成為社區(qū)的先鋒模范，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民共同的目標(biāo)。此外，“三有三必”和“小村說事日”的實(shí)施，也將為新型農(nóng)村社區(qū)的進(jìn)步提供更多支持和幫助。

三是打造“紅色磁場”。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)將按照嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)大力發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)黨群服務(wù)中心，為居民提供更加優(yōu)質(zhì)的各項(xiàng)服務(wù)?！拔逭救椅逯行囊粡V場”的總體規(guī)劃將幫助社區(qū)更加合理地安排各級陣地，并將其與村莊聯(lián)系起來。“有事好商量”的工作室將專門收集和解決社區(qū)居民所關(guān)心的重要話題，并在群眾有爭議的時(shí)侯與之協(xié)商，充分采納民眾的建議。

2.通過建立“五紅”積分網(wǎng)絡(luò)，可以更好地激勵居民積極參與

一是制定一份科學(xué)的積分制度清單。為了更好地管理和服務(wù)社會，這份清單主要包含了“紅網(wǎng)格”“紅先鋒”“紅磁場”“紅盾牌”“紅服務(wù)”等五個(gè)方面的內(nèi)容。其中這份清單總共包括了80項(xiàng)正分和負(fù)分的評分事項(xiàng)，這些項(xiàng)目覆蓋了社區(qū)居民日常生活中的各個(gè)領(lǐng)域，并且給出社區(qū)住戶10分的起始分?jǐn)?shù)，以及相關(guān)的加分和減分項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)。

二是采取民主化的方式進(jìn)行積分管理。由黨員主導(dǎo)帶領(lǐng)，鼓勵群眾參與，使所涉及的項(xiàng)目能夠被完整地涵蓋。在此基礎(chǔ)上，采取綜合性的獎賞機(jī)制，既要給予遵守加分事項(xiàng)者適當(dāng)?shù)谋碚?，也要給予違反者相應(yīng)的處罰，采取這種獎懲相結(jié)合的規(guī)則，能夠提高社區(qū)居民對居住社區(qū)的歸屬感，從而達(dá)到實(shí)行這份積分清單對社區(qū)居民進(jìn)行激勵約束的目的。

3.通過建立完善的治安警情監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，全力推進(jìn)“警網(wǎng)”的整合與協(xié)同

一是建立完善統(tǒng)一的網(wǎng)格管理體系。社區(qū)可以有效地整合97名社會警察、280名專業(yè)的社區(qū)輔警、13000名公益治安人士、2200名保安聯(lián)勤聯(lián)防隊(duì)員以及其他各類社會力量，使其在網(wǎng)格中各司其職，充分發(fā)揮自身的作用，從而更好地實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化的社會管理。

二是統(tǒng)一任務(wù)清單。為了有效地解決各個(gè)部門工作人員“怎么做、做什么”的問題，大家應(yīng)當(dāng)建立完善的任務(wù)分配機(jī)制，把基本的信息收集、糾紛調(diào)處、預(yù)防性宣傳、治安維護(hù)等相關(guān)活動都納入到網(wǎng)格管控體系中，并制定出具體的評估指標(biāo)，從而達(dá)到目的。

三是采取統(tǒng)一的運(yùn)作機(jī)制。在網(wǎng)格內(nèi)，應(yīng)當(dāng)采取“1+3+N”的有效運(yùn)作模式，“1”為社區(qū)民警，“3”網(wǎng)格長，“N”則為來自不同領(lǐng)域的社會力量。

4.通過建立紅色物業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓社區(qū)居民更加幸福

一是建立紅色物業(yè)服務(wù)網(wǎng)格。為了提升社區(qū)物業(yè)管理水平，社區(qū)建立起了一個(gè)紅色物業(yè)服務(wù)網(wǎng)格。由215名網(wǎng)格長擔(dān)任牽頭聯(lián)系人，通過各網(wǎng)格的融合，在網(wǎng)格員進(jìn)行社區(qū)的物業(yè)實(shí)行管理時(shí)，能夠?qū)崿F(xiàn)24小時(shí)無間斷的參與，從而達(dá)到建立的有關(guān)社區(qū)糾紛的調(diào)解網(wǎng)格以及黨建微網(wǎng)格等無縫銜接的目的。

二是在社區(qū)建立起24小時(shí)無間斷響應(yīng)服務(wù)體系。為了解決在日常生活中，新型社區(qū)居民遇到的各種問題，社區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)選擇將志愿者與社會服務(wù)相結(jié)合的方式，同時(shí)提升服務(wù)人員的服務(wù)質(zhì)量，達(dá)到有求必應(yīng)的效果。

泗陽縣在新型農(nóng)村社區(qū)治理中取得的成效

1.實(shí)行“三有三必”群眾工作法

在新型農(nóng)村社區(qū)實(shí)行的“三有三必”群眾工作法，為“親不親”和“有情必知”的回應(yīng)提供了有力的支持，使黨群干群關(guān)系更加緊密。此外，對于“有情必知”還采取了分類走訪的方式，以更加精準(zhǔn)地把握群眾的訴求，做到提戶知人、提人知事、提事知情。對于“有疑必解”，“小村監(jiān)事會”起到了不可或缺的作用，它致力于提供支持和幫助，以便讓更多的人能夠得到幫助和關(guān)注?！坝惺卤貛汀敝荚趲椭鉀Q群眾的困難，做到無論事情大小以及事情輕重緩急，都有人能及時(shí)給予幫助。

2.推出“小村說事日”活動

“小村說事日”載體為“公不公”提供了一種解決方案，以便更好地滿足農(nóng)民的需求?！靶〈逭f事日”載體則是一種更加靈活的方式，以20日為一個(gè)固定的日期，根據(jù)需要隨機(jī)抽取一些人參與這個(gè)“小村說事日”活動，為社區(qū)提供一個(gè)可以聽取民意、解決民眾問題、帶領(lǐng)民意的議事平臺。

3.打造“紅網(wǎng)格”

通過“紅網(wǎng)格”的改革，消除“安不安”的不安定因素，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，構(gòu)筑“雙網(wǎng)融合”的社會治理網(wǎng)，構(gòu)建黨支部、黨小組、黨員和群眾的四級“紅網(wǎng)格”的結(jié)構(gòu)，以更好地滿足人們的需求。為了更有效地實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)亮行動”的目標(biāo)，社區(qū)將積極組織53名黨員參與，并以身作則，為大家做出榜樣。

4.推進(jìn)“黨建富民”工程建設(shè)

推進(jìn)“黨建富民”工程建設(shè)，破解了“富不富”的密碼。深入推進(jìn)“黨建富民”工程建設(shè)，環(huán)繞桃果、菊花、稻蝦等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行支書領(lǐng)頭調(diào)整結(jié)構(gòu)2.0版，持續(xù)推進(jìn)各種富民工程項(xiàng)目的提質(zhì)增效。

5.深入發(fā)揮“三治”

實(shí)現(xiàn)了“三治”的深入發(fā)揮，“美不美”的基礎(chǔ)架構(gòu)也得到充分發(fā)揮。社區(qū)經(jīng)常開展“鄉(xiāng)村大舞臺”、鄉(xiāng)村讀書日、農(nóng)民運(yùn)動會以及其他各類文化和教育項(xiàng)目等活動，廣泛組織開展黨員文明勸導(dǎo)、法律服務(wù)、清潔城鄉(xiāng)進(jìn)社區(qū)活動，建立了一個(gè)以自主、協(xié)商、規(guī)范為特征的、具有良好發(fā)展前景的社區(qū)管理機(jī)制，形成了更加美好的鄉(xiāng)土環(huán)境。

泗陽縣新型農(nóng)村社區(qū)治理存在的問題

新型農(nóng)村社區(qū)居民在治理過程中參與度較低

隨著新型農(nóng)村居民社區(qū)治理的不斷發(fā)展，多元參與主體的參與變得越來越重要，但是目前，由于基層居民政治參與意識不足，他們很少真正參與到社區(qū)治理的公共事務(wù)中。新型農(nóng)村社區(qū)本質(zhì)上也是由村落改造而成，這些社區(qū)居民的主力軍是年紀(jì)較大的老人以及兒童，年輕人的占比較少，由于居民大多文化程度較低，學(xué)習(xí)能力較差，因此他們對待社區(qū)治理這樣的新事物沒有很強(qiáng)的接受能力，從而導(dǎo)致了新型農(nóng)村社區(qū)居民在治理過程中參與度較低。

新型農(nóng)村社區(qū)居民文化程度不高，缺乏足夠的治理能力

新型農(nóng)村社區(qū)大多是在原有居民地重新建設(shè)的，因此其中吸納的外來人口較為稀少，這就使得當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕仞B(yǎng)和整體素質(zhì)都相對落后。此外，由于大多數(shù)居民的知識儲備較少，他們不能夠完全理解國家頒布的法律政策，所以即使讓他們參與到新型農(nóng)村社區(qū)的治理中，因?yàn)椴荒軌蛲耆瀼貙?shí)施國家政策，也達(dá)不到預(yù)期的效果。因此，基層治理由于人才短缺，達(dá)不到高效的治理。

基層黨組織建設(shè)水平不夠完善

當(dāng)前，許多新型農(nóng)村社區(qū)正在經(jīng)歷著從傳統(tǒng)村落到現(xiàn)代化村落的轉(zhuǎn)變，這些轉(zhuǎn)變包括村落內(nèi)部的調(diào)整和重建，從而建立起一個(gè)更加先進(jìn)、更加現(xiàn)代化的社區(qū)。新型農(nóng)村社區(qū)治理模式是每個(gè)人都能參與到社區(qū)治理之中，這使一些社區(qū)干部工作任務(wù)減少，工作激情減退，從而工作效果大打折扣。某些地方也存在對社區(qū)干部的過度約束，使他們在工作中不敢大展身手，從而影響整個(gè)社區(qū)的發(fā)展。

在鄉(xiāng)村振興的背景下，提出了一些新型農(nóng)村社區(qū)治理的建議

提高居民參與社區(qū)治理的積極性，增強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感

隨著鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)，社區(qū)的治理能力日益提升，而社區(qū)居民則成為了這一進(jìn)程的重要組成部分。他們既可以為社區(qū)提供有效的服務(wù)，又可以發(fā)揮自身的作用，成為社區(qū)治理的關(guān)鍵力量。為了讓這些居民真正融入到社區(qū)治理當(dāng)中，社區(qū)治理主體應(yīng)該大力鼓勵他們參與到社區(qū)治理當(dāng)中，激發(fā)社區(qū)居民的主人翁意識。因此，社區(qū)應(yīng)該認(rèn)可他們的權(quán)利，并努力培養(yǎng)他們的公平意識、正義感和責(zé)任感，讓他們能夠充分發(fā)揮自己的作用，從而更好的服務(wù)于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的發(fā)展。

通過大幅度引進(jìn)人才，可以提升社區(qū)治理能力

一個(gè)社區(qū)的發(fā)展離不開資源的供給，因此社區(qū)必須重點(diǎn)投入資源來改善新型農(nóng)村社區(qū)的管理。這就包括了要對新型農(nóng)村社區(qū)增強(qiáng)信息技術(shù)的支持。社區(qū)應(yīng)該制定有效的政策來鼓勵和吸引這些領(lǐng)域的相關(guān)人才，使其愿意投身到新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)中。此外，社區(qū)還應(yīng)該給予投身到新型農(nóng)村社區(qū)的這些領(lǐng)域的工作者更好的條件和更高的薪酬，以便他們能夠繼續(xù)在這個(gè)領(lǐng)域工作，從而促進(jìn)整個(gè)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖，不斷加強(qiáng)基層體系建設(shè)

由于鄉(xiāng)村治理的不斷變化，加強(qiáng)對新型農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制的管控是至關(guān)重要的。因此，社區(qū)居民必須繼承和鞏固黨的政治建設(shè)的優(yōu)秀傳統(tǒng)，確保黨組織始終成為鄉(xiāng)村治理的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，發(fā)揮其作為把握鄉(xiāng)村治理方向、制定政策、謀劃大局、促進(jìn)改革的中流砥柱作用。在鄉(xiāng)村社區(qū)治理聯(lián)席辦的框架下，應(yīng)不斷健全完善黨組織保障體系，進(jìn)一步強(qiáng)化黨組織保障力度。

當(dāng)前，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，新型農(nóng)村社區(qū)治理能力不斷提升。泗陽縣通過創(chuàng)新融合機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化，取得了初步成功。但仍存在一些問題，未來要提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級的重視，加大推廣力度，宣傳先進(jìn)典型，加強(qiáng)各部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度等，進(jìn)一步鞏固發(fā)展完善新型農(nóng)村社區(qū)的治理成果。

國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“異質(zhì)性視角下西部家庭消費(fèi)間接碳排放的時(shí)空演變與驅(qū)動機(jī)制研究”（編號：72264035）。

（作者單位：西南林業(yè)大學(xué)）